• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)農(nóng)發(fā)[2007]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-13
• 【生效日期】2007-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案

重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案

(農(nóng)農(nóng)發(fā)[2007]9號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林,、農(nóng)牧）廳（委、局）：



 為有效防止植物檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散蔓延,，保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全,，我部決定啟動(dòng)重大植物疫情阻截帶建設(shè)。現(xiàn)將《重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)沿海,、沿邊各省（區(qū),、市）按照該方案的總體要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制訂本地區(qū)建設(shè)方案,，切實(shí)加強(qiáng)重大植物疫情監(jiān)測(cè)與防控力度，確保阻截帶建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí),；請(qǐng)其他?。▍^(qū)、市）參照重大植物疫情阻截帶建設(shè)的基本思路,，針對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物傳入,、擴(kuò)散的主要途徑，做好檢疫性有害生物阻截防控工作,。



二OO七年八月十三日





重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案



 一,、前言



 近年來(lái),，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，許多重大植物疫情傳入蔓延并造成嚴(yán)重危害,，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭受到前所未有的檢疫限制,，凸顯我國(guó)植物檢疫能力的薄弱。沿邊,、沿海是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門戶,，也是我國(guó)疫情防控的前沿地帶，在植物檢疫防疫方面具有重要戰(zhàn)略地位,。增強(qiáng)沿邊,、沿海的疫情防御能力，抵御重大檢疫性有害生物入侵,，是保障國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全的必然選擇。根據(jù)近年新發(fā)現(xiàn)重大植物疫情的傳入特點(diǎn),，農(nóng)業(yè)部決定在沿海,、沿邊地區(qū)建設(shè)重大植物疫情阻截帶，從而達(dá)到阻截疫情傳入,、遏制疫情擴(kuò)散的戰(zhàn)略目標(biāo),。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，特制定本方案,。



 二,、緊迫性、必要性和可行性



 （一）當(dāng)前重大植物疫情防控的形勢(shì)嚴(yán)峻



 一是國(guó)外植物疫情傳入呈顯著上升之勢(shì),。近年來(lái),，國(guó)外重大危險(xiǎn)性有害生物入侵呈現(xiàn)出數(shù)量劇增、頻率加快之勢(shì),。僅在2006年,，我國(guó)就相繼在海南、遼寧等地發(fā)現(xiàn)了三葉斑潛蠅,、黃瓜綠斑駁花葉病毒等新疫情,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)70年代,，我國(guó)僅發(fā)現(xiàn)1種外來(lái)檢疫性有害生物,，80年代發(fā)現(xiàn)2種，90年代迅速增加到10種,，2000年至2006年發(fā)現(xiàn)近20種,。新傳入的疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，國(guó)外植物,、植物產(chǎn)品的大量進(jìn)口,外來(lái)植物檢疫性有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)更大,，如不加大檢疫工作力度，新疫情隨時(shí)有可能傳入和蔓延危害,。



 二是國(guó)內(nèi)局部發(fā)生植物疫情呈擴(kuò)散蔓延之勢(shì),。稻水象甲1988年在我國(guó)河北首次發(fā)現(xiàn)，以后陸續(xù)在天津,、遼寧,、北京、吉林,、山東,、山西、安徽,、浙江,、福建、陜西和湖南等11個(gè)?。ㄊ校┌l(fā)生,，今年，又在云南,、黑龍江和江西3個(gè)省發(fā)現(xiàn),，據(jù)專家推測(cè)，如果防控不利,，疫情極易隨交通工具迅速傳遍我國(guó)水稻主產(chǎn)區(qū),；馬鈴薯甲蟲(chóng)從1993年發(fā)現(xiàn)以來(lái)，已經(jīng)蔓延到新疆北部9個(gè)地（州,、市）35個(gè)縣（市）,，危害面積達(dá)17萬(wàn)畝，疫情一旦傳出新疆,，將嚴(yán)重威脅我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；蘋(píng)果蠹蛾1953年傳入我國(guó)新疆庫(kù)爾勒地區(qū)，1989年進(jìn)入甘肅河西走廊地區(qū),，2006年傳入甘肅省山丹縣,，距黃土高原蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)只有600多公里，疫情極易隨著果品的運(yùn)輸傳入蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),，嚴(yán)重威脅我國(guó)水果生產(chǎn)及貿(mào)易安全,。



