• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕74號
• 【發(fā)布日期】2007-08-02
• 【生效日期】2007-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的實施意見

安徽省人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的實施意見

(皖政〔2007〕74號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）精神，切實解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題,，省政府決定,，建立健全我省普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系（以下簡稱家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系），資助政策自2007年秋季開學起實施?，F(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的重大意義

 黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府高度重視家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題,。近年來采取了一系列措施，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費,，并為家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書,、寄宿生補助生活費；從2007年開始,，我省在全省城鄉(xiāng)同步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,，義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生的上學問題已經(jīng)得到較好解決；建立中等職業(yè)學校國家助學金制度,；高等教育實施國家助學貸款政策,，初步建立“獎、貸,、助,、補、減”有機結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系,，非義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生學習和生活問題也在一定程度上得到了緩解,。

 但是，我省家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系還不夠完善,，尤其是高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助面偏窄,、資助標準偏低的問題比較突出，與我省當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和人民群眾對教育的需求不相適應(yīng),，在一定程度上制約著我省教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟困難學生能夠上得起大學,、接受職業(yè)教育,，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措,；是實施科教興皖、人才強省和中部崛起戰(zhàn)略,，促進教育公平和社會公正的有效手段,；是切實履行公共財政職能，推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求,。這是繼我省城鄉(xiāng)全部免除義務(wù)教育階段學生學雜費之后,，促進教育公平的又一件大事,，具有重大意義。



 二,、建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的主要目標與基本原則

 （一）建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的主要目標是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的有關(guān)要求,，加大財政投入，落實各項助學政策,，擴大受助學生比例,，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學生的上學難問題,。同時,，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護教育公平,，促進教育持續(xù)健康發(fā)展,。

 （二）建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系實行“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔,、政策導向明確,、多元混合資助、各方責任清晰”的基本原則,。

 1．加大財政投入,。按照建立公共財政體制的要求,，大幅度增加財政投入,，建立以政府為主導的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。

 2．經(jīng)費合理分擔,。國家勵志獎學金和國家助學金由中央與地方按比例分擔,。我省承擔部分的分擔原則是，分級分擔,，職責明晰,；結(jié)合財力，區(qū)別對待,；鼓勵支持民辦教育,。

 3．政策導向明確。在努力使家庭經(jīng)濟困難學生公平享有受教育機會的同時,，鼓勵學生刻苦學習,，接受職業(yè)教育，學習國家最需要的專業(yè),，到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè),；鼓勵學校面向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大招生規(guī)模。

 4．多元混合資助,。統(tǒng)籌政府,、社會等不同資助渠道,，對家庭經(jīng)濟困難學生采取獎、貸,、助,、補、減等多種方式進行資助,。

 5．各方責任清晰,。中央與地方、各相關(guān)部門及學校明確分工,、各司其職,、落實責任、完善制度,，操作辦法簡便易行,，并接受社會各界群眾監(jiān)督，確保各項政策措施順利實施,。



 三,、建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的主要內(nèi)容

 (一)完善國家獎學金制度。國家獎學金由中央政府出資設(shè)立,，用于獎勵普通本科高校和高等職業(yè)學校全日制本?？疲ê诙W士學位）在校生中特別優(yōu)秀的學生，獎勵標準為每生每年8000元,。獎勵學生名額由省財政廳,、省教育廳根據(jù)財政部、教育部確定的總?cè)藬?shù),，以及高校數(shù)量,、類別、辦學層次,、辦學質(zhì)量,、在校本專科生人數(shù)等因素確定,。

 國家勵志獎學金由中央與我省共同設(shè)立,，用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學校全日制本專科在校生(含第二學士學位)中品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生,，資助面平均約占高校在校生的3％,，資助標準為每生每年5000元。獎勵資助學生名額由省財政廳,、省教育廳根據(jù)財政部,、教育部確定的總?cè)藬?shù)，以及高校數(shù)量,、類別,、辦學層次,、辦學質(zhì)量、在校本?？粕藬?shù)和生源結(jié)構(gòu)等因素確定,，適當向辦學水平較高的高校，以及農(nóng)林水地礦油核等國家需要的特殊學科專業(yè)為主的高校傾斜,。

