• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2009］11號
• 【發(fā)布日期】2009-04-08
• 【生效日期】2009-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定

四川省人民政府關于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定 

(川府發(fā)［2009］11號)





 為有效應對“5?12”汶川特大地震和國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn),，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴大就業(yè)、改善民生,、深化改革創(chuàng)新和促進經(jīng)濟增長中的重要作用,，推動我省中小企業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定,。



 一,、指導思想



 全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照省委九屆四次,、五次、六次全會要求和省委“三個全面推動”的決策部署,，進一步解放思想,、改革創(chuàng)新，牢固確立中小企業(yè)在市場競爭中的主體地位,，著力發(fā)展為大企業(yè)大集團配套的成長型中小企業(yè),，著力推動中小企業(yè)加快制度創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力加強和改善對中小企業(yè)的政策法規(guī),、融資擔保,、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素配置等綜合服務,。力爭到2012年,，每年新增規(guī)模以下企業(yè)15000家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1200家,，培育發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群200個,，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地200個，使中小企業(yè)數(shù)量,、規(guī)模和效益邁上一個新臺階,，為加快建設災后美好新家園、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地作出新的貢獻,。



 二,、工作重點



 （一）著力推動全民創(chuàng)業(yè)。加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設,，不斷提高孵化能力,。支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵千家萬戶興辦中小企業(yè),，保持和擴大就業(yè),。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵有條件的中小企業(yè)設立投資公司,。



 （二）大力發(fā)展規(guī)模以下企業(yè),。把發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)作為經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點之一，擺在更加突出的位置,，大力支持,，整體推進。鼓勵創(chuàng)辦勞動密集型,、科技成長型,、專業(yè)配套型、綜合服務型,、高新技術型規(guī)模以下企業(yè)，努力提供“零障礙,、低成本,、高效率”的服務，不斷增加企業(yè)數(shù)量,，擴大企業(yè)規(guī)模,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,。



 （三）實施中小企業(yè)成長工程。通過科學指導,、產(chǎn)業(yè)引導和要素配置等方式,，梯度培育，滾動發(fā)展,，著力培育一批“小巨人”企業(yè)和成長型中小企業(yè),，做強做大一批規(guī)模以上企業(yè)。在民族地區(qū),、革命老區(qū),、邊遠山區(qū)及地震重災區(qū)重點培育一批成長型中小企業(yè)。



 （四）推動中小企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。引導中小企業(yè)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策,、資源環(huán)境條件、災后恢復重建規(guī)劃的特色產(chǎn)業(yè),，走“專,、精、特,、新,、配”之路。重點支持科技型,、資源節(jié)約型,、農(nóng)產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型和勞動密集型中小企業(yè)加快發(fā)展,。



 （五）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展,。通過編制科學發(fā)展規(guī)劃、提高專業(yè)化分工和配套協(xié)作水平,、推動公共服務平臺建設,、加強協(xié)會組織建設等措施，培育一批優(yōu)勢突出,、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大,、輻射帶動作用強、聚集效應好的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。鼓勵發(fā)展“飛地”經(jīng)濟,。



 （六）支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進結構調(diào)整和布局優(yōu)化,，加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,，支持中小企業(yè)走科技興企、品牌興企之路,。支持中小企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,，鼓勵社會力量和有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術中心,、博士后科研工作站，構建產(chǎn),、學,、研聯(lián)合體，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務,，提高技術創(chuàng)新能力和綜合競爭力,。



 （七）圍繞大企業(yè)大集團配套發(fā)展。圍繞“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小企業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,，提高產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度。鼓勵中小企業(yè)加速技術革新和產(chǎn)品升級,，圍繞大企業(yè)大集團的上,、下游產(chǎn)品鏈建立長效配套協(xié)作機制。



 （八）加強服務體系建設,。依托工業(yè)園區(qū),、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，推進生產(chǎn)型,、科技型公共服務平臺建設,。以融資擔保、科技創(chuàng)新,、教育培訓等服務體系為重點,，完善社會型服務平臺建設，推動和支持中小企業(yè)向園區(qū)和基地集中,，逐步實現(xiàn)要素合理配置,、信息共享、物流配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。積極發(fā)展中小企業(yè)電子商務,。