 三是邊境地區(qū)是植物疫情傳入的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),。我國(guó)大部分檢疫性有害生物首先是在沿邊和沿海地區(qū)被發(fā)現(xiàn),。如蘋(píng)果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲(chóng)等疫情從歐洲經(jīng)中亞傳入新疆,；稻水象甲從日本,、朝鮮傳入河北,、遼寧等地；芒果象甲從印度,、緬甸傳入云南,；黃瓜綠斑駁病毒從日本、韓國(guó)傳入遼寧,；紅火蟻,、香蕉穿孔線蟲(chóng)等疫情首先傳入廣東。同時(shí),，周邊國(guó)家還有許多危險(xiǎn)性有害生物正向我國(guó)邊境地區(qū)逼近,。如俄羅斯濱海地區(qū)已經(jīng)普遍發(fā)生馬鈴薯甲蟲(chóng)和蘋(píng)果蠹蛾，距黑龍江邊境僅有50公里,；中西亞的玉米切根葉甲正向新疆邊境逼近,；小麥印度腥黑穗病、香蕉穿孔線蟲(chóng),、馬鈴薯金線蟲(chóng),、地中海實(shí)蠅等危險(xiǎn)性有害生物經(jīng)常在進(jìn)口貨物中被截獲。



 四是沿邊沿海的防疫能力嚴(yán)重落后,。目前,，我國(guó)沿邊沿海的檢疫水平總體不高，難以適應(yīng)嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì),。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是檢疫機(jī)構(gòu)不健全,，人員少；二是工作手段差,，絕大多數(shù)檢疫站沒(méi)有基本交通工具,，工作條件非常簡(jiǎn)陋,常規(guī)檢測(cè)工作難以開(kāi)展；三是經(jīng)費(fèi)缺乏,，許多檢疫機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有固定的檢疫經(jīng)費(fèi),，無(wú)法系統(tǒng)開(kāi)展疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)。近幾年新傳入的紅火蟻,、三葉斑潛蠅等重大植物疫情均是在發(fā)生范圍較大,、為害較嚴(yán)重后才被發(fā)現(xiàn)。



 （二）阻截重大植物疫情是維護(hù)國(guó)家利益的必然選擇



 一是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略選擇,。阻截重大植物疫情主要是加強(qiáng)植物疫情監(jiān)測(cè)和封鎖控制能力建設(shè),，即通過(guò)檢疫監(jiān)管主動(dòng)切斷植物疫情傳入的途徑，管住人為傳播的渠道,；通過(guò)疫情監(jiān)測(cè)及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài),；通過(guò)徹底的檢疫治理，努力撲滅新傳入疫情，逐步壓低發(fā)生區(qū)疫情流行度,，降低疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn),。阻截的目的是發(fā)現(xiàn)疫情于新傳入之際，撲滅新疫情于立足未穩(wěn)之時(shí),，控制疫情于局部區(qū)域,。實(shí)踐證明，植物檢疫性有害生物具有危害嚴(yán)重,、局部發(fā)生,、人為傳播的特點(diǎn)，建設(shè)重大植物疫情阻截帶,，可以將疫情撲滅在傳入初期,，圍堵在局部地區(qū)，是貫徹“預(yù)防為主,，綜合防治”植保方針的具體體現(xiàn),，是落實(shí)“公共植保、綠色植?！崩砟畹木唧w行動(dòng),，是功在當(dāng)代，利在千秋的公益事業(yè),，是主動(dòng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略選擇,。



 二是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。隨著我國(guó)入世過(guò)渡期的結(jié)束,，農(nóng)產(chǎn)品面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,，擴(kuò)大出口的難度越來(lái)越大，進(jìn)口沖擊的壓力越來(lái)越大,。當(dāng)今國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易普遍實(shí)行檢疫準(zhǔn)入制度,，農(nóng)產(chǎn)品必須符合進(jìn)口國(guó)家的檢疫要求，才能順利進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易,。只有提高我國(guó)本身的檢疫技術(shù)水平,，有效控制檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品才能順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),，才能要求農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)滿足我國(guó)的檢疫要求,。因此，建設(shè)重大植物疫情阻截帶,，是提高我國(guó)的植物保護(hù)水平,，打破國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間,，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段,。



 三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,，在當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí),，就要把長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展放在優(yōu)先的位置考慮,。從生物學(xué)規(guī)律上看，重大植物疫情一旦傳播開(kāi)來(lái),，很難像人類和動(dòng)物疫情那樣可以在短時(shí)間內(nèi)撲滅,，給整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重后患,，長(zhǎng)期影響農(nóng)業(yè),、貿(mào)易和食品的安全。建設(shè)重大植物疫情阻截帶,，就是通過(guò)采取強(qiáng)制的檢疫措施,，將疫情控制在局部，保障全局的安全,，將疫情阻截在國(guó)門之外,，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。重大植物疫情阻截具有科學(xué)性,、預(yù)見(jiàn)性,、法制性等特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng),。



