• 【發(fā)布單位】濮陽市
• 【發(fā)布文號】濮政〔2006〕40
• 【發(fā)布日期】2006-07-27
• 【生效日期】2006-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

(濮政〔2006〕40號)





各縣(區(qū))人民政府，高新區(qū)管委會,，市人民政府各部門：



 《濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)市五屆人大三次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望認真組織實施,。



 二○○六年七月二十七日





 濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要



 “十一五”時期(2006―2010年)是全面建設小康社會承前啟后的重要時期，也是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,、加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、著力建設社會主義新農(nóng)村,、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵階段,。根據(jù)中共中央十六屆五中全會、省委七屆十次全會精神和市委,、市政府安排部署,，特制定濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。?



 第一章 發(fā)展基礎和面臨的形勢



 第一節(jié) 發(fā)展基礎



 “十五”以來,，全市上下按照“十五”計劃確定的目標任務,，大力實施以工興市,、科教興濮、開放帶動,、可持續(xù)發(fā)展和品牌城市戰(zhàn)略,，解放思想，開拓進取,，聚精會神搞建設,，一心一意謀發(fā)展，順利完成了“十五”計劃,，使濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階,，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。



 經(jīng)濟實力明顯增強,，質(zhì)量效益不斷提高,。“十五”期間,，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長,，初步統(tǒng)計2005年全市生產(chǎn)總值達到382.7億元，比“九五”末增長了75.0%,，年均增長11.8%,，高出全省0.38個百分點，人均生產(chǎn)總值達到10716元,。全市財政一般預算收入達到15.3億元,，是“九五”末的2.4倍，年均增長18.7%,。五年來工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)均居全省前列,，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高。



 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，以工興市成效顯著,。“十五”期間,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得新成效,，到2005年全市國民經(jīng)濟一、二,、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為16.3∶63.0∶20.7,，與2000年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降5.2個百分點,，第二產(chǎn)業(yè)上升8.5個百分點,，第三產(chǎn)業(yè)下降了3.2個百分點。



 糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。2005年糧食總產(chǎn)量202.4萬噸,，優(yōu)質(zhì)專用小麥114.88萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻37.65萬畝,，優(yōu)質(zhì)玉米82.81萬畝,，出口型優(yōu)質(zhì)花生35.43萬畝，優(yōu)質(zhì)尖椒30萬畝,，鮮切花基地5000畝,，速生豐產(chǎn)林68萬畝。畜牧業(yè)生產(chǎn)能力進一步增強,，全市肉類,、禽蛋和奶類總產(chǎn)量分別是“九五”末的1.3倍、1.5倍和11.9倍,。



 以工興市戰(zhàn)略穩(wěn)步實施,，工業(yè)經(jīng)濟快速增長。2005年全部工業(yè)增加值完成213.74億元,，年均增長15.1%,，占生產(chǎn)總值的55.9%，對經(jīng)濟的貢獻率達68.4%以上,?！笆濉逼陂g，中原乙烯18萬噸擴能改建,、中原大化6萬噸三聚氰胺和一期30萬噸復合肥,、林紙一體化10.8萬噸化機漿以及濮耐高溫材料有限公司、力諾集團公司等所上的一批投資大,、效益高,、競爭力強的項目竣工投產(chǎn)，工業(yè)成為濮陽經(jīng)濟發(fā)展的強大支撐,。



 服務業(yè)領域進一步拓寬,，第三產(chǎn)業(yè)總量不斷擴張。2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成79.3億元,，年均增長12%。批發(fā)零售貿(mào)易,、餐飲,、旅游、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)初具規(guī)模,；房地產(chǎn),、物流、中介服務,、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)取得新進展,。



 城鎮(zhèn)化進程步伐加快,，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。2005年全市城鎮(zhèn)化率達到28.74%,，較“九五”末提高了6.84個百分點,。2005年非公有制經(jīng)濟增加值完成180億元，占生產(chǎn)總值的比重達到47%,，成為了濮陽經(jīng)濟發(fā)展的生力軍,。



 固定資產(chǎn)投資快速增長，基礎設施建設日臻完善,?！笆濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成553.8億元,，年均增長13.8%,。農(nóng)業(yè)基礎設施建設進一步加強。完成了金堤河干流治理一期和第三條濮清南引黃蓄灌等工程,，加快了渠村和南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設步伐,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到增強。城市建設取得新進展,。相繼完成了城市電網(wǎng)改造,、市生活污水處理廠、濮上園,、黃河路西延,、中原路和濮上路改造等項目，打通了東西南北環(huán)城公路,，城市框架進一步拉大,。交通運輸發(fā)展獲得新成效。湯臺鐵路升級改造項目主體工程基本建成并實現(xiàn)了與國鐵直通運輸,；濮鶴高速竣工通車,，大廣高速濮陽段開工建設，濮范高速做好了開工前準備工作,；國道,、省道公路網(wǎng)已基本形成；縣鄉(xiāng)道路建設進一步加強,，初步形成了便捷,、暢通、高效,、安全的交通運輸體系,。



 體制改革縱深推進，對外開放成果豐碩?！笆濉逼陂g,，改革不斷深化，一批國有企業(yè)通過破產(chǎn),、出售,、租賃、兼并等形式盤活了存量資產(chǎn),，推動了國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置,；縣域經(jīng)濟順利完成了“國退民進”；行政管理,、投資,、糧食流通等體制改革和農(nóng)村信用社改革取得新進展。外向型經(jīng)濟快速發(fā)展,，全市進出口貿(mào)易總額五年累計達4.5億美元,，年均增長29%；實際利用外資五年累計1.3億美元,，年均增長12.6%,。



 社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,?！笆濉逼陂g，各項社會事業(yè)取得了長足進步,?？萍歼M步對經(jīng)濟增長推動作用增強，貢獻率達到43%,。教育事業(yè)全面發(fā)展,，全市小學適齡兒童入學率和鞏固率均為100%；初中生鞏固率為99%,；城區(qū)基本普及了高中階段教育,；整合教育資源，建設了濮陽職業(yè)技術(shù)學院,。深化文化體制改革,，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建了雜技藝術(shù)集團,。公共衛(wèi)生體系進一步健全,，建成了市、縣兩級6個疾病預防控制中心,，疾病預防控制和醫(yī)療救治服務能力顯著增強。體育事業(yè)快速發(fā)展,，人民身體素質(zhì)不斷增強,。人口自然增長率控制在5‰左右,，低于“十五”預期目標和全省平均水平。環(huán)境保護工作不斷加強,，生態(tài)建設成效顯著,。環(huán)境保護得到加強，環(huán)境空氣達到優(yōu)良天數(shù)的比例平均為83.6%,。城市綠化覆蓋率為40.14%,，城區(qū)人均公共綠地面積達14.24平方米；森林覆蓋率達25%,。?



 人民生活水平穩(wěn)步提高,，社會保障體系逐步完善。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7971.84元,、農(nóng)民人均純收入2472.14元,，分別比“九五”末增加2508.78元和793元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計8萬人,，失業(yè)人員累計實現(xiàn)再就業(yè)4.9萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率五年來均控制在5%以內(nèi)。



 總體上看,，五年來濮陽綜合實力大幅提升,，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾生活不斷改善,，城鄉(xiāng)面貌顯著變化,，濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展已站在新的戰(zhàn)略起點上，進入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次,、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。



 第二節(jié) “十一五”面臨的形勢



 “十一五”期間,，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,、科技進步日新月異,、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速和市場配置資源日臻完善,，我國將處于黃金發(fā)展期,，濮陽發(fā)展也將面臨難得的機遇。



 1.世界范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和我國東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷向縱深推進，有利于吸引外商投資和承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,。



 2.國家全面實施促進中部崛起戰(zhàn)略，在政策,、資金和重大項目建設等方面將加大對中部地區(qū)的支持力度,，為濮陽經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機。



 3.河南省“十一五”規(guī)劃建設五大煤化工基地,，依托中原大化等建設豫北煤化工產(chǎn)業(yè)基地，將為濮陽發(fā)展帶來新的經(jīng)濟增長點,。



 4.交通事業(yè)快速發(fā)展,，“瓶頸”制約逐漸打破，長(治)泰(安)鐵路建設納入國家“十一五”規(guī)劃,；濮鶴高速公路竣工通車以及濮信、濮范,、安南和德商高速公路建設,，交通優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。



 5.濮陽石油,、天然氣、煤,、鹽,、土地以及勞動力資源豐富,；國電濮陽熱電2×200MW供熱供電機組建成投產(chǎn)、三強電力集團 2×350MW燃氣發(fā)電機組項目建設,、水廠二期及南水北調(diào)工程項目實施將提供充足的電,、水保障,；西氣東輸工程竣工投用，四川普光氣田天然氣入豫,，經(jīng)濟發(fā)展的資源承載能力將得到增強。