 （九）加強人才引進和培訓。抓住當前有利時機,，鼓勵支持中小企業(yè)積極引進海外人才,、沿海人才和回鄉(xiāng)人才等各類人才。建立健全企業(yè)用工需求預測制度,，完善人力資源市場,，為中小企業(yè)提供服務。建立中小企業(yè)與大學,、職業(yè)院校定向,、訂單式人才培養(yǎng)機制，推動校企“招生,、教學,、就業(yè)”全程合作，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對接,。



 （十）建設一批中小企業(yè)發(fā)展基地縣,。總結和推廣各地發(fā)展中小企業(yè),、壯大縣域經(jīng)濟的典型經(jīng)驗,，建設一批在推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展中特色鮮明、成效顯著的中小企業(yè)發(fā)展基地縣,。



 （十一）提高對外開放水平,。圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢，引導中小企業(yè)有選擇性地承接資本轉移,、產(chǎn)業(yè)轉移,、技術轉移和人才轉移，鼓勵中小企業(yè)主動參與國際國內(nèi)競爭與合作,，充分利用兩個市場配置資源,，提升綜合實力，對中小企業(yè)開展國際認證,、市場開拓,、技術升級、外向人才培育等工作給予大力支持,。



 三,、政策措施



 （一）加大財政支持。逐年增加對省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金的財政投入,。市（州）,、縣（市、區(qū)）政府要建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金,。省直有關部門要圍繞中小企業(yè)的重點工作安排有關發(fā)展資金,。實行對中小企業(yè)商品和服務的政府采購扶持。



 （二）落實稅收優(yōu)惠,。落實支持中小企業(yè)發(fā)展和災后恢復重建的稅收優(yōu)惠政策,。對符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，按有關規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅,；對符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額,，當年不足抵扣的,，可在以后納稅年度結轉抵扣。



 （三）加強信貸支持,。加大銀政企互動合作力度,，積極探索金融信貸創(chuàng)新途徑,，切實緩解中小企業(yè)融資難題。鼓勵金融機構開展適合中小企業(yè)需求的融資產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,，簡化信貸審批流程,，開設優(yōu)質(zhì)客戶“綠色通道”。對受地震直接影響不能按期償還的中小企業(yè)貸款按照有關規(guī)定在規(guī)定時間內(nèi)不催收,、不罰息,。繼續(xù)加大對中小企業(yè)的信貸支持力度，使中小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速,，重點滿足符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求,，有市場、有效益,、有發(fā)展前景的中小企業(yè)流動資金需求,。制定統(tǒng)一的中小企業(yè)信用評級或評分標準，建立和完善中小企業(yè)信用評級或評分制度,，將評級或評分結果作為中小企業(yè)獲得信貸支持的重要依據(jù),，推動金融機構對符合條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。對因受災等不可抗力造成暫時無法按時償還貸款的成長性較好,、講信用的企業(yè),，可適當展期。降低抵押貸款等籌資成本,，評估,、登記在標準費用基礎上減半征收,。



 （四）拓寬融資渠道,。積極穩(wěn)妥推動小額貸款公司試點工作。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構設立小企業(yè)金融服務專營機構,，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢,，將資源集中服務于小企業(yè)市場，提高小企業(yè)金融服務效率和水平,。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構積極創(chuàng)新小企業(yè)流動資金還款方式,，結合自身經(jīng)營優(yōu)勢和特點，加大對小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新力度,。積極推動村鎮(zhèn)銀行試點工作,，提高對農(nóng)村中小企業(yè)金融服務水平。積極利用深圳中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板和股份代辦轉讓試點,，加快推進中小企業(yè)上市工作，加大對中小企業(yè)的上市培育和政策支持力度，建立上市資源庫,，鼓勵已上市的中小企業(yè)實施再融資,。探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、短期融資券和企業(yè)資產(chǎn)證券化融資,，開展股權融資,、項目融資和信托產(chǎn)品等直接融資。引入各類風險投資,、私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等投融資機構投資中小企業(yè),。探索開展融資租賃服務,，發(fā)展融資租賃業(yè)，開展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務試點,。銀行業(yè)金融機構應結合中小企業(yè)融資特點,，擴大抵質(zhì)押范圍，不斷創(chuàng)新貸款品種,，設計產(chǎn)品組合,，推動應收賬款、商標專用權,、專利權,、著作權、倉單,、提單質(zhì)押貸款及股權質(zhì)押和存貨抵質(zhì)押業(yè)務,。把中小企業(yè)的納稅額作為確定其資信度的重要依據(jù)之一。