 （三）重大疫情阻截帶建設(shè)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)



 一是阻截經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的阻截防控方面具有很多成功的經(jīng)驗(yàn),。通過(guò)檢疫阻截,，我國(guó)在局部地區(qū)先后撲滅了傳入的谷斑皮蠹、香蕉穿孔線蟲(chóng),、蠶豆染色病毒等檢疫性有害生物,；有效地將紅火蟻、苜蓿黃萎病菌等有害生物封鎖在局部地區(qū),，大大延緩了它們的傳播與蔓延速度,。此外，國(guó)內(nèi)對(duì)于SARS病毒和禽流感的成功防控方面的經(jīng)驗(yàn)亦可以借鑒,。



 二是法制保障,。經(jīng)過(guò)50多年的檢疫實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)建立了一套較為完善的防范植物疫情的法規(guī)體系,，在《植物檢疫條例》框架下,，農(nóng)業(yè)部及各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)逐步建立了國(guó)外引進(jìn)種子、苗木檢疫審批和隔離試種制度、國(guó)內(nèi)植物和植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫制度,、植物和植物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度,、植物疫情發(fā)布管理制度、植物疫情監(jiān)測(cè)制度,、植物檢疫性有害生物審定制度,、突發(fā)疫情和新發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物封鎖控制和撲滅制度、專職植物檢疫員制度,、植物檢疫人員培訓(xùn)制度,、植物檢疫獎(jiǎng)勵(lì)制度等。這些制度是建設(shè)阻截帶的重要制度保障,。



 三是政策支持,。黨中央、國(guó)務(wù)院提出把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),，要求加緊健全植物病蟲(chóng)害防控體系,，加強(qiáng)植物疫情防控，采取有效措施防止外來(lái)檢疫性有害生物入侵,。農(nóng)業(yè)部提出“公共植保,、綠色植保”理念,，確立了建立新型植保體系的目標(biāo),。加強(qiáng)生物災(zāi)害的防控，明確提出植保工作要由保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全向數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變,，由應(yīng)急防治向源頭防控,、綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。這些政策為重大植物疫情阻截建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障,。



 四是隊(duì)伍和技術(shù)支撐,。目前，全國(guó)有縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)2000多個(gè),，專職植物檢疫人員1萬(wàn)多名,。檢疫人員長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在第一線，工作兢兢業(yè)業(yè),、認(rèn)真負(fù)責(zé),，有效地控制了有害生物的擴(kuò)散和蔓延。同時(shí),，目前國(guó)內(nèi)已深入開(kāi)展了多種檢疫性有害生物的快速鑒定,、監(jiān)測(cè)和控制技術(shù)攻關(guān)研究，通過(guò)加強(qiáng)與科研,、教學(xué)單位的聯(lián)合與協(xié)作,，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流,，加快國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,，建立了必要的技術(shù)儲(chǔ)備,。



 三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)



 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，面向經(jīng)濟(jì)、面向國(guó)際,、面向未來(lái),，樹(shù)立“公共植保,、綠色植保理念”,，貫徹“突出重點(diǎn)、預(yù)防為主,、科學(xué)監(jiān)測(cè),、依法阻截”的工作方針，以有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ),，跟蹤周邊地區(qū)疫情動(dòng)態(tài)變化,，明確阻截對(duì)象，規(guī)范阻截措施,，通過(guò)構(gòu)筑沿海沿邊地區(qū)重大植物疫情阻截帶,，提升沿海、沿邊地區(qū)對(duì)重大有害生物疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和疫情防控能力,，將地中海實(shí)蠅,、玉米切根葉甲、馬鈴薯金線蟲(chóng),、梨火疫病等重大有害生物阻截在國(guó)門之外,，將新傳入的紅火蟻、芒果象甲,、香蕉穿孔線蟲(chóng),、馬鈴薯甲蟲(chóng)、蘋(píng)果蠹蛾等重大疫情封鎖在局部地區(qū),，從而確保我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 四,、阻截帶范圍及特點(diǎn)



 沿海沿邊地區(qū)是外來(lái)生物傳入的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，根據(jù)地理特點(diǎn),、有害生物傳入的規(guī)律,，重點(diǎn)建設(shè)沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)阻截帶,。



