• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-30
• 【生效日期】2007-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)

(國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 受前幾年生豬價(jià)格過(guò)低,、去年以來(lái)飼養(yǎng)成本上升和部分地區(qū)發(fā)生豬藍(lán)耳病疫情等因素的影響,，我國(guó)生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑,，造成近幾個(gè)月豬肉供應(yīng)偏緊,，價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品,。抓好生豬生產(chǎn)，保持合理的價(jià)格水平,，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng),、滿(mǎn)足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)必須立足當(dāng)前,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，在切實(shí)搞好市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）的養(yǎng)豬積極性,，從根本上解決生豬生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)和市場(chǎng)調(diào)控方面存在的矛盾和問(wèn)題?，F(xiàn)就促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)工作提出以下意見(jiàn)：

 一、加大對(duì)生豬生產(chǎn)的扶持力度

 發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的基礎(chǔ),，要立足國(guó)內(nèi),，采取綜合有效的政策措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù),，滿(mǎn)足人民群眾的生活需要,。

 （一）建立能繁母豬補(bǔ)貼制度。為了保護(hù)能繁母豬生產(chǎn)能力,，國(guó)家按每頭50元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）給予補(bǔ)貼。各地要抓緊制定具體方案,，盡快將中央財(cái)政下?lián)芎偷胤脚涮椎难a(bǔ)貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中,。有條件的地方可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

 （二）積極推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作,。為有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風(fēng)險(xiǎn),，鼓勵(lì)能繁母豬生產(chǎn)，國(guó)家建立能繁母豬保險(xiǎn)制度,，保費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)80%,，養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）負(fù)擔(dān)20%,。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予差別補(bǔ)助。各地要積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）投保,，防范疫病等風(fēng)險(xiǎn)。今后要在總結(jié)能繁母豬保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)上,，逐步開(kāi)展生豬保險(xiǎn),，并建立保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。

 （三）完善生豬良種繁育體系,。各地要增加投入,，加快原良種豬場(chǎng)建設(shè)，提高良種覆蓋率,。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)原良種豬場(chǎng),、擴(kuò)繁場(chǎng)、省級(jí)生豬改良繁育中心給予適當(dāng)支持,。在生豬主產(chǎn)區(qū)推廣良種豬人工授精技術(shù),，促進(jìn)生豬品種改良。國(guó)家對(duì)購(gòu)買(mǎi)良種豬精液給予補(bǔ)助,。

 （四）建立對(duì)生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場(chǎng)）的獎(jiǎng)勵(lì)政策,。為充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展規(guī)模化生豬生產(chǎn)的積極性,，國(guó)家對(duì)生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場(chǎng)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。獎(jiǎng)勵(lì)資金要專(zhuān)項(xiàng)用于改善生豬生產(chǎn)條件，加強(qiáng)防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險(xiǎn),、保費(fèi)的補(bǔ)助等方面,。

 （五）扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)是生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向,。地方各級(jí)人民政府要采取措施,，鼓勵(lì)大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū),，降低養(yǎng)殖成本,，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力,。國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持,。

 （六）加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。要鼓勵(lì)信用擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,，采取聯(lián)戶(hù)擔(dān)保,、專(zhuān)業(yè)合作社擔(dān)保等多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶(hù)貸款提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù),，解決養(yǎng)豬“貸款難”問(wèn)題,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的貸款給予重點(diǎn)支持,。地方財(cái)政要對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險(xiǎn)給予必要的補(bǔ)助。

 二,、建立和完善生豬的公共防疫服務(wù)體系

 （一）強(qiáng)化生豬防疫,。要堅(jiān)持預(yù)防為主，免疫與撲殺相結(jié)合,，控制生豬疫情,。對(duì)列入國(guó)家一類(lèi)動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫,，所需疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān),，中央財(cái)政對(duì)不同地區(qū)給予差別補(bǔ)助。對(duì)注射疫苗等其他防疫費(fèi)用,，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算予以保證,。對(duì)因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）補(bǔ)助,。對(duì)病死豬要堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺,、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售,、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn),，必須進(jìn)行無(wú)害化處理。

 （二）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和疫苗生產(chǎn)供應(yīng),。要嚴(yán)格疫情的監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度,，及時(shí)掌握疫情的發(fā)展趨勢(shì)。要擴(kuò)大高致病性豬藍(lán)耳病等疫苗的生產(chǎn),，滿(mǎn)足防疫需要,。要把種豬和母豬作為免疫重點(diǎn)，組織好疫苗的調(diào)撥,，優(yōu)先保證疫情較重地區(qū)的疫苗供應(yīng),。要加強(qiáng)對(duì)疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，確保疫苗質(zhì)量和使用安全,。

