• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕74號
• 【發(fā)布日期】2007-08-02
• 【生效日期】2007-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實施意見

安徽省人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實施意見

(皖政〔2007〕74號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）精神,，切實解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題,，省政府決定,，建立健全我省普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系（以下簡稱家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系）,，資助政策自2007年秋季開學(xué)起實施?，F(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重大意義

 黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。近年來采取了一系列措施,，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費,，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費提供教科書、寄宿生補(bǔ)助生活費,；從2007年開始,，我省在全省城鄉(xiāng)同步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革,，義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問題已經(jīng)得到較好解決；建立中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度,；高等教育實施國家助學(xué)貸款政策,，初步建立“獎、貸,、助、補(bǔ),、減”有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,，非義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問題也在一定程度上得到了緩解,。

 但是,，我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善,，尤其是高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面偏窄,、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題比較突出,，與我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和人民群眾對教育的需求不相適應(yīng),，在一定程度上制約著我省教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué),、接受職業(yè)教育,，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是實施科教興皖,、人才強(qiáng)省和中部崛起戰(zhàn)略,，促進(jìn)教育公平和社會公正的有效手段,；是切實履行公共財政職能,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求,。這是繼我省城鄉(xiāng)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后,，促進(jìn)教育公平的又一件大事,，具有重大意義,。



 二,、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)與基本原則

 （一）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的有關(guān)要求,，加大財政投入,，落實各項助學(xué)政策,，擴(kuò)大受助學(xué)生比例,，提高資助水平,，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)難問題。同時,，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平,，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。

 （二）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實行“加大財政投入,、經(jīng)費合理分擔(dān),、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助,、各方責(zé)任清晰”的基本原則,。

 1．加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求,，大幅度增加財政投入,，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,。

 2．經(jīng)費合理分擔(dān),。國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金由中央與地方按比例分擔(dān)。我省承擔(dān)部分的分擔(dān)原則是,，分級分擔(dān)，職責(zé)明晰,；結(jié)合財力,，區(qū)別對待,；鼓勵支持民辦教育。

 3．政策導(dǎo)向明確,。在努力使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有受教育機(jī)會的同時,，鼓勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，接受職業(yè)教育,，學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè),，到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)；鼓勵學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大招生規(guī)模,。

 4．多元混合資助,。統(tǒng)籌政府,、社會等不同資助渠道,，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎,、貸、助,、補(bǔ),、減等多種方式進(jìn)行資助。

 5．各方責(zé)任清晰,。中央與地方,、各相關(guān)部門及學(xué)校明確分工、各司其職,、落實責(zé)任,、完善制度，操作辦法簡便易行,，并接受社會各界群眾監(jiān)督,，確保各項政策措施順利實施。



 三,、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容

 (一)完善國家獎學(xué)金制度,。國家獎學(xué)金由中央政府出資設(shè)立，用于獎勵普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？疲ê诙W(xué)士學(xué)位）在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生,，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元。獎勵學(xué)生名額由省財政廳,、省教育廳根據(jù)財政部,、教育部確定的總?cè)藬?shù)，以及高校數(shù)量,、類別,、辦學(xué)層次,、辦學(xué)質(zhì)量、在校本?？粕藬?shù)等因素確定,。

 國家勵志獎學(xué)金由中央與我省共同設(shè)立，用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ?含第二學(xué)士學(xué)位)中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,，資助面平均約占高校在校生的3％，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元,。獎勵資助學(xué)生名額由省財政廳,、省教育廳根據(jù)財政部、教育部確定的總?cè)藬?shù),，以及高校數(shù)量,、類別、辦學(xué)層次,、辦學(xué)質(zhì)量,、在校本專科生人數(shù)和生源結(jié)構(gòu)等因素確定,，適當(dāng)向辦學(xué)水平較高的高校,，以及農(nóng)林水地礦油核等國家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校傾斜。