 （一）沿海地區(qū)阻截帶



 沿海地區(qū)阻截帶包括遼寧、河北,、天津,、北京、山東,、江蘇,、上海、浙江,、福建,、廣東、海南,、廣西12個(gè)?。▍^(qū)、市）,。該阻截帶的特點(diǎn)：一是海港與國(guó)際航線密集,，疫情來(lái)源復(fù)雜；二是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)頻繁,，是蔬菜,、水果、觀賞植物等園藝產(chǎn)品進(jìn)口及國(guó)外引種的主要地區(qū),；三是出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的重要基地,，各類農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷龍頭企業(yè)眾多；四是外來(lái)有害生物入侵機(jī)率高,，口岸截獲有害生物種類多,，頻率高；五是地理環(huán)境復(fù)雜,、植物種類繁多,，氣候條件適宜入侵生物定殖；六是道路交通發(fā)達(dá),，物流量大,，一旦有害生物入侵定殖后，可迅速向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散蔓延,；七是有紅火蟻等已經(jīng)局部發(fā)生的重大疫情需要封鎖控制,。



 （二）沿邊地區(qū)阻截帶



 沿邊地區(qū)阻截帶包括吉林、黑龍江,、內(nèi)蒙古,、新疆、甘肅,、西藏,、云南7個(gè)?。▍^(qū)）。該阻截帶的特點(diǎn)：一是與周邊國(guó)家接壤邊界線長(zhǎng),，陸路口岸多,，是南亞,、西亞,、中亞、歐洲及日韓檢疫性有害生物傳入我國(guó)的主要通道,；二是屬多民族聚居區(qū),，區(qū)域幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,；三是邊境貿(mào)易頻繁,，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，邊境貿(mào)易逐年增加,，新疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)增大,；四是該區(qū)域有全國(guó)最大的玉米和外繁制種基地,，疫情隨制種親本直接傳入風(fēng)險(xiǎn)大,；五是有得天獨(dú)厚的阻截條件，高山大川和千里戈壁等天然屏障可延緩疫情擴(kuò)散,；六是有馬鈴薯甲蟲(chóng),、蘋(píng)果蠹蛾、大豆疫病,、芒果象甲等重要檢疫性有害生物亟待阻截,。



 五、重點(diǎn)阻截對(duì)象



 根據(jù)沿海沿邊地區(qū)阻截帶優(yōu)勢(shì)作物布局,、周邊國(guó)家或地區(qū)疫情以及農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)疫情情況,，分別確定各阻截帶的主要阻截對(duì)象。



 一類是口岸經(jīng)常截獲的進(jìn)境植物檢疫性有害生物以及其他通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析具有較高傳入風(fēng)險(xiǎn)的潛在檢疫性有害生物,。對(duì)于口岸經(jīng)常截獲的和農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)發(fā)生的危險(xiǎn)性有害生物,，傳入我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較高，可通過(guò)嚴(yán)格檢查和監(jiān)管,，防止其入侵,；通過(guò)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，在其傳入后能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),，將疫情撲滅于萌芽狀態(tài),，防患于未然。



 另一類是沿海,、沿邊地區(qū)現(xiàn)已局部發(fā)生的重大植物疫情,。通過(guò)采取監(jiān)測(cè),、檢疫、封鎖和鏟除等措施,，將其封鎖在局部地區(qū),，防止其進(jìn)一步向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散蔓延。



 （一）需阻截的潛在重大植物有害生物



 沿海地區(qū)阻截帶：重點(diǎn)阻截來(lái)自歐盟,、美國(guó),、日本、韓國(guó),、澳大利亞,、南美等我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)的具有潛在侵入風(fēng)險(xiǎn)的重大植物有害生物，如玉米細(xì)菌性枯萎病,、煙霜霉病,、南美香蕉葉疫病、梨火疫病,、谷斑皮蠹,、咖啡果小蠹、地中海實(shí)蠅等,。



 沿邊地區(qū)阻截帶：重點(diǎn)阻截來(lái)自南亞,、中亞、西亞,、日韓,、歐洲等地區(qū)的馬鈴薯甲蟲(chóng)、蘋(píng)果蠹蛾,、馬鈴薯金線蟲(chóng),、亞洲梨火疫病、玉米切根葉甲,、黃瓜綠斑駁花葉病毒和辣椒實(shí)蠅等,。



 （二）需阻截的局部發(fā)生重大植物有害生物



 沿海地區(qū)阻截帶：重點(diǎn)阻截紅火蟻、李屬壞死環(huán)斑病毒,、美國(guó)白蛾,、假高粱、香蕉穿孔線蟲(chóng),、香蕉枯萎病等,。



 沿邊地區(qū)阻截帶：蘋(píng)果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲(chóng),、芒果象甲,、大豆疫病、美國(guó)白蛾等,。