 6.濮陽城市建設成績突出,，相繼榮獲了“六城二獎”，2005年又成功入選全國魅力城市200強,；在內(nèi)地200個城市綜合競爭力排名中濮陽居全國第77位，在河南省居第3位,。城市競爭力和城市知名度提升，為招商引資構(gòu)建了良好平臺,。



 在面臨發(fā)展機遇同時,，濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展也存在著一些突出的矛盾和問題,。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，對原油和天然氣依存度較大,，服務業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務艱巨,；農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務重,，城鎮(zhèn)化水平較低,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,，產(chǎn)品科技含量低,，經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展同資源環(huán)境矛盾加??；利用外資規(guī)模較小，經(jīng)濟外向度不高,，投資規(guī)模偏低,，制約著經(jīng)濟快速增長；長期積累的體制機制等深層次矛盾亟待解決,，深化改革的任務依然繁重,；經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各種矛盾處于多發(fā)期,，處理好社會利益關系的難度增大,。



 “十一五”時期是戰(zhàn)略機遇與矛盾凸現(xiàn)并存的時期，全市上下要準確把握國際國內(nèi)的宏觀形勢,，科學定位濮陽所處的發(fā)展階段,，清醒認識經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題，切實采取有效措施,，著力解決突出問題,，努力實現(xiàn)濮陽經(jīng)濟快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。



 第二章 指導思想,、發(fā)展原則和主要預期目標



 第一節(jié) 指導思想



 “十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟建設為中心,，以建設和諧社會為目標,，大力實施以工興市戰(zhàn)略、科教興濮戰(zhàn)略,、開放帶動戰(zhàn)略,、人才強市戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和品牌城市戰(zhàn)略,，加速推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力,，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，全面增強城市核心競爭力，把濮陽建設成為特色突出,、優(yōu)勢明顯,，具有較強競爭力、輻射力和帶動力的區(qū)域性中心城市,。



 第二節(jié) 發(fā)展原則



 一是更加注重落實科學發(fā)展觀,，保持經(jīng)濟既快又好的發(fā)展態(tài)勢。把既快又好作為發(fā)展的基本要求,，充分調(diào)動和利用一切積極因素加快發(fā)展，通過發(fā)展來解決經(jīng)濟社會生活中存在的各種矛盾和問題,，實現(xiàn)濮陽經(jīng)濟再上新臺階,。



 二是更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,。繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，加快國民經(jīng)濟和社會信息化步伐，堅定不移地走新型工業(yè)化道路,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高效利用資源,，強化生態(tài)環(huán)境保護,，大力推進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,。



 三是更加注重科教興濮和人才強市,，全面提高自主創(chuàng)新能力。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié),，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域,，大力提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。堅持科教興濮和人才強市,，積極開發(fā)人力資源,，健全技術(shù)創(chuàng)新體系,，把經(jīng)濟增長更多地建立在科技進步和人力資本帶動的基礎上。



 四是更加注重“三農(nóng)”問題,，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。加快城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用,、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用,，加大扶貧開發(fā)力度，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,，促進農(nóng)村發(fā)展,，增加農(nóng)民收入。貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針,，提高公共財政對農(nóng)村的支持力度,，加大對農(nóng)村基礎設施和公共服務投入，逐步改變二元結(jié)構(gòu),，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置,，全面建設社會主義新農(nóng)村。



 五是更加注重改革開放,，增強經(jīng)濟發(fā)展活力,。以市場化改革為方向，以體制創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新為重點,，全面推進經(jīng)濟社會、政府管理等各個領域的改革,，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。繼續(xù)加大開放力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，進一步提高對外開放的層次和水平,。



 六是更加注重以人為本,，全面推進和諧社會建設,。堅持以人為本,，切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題，積極擴大就業(yè),，增加居民收入,，完善社會保障,，健全公共服務,，促進人的全面發(fā)展,。創(chuàng)新社會管理體制，加強利益協(xié)調(diào),，正確處理人民內(nèi)部矛盾，增強社會和諧基礎,。加強民主法制建設，注重社會公平,，保持社會安定團結(jié)。加快建設平安濮陽,、誠信濮陽、生態(tài)濮陽和文明濮陽,，促進經(jīng)濟、政治,、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。



 第三節(jié) 主要預期目標



 宏觀經(jīng)濟主要預期目標：生產(chǎn)總值年均增長13%以上(2005年價格),；“十一五”末，力爭生產(chǎn)總值比“十五”末翻一番,，人均生產(chǎn)總值超過2萬元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上,，五年累計投資額突破1000億元；財政一般預算收入略高于經(jīng)濟增長,，力爭五年實現(xiàn)翻一番；出口總額累計達到9億美元,，實際利用外資累計達到2億美元,。



 結(jié)構(gòu)調(diào)整主要預期目標：“十一五”末，一,、二,、三產(chǎn)業(yè)比達到13∶59∶28；非公有制經(jīng)濟完成的增加值占生產(chǎn)總值的比重達到60%,；城鎮(zhèn)化水平力爭達到全省平均水平,。



 基礎設施建設主要預期目標：“十一五”末,，全市高速公路里程達到200公里，所有縣(區(qū))通高速公路或高等級公路,，建成豫魯冀三省交界處的高速公路網(wǎng),。新建改建農(nóng)村道路5000公里，實現(xiàn)村村通公路和公共汽車的目標,。加大金堤河,、馬頰河治理力度,，建設黃河標準化堤防。城鄉(xiāng)文化娛樂體育等公益設施更加完善,，覆蓋面進一步擴大,；城鎮(zhèn)供水、供熱,、供氣和治理污染的基礎工程滿足實際需要,。



 人民生活主要預期目標：每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長6%以上,，社會消費品零售總額年均增長14%，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量普遍提高,，居住、交通,、教育、文化和環(huán)境等方面的條件有較大改善,。在全市農(nóng)村建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭達到全市農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。



 社會發(fā)展主要預期目標：人口自然增長率控制在6.5‰以下,，2010年全市總?cè)丝诳刂圃?70萬人左右,；科技基礎設施和技術(shù)創(chuàng)新能力進一步加強,，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到48%；全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17%左右,，占生產(chǎn)總值的比重達到4%左右；15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上,，基本普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到85%,。社會保障體系逐步健全，公共服務體系進一步完善,。



 可持續(xù)發(fā)展主要預期目標：全市森林覆蓋率達到26%以上；城市污水集中處理率達到80%以上,，城市垃圾無害化處理率達到100%,；城市飲用水水源切實得到有效保護,，城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)進一步改善；合理開發(fā),、使用和保護水,、土地,、礦產(chǎn)等自然資源，提高資源利用率,，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右,，增強資源對社會發(fā)展的保障能力,。



 第三章 建設社會主義新農(nóng)村



 “十一五”期間，建設社會主義新農(nóng)村要重點開展以發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設新村莊,、培育新型農(nóng)民,、組建新型服務組織、建立支農(nóng)新機制為主要內(nèi)容的五新工程,，全面落實中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度,，提高農(nóng)村公共服務水平，建立以工促農(nóng),，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，努力建設生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明、村容整潔,、管理民主的社會主義新農(nóng)村,。



 第一節(jié) 發(fā)展新農(nóng)業(yè)



 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，發(fā)展新農(nóng)業(yè)。實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè),、大型商品糧基地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程，建成300萬畝優(yōu)質(zhì)小麥,、60萬畝優(yōu)質(zhì)水稻和95萬畝優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地；以20萬畝優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設,、黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)建設為重點，搞好150個標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設,，不斷提高規(guī)模化、集約化,、標準化飼養(yǎng)水平；依托世錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,、申氏菇業(yè)有限公司等企業(yè)，加快發(fā)展林果,、園藝、蔬菜,、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，加快林紙原料林基地建設,，推進林紙一體化。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),、設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè),、訂單農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，擴大無公害,、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。



 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。“十一五”期間,，全市龍頭企業(yè)總數(shù)要達到500家,，新增銷售收入超億元的龍頭企業(yè)10―12家，新增省級龍頭企業(yè)3―5家,。大力扶持濮陽全力食業(yè)有限公司、河南省福鑫清真肉業(yè)有限公司,、世錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,、臺前雪鳥羽絨制品廠和濮陽家家宜米業(yè)有限公司等一批重點龍頭企業(yè)發(fā)展，爭取1―2家進入國家重點龍頭企業(yè)行列,。?