 我省高校國家勵志獎學(xué)金所需資金由中央和地方按比例分擔(dān),，生源為西部地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2，生源為其他地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例為6∶4,。我省應(yīng)分擔(dān)的部分，根據(jù)財政供給渠道實行分級分擔(dān),，即省級財政供給的學(xué)校由省級財政分擔(dān),、市級財政供給的學(xué)校由市級財政分擔(dān)；民辦高校,、高職（含獨立學(xué)院）由省級財政全額承擔(dān),。

 (二)完善國家助學(xué)金制度。中央與我省共同設(shè)立國家助學(xué)金,，用于資助普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,。

 普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校,，國家助學(xué)金資助面平均約占全省普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20％。具體資助面由財政部、教育部根據(jù)我省生源情況,、平均生活費用,、院校類別等因素綜合確定。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元左右,，具體由省財政廳,、省教育廳根據(jù)財政部、教育部確定的總?cè)藬?shù),，以及高校數(shù)量,、類別、辦學(xué)層次,、辦學(xué)質(zhì)量,、在校本專科生人數(shù)和生源結(jié)構(gòu)等因素確定,，適當(dāng)向民族院校,、以及農(nóng)林水地礦油核等國家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校傾斜。

 中等職業(yè)學(xué)校（包括公辦和民辦的普通中專,、成人中專,、職業(yè)高中、技工學(xué)校,、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專部和中等職業(yè)學(xué)校）,，國家助學(xué)金資助所有全日制正式學(xué)籍的在校農(nóng)村學(xué)生（含縣鎮(zhèn)學(xué)生）和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元,，資助期限為兩年，第三年實行學(xué)生工學(xué)結(jié)合,、頂崗實習(xí),。

 我省高校國家助學(xué)金所需資金由中央與省、市按照國家勵志獎學(xué)金的資金分擔(dān)辦法共同承擔(dān),。

 我省中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金所需資金由中央和地方按比例分擔(dān),，生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2,，生源為其他地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例為6∶4。我省應(yīng)分擔(dān)的部分,，根據(jù)財政供給渠道實行分級分擔(dān),，即省級財政供給的中等職業(yè)學(xué)校由省級財政分擔(dān)，市級財政供給的中等職業(yè)學(xué)校由市級財政分擔(dān),，縣（市,、區(qū)）級財政供給的中等職業(yè)學(xué)校由省級與縣（市、區(qū)）級財政按8∶2比例分擔(dān)；民辦中等職業(yè)學(xué)校由省級與所在地市,、縣（市,、區(qū)）級財政按7∶3比例分擔(dān)。

 (三)進(jìn)一步完善和落實國家助學(xué)貸款政策,。積極開展生源地信用助學(xué)貸款,。生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分，與國家助學(xué)貸款享有同等優(yōu)惠政策,。要進(jìn)一步完善和落實現(xiàn)行國家助學(xué)貸款政策,，制訂與貸款風(fēng)險和管理成本掛鉤的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金使用管理辦法。國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金按省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》（皖政辦〔2004〕81號）執(zhí)行,。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要高度重視,，完善內(nèi)部考核體系，采取切實有效措施,，積極推動和鼓勵所屬分支金融機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作,，確保應(yīng)貸盡貸。我省生源地信用助學(xué)貸款管理辦法另行制定,。

 對普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？粕谛Ｆ陂g獲得國家助學(xué)貸款,、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達(dá)到一定年限的,，國家實行國家助學(xué)貸款代償政策。我省國家助學(xué)貸款代償政策另行制定,。

 (四)從2007年起,，對教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生，實行免費教育,。免費教育師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費,，免繳住宿費，并補(bǔ)助生活費,。所需經(jīng)費由中央財政安排,。2007年，教育部直屬師范大學(xué)在我省共招收185名免費師范生,，省教育,、財政、人事,、編制等部門要根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）的通知》（國辦發(fā)〔2007〕34號）精神,，結(jié)合我省實際，細(xì)化實施辦法,，切實做好師范生免費教育各項工作,。