 六,、阻截措施



 （一）疫情監(jiān)測(cè)



 疫情監(jiān)測(cè)是發(fā)現(xiàn)疫情和掌握疫情動(dòng)態(tài)的有效手段,，是做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早阻截,、早撲滅”疫情的重要前提。通過(guò)科學(xué)設(shè)置疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn),，規(guī)范監(jiān)測(cè)方法,，構(gòu)建嚴(yán)密的有害生物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為及時(shí)采取防控行動(dòng),、進(jìn)行有效防除提供保障,。



 1.監(jiān)測(cè)方法及內(nèi)容。疫情監(jiān)測(cè)方法：收集周邊國(guó)家及主要貿(mào)易伙伴的疫情發(fā)生信息,；定點(diǎn)定期進(jìn)行田間調(diào)查,、空中孢子捕捉、燈光誘捕,、昆蟲(chóng)性信息素誘集等,。疫情監(jiān)測(cè)內(nèi)容：對(duì)于現(xiàn)已發(fā)生的重大有害生物，主要是監(jiān)測(cè)其疫情發(fā)生動(dòng)態(tài),、危害情況,、擴(kuò)散蔓延范圍及速度等；對(duì)于潛在重大有害生物,，主要是監(jiān)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及周圍主要寄主植物生長(zhǎng)區(qū)內(nèi)有無(wú)疫情發(fā)生,。



 2.監(jiān)測(cè)布局,。對(duì)于潛在危險(xiǎn)性有害生物,，監(jiān)測(cè)點(diǎn)重點(diǎn)設(shè)置在進(jìn)出機(jī)場(chǎng)、港口的道路兩旁,，陸路邊境,、通商口岸、國(guó)外引種隔離場(chǎng)圃,，國(guó)外引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的集散地,、加工廠、集貿(mào)市場(chǎng)等處,。對(duì)于已經(jīng)定殖的檢疫性有害生物,，應(yīng)根據(jù)疫情的發(fā)生分布范圍，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)重點(diǎn)設(shè)置在發(fā)生中心區(qū),、發(fā)生區(qū)外圍邊界及其主要寄主作物生產(chǎn)基地,、繁種基地、鐵路和公路樞紐及沿線,、貨場(chǎng),、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng),、加工場(chǎng)所等處（《重大植物疫情阻截帶監(jiān)測(cè)任務(wù)表》見(jiàn)附件）。



 3.監(jiān)測(cè)預(yù)警,。根據(jù)各有害生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范,，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)統(tǒng)一填寫(xiě)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)整理上報(bào),。對(duì)于監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的可疑疫情,，必須及時(shí)查清情況，采取檢疫措施進(jìn)行封鎖控制,，并立即報(bào)告省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要立即上報(bào)省級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部發(fā)布疫情信息,。



 4.監(jiān)測(cè)設(shè)備,。為切實(shí)搞好阻截區(qū)域的疫情監(jiān)測(cè)工作，農(nóng)業(yè)部及相關(guān)省要利用植保工程等基建項(xiàng)目,，加強(qiáng)阻截帶監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè),，配備疫情監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。根據(jù)監(jiān)測(cè)任務(wù)主要配置植物有害生物采集,、保存,、鑒定相關(guān)儀器設(shè)備、全球衛(wèi)星定位儀以及監(jiān)測(cè)所需的其他設(shè)備,，信息系統(tǒng)及網(wǎng)上遠(yuǎn)程診斷硬件,，監(jiān)測(cè)調(diào)查交通工具等。



 （二）疫情封鎖



 1.管制目標(biāo),。對(duì)于發(fā)生疫情的地區(qū),，應(yīng)根據(jù)有害生物的發(fā)生傳播特點(diǎn)，確定需封鎖管制的重點(diǎn)植物,、植物產(chǎn)品及應(yīng)檢物品,，并將檢疫管制要求告知相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸單位（或個(gè)人）,。



 2.管制區(qū)域。發(fā)生疫情的地區(qū),，應(yīng)根據(jù)檢疫性有害生物的傳播情況,、當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、交通狀況以及疫情普查結(jié)果等,，確定疫情發(fā)生范圍,。疫區(qū)的劃定，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)農(nóng)業(yè)主管部門提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),；疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)?。▍^(qū)、市）以上的,，由有關(guān)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門共同提出,，報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后劃定。因特殊原因,，不能劃定疫區(qū)的,，應(yīng)根據(jù)有害生物發(fā)生分布情況及傳播情況，結(jié)合地理環(huán)境,，確定疫情發(fā)生區(qū),，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。