 （五）完善中小企業(yè)信用擔保體系,。建立中小企業(yè)擔保風險補償機制,，設立省中小企業(yè)擔保專項資金，專項用于中小企業(yè)擔保機構風險補償,。大力發(fā)展會員制擔保機構,，探索在小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群中形成多方聯(lián)動的中小企業(yè)擔保融資新機制,。繼續(xù)在全省推廣資陽“政府+銀行+信用促進會+擔保機構+企業(yè)”的五方聯(lián)動機制，搭建中小企業(yè)融資擔保服務平臺,，幫助中小企業(yè)建立正常信貸關系,。開展擔保機構信用評級活動。建立合理的銀企擔合作風險分擔機制,。



 （六）鼓勵全民創(chuàng)業(yè),。鼓勵和指導下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人,、農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè),。鼓勵和支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許創(chuàng)辦1人有限責任公司,。



 允許公司注冊資本分期繳付,。注冊資本500萬元以下的公司可零首付注冊，3個月內(nèi)注冊資本到位20%,，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,，2年內(nèi)注冊資本繳足。凡符合企業(yè)法人條件的生產(chǎn)型企業(yè),，經(jīng)營項目涉及前置審批事項較多,，在籌辦期間，經(jīng)企業(yè)申請,，可核發(fā)有效期1年的營業(yè)執(zhí)照,，經(jīng)營范圍可核為“籌辦”。將小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地納入我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相關政策和資金的支持范圍,。支持企業(yè)吸納就業(yè),，災區(qū)企業(yè)新招用失去工作的城鎮(zhèn)職工，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,，經(jīng)縣級勞動保障部門認定,，按實際招用人數(shù)和實際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅,、教育費附加和企業(yè)所得稅,，定額標準為每人每年4800元。



 （七）推進產(chǎn)業(yè)升級,。充分利用國家和省專項資金,，重點支持技術信息、技術培訓,、技術交流等公共服務平臺加快發(fā)展,，支持中小企業(yè)參與企業(yè)技術中心、工程技術研究中心,、企業(yè)重點實驗室,、生產(chǎn)力促進中心建設，完善中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級服務體系,；支持中小企業(yè)采用節(jié)水,、節(jié)能、節(jié)材工藝以及綜合利用廢料,、廢氣,、廢水（液）等技術改造；支持中小企業(yè)開發(fā)新材料、新能源,、高新技術產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品,；支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大、共性,、關鍵技術研究開發(fā),，推動技術成果在中小企業(yè)與大企業(yè)大集團之間轉移擴散。



 （八）支持自主創(chuàng)新,。利用科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基（資）金,，實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”。對高新技術中小企業(yè)的新技術,、新產(chǎn)品研發(fā)及中試放大等階段提供必要的資金支持,；對具有一定水平、規(guī)模,、效益和銀行已經(jīng)貸款的技術創(chuàng)新項目進行貸款貼息，引導風險資金,、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資金給予支持,。加強中小企業(yè)與高等院校、科研院所的合作與交流,，推動產(chǎn)學研成果轉化與應用,，搭建省級中小企業(yè)專利技術網(wǎng)絡交易平臺。支持中小企業(yè)參與制訂行業(yè)標準,。



 （九）強化配套發(fā)展,。引導中小企業(yè)圍繞大企業(yè)大集團，開展協(xié)作配套,；圍繞龍頭企業(yè),，延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,。定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)大集團經(jīng)濟技術合作對接活動，發(fā)布配套協(xié)作需求信息,、產(chǎn)品技術要求,、發(fā)展規(guī)劃等，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)大集團交流合作平臺,。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)大集團開展多種形式的經(jīng)濟技術合作,，圍繞其上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈,，形成特色產(chǎn)業(yè)集群,。