 加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投資力度，完成馬頰河,、衛(wèi)河,、濮水河、天然文巖渠,、水屯溝,、孟樓河和梁廟溝的初步治理，使主要河道防洪標準達到20年一遇,，排澇標準達到3年一遇以上；加快建設金堤河二期治理工程,；完善三條濮清南的引蓄水功能，續(xù)建渠村灌區(qū),、南小堤灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程,，新建范縣彭樓灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程,，徹底改善農(nóng)田水利條件,。



 第二節(jié)建設新村莊



 以建設社會主義新農(nóng)村為主體,，建設新村莊。按照布局合理,、設施配套、服務完善,、村容整潔的要求,，加強村莊建設規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局,，重點發(fā)展中心村,，引導農(nóng)民向中心村集中。積極推進農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設,，建成一批功能完備,、形式多樣、體現(xiàn)地域文化特色的新村莊,。



 以政府投入為引導,，加強農(nóng)村飲水,、電力、道路,、通訊、清潔能源等設施建設,，全面發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),。實施農(nóng)村安全飲水工程,，解決高氟,、高鹽,、污染水地區(qū)農(nóng)民的飲水安全問題；進一步改善農(nóng)村交通條件,，配套搞好縣,、鄉(xiāng)公交車站建設，實現(xiàn)村村通公路,、通公交車的目標,；鞏固農(nóng)村電網(wǎng)改造成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價,；推廣沼氣池等清潔能源在農(nóng)村的使用,，到2010年，沼氣池用戶達到15萬戶,。鞏固提高農(nóng)村義務教育水平,。強化政府對農(nóng)村義務教育的保障責任，2010年前對農(nóng)村學生免收雜費和課本費,，對農(nóng)村貧困家庭學生提供寄宿生活費補助,；加強寄宿制學校和薄弱初中建設，建立農(nóng)村中小學危房改造長效機制,；整合農(nóng)村教育資源,，提高師資水平，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育,，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸,。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室和設施落后的縣級中心醫(yī)院,、婦幼保健院、中醫(yī)院的建設改造,，完善縣,、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,；加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療隊伍建設,，提高農(nóng)村醫(yī)療裝備水平，推進農(nóng)村初級衛(wèi)生保健,，加強人畜共患疾病的防治,；不斷擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，建立健全貧困家庭的醫(yī)療救助制度,，解決好農(nóng)民看病難,、看病貴的問題。繁榮農(nóng)村文化事業(yè),。完成廣播電視“村村通”工程,，擴大電話、寬帶,、有線電視入戶率,；發(fā)展農(nóng)村文化活動場所，實現(xiàn)鄉(xiāng)有綜合文化站,、村有文化活動室,。



 第三節(jié) 培育新型農(nóng)民



 以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，培育新型農(nóng)民,。大力實施培育新農(nóng)民的綠色證書工程,、青年農(nóng)民科技培訓工程、創(chuàng)業(yè)培植工程和勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”,。發(fā)揮政府引導作用,，鼓勵支持民辦機構(gòu)、企業(yè),、個人參與農(nóng)民教育培訓活動,，增強師資配備，改善教學設施,，加快農(nóng)村勞動力培訓基地建設,。結(jié)合濮陽農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù),、職業(yè)技能和勞動力轉(zhuǎn)移前的引導性培訓,，提高農(nóng)民就業(yè)能力。繼續(xù)推行文化,、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，利用科技智力資源,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，教育農(nóng)民崇尚科學,，遵紀守法，移風易俗,，培養(yǎng)造就有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,。



 第四節(jié) 組建新型服務組織



 圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),，組建新型服務組織。堅持以農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟合作組織為基礎,，以專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門為依托,，建立健全多種經(jīng)濟成份，多渠道,、多形式,、多層次的農(nóng)村服務體系，暢通農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民和市場聯(lián)系的通道。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系建設,，建成濮陽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測中心,。建設動物防疫體系，完成市,、縣,、鄉(xiāng)動物疫控中心和網(wǎng)絡建設。完善農(nóng)業(yè)氣象服務體系,，加強以新一代天氣雷達為主的預測預警服務功能,，提高防災減災水平。加強種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系,、科技攻關體系,、植物病蟲害防治體系建設，增強抗御自然風險和市場風險的能力,。整合農(nóng)業(yè)信息資源,，建立市、縣,、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心,，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)信息平臺，完善農(nóng)業(yè)信息服務體系,。加快建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場,，重點培育王助蔬菜批發(fā)市場、范縣大米批發(fā)市場,、南樂三粉市場,、臺前京九糧油交易市場和清豐仙莊尖椒市場等一批具有明顯區(qū)位優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，壯大規(guī)模，完善功能,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務,。鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎上，組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,、技術(shù)協(xié)會和營銷協(xié)會等新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,。



 第五節(jié) 建立支農(nóng)新機制



 采取有效措施,，建立支農(nóng)新機制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎,、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，按照自愿、有償?shù)脑瓌t,，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,，完善土地征用補償方式,，建立健全合理的征地補償機制和土地出讓最低價制度。深化以農(nóng)村稅費改革,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革。全面深化農(nóng)村金融體制改革,，規(guī)范農(nóng)村金融市場秩序,，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,，增強金融支農(nóng)服務能力,。建立農(nóng)業(yè)風險補償、農(nóng)業(yè)補貼等惠農(nóng)機制,，強化為農(nóng)體系建設,，規(guī)范農(nóng)資市場，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,，拓寬轉(zhuǎn)移渠道，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入,。積極推進城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革,，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。建立支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的檢查督導機制,。完善村民自治機制,，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治,，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。?



 加大貧困地區(qū)扶貧力度,。建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制,，不斷增加財政扶貧資金投入，逐步提高扶貧標準,。積極引導社會力量參與扶貧,。堅持開發(fā)式扶貧，實行以整村推進為主體,，形成產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓為兩翼的扶貧開發(fā)新格局,。加強黃河灘區(qū)綜合開發(fā)和安全項目建設，加快灘區(qū)群眾脫貧步伐,，保障灘區(qū)群眾的生命和財產(chǎn)安全,；建設范縣陸集移民建鎮(zhèn)項目，解決9000人的安全避洪,。到2010年基本實現(xiàn)全市30多萬農(nóng)村貧困人口脫困,。



 第四章 強力實施以工興市戰(zhàn)略



 繼續(xù)加大對工業(yè)發(fā)展的支持力度，擴大增量,，盤活存量,，以實施“38108”工程為重點，加快濮陽市工業(yè)化進程,，努力提高全市工業(yè)的整體素質(zhì)和發(fā)展后勁,；積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力,，形成更多知名品牌,；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展接替產(chǎn)業(yè),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，走新型工業(yè)化道路。



 第一節(jié) 打造三大產(chǎn)業(yè)基地



 “十一五”期間,，依托中原油田,、中原乙烯、中原大化等大型骨干企業(yè),，建設石油和化學工業(yè)基地,；依托龍豐紙業(yè)有限公司和速生豐產(chǎn)林基地，建設林紙林板基地,；以文留,、柳屯、濮城、慶祖等特色工業(yè)區(qū)為重點,，建設玻璃及電光源基地,。



 第二節(jié) 提升八大支柱產(chǎn)業(yè)



 充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，深度發(fā)掘潛在優(yōu)勢,，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。突出抓好具有比較優(yōu)勢的石油和化學,、林紙林板,、玻璃及電光源、食品,、冶金建材,、機械設備制造、紡織和電力工業(yè)八大支柱產(chǎn)業(yè),。在現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平的基礎上，進一步膨脹總量,，提高質(zhì)量,，加快向高精深加工方向轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮輻射帶動作用,，使其成為濮陽實現(xiàn)工業(yè)化的強勁支撐,。



 石油和化學工業(yè)。中原乙烯生產(chǎn)擴能改造到年產(chǎn)36萬噸,；中原大化建成年產(chǎn)50萬噸甲醇,、20萬噸醋酸等煤化工項目；貝利石化股份有限公司搞好120萬噸重油深加工項目,；市甲醇廠做好20萬噸甲醇生產(chǎn)技術(shù)改造,，逐步使甲醇生產(chǎn)能力達到40萬噸；利用濮陽豐富的鹽礦產(chǎn)資源,，大力發(fā)展工業(yè)用鹽和鹽化工項目,建設100萬噸工業(yè)鹽,、100萬噸純堿、30萬噸燒堿,、30萬噸聚氯乙烯項目,；繼續(xù)發(fā)展以中原大化年產(chǎn)6萬噸三聚氰胺為龍頭的精細化工項目。



 林紙林板業(yè),。加快龍豐紙業(yè)有限公司林紙一體化建設步伐,，完成20萬噸造紙項目，力爭開工建設30萬噸化機漿,，50萬噸高檔涂布紙工程,，同時配套擴建原料林基地；帶動范縣通宇紙業(yè)有限公司、臺前縣民通紙業(yè)有限公司,、濮陽縣森達木業(yè)有限公司,、濮陽市光明密度板制品有限公司、南樂縣遠宇木業(yè)有限公司等一批林紙林板相關企業(yè)的建設步伐,，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群,。玻璃及電光源業(yè)。充分發(fā)揮天然氣,、勞動力等資源集聚的優(yōu)勢,，合理布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,，增加產(chǎn)品附加值,，提高研發(fā)能力，盡快形成“天然氣―玻管―燈柱―燈具”互促互進的良性發(fā)展格局,。玻璃業(yè)以力諾集團公司,、順達集團玻璃制品有限公司等企業(yè)為骨干，重點生產(chǎn)太陽能熱水器,、藥用包裝材料,、化工管材儀器等產(chǎn)品。電光源業(yè)擴大高效節(jié)能燈,、裝飾燈等主導產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模,，建設華珍電子有限公司40億只節(jié)能燈芯柱的續(xù)建工程；家雄燈飾有限公司要達到100億粒圣誕燈生產(chǎn)能力,。把握玻璃及電光源市場的需求趨勢,，不斷研發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，推出終端產(chǎn)品,，促進整個產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。