 三、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管工作

 （一）做好主要副食品供應(yīng)工作,。由于生豬生產(chǎn)恢復(fù)需要一段時(shí)間,，做好今年下半年生豬等副食品供應(yīng)工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地要完善穩(wěn)定豬肉供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，切實(shí)保障豬肉供應(yīng)不斷檔,、不脫銷(xiāo)。同時(shí),，要抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短,、替代性強(qiáng)的禽肉和禽蛋等副食品生產(chǎn),，滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。為保障今年下半年特別是中秋,、國(guó)慶“兩節(jié)”豬肉供應(yīng),，豬肉主銷(xiāo)區(qū)省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲(chǔ)備充實(shí)到不低于當(dāng)?shù)鼐用?天消費(fèi)量,。充實(shí)儲(chǔ)備工作由商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)組織,。加強(qiáng)豬肉產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)銜接合作，健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制,，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策,，降低運(yùn)輸成本。引導(dǎo)大中城市居民食用冷鮮（凍）豬肉,，科學(xué)消費(fèi),，促進(jìn)豬肉冷鏈物流的發(fā)展。

 （二）加強(qiáng)豬肉及其制品的市場(chǎng),、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管,。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，防止注水肉,、病死豬肉,、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng),、囤積居奇,、哄抬價(jià)格等破壞市場(chǎng)秩序的行為。清理整頓生豬屠宰,、銷(xiāo)售過(guò)程中的各項(xiàng)收費(fèi),，取締非法收費(fèi)，減輕經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）的不合理負(fù)擔(dān),。

 四,、妥善安排低收入群體和大中專(zhuān)院校學(xué)生的生活

 各地要根據(jù)豬肉等副食品價(jià)格上漲情況，采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn),、發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施,，確保低收入居民生活水平不降低。要保障大中專(zhuān)院校食堂肉類(lèi)供應(yīng),，采取定點(diǎn)直供,、適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格,。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予必要的補(bǔ)助,。

 五、完善豬肉儲(chǔ)備體系

 建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲(chǔ)備制度。中央儲(chǔ)備主要滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和救災(zāi)的需要,；地方儲(chǔ)備主要用于局部應(yīng)急和保證節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng),。要發(fā)揮儲(chǔ)備的蓄水池作用，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能,，在市場(chǎng)供大于求,、豬價(jià)過(guò)低時(shí)，要增加儲(chǔ)備數(shù)量,，緩解農(nóng)民“賣(mài)豬難”的矛盾,；在市場(chǎng)供不應(yīng)求、豬價(jià)過(guò)高時(shí),，要增加投放,。

 六、改進(jìn)生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作

 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要組織各地調(diào)查總隊(duì)開(kāi)展以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)抽樣調(diào)查,，直接上報(bào)匯總,，分季定產(chǎn)，減少統(tǒng)計(jì)誤差,；在城市、農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查中要增加相應(yīng)的畜禽品種,，提供更全面的住戶(hù)消費(fèi)量和消費(fèi)價(jià)格信息,。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)信息的分析和預(yù)警。商務(wù)部要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售量的調(diào)查統(tǒng)計(jì),。發(fā)展改革委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬等副食品的成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作,。

 七、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論

 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要完善新聞發(fā)布制度,，科學(xué),、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布有關(guān)信息,，引導(dǎo)新聞媒體全面客觀準(zhǔn)確報(bào)道豬肉等副食品市場(chǎng)供應(yīng),、價(jià)格和質(zhì)量安全情況，正確分析豬肉價(jià)格上漲的原因,，大力宣傳政府扶持生產(chǎn)發(fā)展,、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、妥善安排低收入居民生活和穩(wěn)定大中專(zhuān)院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格,、加大資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生力度等措施,。新聞媒體要按照有關(guān)部門(mén)發(fā)布的信息報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)各方面客觀看待豬肉價(jià)格上漲的影響,，理性對(duì)待市場(chǎng)價(jià)格變化,。要加強(qiáng)正面報(bào)道，主動(dòng)引導(dǎo)輿論,，防止不當(dāng)炒作,，努力形成和諧健康的輿論氛圍,。

 八、加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 發(fā)展生豬生產(chǎn),、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的主要責(zé)任在地方人民政府,。各地區(qū)要提高對(duì)生豬生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)要求,，抓緊實(shí)施促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,，妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設(shè)、品種改良,、母豬豬群保護(hù),、疫病防治、保險(xiǎn)體系建設(shè),、貸款擔(dān)保,、屠宰加工、市場(chǎng)供應(yīng),、質(zhì)量?jī)r(jià)格監(jiān)管,、儲(chǔ)備制度、應(yīng)急機(jī)制等方面的矛盾和問(wèn)題,，盡快促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù),。各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率,。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng),。發(fā)展改革、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、商務(wù)、工商,、質(zhì)檢,、統(tǒng)計(jì)、銀監(jiān),、保監(jiān)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé),，根據(jù)本意見(jiàn)明確的各項(xiàng)政策措施，抓緊制定相應(yīng)的配套文件,，盡快將政策落到實(shí)處,。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要密切配合,，加強(qiáng)信息溝通和監(jiān)督檢查,，指導(dǎo)地方切實(shí)抓好生豬生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要在8月31日前,，將貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。



 國(guó)務(wù)院

 二○○七年七月三十日