• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕21號
• 【發(fā)布日期】2007-07-29
• 【生效日期】2007-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見

山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見

(晉政發(fā)〔2007〕21號)





各市,、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省市場經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)公平競爭,保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)等規(guī)定,現(xiàn)就完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制,提出如下意見:

 一,、工作機(jī)制

 查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項(xiàng)綜合執(zhí)法工作。地方各級政府要建立由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),工商部門牽頭協(xié)調(diào),有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé),、齊抓共管的長效工作機(jī)制,。要通過建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度,形成監(jiān)管合力,確保查處取締無證無照經(jīng)營行為工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。

 (一)聯(lián)席會(huì)議制度

 查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議由地方各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持,同級工商,、公安,、國土資源,、煤炭、煤監(jiān),、安監(jiān),、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障,、民政,、建設(shè)、經(jīng)委,、商務(wù),、交通、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)管,、環(huán)保、文化,、廣電,、新聞出版、農(nóng)業(yè),、煙草專賣,、通信管理等單位負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在各級工商行政管理部門,各成員單位確定專人負(fù)責(zé)與聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常聯(lián)系,。

 聯(lián)席會(huì)議由辦公室根據(jù)成員單位提議,報(bào)經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意后召開,。聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是通報(bào)查處取締無證無照經(jīng)營工作情況,研究制定工作措施,協(xié)調(diào)解決重大問題,指導(dǎo)、督促查處取締工作,。各成員單位要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)并及時(shí)向辦公室反饋有關(guān)情況,。各級聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)將落實(shí)情況報(bào)告同級聯(lián)席會(huì)議及同級政府。

 (二)信息通報(bào)制度

 有關(guān)行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷,、撤銷,、注銷經(jīng)營者行政許可證或其他批準(zhǔn)文件,或者經(jīng)營者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的,應(yīng)于吊銷,、撤銷,、注銷或?qū)脻M之日起5個(gè)工作日內(nèi),通過“信用山西”信息歸集平臺或以公函方式,將有關(guān)情況告知同級工商行政管理部門。同級工商行政管理部門在接到告知后,依法辦理變更登記或注銷登記,。政府各職能部門查處無證無照經(jīng)營行為時(shí),發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為,應(yīng)及時(shí)將涉嫌違法事項(xiàng)抄告相關(guān)職能部門,。

 二、查處取締范圍

 (一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證,、其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為,。

 (二)按規(guī)定無須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

 (三)已經(jīng)依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件,但未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為,。

 (四)有關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件被吊銷,、撤銷,、注銷,或有效期屆滿但未按規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù),繼續(xù)擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

 (五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍,擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營活動(dòng)的行為,。

 三,、職責(zé)分工

 政府各相關(guān)職能部門要依法認(rèn)真履行查處取締無證無照經(jīng)營行為的職責(zé),各基層組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位要積極配合政府相關(guān)職能部門做好此項(xiàng)工作,。

 (一)工商行政管理部門

 1.負(fù)責(zé)查處取締無須取得相關(guān)行政許可證但應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理,或已經(jīng)取得相關(guān)行政許可證但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為,。

 2.負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù),擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

 3.負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締未辦理行政許可證或其他批準(zhǔn)文件,已被依法吊銷,、撤銷行政許可證或其他批準(zhǔn)文件,或行政許可證,、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

 4.相關(guān)職能部門在查處取締中,需提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或要求予以協(xié)助配合的,工商行政管理部門要及時(shí)受理,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,并積極協(xié)助配合實(shí)施取締,。

 (二)相關(guān)行政許可審批部門

 1.負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。

 2.負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)本部門許可,擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為。

 3.負(fù)責(zé)查處取締已被本部門依法吊銷,、撤銷許可證,或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),仍擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。

 (三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處,、社區(qū)居民委員會(huì)及農(nóng)村村民委員會(huì)等基層組織

 配合政府各職能部門加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)各市場主體的管理及查處取締無證無照經(jīng)營行為;及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為;不得為無證無照經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和運(yùn)輸,、保管、倉儲等條件,。鑒于農(nóng)村市場經(jīng)營主體的分散性、多樣性和復(fù)雜性,以及農(nóng)村地區(qū)相關(guān)職能部門監(jiān)管力量相對薄弱,村民委員會(huì)要把配合政府職能部門加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管工作納入村規(guī)民約社會(huì)管理之中,每年6月和12月將本村轄區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營主體(如小磚窯,、小煤礦,、小礦山、小作坊,、小飯店,、小商鋪以及其他個(gè)體經(jīng)營戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,、各類企業(yè)等)的名稱,、經(jīng)營者、地址,、聯(lián)系方式,、證照情況等,普查登記造冊,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府匯總后,報(bào)各縣聯(lián)席會(huì)議辦公室。