 食品工業(yè)。充分發(fā)揮濮陽農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平,。擴大大米、小麥,、玉米精深加工規(guī)模,，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，拉長面制品和淀粉產(chǎn)業(yè)鏈,，建設中糧面業(yè)有限公司干,、濕面生產(chǎn)線，成為河南最大的干,、濕面生產(chǎn)基地,；發(fā)展河南省福鑫清真肉業(yè)有限公司,、濮陽全力食業(yè)有限公司、清豐縣新大地兔業(yè)有限公司等一批畜禽加工企業(yè),，形成肉類產(chǎn)品系列精深加工鏈,；推動濮陽油脂加工企業(yè)的重組和資源整合，盡快形成地區(qū)性知名品牌,；加快濮陽市先鋒實業(yè)有限公司尖椒,、南樂縣樂園食品有限公司脫水蔬菜等果蔬深加工項目建設；積極扶持濮陽市清凌乳業(yè)有限公司等奶制品企業(yè)發(fā)展,；實施品牌戰(zhàn)略,，提高中原啤酒廠市場競爭力。



 冶金建材業(yè),。抓好林州鋼鐵有限公司1號,、2號高爐擴容改造，新增生鐵生產(chǎn)能力50萬噸,，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，力爭實現(xiàn)年產(chǎn)3萬噸精密鑄件生產(chǎn)能力；大力發(fā)展粉煤灰蒸壓磚,、粉煤灰加氣砌塊等新型建材產(chǎn)品,，建成濮陽同力水泥有限責任公司年產(chǎn)100萬噸水泥粉磨站項目；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)合成耐火材料和高效制品,，擴大濮耐高溫材料有限公司生產(chǎn)能力。



 機械設備制造業(yè),。緊緊圍繞服務中原油田主業(yè),，突出石油機械制造優(yōu)勢，不斷加大新產(chǎn)品研發(fā)力度,，鞏固中原油田市場,，占領全國市場，開拓世界市場,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破,。中原總機廠石油設備有限公司、信宇石油機械化工有限公司等企業(yè)加大產(chǎn)品科技含量,，進一步提高抽油機等主導產(chǎn)品的市場競爭力,，通過與相關企業(yè)強強聯(lián)合、共同開發(fā)的方式,，擴大產(chǎn)品市場份額,；中油特種車輛有限公司加快新技術(shù)向新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的步伐，以科技進步帶動企業(yè)快速發(fā)展,，逐步成長為世界特車制造知名企業(yè),；雙發(fā)實業(yè)有限責任公司通過產(chǎn)品升級和技術(shù)改造，擴大抽油機、抽油桿出口量,，新建石油套管,、拔管生產(chǎn)線，進一步開拓市場,。



 紡織工業(yè),。采用先進設備，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉紗,，提高精梳紗,、無梭布比重，加快規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)升級,。做好三強紡織公司精梳紗擴能改造,，新增精梳紗生產(chǎn)能力10萬錠；搞好濮陽縣慶南紡織廠的三期改造,，建設32―60支優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)線,；不斷壯大濮陽市清陽針紡制品有限公司等企業(yè)的實力，提高產(chǎn)品檔次,。2010年,，全市棉紡能力要達到50萬錠。扶持發(fā)展服裝加工業(yè),，培育品牌,，建設臺前雪鳥羽絨制品廠2000噸水洗絨、100萬件羽絨服裝續(xù)建項目,。



 電力工業(yè),。完成國電濮陽熱電有限公司2×200MW熱電機組工程；建設2×350MW燃氣發(fā)電機組,；利用豐富的秸稈資源建設清豐1×25MW和濮陽2×12MW秸稈發(fā)電項目,；抓住范縣、臺前煤炭資源勘探開發(fā)和長泰鐵路建設的晉煤東運通道這一機遇,，規(guī)劃建設煤電一體化項目,。完善供電網(wǎng)絡，有效提高電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量,?！笆晃濉逼陂g，建成第二條500千伏線路和第二臺500千伏變壓器,，到“十一五”末,，500千伏變電容量達到1500兆伏安，220千伏變電容量達到1710兆伏安,，110千伏變電容量達到1604兆伏安,。



 第三節(jié) 壯大十大企業(yè)集團



 積極支持中原油田,、中原乙烯、中原大化做大做強,，繼續(xù)扶持三強電力集團公司,、龍豐紙業(yè)有限公司、國電濮陽熱電有限公司,、貝利石化股份有限公司,、濮耐高溫材料有限公司、林州鋼鐵有限公司,、力諾集團公司等企業(yè),，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過兼并,、聯(lián)合,、重組等多種形式，壯大實力,，調(diào)整和完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu),，形成主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)集團,，帶動相關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。積極扶持具備條件的優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)上市融資,。到2010年,，十大企業(yè)集團銷售收入達到570億元，占限額以上企業(yè)銷售收入的50%以上,。



 第四節(jié) 培育八大特色工業(yè)區(qū)



 為優(yōu)化環(huán)境,，完善設施，培育龍頭,，提高資源和基礎設施集約利用程度,，突出區(qū)域優(yōu)勢,，培育八大特色工業(yè)區(qū),。重點在濮西發(fā)展石油和化學工業(yè)；在濮東工業(yè)區(qū)發(fā)展石油機械業(yè),；在文留,、柳屯和濮城工業(yè)區(qū)大力發(fā)展玻璃及電光源業(yè)；在馬莊橋工業(yè)區(qū)重點發(fā)展新型建材業(yè),；在孫口工業(yè)區(qū)發(fā)展羽絨加工,；在元村工業(yè)區(qū)發(fā)展食品工業(yè)，使其成為各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,，帶動縣域經(jīng)濟的持續(xù),、健康發(fā)展,。



 第五章 加快推進城鎮(zhèn)化



 提高濮陽作為區(qū)域性中心城市的輻射帶動力，建設和發(fā)展各具特色的縣城和小城鎮(zhèn),；大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,，實施產(chǎn)業(yè)帶動，以城帶鄉(xiāng),，推動人口和資源的合理聚集,，全面加快城鎮(zhèn)化進程。



 第一節(jié) 構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系



 發(fā)揮濮陽區(qū)域性中心城市的作用,，立足現(xiàn)有城市品牌,，突出自身優(yōu)勢，實現(xiàn)與中原城市群的主動對接,。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,，全方位、多層次推進濮陽,、清豐,、南樂、范縣和臺前五個縣城建設,，以特色工業(yè)區(qū)支撐區(qū)域經(jīng)濟帶,，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，構(gòu)建全市城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。



 第二節(jié) 提升中心城市的帶動力



 壯大城市經(jīng)濟,，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè),，高度重視產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用，增強中心城市的核心競爭力,。擴大城市規(guī)劃空間,，實施“東拓西展、南擴北進”,，拉大整個城市框架,。到2010年，規(guī)劃區(qū)總面積為618平方公里,，建成區(qū)面積為62平方公里,，中心城市人口達到62萬。配套完善城市基礎設施,，提高城市服務功能,。搞好南水北調(diào)市配水工程建設，完成濮清南引水補源取水口改建,，加快濮水河,、馬頰河城區(qū)段綜合治理和北環(huán)城河建設,，建成污水處理中水回用和城市防洪工程；積極發(fā)展城市公交,、垃圾處理項目,；優(yōu)化供熱管網(wǎng)，擴大供熱面積,，提高供熱質(zhì)量,；建設開州廣場、站前廣場,、中心公園,、濮水園等一批公眾休閑娛樂場所；建設一批凸顯城市整體風格,，具有深刻文化內(nèi)涵的建筑,。創(chuàng)新管理方式，提高城市管理水平,，鞏固“六城二獎”創(chuàng)建成果,，打造“中華龍鄉(xiāng)”城市文化品牌。建設節(jié)約型城市,，優(yōu)化人居環(huán)境,，提升城市品位，增強中心城市帶動力,。



 第三節(jié) 發(fā)展縣域經(jīng)濟



 加強縣城基礎設施建設,，完善城鎮(zhèn)功能，走集約化發(fā)展道路,，把城鎮(zhèn)發(fā)展與市場建設,、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來，引導人口向城鎮(zhèn)集中,、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,，以人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。完成五縣垃圾,、污水處理工程建設,，充分發(fā)揮文留、柳屯,、濮城,、馬莊橋,、瓦屋頭,、孫口等小城鎮(zhèn)試點的示范帶動作用，依托八大特色工業(yè)區(qū),，實施項目帶動,，促使資金,、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向工業(yè)區(qū)流動和集中,，打造產(chǎn)業(yè)集群,，著力把工業(yè)區(qū)建成企業(yè)發(fā)展的基礎平臺，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極,。發(fā)展勞務經(jīng)濟,，提高勞務輸出的規(guī)模和層次。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。