 3.管制手段,。對(duì)于疫區(qū)或疫情發(fā)生區(qū),，要實(shí)施嚴(yán)格的管制措施。實(shí)施管制的手段主要有發(fā)布疫情公告,；在疫區(qū)或發(fā)生區(qū)周邊設(shè)立檢查哨卡,，嚴(yán)禁相關(guān)植物、植物產(chǎn)品及可攜帶疫情的物品外運(yùn),；加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫,、調(diào)運(yùn)檢疫和市場(chǎng)檢查；加強(qiáng)宣傳,，與有關(guān)企業(yè)簽訂落實(shí)檢疫措施的責(zé)任狀,。為有效封鎖疫情，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),，在重要交通樞紐及關(guān)隘要塞等處,，設(shè)立植物檢疫檢查站。



 4.封鎖控制設(shè)備,。疫區(qū)或疫情發(fā)生區(qū)的縣級(jí)植保植檢站應(yīng)配有檢查檢測(cè)儀器設(shè)備,、檢查用交通通訊設(shè)備、除害處理設(shè)備以及必要的辦公設(shè)施等,。



 （三）疫情鏟除



 1.鏟除原則。疫情的鏟除應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是鏟除對(duì)象主要是針對(duì)新發(fā)現(xiàn)重大植物有害生物,，面積不大,，有撲滅可能的；二是鏟除時(shí)機(jī)應(yīng)及早,、及時(shí),；三是鏟除措施應(yīng)得當(dāng)、得力，應(yīng)用技術(shù)應(yīng)科學(xué)有效,，管理措施應(yīng)依法從嚴(yán),；四是鏟除后應(yīng)跟蹤監(jiān)測(cè)，確保徹底鏟除,。



 2.組織發(fā)動(dòng),。重大疫情的鏟除由疫情發(fā)生地各級(jí)人民政府組織實(shí)施，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)具體組織落實(shí),。在阻截帶區(qū)域內(nèi)依托地級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性疫情撲滅處置中心,，增強(qiáng)應(yīng)急處置植物疫情能力，達(dá)到及時(shí),、有效地鏟除或控制發(fā)現(xiàn)的植物疫情,。



 3.鏟除方法。一是化學(xué)方法,，即對(duì)檢疫性有害生物進(jìn)行藥劑處理,，如藥劑熏蒸、噴灑,、拌種,、浸漬等；二是農(nóng)業(yè)方法,，如對(duì)所發(fā)生疫情地塊采取改種,、休耕等措施；三是物理學(xué)方法,，即對(duì)帶有檢疫性有害生物的貨物進(jìn)行機(jī)械處理,、熱力處理、冷凍處理,、輻射處理,、高頻或微波處理等；四是生物學(xué)方法,，如對(duì)某些帶病毒病的苗木通過(guò)莖尖脫毒等手段處理,；五是生態(tài)學(xué)方法，如將帶有檢疫性有害生物的貨物運(yùn)往不適宜其生存的地區(qū)去加工,、銷售,。



 4.鏟除設(shè)備。主要包括施藥器械,、防毒設(shè)施熏蒸除害設(shè)備,、運(yùn)輸工具等。



 5.效果評(píng)估,。疫情鏟除后,，應(yīng)堅(jiān)持在鏟除地及其周邊地帶繼續(xù)予以定期監(jiān)測(cè)和調(diào)查,，并嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)管。由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織專家根據(jù)生物學(xué)生態(tài)學(xué)特性等評(píng)估鏟除效果,，確實(shí)達(dá)到鏟除目標(biāo)后,，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門上報(bào)農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部公布鏟除信息,。



 （四）聯(lián)防聯(lián)控



 區(qū)域聯(lián)動(dòng)是植物檢疫工作的內(nèi)在要求,，也是開(kāi)展公共植保的具體表現(xiàn)。通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng),，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè),、聯(lián)合檢疫，共同防范有害生物傳入,。



 1.成立重大植物疫情防控協(xié)作組,。根據(jù)有害生物的發(fā)生特點(diǎn)，結(jié)合自然生態(tài)區(qū)域與行政區(qū)劃,，由農(nóng)業(yè)部牽頭組織成立協(xié)作組,，組織開(kāi)展跨區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和防控。



 2.建設(shè)植物檢疫信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。植物檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),，及時(shí)溝通信息，通報(bào)疫情發(fā)生情況,，實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的傳輸和共享,，共同促進(jìn)防控工作。



