• 【發(fā)布單位】遼寧省鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】遼寧省鞍山市人民政府令2016年第188號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-06-05
• 【生效日期】2016-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鞍山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

鞍山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定 
遼寧省鞍山市人民政府令2016年第188號(hào)
 
         《鞍山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年5月28日鞍山市第十五屆人民政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。
 
市長(zhǎng) 趙愛軍 
2016年6月5日

 鞍山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為，健全重大行政決策程序,，保障重大行政決策制度科學(xué),、程序正當(dāng)、過程公開,、責(zé)任明確,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第297號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)定。
 第二條 市政府依照法定職權(quán),，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,、社會(huì)涉及面廣、與公民,、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)做出決定的行政活動(dòng),，適用本規(guī)定。
 對(duì)政府內(nèi)部管理事務(wù)和依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)做出決定,，不適用本規(guī)定,。
 制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等需要行政機(jī)關(guān)立即做出決定的，依照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
 第三條 本規(guī)定所指市政府重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱重大行政決策）包括以下事項(xiàng)：
 （一）編制或者調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和其他自然資源開發(fā)利用等各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃,；
 （二）涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債,，對(duì)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的國(guó)有資產(chǎn)處置,；
 （三）制定或者調(diào)整收入分配、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、住房、勞動(dòng)就業(yè),、公用事業(yè)收費(fèi)和公益性服務(wù)價(jià)格等涉及民生的重大改革方案和政策措施,；
 （四）本地區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
 （五）對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響,，并且社會(huì)涉及面廣，與公民,、法人和其他組織利益密切相關(guān)的其他事項(xiàng),。
 第四條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)履行重大行政決策程序的綜合協(xié)調(diào)和信息公開工作。
 市政府工作部門,、有關(guān)單位在其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)承擔(dān)履行重大行政決策程序義務(wù),，做好決策承辦工作。
 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查工作,。
 市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)察工作,。
 第五條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查、集體討論決定作為法定程序,，并堅(jiān)持以下原則：
 （一）科學(xué)決策原則,。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)方法,，尊重客觀規(guī)律,，保證決策符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際和需要。
 （二）民主決策原則,。堅(jiān)持民主集中制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合,，貫徹群眾路線，保障人民群眾通過多種途徑參與決策,，保證決策符合最大多數(shù)人的利益,。
 （三）依法決策原則。堅(jiān)持各項(xiàng)決策嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定,，保證決策權(quán)限合法,、程序合法、實(shí)體合法,。
 第六條 重大行政決策除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密外，均應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式引導(dǎo)公眾參與,，接受社會(huì)監(jiān)督,。
 第七條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)該決策對(duì)公眾影響的范圍和程度,，采取公示、調(diào)查,、座談,、論證、聽證等形式,，充分聽取公眾提出的合理化意見和建議,。
 征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域,、民族,、職業(yè)、專業(yè),、受影響程度等因素,，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織,。
 第八條 重大行政決策事項(xiàng)可以通過報(bào)紙,、廣播、電視,、政府門戶網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示,。公示內(nèi)容應(yīng)包括：決策事項(xiàng)名稱及主要內(nèi)容、基本情況說明,、決策依據(jù)和理由,、反饋意見方式和時(shí)間以及應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。公示的期限一般不少于15個(gè)工作日,。
 第九條 在公眾參與的過程中,，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面的意見,，特別是對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的反對(duì)意見和修改意見,，不得只聽取贊成的意見，不得漏報(bào),、瞞報(bào)反對(duì)意見和修改意見,。
 第十條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書面報(bào)告,，連同決策事項(xiàng)一并提交市政府審議,。報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。
 公眾參與的結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)之一,，對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)予采納,。
 第十一條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位對(duì)因條件不成熟或者其他原因未能采納的公眾意見，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由或者作出解釋,。
 第十二條 市政府建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)?，入庫專家的職?zé)主要是對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證。專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和相關(guān)利益回避制度,。
 第十三條 參與重大行政決策咨詢論證的專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