 第六章 大力發(fā)展服務業(yè)



 以市場化,、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向,，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善功能,，拓寬領域,，擴大就業(yè)，壯大提高傳統(tǒng)服務業(yè),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。



 第一節(jié) 大力發(fā)展交通運輸業(yè)



 以完善綜合運輸網(wǎng)絡和建設區(qū)域性交通樞紐為目標,，充分發(fā)揮三省交界的區(qū)位優(yōu)勢,，統(tǒng)籌地方鐵路、高速公路,、干線公路,、農(nóng)村公路建設，構(gòu)建布局合理,、便捷暢通,、安全高效的交通運輸網(wǎng)絡?！笆晃濉逼陂g,，抓住國家實施長泰鐵路建設的機遇，配合搞好湯臺地方鐵路擴能改造和東進西延工程的建設,，進一步提高完善以濮陽站區(qū)為中心的客貨運輻射功能,，合理布局鐵路專用線網(wǎng)絡，力爭京九鐵路臺前站升級改建,；打通區(qū)域高速公路通道,，建成大廣高速公路濮陽段、實現(xiàn)濮范高速公路和德商高速公路對接,，配合搞好安陽至南樂高速公路建設,，逐步形成區(qū)域性的高速公路網(wǎng)絡,；加快境內(nèi)S301、S307,、S205線等干線公路改建,，使干線公路全部達到二級以上標準，爭取將境內(nèi)國道G106線,、省道S101線升級改造為一級公路,；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施和建,、養(yǎng),、管并重的方針，加強農(nóng)村公路建設,，提升農(nóng)村公路的通達度和服務水平,。加快市、縣,、鄉(xiāng)運輸場站設施建設,，調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)和運輸布局，搞好城區(qū)中心客站搬遷工作,，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”,，建立各種運輸方式協(xié)調(diào)配套的客貨運輸服務體系。



 第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)



 依托交通和區(qū)位優(yōu)勢,，完善商貿(mào)物流體系,，發(fā)展生產(chǎn)要素和消費品市場，把濮陽建設成為有較強輻射功能的區(qū)域性商貿(mào)流通中心,。整合商業(yè)儲運公司,、糧食儲備庫、油田供應處等現(xiàn)有的鐵路專用線和倉儲設施資源,，構(gòu)建物流園區(qū),；加快大型批發(fā)市場建設步伐，重點抓好高新區(qū)建材大世界,、王助蔬菜批發(fā)市場,、北環(huán)化工產(chǎn)品批發(fā)市場、花卉交易中心等市場建設,；以物流園區(qū)和大型批發(fā)市場為依托,，培育金橋建材家私物流、北環(huán)工業(yè)品專業(yè)物流,、中原油田商貿(mào)中心物流和南環(huán)路小商品專業(yè)物流等物流企業(yè),。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，運用現(xiàn)代的經(jīng)營理念、方式和技術(shù),，大力推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營,、專業(yè)配送,、倉儲式超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進商貿(mào)流通企業(yè)民營化,，為民營企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展提供良好的外部環(huán)境,，使其成為繁榮市場，滿足人民群眾日常消費的主力軍,。擴大對外合作,，引進國內(nèi)外知名商業(yè)集團來濮合作興業(yè)。建設丹尼斯商貿(mào)娛樂中心,，培養(yǎng)發(fā)展銷售額超億元的連鎖及配送企業(yè),，適應全市人民生活不斷提高的消費需求。發(fā)展農(nóng)村消費品市場,，鼓勵超市連鎖進村,，搞好國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作，提高農(nóng)村流通商品質(zhì)量,。



 第三節(jié) 壯大發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)



 加快文化體制改革,，放寬市場準入，整合文化資源配置,，推進市場化進程,。培育強勢文化產(chǎn)業(yè)，組建企業(yè)集團,，大力發(fā)展新聞出版,、廣播影視、文藝演出,、文化旅游業(yè)等主導文化產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展網(wǎng)絡服務、廣告會展和文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè),，支持發(fā)展文化娛樂,、藝術(shù)培訓、藝術(shù)品業(yè)等大眾文化產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展健身休閑,、競賽表演、體育用品開發(fā)等體育產(chǎn)業(yè),，著力打造雜技文化,、龍文化、乒乓文化、姓氏文化等知名文化品牌,，努力構(gòu)建地域特色鮮明,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展重點突出,、總體實力不斷增強的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。



 第四節(jié) 提升發(fā)展旅游業(yè)



 樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的觀念,，整合旅游資源,，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，加強宣傳營銷,，打造精品品牌,，培育產(chǎn)業(yè)集團，做大做強旅游產(chǎn)業(yè),。建設西水坡“中華第一龍”復原工程,，搞好中華龍園和帝舜故里項目建設；豐富中原綠色莊園,、戚城文物景區(qū),、濮上園、世錦園等旅游景區(qū)的活動內(nèi)容,，提高品位與檔次,；繼續(xù)開發(fā)清豐單拐、臺前將軍渡等紅色旅游景點,；加快范縣毛樓生態(tài)旅游區(qū)擴建,，新增黃河森林度假村等旅游項目；加快東北莊雜技之鄉(xiāng)旅游開發(fā),，逐步形成龍鄉(xiāng)文化游,、紅色景點游、城市風光游,、生態(tài)觀光游和尋根敬祖游等特色旅游線路,，努力把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。



 第五節(jié) 積極發(fā)展金融保險業(yè)



 完善金融機構(gòu)體系,，支持國有商業(yè)銀行,、政策性銀行和地方金融性機構(gòu)改革和發(fā)展；壯大濮陽城市信用社,，拓寬農(nóng)村信用社服務領域,；積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)到我市設立分支機構(gòu)。大力發(fā)展資本市場,，積極利用股票,、債券,、信托市場，在間接融資的基礎上,，加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入證券市場直接融資,。加大對逃廢銀行債務的打擊力度，促進金融生態(tài)環(huán)境建設,。積極發(fā)展中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu),，努力解決中小企業(yè)發(fā)展資金短缺矛盾。強化保險公司和保險基金的服務功能,，大力發(fā)展企業(yè)養(yǎng)老保險,，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,，積極發(fā)展健康保險,，努力發(fā)展責任保險，建立多層次的保險體系,，加快保險業(yè)務向多元化發(fā)展,。



 第六節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)



 適應城市化發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),。規(guī)范土地市場,，培育房地產(chǎn)骨干企業(yè)，不斷壯大房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力,。調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu),，重點發(fā)展面向中低收入階層的普通商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房,，限量開發(fā)高檔住房,，支持發(fā)展健康環(huán)保和節(jié)能省地型住宅。全面開放住房二手市場,，積極發(fā)展房屋租賃業(yè)務,，形成梯級消費群體。規(guī)范物業(yè)管理行為,，加快物業(yè)管理的社會化,、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進程。建立房地產(chǎn)市場的監(jiān)測預警機制,，加強對房地產(chǎn)開發(fā),、交易市場和物業(yè)管理等方面的監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展,。



 第七節(jié) 加快發(fā)展信息服務業(yè)



 加強信息產(chǎn)業(yè)基礎設施建設,，完善信息基礎網(wǎng)絡，提高網(wǎng)絡服務能力,，形成寬帶化,、數(shù)字化和綜合化的接入網(wǎng)系統(tǒng),，滿足數(shù)據(jù)及多媒體通訊需要。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),，加快運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。推進信息技術(shù)在社會公眾領域的應用，重點建設完善農(nóng)產(chǎn)品供求及價格信息系統(tǒng),、疫病檢測防治和衛(wèi)生信息報告系統(tǒng),、勞動就業(yè)及社會保障服務信息系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)和社會災難應急處理系統(tǒng),。完善金稅,、金卡等金字號業(yè)務系統(tǒng)，加快電子政務和電子商務建設,，推進政務信息公開和網(wǎng)上辦公,、網(wǎng)上購物。



 第八節(jié) 扶持發(fā)展社區(qū)服務業(yè)



 完善社區(qū)服務設施和網(wǎng)絡,，拓展社區(qū)服務領域和功能,，增加社區(qū)就業(yè)崗位。合理設置社區(qū)服務網(wǎng)點,，提升服務水平,，形成廣覆蓋、多層次的服務體系,。建立新型社區(qū)管理機制,，大力發(fā)展家政服務、養(yǎng)老托幼,、醫(yī)療健身,、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務業(yè),，推進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化,，使社區(qū)服務業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)。



 第九節(jié) 規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)



 規(guī)范提高法律,、公證,、會計、審計,、評估,、咨詢等中介服務業(yè)，積極發(fā)展人才,、勞動力,、專利、商標,、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理,、無形資產(chǎn)評估等中介服務組織,，大力推廣代理、代辦,、經(jīng)紀,、拍賣等中介服務方式，建立健全各類行業(yè)協(xié)會,，加強中介服務市場監(jiān)管,，為企業(yè)經(jīng)營管理和社會信息溝通提供服務。