 3.加強(qiáng)科技的研發(fā)合作,。植物檢疫機(jī)構(gòu)要聯(lián)合科研教學(xué)單位開(kāi)展?jié)撛谥卮笥泻ι飩鞑ヒ?guī)律,、監(jiān)測(cè)技術(shù)及新發(fā)生重大疫情的傳播與防控技術(shù)的攻關(guān)研究，加強(qiáng)綜合技術(shù)的組裝集成和使用開(kāi)發(fā),，提高我國(guó)對(duì)外來(lái)重大有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警和阻截能力,，為國(guó)內(nèi)植物檢疫工作提供科技支撐。



 （五）宣傳發(fā)動(dòng)



 重點(diǎn)向公眾宣傳,，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。一方面宣傳重大疫情阻截工作的重要性，提高全社會(huì),，尤其是當(dāng)?shù)卣闹参餀z疫意識(shí)和廣大群眾的預(yù)防意識(shí),，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)植物檢疫工作的支持，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)遵守植物檢疫法律法規(guī),；另一方面宣傳有關(guān)植物檢疫技術(shù)要求,、有害生物基本知識(shí)、防范及預(yù)防措施等,，使公眾掌握了解有害生物的簡(jiǎn)易防范措施及注意事項(xiàng)等，達(dá)到群防群治、統(tǒng)防統(tǒng)治的目的,。



 （六）國(guó)際合作



 1.收集疫情信息,。通過(guò)派團(tuán)出訪、參加會(huì)議及聯(lián)合調(diào)查等形式,，收集周邊國(guó)家/地區(qū)及有關(guān)貿(mào)易國(guó)/地區(qū)疫情發(fā)生及防控信息,，根據(jù)境外疫情動(dòng)態(tài)及有關(guān)資料，結(jié)合我國(guó)實(shí)際,，系統(tǒng)開(kāi)展有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)分析,，為明確阻截目標(biāo)提供依據(jù)。



 2.加強(qiáng)與接壤國(guó)家/地區(qū)雙邊協(xié)作,。探索雙邊植物檢疫的合作模式,，建立定期互訪會(huì)晤、疫情通報(bào)機(jī)制,，協(xié)同開(kāi)展監(jiān)測(cè),、調(diào)查與防控。



 3.積極開(kāi)展國(guó)際技術(shù)研究合作,。通過(guò)科研合作等方式,，加強(qiáng)國(guó)際間植物檢疫技術(shù)研究，提升我國(guó)植物檢疫科技水平,，以協(xié)同控制植物檢疫性有害生物的跨境傳播,。



 七、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 農(nóng)業(yè)部成立重大植物疫情防控總指揮部,，負(fù)責(zé)全國(guó)重大植物疫情阻截帶建設(shè)的規(guī)劃和組織實(shí)施,，指導(dǎo)、督促和檢查各地疫情阻截帶建設(shè),，協(xié)助解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,。疫情阻截帶建設(shè)區(qū)域省級(jí)人民政府要成立疫情阻截帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢疫,、財(cái)政、計(jì)劃,、交通,、鐵路等有關(guān)部門參加，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，確保規(guī)劃順利實(shí)施,。為明確職責(zé)，農(nóng)業(yè)部與相關(guān)?。▍^(qū),、市）政府簽訂《重大植物疫情阻截帶建設(shè)責(zé)任書(shū)》,，明確中央與地方的責(zé)權(quán)利，確保疫情阻截帶建設(shè)的順利進(jìn)行,。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制訂疫情阻截帶建設(shè)規(guī)劃,，下達(dá)有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政資金計(jì)劃；制訂并頒布疫情阻截帶有關(guān)的配套規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和管理,；發(fā)布應(yīng)該重點(diǎn)攔截的有害生物預(yù)警信息和疫情發(fā)生信息；協(xié)調(diào)省際間監(jiān)測(cè)和防疫行動(dòng),。相關(guān)?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐囊咔樽杞貛ЫㄔO(shè),，按照農(nóng)業(yè)部編制的阻截帶總體方案要求,，編制當(dāng)?shù)氐囊咔樽杞貛ЫㄔO(shè)規(guī)劃，健全區(qū)域內(nèi)的檢疫機(jī)構(gòu),，落實(shí)項(xiàng)目的基建配套資金和監(jiān)測(cè)防疫經(jīng)費(fèi)的落實(shí),，根據(jù)疫情發(fā)生范圍，劃定疫區(qū)或疫情發(fā)生區(qū),，批準(zhǔn)設(shè)立植物檢疫檢查站,，保證區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)和防疫任務(wù)的完成。疫情阻截帶建設(shè)相關(guān)省份要與有關(guān)地縣簽訂責(zé)任狀,，明確各自的職責(zé),，將任務(wù)分解落實(shí)到機(jī)構(gòu)，責(zé)任落實(shí)到人,。