 我省高校國家勵志獎學金所需資金由中央和地方按比例分擔,，生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔比例為8∶2,，生源為其他地區(qū)的,，中央與地方分擔比例為6∶4。我省應(yīng)分擔的部分,，根據(jù)財政供給渠道實行分級分擔,，即省級財政供給的學校由省級財政分擔、市級財政供給的學校由市級財政分擔,；民辦高校,、高職（含獨立學院）由省級財政全額承擔。

 (二)完善國家助學金制度,。中央與我省共同設(shè)立國家助學金,，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟困難學生和中等職業(yè)學校所有全日制在校農(nóng)村學生及城市家庭經(jīng)濟困難學生,。

 普通本科高校和高等職業(yè)學校，國家助學金資助面平均約占全省普通本科高校和高等職業(yè)學校在校生總數(shù)的20％,。具體資助面由財政部,、教育部根據(jù)我省生源情況,、平均生活費用,、院校類別等因素綜合確定。平均資助標準為每生每年2000元左右,，具體由省財政廳,、省教育廳根據(jù)財政部、教育部確定的總?cè)藬?shù),，以及高校數(shù)量,、類別、辦學層次,、辦學質(zhì)量,、在校本專科生人數(shù)和生源結(jié)構(gòu)等因素確定,，適當向民族院校,、以及農(nóng)林水地礦油核等國家需要的特殊學科專業(yè)為主的高校傾斜,。

 中等職業(yè)學校（包括公辦和民辦的普通中專、成人中專,、職業(yè)高中,、技工學校、職業(yè)技術(shù)學院附屬的中專部和中等職業(yè)學校）,，國家助學金資助所有全日制正式學籍的在校農(nóng)村學生（含縣鎮(zhèn)學生）和城市家庭經(jīng)濟困難學生,。資助標準為每生每年1500元，資助期限為兩年,，第三年實行學生工學結(jié)合,、頂崗實習。

 我省高校國家助學金所需資金由中央與省,、市按照國家勵志獎學金的資金分擔辦法共同承擔,。

 我省中等職業(yè)學校國家助學金所需資金由中央和地方按比例分擔，生源為西部地區(qū)的,，中央與地方分擔比例為8∶2,，生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔比例為6∶4,。我省應(yīng)分擔的部分,，根據(jù)財政供給渠道實行分級分擔，即省級財政供給的中等職業(yè)學校由省級財政分擔,，市級財政供給的中等職業(yè)學校由市級財政分擔,，縣（市、區(qū)）級財政供給的中等職業(yè)學校由省級與縣（市,、區(qū)）級財政按8∶2比例分擔,；民辦中等職業(yè)學校由省級與所在地市、縣（市,、區(qū)）級財政按7∶3比例分擔,。

 (三)進一步完善和落實國家助學貸款政策。積極開展生源地信用助學貸款,。生源地信用助學貸款是國家助學貸款的重要組成部分,，與國家助學貸款享有同等優(yōu)惠政策。要進一步完善和落實現(xiàn)行國家助學貸款政策,，制訂與貸款風險和管理成本掛鉤的國家助學貸款風險補償金使用管理辦法,。國家助學貸款貼息和風險補償金按省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于進一步完善國家助學貸款工作若干意見的通知》（皖政辦〔2004〕81號）執(zhí)行。相關(guān)金融機構(gòu)要高度重視,，完善內(nèi)部考核體系,，采取切實有效措施，積極推動和鼓勵所屬分支金融機構(gòu)開展相關(guān)工作,，確保應(yīng)貸盡貸,。我省生源地信用助學貸款管理辦法另行制定,。

 對普通本科高校和高等職業(yè)學校全日制本專科生,，在校期間獲得國家助學貸款,、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達到一定年限的，國家實行國家助學貸款代償政策,。我省國家助學貸款代償政策另行制定,。

 (四)從2007年起，對教育部直屬師范大學新招收的師范生,，實行免費教育,。免費教育師范生在校學習期間免除學費，免繳住宿費,，并補助生活費,。所需經(jīng)費由中央財政安排。2007年,，教育部直屬師范大學在我省共招收185名免費師范生,，省教育、財政,、人事,、編制等部門要根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）的通知》（國辦發(fā)〔2007〕34號）精神，結(jié)合我省實際,，細化實施辦法,，切實做好師范生免費教育各項工作。