 （一）政治素質(zhì)高,，有堅(jiān)定的理想信念和較高的政策理論水平；
 （二）學(xué)術(shù)造詣深,，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有較大的影響力和知名度,；
 （三）具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律法規(guī),、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),；
 （四）責(zé)任心強(qiáng)，在時(shí)間和精力上能夠保證參加委托的論證工作,；
 （五）具有較高的社會(huì)公認(rèn)度,，公正誠(chéng)信，能夠客觀,、獨(dú)立,、公正、負(fù)責(zé)地提出論證意見,。
 第十四條 重大行政決策涉及的有關(guān)問題專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)，需要對(duì)科學(xué)性,、可行性等作進(jìn)一步研究的,，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專家論證。
 重大行政決策應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行論證：
 （一）必要性研究,；
 （二）科學(xué)性研究,；
 （三）可行性研究；
 （四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益研究,；
 （五）執(zhí)行條件研究,；
 （六）對(duì)環(huán)境保護(hù)、居民健康及生產(chǎn)安全,、社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響研究,；
 （七）負(fù)面影響可控性研究；
 （八）其他必要的相關(guān)因素研究,。
 第十五條 重大行政決策專家論證工作按照以下程序進(jìn)行：
 （一）決策事項(xiàng)承辦單位從市重大行政決策咨詢論證專家?guī)熘羞x擇咨詢論證專家,，提出專家組長(zhǎng)建議人選報(bào)市政府確定；
 （二）決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì),、內(nèi)容,、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等實(shí)際情況,，給予專家組比較充分的研究時(shí)間,，一般不少于7個(gè)工作日,，并提供論證所需的資料；
 （三）參與決策論證的專家在充分了解政策背景,、決策目標(biāo)等信息的基礎(chǔ)上,，在指定時(shí)間內(nèi)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)研究，出具書面論證意見,；
 （四）決策事項(xiàng)承辦單位將專家組書面意見連同決策事項(xiàng)一并提交市政府審議,。
 第十六條 參與重大行政決策論證的專家，具有查閱相關(guān)檔案資料,、列席相關(guān)會(huì)議,、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等權(quán)利，對(duì)提出的論證意見署名負(fù)責(zé),，并服從監(jiān)督管理,，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。
 第十七條 參與重大行政決策咨詢論證的專家一般不少于3人,。涉及面廣,、爭(zhēng)議大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策,，參與決策咨詢論證的專家一般不少于5人,。
 第十八條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位認(rèn)為決策事項(xiàng)可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，或者委托具備資質(zhì)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,。
 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：
 （一）開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)決策可能引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件,、公共安全和中小企業(yè),、居民的承受力及其他不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，判定風(fēng)險(xiǎn)程度,，提出防范風(fēng)險(xiǎn),、增強(qiáng)可控性建議；
 （二）開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,，應(yīng)當(dāng)判定環(huán)境影響程度,，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的有效措施，并對(duì)措施的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)論證和預(yù)判,；
 （三）開展財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共財(cái)政資金的投入和預(yù)期效益、收益期限、財(cái)政承受力及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行精確分析,，判定風(fēng)險(xiǎn)程度,，提出意見和建議。
 第十九條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
 （一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程,；
 （二）各方意見及其采納情況,；
 （三）決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；
 （四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議,；
 （五）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案。
 第二十條 按照決策實(shí)施后可能造成的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告分為高風(fēng)險(xiǎn),、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)類別,。
 對(duì)存在高風(fēng)險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案,、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策,；對(duì)存在中風(fēng)險(xiǎn)的，待采取有效的防范,、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后,，再作出實(shí)施的決策；對(duì)存在低風(fēng)險(xiǎn)的,，可以作出實(shí)施的決策,，并做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求,。
 第二十一條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送重大行政決策方案進(jìn)行合法性審查時(shí),，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性,、完整性負(fù)責(zé)：
 （一）提請(qǐng)合法性審查建議書,；
 （二）決策方案說明；
 （三）決策事項(xiàng)涉及的職責(zé)權(quán)限和決策內(nèi)容的合法性依據(jù),；
 （四）公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明,；
 （五）需要報(bào)送的其他材料。
 開展第三方民意調(diào)查,、召開聽證會(huì)或者組織開展專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料,。
 未按要求提供有關(guān)材料的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確告知決策承辦單位補(bǔ)報(bào),；未及時(shí)補(bǔ)報(bào)的，可以退回報(bào)送的材料,。
 第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政決策事項(xiàng)承辦單位提交的決策方案和相關(guān)材料后,，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員和市政府相關(guān)法律顧問,、咨詢論證專家進(jìn)行合法性審查,。
 第二十三條 合法性審查的主要內(nèi)容：
 （一）決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)
 （二）決策程序是否依照本規(guī)定履行；