 （二）完善制度建設(shè)



 植物疫情阻截帶建設(shè)除必要的基本建設(shè)和資金投入外,，相關(guān)的制度建設(shè)是確保疫情阻截帶發(fā)揮作用的重要保障。要逐步建立各類有害生物的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程,，明確和規(guī)范監(jiān)測(cè)的方法,，保證監(jiān)測(cè)效果和結(jié)果的規(guī)范性；要進(jìn)一步健全發(fā)現(xiàn)新疫情報(bào)告制度和疫情應(yīng)急處置機(jī)制,，制訂重大植物疫情應(yīng)急預(yù)案,，做好應(yīng)急制度保障。要建立疫情阻截帶建設(shè)責(zé)任追究制度,，形成自我約束督導(dǎo)機(jī)制,。



 （三）做好技術(shù)保障



 現(xiàn)有局部發(fā)生有害生物的封鎖撲滅和外來(lái)重點(diǎn)有害生物的防范都需要科學(xué)的技術(shù)手段作為武器，要成立由植物檢疫機(jī)構(gòu)和科研院校等機(jī)構(gòu)組成的專家組,，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和相關(guān)研究,，根據(jù)有害生物的適生性和我國(guó)的作物布局，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況,，提出我國(guó)不同階段不同區(qū)域需要重點(diǎn)阻截的目標(biāo)有害生物,，提出監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵方法,。有關(guān)科研院校要協(xié)助鑒定新的有害生物，研究撲滅和防治疫情的關(guān)鍵技術(shù),，協(xié)助對(duì)阻截帶建設(shè)區(qū)的檢疫人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提供技術(shù)咨詢,。



 （四）積極籌措資金



 重大植物疫情阻截帶建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要必要的手段和資金作為保障,。為保證阻截帶建設(shè)的順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)部將在植保工程項(xiàng)目中,，結(jié)合農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站和非疫區(qū)項(xiàng)目建設(shè),，加大對(duì)疫情阻截帶內(nèi)的疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)和檢疫檢查站建設(shè)力度，改善并提高其監(jiān)測(cè),、檢測(cè),、檢測(cè)和防疫手段；同時(shí)還將結(jié)合農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)與防治專項(xiàng)資金,，加大對(duì)阻截目標(biāo)有害生物的監(jiān)測(cè)和封鎖控制的投入力度,。相關(guān)省、地,、縣政府也要將疫情阻截帶建設(shè)所需要經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，加大資金投入力度，保證植物檢疫機(jī)構(gòu)的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn),，并確保疫情監(jiān)測(cè),、撲滅、封鎖所需經(jīng)費(fèi),，努力建立我國(guó)植物檢疫防疫的長(zhǎng)效機(jī)制,。



 （五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)



 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)植物檢疫工作的公益性，積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)檢疫工作的支持,，在機(jī)構(gòu)改革中要確保檢疫隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展,，要保證在疫情阻截帶內(nèi)的植保植檢機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格、有3人以上的檢疫人員,、必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件,，確保檢疫機(jī)構(gòu)能承擔(dān)起疫情監(jiān)測(cè)和防疫任務(wù)。



 （六）強(qiáng)化監(jiān)督管理



 實(shí)施重大植物疫情阻截帶建設(shè),，要根據(jù)各自職責(zé),，建立自上而下的監(jiān)督管理體系，按照項(xiàng)目化管理,，嚴(yán)格監(jiān)督,、考核和驗(yàn)收制度，通過(guò)責(zé)任追究制度,，確保實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量,。要按照統(tǒng)一指揮,，分頭落實(shí)，屬地管理,，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，建立健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，形成嚴(yán)密,、高效,、廉潔的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算管理,，嚴(yán)把開(kāi)支審批手續(xù),，嚴(yán)格實(shí)施會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度，實(shí)行對(duì)資金使用的追蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督,。在疫情阻截帶實(shí)施區(qū)域,，所需試劑、儀器,、農(nóng)藥和藥械等主要物資,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉和生產(chǎn)安全,。對(duì)于工作失職,，督導(dǎo)不力，造成資金流失,、災(zāi)情蔓延和重大經(jīng)濟(jì)損失的直接責(zé)任人,，依照有關(guān)法律法規(guī)，給予處分,。