 第七章 建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會



 落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的增長方式和消費模式,，建立低投入、高產(chǎn)出,，低消耗,、少排放，能循環(huán),、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系,，建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,。



 第一節(jié) 推進能源節(jié)約



 加強對重點耗能企業(yè)的能源消耗監(jiān)測，加快電力,、化工,、玻璃、建材等重點耗能行業(yè)節(jié)能改造,。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約,、替代和循環(huán)利用技術(shù)，對消耗高,、污染重,、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實行強制性淘汰。重點推進新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準,，推動既有建筑節(jié)能改造,。積極推廣節(jié)能環(huán)保型公共交通、高效節(jié)能照明產(chǎn)品,。落實促進能源資源有效利用的法律法規(guī),，綜合運用財稅、價格等政策手段,，促進能源資源的節(jié)約和有效利用,。倡導健康文明的消費模式，形成節(jié)約能源資源的良好社會風尚,。



 第二節(jié) 合理利用和節(jié)約水資源



 繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,，因地制宜地推廣噴灌,、滴灌、滲灌等先進節(jié)水技術(shù),，提高農(nóng)業(yè)用水有效利用率,。繼續(xù)搞好人工影響天氣工作，大力開發(fā)空中云水資源,。加強工業(yè)用水設備的技術(shù)改造,，提高工業(yè)用水的重復利用率，“十一五”末,，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到55立方米,。實施城市節(jié)水工程，推廣使用節(jié)水設備和器具,，加快供水管網(wǎng)改造,，降低管網(wǎng)漏失率，建設中水回用和雨水收集等節(jié)水設施,，提高城市污水處理回用率,。實施階梯式水價、超計劃超定額加價制度,，建立合理的水價形成機制,，建設節(jié)水型社會。



 第三節(jié) 節(jié)約和集約使用土地



 堅持管住總量,，嚴控增量,，盤活存量，建立健全土地使用標準,，促進土地資源的節(jié)約和集約使用,。減少農(nóng)村居民點占地面積，綜合治理空心村,、都市村莊和廢棄廠礦,、磚瓦窯場等，盤活土地存量,。引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,，大力推廣多層標準廠房。發(fā)展城市節(jié)地型住宅和公共建筑,。大力推廣新型墻體材料,，鼓勵開發(fā)粘土制品的替代產(chǎn)品，逐步淘汰實心粘土磚,，2008年前城鎮(zhèn)禁止使用實心粘土磚,。



 第四節(jié) 積極推行材料節(jié)約



 加強原材料消耗管理，嚴格技術(shù)標準和材料消耗核算制度,，推行產(chǎn)品生態(tài)設計和使用再生材料,，提高原材料利用率,。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，延長材料使用壽命,。強化木材節(jié)約和代用,，加大散裝水泥的推廣力度。逐步限制賓館,、餐飲,、旅游等行業(yè)使用一次性用品。嚴格食品等包裝標準,，推廣綠色包裝,，禁止過度包裝。



 第五節(jié) 加強資源綜合利用



 以粉煤灰,、化工廢渣及有機廢水的綜合利用為重點,，推進工業(yè)廢物綜合利用，鼓勵利用粉煤灰,、黃河淤泥生產(chǎn)建筑材料,，“十一五”末，固體廢棄物綜合利用率達到95%以上,。加強工業(yè)余熱,、余壓、余氣回收利用,，提高能源利用效率,。完善再生資源回收利用體系,，搞好廢舊物資回收利用,，發(fā)展垃圾發(fā)電項目，推進再生資源回收利用和生活垃圾資源化利用,。



 第六節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟



 按照物質(zhì)資源使用“減量化,、再利用、資源化”的原則,，在資源開采,、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和社會消費的各個環(huán)節(jié),，逐步建立全社會資源循環(huán)利用體系,。推進高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，重點在石油化工,、電力、冶金,、造紙等高資源消耗行業(yè)和領域,，推行循環(huán)經(jīng)濟試點,，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，形成低投入,、低消耗,、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系,，鼓勵使用再生產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品,，引導社會循環(huán)式消費。



 第七節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境建設和保護力度



 注重生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合,，大力實施退耕還林,、平原綠化、速生豐產(chǎn)林和生態(tài)公益林建設工程,，不斷提高森林覆蓋率和人均公共綠地面積,，改善人居環(huán)境。實施生態(tài)保護工程,，做好國家生態(tài)示范區(qū)的建設工作,，積極創(chuàng)建生態(tài)市。加快全市水土保持生態(tài)建設步伐,，防止區(qū)域生態(tài)惡化,。加強水污染綜合治理，重點治理造紙,、化工等重污染行業(yè),，完成黃河、海河流域濮陽段污染防治任務,。加快縣(區(qū))污水處理廠和配套管網(wǎng)建設步伐,，推廣應用高濃度污水處理技術(shù)和中水回用處理技術(shù)，實現(xiàn)污水資源化,。加強大氣污染治理,，突出抓好化工、電力等重點行業(yè)二氧化硫防治,，推進燃煤電廠脫硫改造,。治理機動車尾氣污染，城市公共交通工具積極推廣天然氣替代燃油技術(shù),。建立健全固體廢物管理制度和管理網(wǎng)絡,，續(xù)建、新建垃圾處理工程,，醫(yī)療垃圾集中處理率和城市垃圾無害化處理率達到100%,。完善環(huán)境監(jiān)測體系，提高環(huán)境監(jiān)管能力，依法嚴肅查處環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象,。



 第八章 促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展



 第一節(jié) 實施科教興濮和人才強市戰(zhàn)略堅持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進相結(jié)合,，加快創(chuàng)新體系建設，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,，全面提升科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,，加快建設市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。依托重點工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),，建設2家省級工程技術(shù)研究中心,，圍繞石油化工、耐火材料,、玻璃,、機械加工等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，組織實施重大科技攻關,，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐,。積極引進、消化和吸收國內(nèi)外高新技術(shù)和先進技術(shù),，組織力量研究核心技術(shù)和關鍵設備,，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加快生物技術(shù),、信息技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應用,，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和配套，突破主要農(nóng)作物育種和高效生產(chǎn),、畜牧水產(chǎn)育種及健康養(yǎng)殖和疫病控制,、農(nóng)產(chǎn)品精細加工和綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)化的關鍵技術(shù)，大力提高農(nóng)業(yè)科技水平,，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。進一步強化“產(chǎn)、學,、研”結(jié)合,，加強與高校、科研院校及技術(shù)持有人的合作,，加速技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。不斷完善促進科技創(chuàng)新的機制和政策,，逐步建立起以企業(yè)投入為主體,，財政、金融,、社會多渠道投入為輔助的科技投入機制,。建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的科普設施，建設濮陽科技中心,，促進科技成果的商品化,、市場化和產(chǎn)業(yè)化,，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。



 堅持實施人才強市戰(zhàn)略,，壯大人才隊伍,、提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),、完善人才機制,，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。創(chuàng)新教育手段,，加大培訓力度,，以能力建設為核心，著力抓好黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設,，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，形成規(guī)模適度,、素質(zhì)優(yōu)良,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力強的人才隊伍,。充分發(fā)揮人才作用,，鞏固現(xiàn)有人才隊伍。加大人才引進力度,，制定和落實引進人才的具體辦法和優(yōu)惠政策,，規(guī)范引進程序，吸引各類人才尤其是高層次人才為我市服務,。完善投入制度,，建立健全以政府適當投入為導向、收益單位投入為主體,、社會各方籌資為補充的多元投入格局,。從2006年起，市財政每年根據(jù)需要列支一定資金,，作為市人才資源開發(fā)基金,，用于急需人才的培養(yǎng)、引進和獎勵,。建立科學的人才評價體系和人才使用激勵機制,，以擴大民主，加強監(jiān)督為重點,，進一步深化黨政領導干部選拔任用制度改革,，以推進市場化、職業(yè)化為重點，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式,。建立和完善人才市場體系,，破除人才流動限制，推進人才合理流動,。



 第二節(jié) 積極發(fā)展教育事業(yè)



