• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕19號
• 【發(fā)布日期】2003-07-07
• 【生效日期】2003-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于太陽島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于太陽島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革工作方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕19號)





 市政府有關(guān)委,、辦,、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市體改辦《關(guān)于太陽島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?



 二00三年七月七日





 關(guān)于太陽島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革工作方案



 哈爾濱市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室





 為切實(shí)解決目前太陽島風(fēng)景名勝區(qū)多頭管理的體制弊端，根據(jù)市政府第16次市長辦公會議精神,，借鑒外地風(fēng)景名勝區(qū)管理體制和運(yùn)行模式的經(jīng)驗(yàn),，制定本方案。

 一,、指導(dǎo)思想?

 以黨的十六大精神為指針,，堅持用改革的精神統(tǒng)領(lǐng)太陽島風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)工作,，以生態(tài)型園林城市建設(shè)為目標(biāo),，以理順太陽島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制為重點(diǎn),，組建新的管理機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)太陽島風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自然,、人文景觀,、資源的合理開發(fā),、有效利用和統(tǒng)一管理，按照政企分開,、科學(xué)運(yùn)營的原則，通過組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，積極進(jìn)行招商引資,、合作開發(fā),，確保用三年左右的時間把太陽島建設(shè)成國家級風(fēng)景名勝區(qū),。?



 二,、改革的內(nèi)容?

 按照“高層協(xié)調(diào),、條塊結(jié)合,、綜合管理,、政企分開,、一支隊(duì)伍執(zhí)法”的原則，改革風(fēng)景區(qū)現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行模式：

? （一）整個太陽島地區(qū)由松北新區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,。

? （二）成立太陽島風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會,，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)行政管理的協(xié)調(diào)工作；風(fēng)景區(qū)的行業(yè)管理由市城管局負(fù)責(zé),。

? （三）組建太陽島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司,，負(fù)責(zé)對外合作及招商引資工作。

 三,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能及管理

 根據(jù)太陽島風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理的需要,，設(shè)立太陽島風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱風(fēng)景區(qū)管委會）,，統(tǒng)一履行對風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、開發(fā),、經(jīng)營,、行政和經(jīng)濟(jì),、社會事業(yè)管理的職能，并組建太陽島風(fēng)景名勝區(qū)管理局（以下簡稱風(fēng)景區(qū)管理局）,。

? （一）風(fēng)景區(qū)管委會的設(shè)置及職能

 成立風(fēng)景區(qū)管委會,，作為市政府高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，成員由松北新區(qū)和市發(fā)展計劃委、體改辦,、公安局、工商局,、地稅局,、財政局,、國資辦,、建委、城市規(guī)劃局,、外資局,、城管局,、林業(yè)局,、水務(wù)局、國土資源局,、環(huán)保局,、旅游局,、交通局、氣象局等部門負(fù)責(zé)同志組成,。主要職能是：按照省政府批準(zhǔn)的《哈爾濱太陽島風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》要求,；負(fù)責(zé)組織編制太陽島風(fēng)景名勝區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)控制,、保護(hù),、開發(fā)、建設(shè)和管理中的相關(guān)事宜,。

 風(fēng)景區(qū)管委會下設(shè)辦公室,。設(shè)在風(fēng)景區(qū)管理局，歸松北新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo),，一個機(jī)構(gòu),，兩個牌子。辦公室主任由松北新區(qū)管委會一位副主任兼任,。?

 （二）風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會辦公室）的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能?

 1,、風(fēng)景區(qū)管理局(風(fēng)景區(qū)管委會辦公室)為事業(yè)單位，是太陽島風(fēng)景名勝區(qū)的行政管理主體,，副局級,。主要職能是：受風(fēng)景區(qū)管委會委托,，行使風(fēng)景區(qū)政府管理職能；依據(jù)國家法律,、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的具體工作。?

 2,、按照精簡高效的原則,，風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會辦公室）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為一辦、二部,、一大隊(duì),。?