 (四)供水,、供電,、電信等公共企事業(yè)單位

 供水、供電,、電信等公共服務(wù)行業(yè),、企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識,不得為無證無照或證照不全的經(jīng)營者提供水,、電、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等經(jīng)營條件;在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)的對違法經(jīng)營場所停水,、停電,、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后,應(yīng)立即予以執(zhí)行。

 四,、工作要求

 (一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。地方各級政府要進(jìn)一步提高對無證無照經(jīng)營行為危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識,切實(shí)把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù),與社區(qū)文明建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安等工作有機(jī)結(jié)合起來,采取有力措施,實(shí)施綜合整治,。要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度,認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題,積極支持職能部門依法開展工作,實(shí)現(xiàn)并保持在本行政區(qū)域內(nèi)基本消滅無證無照經(jīng)營的目標(biāo)。

 (二)落實(shí)責(zé)任,齊抓共管,。一是各級聯(lián)席會(huì)議及其辦公室,要加大組織領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查力度,形成各職能部門各負(fù)其責(zé),、齊抓共管,、聯(lián)合執(zhí)法的查處取締合力;二是按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管,誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任,落實(shí)責(zé)任追究制度,。涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,最先許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者;三是健全部門查處與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制,確保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進(jìn)行;四是發(fā)揮基層組織作用,在居民委員會(huì)(村民委員會(huì))設(shè)立信息員,設(shè)置投訴舉報(bào)標(biāo)識,暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道;五是政府各職能部門要依據(jù)法定職責(zé),強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任管理,實(shí)施屬地監(jiān)管,把責(zé)任落實(shí)到人,。對于相關(guān)部門的抄告事項(xiàng),要及時(shí)處理,不得推諉扯皮,。

 (三)寬嚴(yán)相濟(jì),分類整治。地方各級政府和相關(guān)職能部門要正確處理執(zhí)法與服務(wù),、整頓與發(fā)展的關(guān)系,在查處取締無證無照經(jīng)營工作中,遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合,、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則,。對存在重大安全隱患,、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為,要堅(jiān)決查處取締,并依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)規(guī)定,按裁量標(biāo)準(zhǔn)的上限予以經(jīng)濟(jì)處罰,對其中違法情節(jié)嚴(yán)重,涉嫌犯罪的,要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。對下崗失業(yè)人員,、殘疾人等弱勢群體或者經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律,、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為,應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù),使其合法經(jīng)營;對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營行為,或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營行為,要依法規(guī)范管理,不視為無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締,。

 (四)依法行政,文明執(zhí)法。在查處取締工作中,各職能部門要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳,嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序,準(zhǔn)確適用法律,堅(jiān)持依法行政;要秉公執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法,、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,避免引發(fā)群體性事件;對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的,要做好說服教育工作;需要公安機(jī)關(guān)配合的,要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況,請求協(xié)助,公安機(jī)關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請求后,要積極支持配合,并依法嚴(yán)懲暴力抗法行為。

 (五)嚴(yán)肅法紀(jì),追究責(zé)任,。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》(晉政發(fā)〔2006〕19號)規(guī)定,對各級工商等職能部門及其工作人員不履行或不正確履行法定職責(zé),、下半年專項(xiàng)行動(dòng)后管轄區(qū)范圍長時(shí)間存在多個(gè)無證照經(jīng)營企業(yè)和工商戶的,對直接負(fù)責(zé)的管理人員和其他責(zé)任人依法依規(guī)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。

 任何組織和個(gè)人對無證無照經(jīng)營行為有權(quán)舉報(bào),接到舉報(bào)的部門要為舉報(bào)人保密,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,受理部門要給舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)對舉報(bào)對象及時(shí)查處,。

 縣(市,、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處不履行及時(shí)向政府監(jiān)管部門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為以及不配合政府職能部門查處無證無照經(jīng)營的,由上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的管理人員和其他責(zé)任人依法給予行政處分,。任何組織和個(gè)人,凡為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所,、運(yùn)輸、保管,、倉儲等條件以及水,、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)的,由政府相關(guān)職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定,給予行政處罰;對在接到政府職能部門對違法經(jīng)營場所停水,、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后,仍然為其提供服務(wù)的,由相關(guān)職能部門依法依規(guī)從嚴(yán)處罰,。



二○○七年七月二十九日