 把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，以完善現(xiàn)代國民教育體系和構(gòu)建終身教育體系為核心，以素質(zhì)教育為重點,，推進教育率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,。加大教育投入，整合教育資源,，改善辦學條件,，加強師資培訓，完善助學制度,，高標準,、高質(zhì)量地實施好九年義務教育，普及高中階段教育,，提高基礎教育水平,。到2010年，全市小學適齡兒童和初中毛入學率保持100%,，基本普及高中階段教育,，高中階段教育毛入學率達到85%。大力推進青少年學生校外活動陣地建設,，逐步建立市,、縣(區(qū))、社區(qū)功能配套的青少年活動場所,。到2010年,，全市五個縣(區(qū))都建成青少年宮或活動中心等青少年學生校外活動場所。把職業(yè)教育擺上教育發(fā)展的重要位置,，重點發(fā)展中等職業(yè)教育,，建成一批規(guī)范化、高質(zhì)量的職業(yè)教育實訓基地,。改革教學方式,，更新教學內(nèi)容，擴大職教規(guī)模,，提高職教層次,，以就業(yè)為導向，加強技能型人才培養(yǎng),，提高勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，構(gòu)建與普通教育互通互補的職業(yè)技術(shù)教育體系,。推進濮陽職業(yè)技術(shù)學院向高層次教育發(fā)展,，鼓勵吸引國內(nèi)外名牌大學在濮陽設立分校，同時積極辦好廣播電視大學,、函授大學,，認真組織好高等教育自學考試，積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦普通大學,，穩(wěn)步發(fā)展高等教育,。進一步促進民辦學校的發(fā)展，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。積極發(fā)展成人教育,、繼續(xù)教育和老年教育，形成開放式,、多元化的終身教育體系,，營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍,，推動建設學習型社會,。



 第三節(jié) 繁榮文化廣播電視事業(yè)



 繼續(xù)實施精品戰(zhàn)略，繁榮文藝創(chuàng)作,，組織創(chuàng)作一批融思想性,、藝術(shù)性、觀賞性為一體,，深受廣大人民群眾喜聞樂見的精品力作,；加強文化隊伍建設，培養(yǎng)一批在省內(nèi)外有重要影響的文藝人才和文化管理人才,；建成濮陽文化中心,、市綜合活動中心、市雜技藝術(shù)學校,，完善提高基層文化娛樂設施,，實現(xiàn)市、縣有群藝館,、文化館,、圖書館、檔案館,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、社區(qū)有文化站，中心村有文化大院的目標,，并不斷改善硬件建設,，完善各項功能,，形成覆蓋市、縣,、鄉(xiāng),、村、社區(qū)的文化網(wǎng)絡,；以舉辦龍文化和雜技藝術(shù)節(jié),、文化廣場活動、文化下鄉(xiāng),、民間音樂舞蹈比賽,、書畫展覽等活動為載體，組織開展豐富多彩的群眾文化活動,，不斷繁榮文化市場,，發(fā)展獨具歷史文化底蘊和濃郁時代氣息的文化事業(yè)。正確處理好歷史文化名城保護與城市開發(fā)建設的關系,，對有歷史,、文化、民俗價值的遺址,、遺跡嚴格保護,，抓好市博物館建設，避免因盲目開發(fā)造成對文物的破壞,。加強新聞出版管理工作,，保護知識產(chǎn)權(quán)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè),，建成投用廣播電視編播大樓,，建設數(shù)字電視系統(tǒng)和數(shù)字廣播平臺，實現(xiàn)技術(shù)手段和技術(shù)設備的更新改造和升級換代,，形成地面無線與有線相結(jié)合的綜合覆蓋網(wǎng),，提高廣播電視覆蓋率。



 第四節(jié) 加強醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)建設



 以整體提高人民群眾健康水平為目標,，以深化醫(yī)療衛(wèi)生體系改革,、加強公共衛(wèi)生服務體系建設、推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療為重點,，加快提升衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平,，滿足人民群眾多層次健康需求。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度,，建立完善市,、縣、鄉(xiāng)三級疾病預防控制體系,，提高疾病預防控制和救治能力,。加強艾滋病,、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染疾病防治工作,，有效遏制重大傳染病的流行,。健全突發(fā)事件應急機制,，建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡,，積極預防和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。積極防治職業(yè)病,，加強婦幼保健工作,。加快實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,，完善醫(yī)療服務體系。加快?？漆t(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設,，規(guī)范村衛(wèi)生室建設，推廣普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，提高衛(wèi)生服務水平,。推進醫(yī)療服務和藥品價格改革，規(guī)范醫(yī)療服務收費,。整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序,，加強藥品供應網(wǎng)絡建設，切實解決藥品價格虛高問題,。加快衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督新體系，提高監(jiān)督執(zhí)法能力和水平,，依法保障城鄉(xiāng)居民健康權(quán)益,。?以群眾體育為基礎，以競技體育為重點,，廣泛開展全民健身運動,，增強人民體質(zhì)。積極發(fā)展競技體育,，加強市縣競技體育基地和隊伍建設,，提高競技體育水平，辦好市運會,，力爭在省運會,、全運會上多拿獎牌。制定出臺全民健身辦法,，組織開展形式多樣的全民健身活動,，逐步使全民健身走上制度化,、規(guī)范化的軌道。加大體育基礎設施投入,，新建市體育館,、游泳館，搞好市體育場,、各種廣場和居民小區(qū)體育配套設施建設,，拓展居民健身活動空間。建立和健全體育競賽市場,、體育健身市場,、體育娛樂市場，充分發(fā)揮乒乓球?qū)W校和乒乓球運動隊的龍頭帶動作用,，力爭把乒乓賽事辦成傳統(tǒng)賽事,、品牌賽事，逐步打造乒乓名城,，促進體育市場化,、產(chǎn)業(yè)化。



 第五節(jié) 發(fā)展人口和計劃生育事業(yè)



 以穩(wěn)定低生育水平為重點,，控制人口總量,，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),。積極應對第四次人口出生高峰,，突出抓好農(nóng)村人口和城市流動人口計劃生育工作的管理，完善以居住地管理為主的流動人口計劃生育管理體系,。進一步完善落實計劃生育目標管理責任制,，健全計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平,。切實加強基層計劃生育管理服務機構(gòu)建設,，完善人口和計劃生育綜合服務網(wǎng)絡，到2010年,，計劃生育,、生殖健康技術(shù)服務網(wǎng)絡覆蓋面達到全市98%以上。



 關心支持婦女兒童事業(yè),，切實保障婦女兒童的合法權(quán)益,，加強婦女兒童教育活動設施建設；積極發(fā)展殘疾人事業(yè),，建設市殘疾人綜合服務中心,，提高殘疾人教育、就業(yè)和康復水平,，逐步建立殘疾人社會保障和服務體系,；高度重視人口老齡化問題,，建設市老齡化人群康復保健工程，完善以老年福利,、生活照料,、醫(yī)療保健、體育健身,、文化教育和法律服務為主要內(nèi)容的老年服務體系,。



 第九章 擴大就業(yè)和完善社會保障體系



 第一節(jié) 千方百計擴大就業(yè)



 堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)并舉的方針,，全面落實促進就業(yè)的各項政策措施,，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展服務業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,；認真落實稅費減免,、小額貸款擔保、培訓補貼等扶持政策,，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),，幫扶困難群體實現(xiàn)再就業(yè)?！笆晃濉逼陂g,，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員15萬人、失業(yè)再就業(yè)人員5萬人的目標,。大力推進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,，認真組織好進城務工人員有序流動，維護進城務工人員的合法權(quán)益,，“十一五”期間,，新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人。加大職業(yè)培訓,，提高勞動者技能水平和創(chuàng)業(yè)能力,，形成以培訓促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展的良性循環(huán)機制,。依法加強用工管理,，規(guī)范企業(yè)裁員行為，保障勞動者合法權(quán)益,。



 第二節(jié) 完善社會保障體系



 加大財政對社會保障的投入,，多渠道籌措資金，合理確定保障標準和方式,，建立和完善多支柱,、多層次,、廣覆蓋的社會保障體系。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度,，逐步做實個人賬戶,，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。健全失業(yè)保險制度,，規(guī)范失業(yè)保險基金征繳和使用管理,，合理確定保障期限和標準。深化醫(yī)療保險制度改革,，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面,，建立和完善社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。進一步完善城市居民最低生活保障制度,，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老,、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè),，做好優(yōu)扶安置工作,，加大對弱勢群體和低收入人群的幫扶力度。完善社會救助體系,，探索建立城鄉(xiāng)特困人口的醫(yī)療,、教育、住房等專項救助制度,。



 第十章 加大改革開放力度



 第一節(jié) 深化體制改革



 國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革,。完善國有資本有進有退、合理流動的機制,推動國有資本向重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中,。繼續(xù)加大國有企業(yè)改革力度,以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,積極引進戰(zhàn)略投資者和社會資本,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,加快國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)體制創(chuàng)新和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點,，深化集體企業(yè)改革,。加快供水、供氣,、供暖等城市公用事業(yè)改革,建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的市場競爭機制,、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制。進一步完善和理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,加快建立國有資本經(jīng)營預算制度,完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法,規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。



 行政管理體制改革,。繼續(xù)推進政企、政資,、政事,、政府與市場中介組織分開,強化政府社會管理和公共服務職能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),減少和規(guī)范行政審批,推進電子政務,提高行政效率,降低行政成本。健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制,。加快建設服務政府,、法治政府,認真落實行政許可法和依法行政實施綱要,實行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制,全面推進依法行政。分類推進事業(yè)單位改革,，依法分離事業(yè)單位承擔的政府職能,，扶持公益性事業(yè)單位，加快經(jīng)營性事業(yè)單位企業(yè)化改制步伐,。