 辦公室：負(fù)責(zé)文秘、機(jī)關(guān)行政,、財務(wù),、人事勞資及退休人員管理和后勤工作等。

 風(fēng)景資源管理部：負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)園林管理,；風(fēng)景區(qū)內(nèi)綠化,、彩化和施工指導(dǎo)、水資源管理,、濕地生態(tài)草原保護(hù),、野生動植物資源保護(hù)、病蟲害防治工作,；貫徹落實(shí)政策法規(guī)等工作,。

? 黨群工作部：負(fù)責(zé)組織、紀(jì)檢,、宣傳,、工會、團(tuán)委等項(xiàng)工作,。

? 綜合執(zhí)法大隊(duì)：市城管,、林業(yè)、國土資源,、水務(wù),、城市規(guī)劃、衛(wèi)生防疫等部門對風(fēng)景區(qū)的行政執(zhí)法職能,，要通過法定程序委托給綜合執(zhí)法大隊(duì)管理,。

? 此外，風(fēng)景區(qū)設(shè)立公安,、工商,、稅務(wù)等派出機(jī)構(gòu)，以風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會辦公室）為主實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),，確保在風(fēng)景區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一綜合執(zhí)法,。

? 3,、風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會辦公室）管轄范圍為省政府批準(zhǔn)的《哈爾濱太陽島風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》中確定的規(guī)劃面積，總面積為88平方公里,，即東起濱洲鐵路,，西至十九號肇公路，南起松花江北岸,，北至改線前進(jìn)堤,。

? （三）風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會辦公室）的編制和管理?

 風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會辦公室）使用事業(yè)編制，工作人員比照國家公務(wù)員管理,。核定領(lǐng)導(dǎo)班子3個職數(shù),，其中黨政一把手為副局級，副職為正處級,。班子成員以風(fēng)景區(qū)委會管理為主,，由市委組織部和風(fēng)景區(qū)管委會共同管理。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為副處級,。工作人員主要從現(xiàn)太陽島風(fēng)景區(qū)管理處,、月亮灣和上塢地區(qū)的管理單位中符合條件的工作人員中公開招聘，擇優(yōu)錄用,。財政體制按照松北新區(qū)的辦法運(yùn)行,。



? 四、組建太陽島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司

? 通過剝離服務(wù)性,、經(jīng)營性和建設(shè)維護(hù)的職能及機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)的政企分開和市場化、社會化運(yùn)作,。采用項(xiàng)目招標(biāo)方式尋求國內(nèi)外合作伙伴,，共同開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營風(fēng)景區(qū),。為此，組建太陽島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司,。

? （一）太陽島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司的性質(zhì)和經(jīng)營范圍

? 太陽島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司是由市政府出資設(shè)立,，受風(fēng)景區(qū)管委會委托負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為主要運(yùn)營對象,，開展投融資和資本運(yùn)營的國有獨(dú)資公司,。

? 公司的主要職能為：在風(fēng)景區(qū)管委會的指導(dǎo)下，承擔(dān)對外招商引資,、合作開發(fā)工作,，引進(jìn)一流的規(guī)劃設(shè)計、充足的建設(shè)資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),，將太陽島建設(shè)成為國家級風(fēng)景名勝區(qū),；承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的職能,，通過市場化運(yùn)作的手段實(shí)現(xiàn)融資和資本運(yùn)營；追求國有資本效益的最大化,；承擔(dān)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理,、園林綠化、旅游開發(fā)等職能,。

 公司授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)為太陽島風(fēng)景名勝區(qū)（東區(qū),、中區(qū)）約17．7平方公里內(nèi)的土地、國有房產(chǎn),、林園,、景點(diǎn)及太陽島品牌的無形資產(chǎn)等。按照經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一,，以市場化運(yùn)作為模式的原則,，首先，搞好太陽島的項(xiàng)目包裝,，以嶄新的形象招引國際國內(nèi)一流的公司,、企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。其次,，在重點(diǎn)經(jīng)營旅游觀光業(yè)務(wù)的同時,，充分利用房屋、設(shè)施等資源,，積極開展多種經(jīng)營,，大力增加經(jīng)濟(jì)效益。

? （二）公司設(shè)置框架

 按照專業(yè)化管理,、市場化經(jīng)營,、積極引資的原則，公司擬設(shè)立三個分公司,。

 旅游文化發(fā)展分公司：負(fù)責(zé)組織承辦風(fēng)景區(qū)內(nèi)的文化藝術(shù),、各類演出活動及游覽觀光服務(wù)和風(fēng)景區(qū)對外旅游開發(fā)等業(yè)務(wù)。