 (五)進一步完善貧困學生資助措施,。高校要按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中提取4%―6%的經(jīng)費,，中等職業(yè)學校要從事業(yè)收入中足額提取5%的經(jīng)費，用于學費減免,、國家助學貸款風險補償,、勤工助學、校內(nèi)無息借款,、校內(nèi)獎助學金和特殊困難補助等,。要繼續(xù)執(zhí)行并不斷完善現(xiàn)有的校內(nèi)貧困生資助政策，不得因政府加大資助經(jīng)費投入抵減校內(nèi)資助,。

 要進一步落實、完善鼓勵捐資助學的相關(guān)優(yōu)惠政策措施,，積極引導和鼓勵各級政府,、企業(yè)和社會團體等面向各級各類學校設(shè)立獎學金、助學金等資助項目,。

 普通高中以及普通高等學校全日制研究生的資助政策待國家政策出臺后另行制定,。



 四,、建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的工作要求

 我省家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系針對性強，涉及面廣,，資金投入大,，受益人數(shù)多，工作層面多,，各地,、各有關(guān)部門和各學校要按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，周密安排,，精心組織,，扎扎實實地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。

 (一)加強組織領(lǐng)導,。省財政廳,、省教育廳、省勞動保障廳等要密切配合,，制訂相關(guān)管理辦法,，指導、檢查和督促各地開展工作,。要根據(jù)國家有關(guān)配套文件精神,，結(jié)合各自分工，不斷完善我省家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的配套政策,。各市,、縣政府要建立相應(yīng)的工作機制，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,，建立健全學生資助管理機構(gòu),，制訂具體管理辦法。教育,、勞動保障部門要將學校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作情況納入辦學水平評估指標體系,。各學校要把資助家庭經(jīng)濟困難學生擺在突出位置，實行校長負責制,，設(shè)立專門的助學管理機構(gòu),，建立完善的學校助學工作管理制度，確保學校助學工作順利進行,。

 (二)確保資金落實,。各級財政要足額安排、及時撥付應(yīng)當負擔的資金,。省財政廳要按照我省資金分擔辦法,，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保各級政府應(yīng)當負擔的資金落實到位。各級財政部門要積極配合同級教育,、勞動保障部門督促學校按規(guī)定比例及時,、足額從事業(yè)收入中提取經(jīng)費，用于校內(nèi)貧困生資助,。要完善制度,，嚴格程序，細化管理,，確保助學資金及時發(fā)放,、專款專用,。

 (三)規(guī)范收費管理,。除國家另有規(guī)定外，今后5年內(nèi)各類學校的學費,、住宿費標準不得高于2006年秋季標準,。要進一步嚴格收費立項、標準審批,、收費公示管理工作,，規(guī)范學校收費行為，堅決制止亂收費,。加大對服務(wù)性收費和代收費的監(jiān)督力度,，切實減輕學生及家長負擔。絕不允許一邊加大助學力度,，一邊擅自提高收費標準,、擅自設(shè)立收費項目。要對教育收費實行嚴格的“收支兩條線”管理,，規(guī)范支出管理,。

 (四)強化責任落實。各有關(guān)部門要各司其職,、各負其責,，加強對家庭經(jīng)濟困難學生資助經(jīng)費安排使用、貧困學生認定,、學校收費等情況的監(jiān)督檢查,，切實提高資金使用的安全性,、規(guī)范性和有效性,，對于截留、擠占,、挪用,、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為,，要追究責任、嚴肅處理,。各級各類學校要按照公平,、公正的原則，建立科學可行的資助對象評審機制,，加強資助對象評定工作,，嚴格把握資助的條件，保證資助資金真正用到符合條件的學生身上,，最大限度地發(fā)揮資助功能,。

 (五)加大宣傳力度。各地,、各有關(guān)部門和各學校要制訂宣傳方案,，廣泛利用各種媒介、采取多種形式,，向全社會進行廣泛宣傳,，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用,，加強輿論引導和監(jiān)督，努力營造良好的社會氛圍,。教育部門要認真組織各學校對學生進行政策宣傳,，使廣大學生及其家長及時知曉受助的權(quán)利。要及時總結(jié)推廣各地,、各學校資助工作的好經(jīng)驗,、好做法，推動資助政策全面貫徹和落實,。



 安徽省人民政府

 二○○七年八月二日