 財稅,、金融和投資體制改革。以建設公共財政為方向,深化財政體制改革,。合理劃分各級政府的財權(quán)事權(quán),規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,。繼續(xù)落實和完善部門預算、國庫集中收付,、政府采購和收支兩條線制度,。堅持依法征稅，加強稅收征管,降低征收成本,對非稅收入實行全口徑預算管理,確保財政收入穩(wěn)定增長,。規(guī)范地方政府債務行為,探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑,。支持國有商業(yè)銀行和地方性金融機構(gòu)的改革、改組,、改造,健全金融監(jiān)管體制,完善內(nèi)控機制。鼓勵社會資本參與中小金融機構(gòu)的重組改造,穩(wěn)步發(fā)展各種所有制的中小金融企業(yè),。落實扶持再就業(yè)和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款政策,。加強政府投資項目管理，建立健全政府投資項目代建制,、項目招投標制,、項目稽核制和投資項目公示制。規(guī)范政府投資行為,落實企業(yè)投資自主權(quán),完善投資調(diào)控體系和投資監(jiān)管體系,。



 第二節(jié) 擴大對外開放



 充分利用國內(nèi)國外兩個市場,、兩種資源，發(fā)揮濮陽勞動力,、能源等資源優(yōu)勢,，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作與競爭,。改善投資環(huán)境,，完善招商機制，拓展引資渠道,，創(chuàng)新招商方式,，積極爭取外商投資。鼓勵和支持具有國際競爭力的企業(yè)集團，與跨國公司尤其是世界500強企業(yè)的合作,，通過合資,、參控股、收購兼并,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式“引進來,，走出去”，開展跨國經(jīng)營,，帶動技術(shù),、設備、商品出口和勞務輸出,。強力實施“東引西進”戰(zhàn)略,，提高與東部沿海發(fā)達地區(qū)尤其是與“珠三角”、“長三角”,、“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的經(jīng)濟技術(shù)合作層次,，吸引東部企業(yè)來濮發(fā)展，利用東部地區(qū)對外優(yōu)勢帶動產(chǎn)品出口,；參與西部大開發(fā),，不斷提高對西部資源開發(fā)利用率，提高在西部市場的產(chǎn)品占有率,。



 第三節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟



 支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，鼓勵非公有資本進入壟斷,、社會事業(yè),、公用事業(yè)和基礎設施等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組,，確立非公有制平等的市場主體地位,，在投資核準、融資服務,、財稅政策,、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面,，保證非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享有同等待遇,，實現(xiàn)公平競爭。依法保護非公有制企業(yè)私有財產(chǎn)等各項合法權(quán)益,，建立健全企業(yè)工會組織,，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。加強和改進政府監(jiān)督管理和服務,，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信,、健全管理,，不斷提高非公有制企業(yè)自身素質(zhì)，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。



 第十一章 扎實推進社會主義和諧社會建設



 第一節(jié) 加強社會主義政治文明建設



 堅持和完善人民代表大會制度,、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革,，鞏固和發(fā)展民主團結(jié),、生動活潑、安定和諧的政治局面,。健全民主制度,，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與,。加強基層民主建設,，堅持和完善政務、廠務,、村務公開,，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,。發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用,。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的民族關系，支持少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,。做好宗教,、僑務和對臺工作。堅持依法治市,，推進法制化建設,。開展司法援助，尊重和保障人權(quán),。做好普法工作,，全面提高公民法律素質(zhì)。堅持標本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預防的方針，健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。認真貫徹行政許可法和全面推進依法行政實施綱要,，完善行政程序,，規(guī)范行政行為，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督機制,，嚴肅查處違紀,、違法大案要案，堅決糾正損害群眾利益的不正之風,。



 第二節(jié) 推進社會主義精神文明建設



 全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨,、教育人民的戰(zhàn)略任務，堅持正確的輿論導向,，進一步鞏固龍鄉(xiāng)人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎,。以促進經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求為核心,，以提高全體公民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)為重點,，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，進一步鞏固和擴大“雙創(chuàng)”成果,，努力提升全社會的文明程度,。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，弘揚敬老愛老傳統(tǒng)美德,，大力開展倫理,、生理、心理知識教育,，深入開展“道德規(guī)范進萬家,，誠實守信萬人行”活動。加快推進誠信濮陽建設,，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，逐步形成政府、企業(yè),、個人三位一體的信用體系,。積極推進文明濮陽建設，廣泛開展創(chuàng)建文明行業(yè),、文明村鎮(zhèn),、文明社區(qū)、文明家庭活動,。切實搞好國防教育,，深入開展雙擁共建活動,。



 第三節(jié) 完善公共安全保障體系



 建立健全社會預警體系、公共安全應急機制和社會動員機制,，提高公共安全保障水平和處置突發(fā)事件能力,。加強各種自然災害預警預報體系和防治工程建設，提高防災減災能力,。?加強安全生產(chǎn),。堅持安全第一、預防為主,、綜合治理,，落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任,，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，嚴格安全執(zhí)法。實施重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)工程建設,，抓好危險化學品,、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和重大事故隱患治理,，有效遏制重特大事故,。建立健全安全生產(chǎn)風險抵押金制度和高危行業(yè)安全費用提取制度，改善生產(chǎn)條件,，增強應急救援能力,。加強交通、消防等行業(yè)的安全監(jiān)管和食品,、藥品,、餐飲等行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全,。?



 加強社會治安綜合治理,。推進社會治安防控體系建設，深入開展平安濮陽建設活動,，加強公安基礎設施建設,，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會大局穩(wěn)定,，保障人民群眾安居樂業(yè)。



 第十二章 建立健全規(guī)劃實施機制



 實現(xiàn)規(guī)劃目標,，在主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時,，政府要正確履行職責，加強和改善宏觀調(diào)控,，合理配置公共資源,，保障規(guī)劃順利實施,。



 第一節(jié) 實行分類指導



 本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè),、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點,，是為了給市場主體以正確的導向，主要依靠市場配置資源,、政府加強監(jiān)管實現(xiàn),；本規(guī)劃確定的調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強力實施以工興市戰(zhàn)略,、建設社會主義新農(nóng)村,、加快推進城鎮(zhèn)化等重點任務，體現(xiàn)了政府的戰(zhàn)略意圖,，主要依靠政府制度創(chuàng)新,、政策調(diào)整、完善市場機制和政策導向機制來實現(xiàn),；本規(guī)劃確定的義務教育,、公共文化、公共衛(wèi)生,、社會保障,、擴大就業(yè)、扶貧救助,、公共安全等公共服務領域的目標和任務,，是政府的莊嚴承諾，主要通過公共資源的優(yōu)化配置來完成,；本規(guī)劃確定的環(huán)境保護,、資源節(jié)約等任務，主要依靠建立健全法律法規(guī),、加大執(zhí)法力度等法治手段,，并輔以相應的經(jīng)濟手段來實施；本規(guī)劃確定的各項體制改革任務,，是政府的重要職責,，各級政府要將其分解落實到有關部門，抓緊推進,，如期完成,。



 第二節(jié) 搞好專項規(guī)劃和年度計劃



 高度重視專項規(guī)劃對總體規(guī)劃的支撐作用，全力抓好重點規(guī)劃的編制和實施,，確保專項規(guī)劃和總體規(guī)劃有效銜接,。研究制定具體實施意見，對總體規(guī)劃中方向性,、戰(zhàn)略性,、政策性的內(nèi)容予以具體細化,，在專項規(guī)劃中充分體現(xiàn)和重點落實。在制定和執(zhí)行年度計劃中,，強化對總體規(guī)劃的階段性分解落實功能,，按年度分解落實總體規(guī)劃提出的目標，增強規(guī)劃實施的連續(xù)性和可操作性,。



 第三節(jié) 加強對規(guī)劃實施的政策支持和監(jiān)督檢查



 建立完善的公共財政政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策,，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，大力加強政策協(xié)調(diào),，在投資部署,、項目決策、財稅金融,、土地供應,、城市建設和管理體制等方面統(tǒng)籌安排，為規(guī)劃的實施提供強有力的政策支持和保障,。全面實行規(guī)劃實施的目標責任制,，把規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略和任務指標逐一分解到具體職能部門，建立完善考核制度和獎懲措施,。強化人大,、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期聽取有關部門關于規(guī)劃落實情況的匯報,。市規(guī)劃主管部門要加強對總體規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,，強化對宏觀調(diào)控目標的監(jiān)督預警，及時提出解決問題的意見,，保證規(guī)劃順利實施,。第四節(jié) 建立完善規(guī)劃的信息反饋和評估修訂機制在規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃主管部門要建立暢通的信息收集反饋渠道,，收集整理意見建議,，搞好歸納分析，為規(guī)劃的實施和修訂提供材料,。要建立完善規(guī)劃的評估修訂機制,，認真組織開展好規(guī)劃的中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果和形勢變化,，進行相關內(nèi)容的滾動修訂,。