 （十）實施品牌戰(zhàn)略。開展中小企業(yè)品牌創(chuàng)建活動，鼓勵爭創(chuàng)國家和省級品牌,。



 對首次獲得中國馳名商標,、中國名牌等國家級品牌的中小企業(yè)，省政府給予100萬元獎勵,。對首次獲得四川省著名商標,、四川省名牌產(chǎn)品的中小企業(yè)，由屬地市（州）政府予以適當獎勵,。



 （十一）支持要素配置,。選擇一批“小巨人”企業(yè)、成長型中小企業(yè)納入省重點運輸企業(yè)保障名單,，在物資運輸上重點傾斜,，在能源供應上重點保障，在土地審批和土地供應等方面優(yōu)先支持,。企業(yè)用地選址在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,，優(yōu)先安排使用存量國有土地。對符合土地利用總體規(guī)劃或災后重建實施規(guī)劃的項目,，由各地在年度計劃中優(yōu)先安排用地,。對一次性繳納土地出讓價款有困難的中小企業(yè)，可依法采取租賃方式使用國有土地,，以降低企業(yè)一次性投入,。



 （十二）加強權益維護。完善中小企業(yè)法律咨詢網(wǎng)絡和載體,，開通服務熱線,。進一步清理有關涉企行政性收費項目，任何單位和個人不得強制中小企業(yè)提供贊助或接受有償服務,，不得強制其加入各種行業(yè)協(xié)會,、研究會，不得向其攤派訂購報刊雜志和資料,。



 （十三）建立激勵機制,。省政府對促進中小企業(yè)發(fā)展成效突出的市（州），按項目實行以獎代補,，所需資金在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中列支,。



 四、工作要求



 （一）提高思想認識,。各地,、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識中小企業(yè)在擴大就業(yè),、改善民生中的重要作用,，大力弘揚偉大的抗震救災精神,，堅定發(fā)展信心，找準中小企業(yè)擺脫困境和加快發(fā)展的對接點,、著力點和突破口,，幫助中小企業(yè)開拓市場、接續(xù)訂單,、渡過難關,。



 （二）強化組織領導。把發(fā)展中小企業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度工作計劃,。建立省中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議,，協(xié)調(diào)、解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題,。聯(lián)席會議辦公室設在省中小企業(yè)局,。各市（州）、縣（市,、區(qū)）要進一步理順中小企業(yè)工作體制,，加強對中小企業(yè)工作的領導，推動中小企業(yè)健康發(fā)展,。



 （三）強化輿論宣傳,。新聞媒體要把握正確的輿論導向，客觀報道當前中小企業(yè)的發(fā)展情況,、存在問題和發(fā)展機遇；廣泛宣傳國家和省扶持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施,；廣泛宣傳中小企業(yè)克服困難取得成就的典型經(jīng)驗,；充分利用各類展覽、展銷和招商引資活動,，大力宣傳四川中小企業(yè),、企業(yè)領軍人物及企業(yè)產(chǎn)品或服務。



 （四）強化統(tǒng)計監(jiān)測,。改進和完善中小企業(yè)統(tǒng)計制度,，建立中小企業(yè)運行預警監(jiān)測和核算體系。把“小巨人”企業(yè),、成長型中小企業(yè),、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)融資擔保納入各級政府統(tǒng)計的重點監(jiān)測范圍,。加強中小企業(yè)統(tǒng)計隊伍和信息化基礎設施建設,，提高統(tǒng)計現(xiàn)代化水平。



 （五）強化督查督辦,。各市（州）,、縣（市,、區(qū)）政府要將推進中小企業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，重點抓好中小企業(yè)增加值,、規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值和新增企業(yè)（含規(guī)模以下企業(yè)）戶數(shù)等主要指標的落實,，加強督促檢查。各地和省直有關部門要根據(jù)本決定和本地,、本部門實際制定配套政策措施,，出臺實施細則，形成分工協(xié)作,、責任明確,、服務到位、效能顯著的工作格局,。