? 園林綠化工程分公司：負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)植樹造林,、綠化,、彩化和撫育管理等工作。

? 物業(yè)管理分公司：負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)道路廣場的清掃保潔,、垃圾清運(yùn)和公廁管理,；給排水、供熱和道路,、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù),。

? 同時，可根據(jù)招商引資的具體情況，設(shè)立一個或多個參股子公司,。

? 新組建的公司要按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求運(yùn)營,，做到新體制、新機(jī)制,。公司董事長由風(fēng)景區(qū)管理局局長擔(dān)任,，并負(fù)責(zé)公司的組建工作。公司經(jīng)營者實(shí)行聘任制,，公司員工實(shí)行全員合同制,。

? （三）公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

? 根據(jù)實(shí)際工作需要；公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為一辦,、三部,。

? 辦公室：負(fù)責(zé)文秘、資料檔案,、綜合協(xié)調(diào),、后勤服務(wù)等工作。

? 財務(wù)部：負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理,、投資管理和財務(wù)收支預(yù),、決算，年報統(tǒng)計及會計,、審計等工作,。

? 項(xiàng)目招商部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)研、論證,、立項(xiàng),；制定項(xiàng)目招商方案；實(shí)施項(xiàng)目招商引資,；招商項(xiàng)目的商務(wù)談判,。

? 經(jīng)營管理部：負(fù)責(zé)制定經(jīng)營計劃和經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃；組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)子公司及其它經(jīng)營單位的經(jīng)營活動,；市場營銷、促銷和旅游服務(wù)等工作,。



? 五,、實(shí)施步驟和具體措施

? 改革太陽島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制，是市委,、市政府的重大決策,，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工作,，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，科學(xué)有序地推進(jìn)。各有關(guān)部門要從改革的大局出發(fā),，積極主動配合風(fēng)景區(qū)管委會及有關(guān)單位做好各項(xiàng)工作,，確保太陽島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革的順利進(jìn)行和風(fēng)景區(qū)管委會工作的正常開展。

 ?（一）成立風(fēng)景區(qū)管委會和風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會辦公室）,。 由市編辦負(fù)責(zé)依據(jù)本方案進(jìn)一步核定風(fēng)景區(qū)管委會和風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會辦公室）的職能,、機(jī)構(gòu)、人員編制,，并由市組織,、人事部門負(fù)責(zé)有關(guān)人員的任用和招聘工作。風(fēng)景區(qū)管委會成立后,，由風(fēng)景區(qū)管委會負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的推進(jìn)工作,。

? （二）對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。 由市國資辦,、國土資源局,、房產(chǎn)住宅局等部門負(fù)責(zé)對東區(qū)內(nèi)的土地、房產(chǎn),、園林,、景點(diǎn)及太陽島品牌的無形資產(chǎn)和原太陽島風(fēng)景區(qū)管理處及下屬單位的資產(chǎn)進(jìn)行評估作價，并授權(quán)太陽島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司進(jìn)行經(jīng)營和管理,。

? （三）成立太陽島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司,。 市國資辦在對風(fēng)景區(qū)內(nèi)各類國有資產(chǎn)評估和原管理處及下屬單位清產(chǎn)核資后，各類資產(chǎn)核定并賬并授權(quán)給該公司,，組建公司董事會,，公司董事長由風(fēng)景區(qū)管委會委派?？紤]到資產(chǎn)評估的時間較長,，而太陽島風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)急需有一個代表國有資產(chǎn)的企業(yè)主體開展對外招商。因此,，先將太陽島風(fēng)景區(qū)管理處及下屬單位的國有資產(chǎn)（以2002年底財務(wù)報表數(shù)為準(zhǔn)）并賬后授權(quán)給新組建的太陽島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司,，工商部門應(yīng)據(jù)此給予注冊，待全部資產(chǎn)評估結(jié)束后再變更登記,，追加注冊資金,，以保證公司盡早成立，開展招商引資工作,。

? （四）盡決對公司內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行整合,。 公司注冊登記后，公司應(yīng)即刻按照本方案公司機(jī)構(gòu)設(shè)置的架構(gòu),，對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)進(jìn)行整合,，組建分公司,，保證太陽島風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。