• 【發(fā)布單位】鐵道部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】鐵建設(shè)電［2007］15號
• 【發(fā)布日期】2007-08-16
• 【生效日期】2007-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

鐵道部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于宜萬鐵路野三關(guān)隧道“8.5”施工重大突水突泥事故的通報

鐵道部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于宜萬鐵路野三關(guān)隧道“8.5”施工重大突水突泥事故的通報

(鐵建設(shè)電［2007］15號)





各鐵路局,，各鐵路公司（籌備組），各省,、自治區(qū),、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央建筑企業(yè)：



 2007年8月5日凌晨1時左右,，由中國鐵道建筑總公司十六局四公司負責(zé)施工的宜萬鐵路野三關(guān)隧道（湖北省恩施州境內(nèi)）Ⅰ線DK124+602掌子面爆破后,，在組織出砟過程中突發(fā)突水突泥事故，一個半小時內(nèi)突水量15.1萬立方米,，泥石量5.35萬立方米,，正在隧道中作業(yè)的52名施工人員被困。事故發(fā)生后,，黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)切,，作出了重要批示，要求盡最大努力,，抓緊時機,，周密研究，科學(xué)施救,，千方百計搶救被困人員,，嚴防次生事故發(fā)生。根據(jù)黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示要求,，湖北省、鐵道部,、國家安全監(jiān)管總局以及中國鐵道建筑總公司立即派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴現(xiàn)場組織指揮、指導(dǎo)搶險救援工作,。經(jīng)過緊張施救,，救出43人（其中1人在醫(yī)院搶救中死亡），發(fā)現(xiàn)2具尸體,，7人下落不明,。經(jīng)初步分析，這起事故發(fā)生的主要原因是當(dāng)?shù)剡B續(xù)降雨,，事故發(fā)生地段地表雨水與地下巖腔及斷層水系相通,，并存有大容量承壓水體，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,。在設(shè)計和施工過程中,，雖然也做了多方面的地質(zhì)勘測工作，但由于認知水平的局限,，工作措施不到位,，未能發(fā)現(xiàn)不明承壓水體; 加之對巖層變化及實測出主要發(fā)育巖溶裂隙水超壓先兆分析判斷不夠，未能采取有效措施,。因此,，當(dāng)隧道巖體揭露后，造成巖溶水壓的承載失衡,，導(dǎo)致突水突泥重大事故的發(fā)生,。事故詳細原因還在調(diào)查中。



 為深刻吸取事故教訓(xùn),，舉一反三,，嚴防類似事故發(fā)生，特提出以下要求：



 一,、各鐵路局和建設(shè)單位,、施工單位,、監(jiān)理單位以及質(zhì)量安全監(jiān)督部門要加大隧道施工安全整治工作力度，加強現(xiàn)場施工安全管理,，集中解決施工安全保證體系和規(guī)章制度不健全,，責(zé)任不落實、安全措施不到位,、安全培訓(xùn)走過場,、違章作業(yè)嚴重等問題，特別要加大隱患排查治理力度,。對查出的安全隱患必須立即組織整改,，有效防范、遏制施工安全事故的發(fā)生,。各級安全監(jiān)管部門要加強對鐵路施工安全的屬地監(jiān)管,，會同鐵路、建設(shè)等主管部門,，加強對鐵路施工安全的監(jiān)督檢查,，尤其是復(fù)雜地質(zhì)條件地區(qū)的鐵路隧道施工現(xiàn)場的安全檢查，嚴格執(zhí)法,，促進各方嚴格落實鐵路施工建設(shè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，切實做好安全生產(chǎn)工作。



 二,、各建設(shè)單位要立即開展隧道施工專項安全大檢查,。重點是對巖溶、反坡施工,、有水隧道施工安全情況進行全面,、細致、深入地檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,。特別是針對高風(fēng)險隧道的多斷面掘進作業(yè)，必須在保證排水暢通的前提下,，方可向易發(fā)突水突泥風(fēng)險的方向掘進,，確保施工安全。否則,，應(yīng)立即停工整改,。



 三、各設(shè)計單位要對隧道工程,，特別是巖溶隧道工程高風(fēng)險地段設(shè)計,，應(yīng)提出明確具體的設(shè)計要求，加強對施工安全的技術(shù)指導(dǎo)。要對巖溶隧道進行一次設(shè)計復(fù)查,，補充完善和落實安全措施,。對地質(zhì)復(fù)雜隧道要加強現(xiàn)場技術(shù)交底、指導(dǎo)和配合工作,，及時處理各類變更設(shè)計,，加強技術(shù)服務(wù)。各參建單位在設(shè)計,、施工中,，必須嚴格執(zhí)行《鐵路隧道設(shè)計規(guī)范》、《鐵路隧道施工規(guī)范》,、《鐵路隧道工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準》和《鐵路隧道施工安全技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范,、規(guī)程，嚴格作業(yè)程序,，嚴格安全管理,，落實安全措施，并配齊監(jiān)測設(shè)備,，指定專人負責(zé)檢測,。



 四、各施工單位要強化隧道現(xiàn)場組織管理,，提高標(biāo)準化作業(yè)水平。要科學(xué)合理編制施工組織和技術(shù)方案,，制定并落實安全保證措施,。要合理配置資源，保證設(shè)備配套,、人員配齊,，強化監(jiān)測監(jiān)控和巡查工作。施工單位隧道施工作業(yè)人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn),，特種作業(yè)人員必須持證上崗,。



 五、各參建單位要加強隧道超前地質(zhì)預(yù)報,、判釋工作,。對復(fù)雜地質(zhì)隧道施工，要把超前地質(zhì)預(yù)測預(yù)報作為必施工序納入到作業(yè)循環(huán)當(dāng)中,，并貫穿整個施工過程,。要根據(jù)不同類型的地質(zhì)問題和施工地質(zhì)分級，選擇不同方法和手段,，嚴格按照規(guī)范要求,，開展超前地質(zhì)預(yù)報，做到有疑必探、有水（泥）必治,、強化探測,、先探后掘。尤其是巖溶隧道,，要引進專業(yè)隊伍,，提高探測和預(yù)報水平。要加強對巖溶隧道監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和地質(zhì)異常情況,，必須認真分析，科學(xué)判斷,，及時采取有效的工程安全技術(shù)防范措施,。



 六、各施工單位要加強隧道圍巖量測和綜合分析,，堅持把圍巖量測納入工序管理,，通過量測及對圍巖變形段和變型速率的量測，分析其變形趨勢,，為調(diào)整支護參數(shù)提供充分依據(jù),，確保初期支護方案的安全可靠。



 七,、加強隧道施工應(yīng)急管理工作,。對隧道施工可能發(fā)生的突水突泥、坍塌和有害氣體窒息等事故,，要有針對性地制定應(yīng)急救援預(yù)案,，配備必要的逃生和自救設(shè)施及裝備。反坡,、有水隧道要有充足的防排水設(shè)備和有效的安全保障措施,。要加強應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高作業(yè)人員的避險,、逃災(zāi)和自救互救能力,。要建立健全隧道監(jiān)測、預(yù)警和指揮系統(tǒng),，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力,。



 鐵 道 部

 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

 二OO七年八月十六日