 (五)進(jìn)一步完善貧困學(xué)生資助措施,。高校要按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中提取4%―6%的經(jīng)費，中等職業(yè)學(xué)校要從事業(yè)收入中足額提取5%的經(jīng)費,，用于學(xué)費減免,、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、勤工助學(xué),、校內(nèi)無息借款,、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。要繼續(xù)執(zhí)行并不斷完善現(xiàn)有的校內(nèi)貧困生資助政策,，不得因政府加大資助經(jīng)費投入抵減校內(nèi)資助,。

 要進(jìn)一步落實、完善鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施,，積極引導(dǎo)和鼓勵各級政府,、企業(yè)和社會團(tuán)體等面向各級各類學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金等資助項目,。

 普通高中以及普通高等學(xué)校全日制研究生的資助政策待國家政策出臺后另行制定,。



 四、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的工作要求

 我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系針對性強(qiáng),，涉及面廣,，資金投入大，受益人數(shù)多,，工作層面多,，各地、各有關(guān)部門和各學(xué)校要按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署,，周密安排,，精心組織，扎扎實實地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好,。

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省財政廳,、省教育廳,、省勞動保障廳等要密切配合，制訂相關(guān)管理辦法,，指導(dǎo),、檢查和督促各地開展工作。要根據(jù)國家有關(guān)配套文件精神,，結(jié)合各自分工,，不斷完善我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的配套政策。各市,、縣政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，制訂具體管理辦法,。教育,、勞動保障部門要將學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擺在突出位置,，實行校長負(fù)責(zé)制,，設(shè)立專門的助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，建立完善的學(xué)校助學(xué)工作管理制度,，確保學(xué)校助學(xué)工作順利進(jìn)行,。

 (二)確保資金落實。各級財政要足額安排,、及時撥付應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金,。省財政廳要按照我省資金分擔(dān)辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，確保各級政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金落實到位,。各級財政部門要積極配合同級教育、勞動保障部門督促學(xué)校按規(guī)定比例及時,、足額從事業(yè)收入中提取經(jīng)費,，用于校內(nèi)貧困生資助。要完善制度,，嚴(yán)格程序,，細(xì)化管理，確保助學(xué)資金及時發(fā)放,、?？顚Ｓ谩?
 (三)規(guī)范收費管理,。除國家另有規(guī)定外,，今后5年內(nèi)各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季標(biāo)準(zhǔn),。要進(jìn)一步嚴(yán)格收費立項,、標(biāo)準(zhǔn)審批、收費公示管理工作,，規(guī)范學(xué)校收費行為,，堅決制止亂收費。加大對服務(wù)性收費和代收費的監(jiān)督力度,，切實減輕學(xué)生及家長負(fù)擔(dān),。絕不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn),、擅自設(shè)立收費項目,。要對教育收費實行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理,，規(guī)范支出管理。

 (四)強(qiáng)化責(zé)任落實,。各有關(guān)部門要各司其職,、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費安排使用,、貧困學(xué)生認(rèn)定,、學(xué)校收費等情況的監(jiān)督檢查，切實提高資金使用的安全性,、規(guī)范性和有效性,，對于截留、擠占,、挪用,、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為，要追究責(zé)任,、嚴(yán)肅處理,。各級各類學(xué)校要按照公平、公正的原則,，建立科學(xué)可行的資助對象評審機(jī)制,，加強(qiáng)資助對象評定工作，嚴(yán)格把握資助的條件,，保證資助資金真正用到符合條件的學(xué)生身上,，最大限度地發(fā)揮資助功能。

 (五)加大宣傳力度,。各地,、各有關(guān)部門和各學(xué)校要制訂宣傳方案，廣泛利用各種媒介,、采取多種形式,，向全社會進(jìn)行廣泛宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉,、深入人心,。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督,，努力營造良好的社會氛圍,。教育部門要認(rèn)真組織各學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行政策宣傳,，使廣大學(xué)生及其家長及時知曉受助的權(quán)利,。要及時總結(jié)推廣各地、各學(xué)校資助工作的好經(jīng)驗,、好做法,，推動資助政策全面貫徹和落實,。



 安徽省人民政府

 二○○七年八月二日