 （三）決策內(nèi)容是否合法,，涉及對(duì)公民,、法人和其他組織權(quán)益有直接影響的行政措施是否適當(dāng)。
 第二十四條 重大行政決策的合法性審查工作,，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)查研究或者通過召開座談會(huì),、聽證會(huì),、論證會(huì)等形式進(jìn)行,。
 第二十五條 重大行政決策的合法性審查工作辦理時(shí)限為10個(gè)工作日；情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng),，原則上不超過20個(gè)工作日,；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理,。
 第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)重大行政決策的合法性審查工作結(jié)束后,，按照以下類別出具書面審查意見，并僅對(duì)審查意見的合法性負(fù)責(zé)：
 （一）符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定要求的,，出具合法性審查意見,；
 （二）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的,，建議補(bǔ)正或者重新履行相關(guān)程序,；
 （三）決策方案或者風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章及國(guó)家政策規(guī)定的，建議進(jìn)行修改,。
 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)采納合法性審查意見,。決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和決策事項(xiàng)承辦單位不得要求市政府法制機(jī)構(gòu)違法更改審查意見,。
 未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論,。
 第二十七條 重大行政決策的合法性審查意見,，只供內(nèi)部使用,，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得向外泄露,。
 第二十八條 市政府重大行政決策由市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議集體討論決定,。
 第二十九條 列入市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議集體討論決定的重大行政決策事項(xiàng),，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
 （一）決策方案及說明,、決策所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定,；
 （二）征求公眾意見及采納情況；
 （三）專家論證意見,；
 （四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見；
 （五）合法性審查意見,；
 （六）其他有關(guān)材料,。
 第三十條 重大行政決策集體討論決定,，按照以下程序進(jìn)行：
 （一）市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議的重大行政決策方案及相關(guān)材料,，市政府辦公廳至少于會(huì)前1天送達(dá)與會(huì)人員。與會(huì)人員要認(rèn)真熟悉材料,，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備,。
 （二）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)在市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議上,，匯報(bào)決策方案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況,、各方面提出的不同意見及研究處理情況等,。
 （三）會(huì)議組成人員充分發(fā)表意見,。
 （四）會(huì)議主持人根據(jù)會(huì)議討論情況，對(duì)討論的重大行政決策事項(xiàng)作出同意,、不同意,、修改及再次討論的決定。
 （五）市政府辦公廳如實(shí)記錄會(huì)議主持人和其他會(huì)議組成人員的意見,、會(huì)議討論情況和決定,，形成會(huì)議紀(jì)要，由會(huì)議主持人簽發(fā),。
 第三十一條 會(huì)議主持人作出同意決定的，由主持人或者其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā),。作出修改決定的,，屬一般性修改的,，修改后由會(huì)議主持人或者其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā),；屬重大原則或者實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)請(qǐng)討論,。作出再次討論決定的,，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)請(qǐng)討論,。
 第三十二條 市政府通過的重大行政決策事項(xiàng),，需經(jīng)國(guó)務(wù)院,、省人民政府、市委批準(zhǔn)或者市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的,，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)或?qū)徸h決定,。
 第三十三條 市政府工作部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，全面,、及時(shí),、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策,，不得拒不執(zhí)行,、不完全執(zhí)行,、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行,、拖延執(zhí)行,。
 第三十四條 市政府工作部門,、有關(guān)單位在執(zhí)行過程中,，發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的建議。
 公民,、法人和其他組織認(rèn)為市政府有關(guān)重大行政決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的,，可以通過信函或者政府門戶網(wǎng)站留言等形式向市政府提出建議,。
 第三十五條 市政府根據(jù)其相關(guān)部門或者公民,、法人和其他組織提出的建議，授權(quán)有關(guān)單位對(duì)該重大行政決策進(jìn)行研究評(píng)估，作出繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。
 第三十六條 市政府作出停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或者修正決策方案決定的，市政府相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，避免或者減少損失,。
 第三十七條 建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，對(duì)違反本規(guī)定,，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響,，以及決策不能全面,、及時(shí),、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章,，嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
 第三十八條 違反本規(guī)定,，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位或者決策機(jī)關(guān)未履行決策程序做出決策的,，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令其撤銷或者予以撤銷,，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；未履行決策程序進(jìn)行決策并組織實(shí)施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重不良社會(huì)后果的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任倒查,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
 第三十九條 各縣（市）區(qū)人民政府可以參照本規(guī)定，制定本級(jí)政府的重大行政決策程序規(guī)定。
 第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行,。《鞍山市政府重大決策事項(xiàng)合法性論證程序規(guī)定》（市政府令第152號(hào)）同時(shí)廢止。