• 【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)司綜合〔2007〕12號
• 【發(fā)布日期】2007-08-21
• 【生效日期】2007-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【所屬類別】政策參考

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃執(zhí)行情況的通報

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃執(zhí)行情況的通報

(煤安監(jiān)司綜合〔2007〕12號)





各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：



 為進一步提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作效能,，切實開展好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察,、定期監(jiān)察,，搞好煤礦安全生產(chǎn)，國家局于今年年初批復(fù)下達(dá)了各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃（以下簡稱執(zhí)法計劃）,。7月下旬,，國家局聽取了河北、山西,、黑龍江,、遼寧、四川,、云南,、重慶、新疆煤礦安全監(jiān)察局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)察分局等9個單位執(zhí)法計劃執(zhí)行情況的匯報,，并對部分單位進行了檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 一、2007年上半年執(zhí)法計劃完成情況和監(jiān)察執(zhí)法工作特點



 上半年上述9個單位中完成 "監(jiān)察執(zhí)法工作日"和"三項監(jiān)察執(zhí)法礦次"計劃的有：遼寧,、四川,、云南、新疆局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分局；完成"監(jiān)察執(zhí)法工作日",、未完成"三項監(jiān)察執(zhí)法礦次"計劃的有河北,、重慶局；完成"三項監(jiān)察執(zhí)法礦次",、未完成"監(jiān)察執(zhí)法工作日"計劃的有山西局,、黑龍江局。9個單位執(zhí)法計劃完成情況詳見附表,。



 從總體情況看,，多數(shù)單位都能按照國家局下達(dá)的執(zhí)法計劃執(zhí)行，完成情況較好,。主要有以下幾個特點：



 1.加強領(lǐng)導(dǎo),、落實責(zé)任，認(rèn)真進行安排部署,。山西,、遼寧、黑龍江,、云南,、新疆局強化對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,。明確專門處室和人員負(fù)責(zé)計劃的編制、統(tǒng)計,、審批和考核,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法計劃的實施。國家局批復(fù)下達(dá)執(zhí)法計劃后,，各單位都對執(zhí)法計劃進行了細(xì)化分解并制定了具體的實施方案,；機關(guān)各有關(guān)處室按照制定的實施方案有序地安排工作日程，合理調(diào)配監(jiān)察力量,，既明確分工,，又緊密合作，確保了按照執(zhí)法計劃開展監(jiān)察執(zhí)法工作,。各煤礦安全監(jiān)察分局都能按照規(guī)定及時編制月度執(zhí)法計劃,，并認(rèn)真抓好各階段執(zhí)法計劃的落實。從檢查的情況看,，重慶局渝南分局和云南局曲靖分局,、紅河分局每月都能完成月度監(jiān)察計劃，上半年的執(zhí)法計劃完成情況較好,。



 2. 認(rèn)真組織落實,，貫徹執(zhí)行國家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計劃,。多數(shù)省局對認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法計劃的認(rèn)識較高，落實較好,，采取切實有效的措施保證執(zhí)法計劃的完成,。山西局對執(zhí)法計劃完成情況采取周小結(jié)、月分析,、季上報的辦法,，由有關(guān)執(zhí)法處室負(fù)責(zé)落實，并針對出現(xiàn)的問題及時研究進行調(diào)整,；下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范執(zhí)法計劃完成情況統(tǒng)計表填報工作的通知》，明確了各監(jiān)察工作日的填表口徑,，建立了執(zhí)法統(tǒng)計臺帳,，促進了執(zhí)法計劃的順利實施。遼寧,、四川,、云南等局針對"三項監(jiān)察"具體工作制定了嚴(yán)格的監(jiān)察程序，使監(jiān)察工作做到了有章可循,。重慶局渝南分局和云南局曲靖分局,、紅河分局對列入當(dāng)月監(jiān)察計劃的礦井，嚴(yán)格要求必須在當(dāng)月完成,。同時根據(jù)監(jiān)察轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況和上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署,，開展計劃外監(jiān)察。



 3.重點抓好"三項監(jiān)察", 解決突出問題,。新疆局緊緊圍繞"瓦斯治理"和"整頓關(guān)閉"兩個攻堅戰(zhàn)開展 "三項監(jiān)察",，及時消除了一大批事故隱患。遼寧,、四川,、重慶局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分局盯住重大事故隱患不放，使隱患的排查和整改力度得到了加強,，一些隱患得到了處理,。云南局針對有的重點煤礦改制后安全管理滑坡、隱患較多的問題,，下發(fā)了監(jiān)察意見書,、召開了隱患整改情況匯報會，促進了安全生產(chǎn)工作,。



 4.建立相關(guān)制度,，強化對執(zhí)法計劃執(zhí)行情況的考核。河北,、山西,、遼寧,、云南、重慶局建立執(zhí)法計劃考核制度,，加強了對執(zhí)法工作的考核,，實行了執(zhí)法考核結(jié)果和責(zé)任目標(biāo)掛鉤。云南局各分局在制定監(jiān)察執(zhí)法計劃時確定監(jiān)察責(zé)任區(qū)和主辦監(jiān)察員,，建立了安全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究制度和表彰,、獎勵制度。山西局建立執(zhí)法計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計分析通報制度,，對監(jiān)察執(zhí)法情況,、煤礦事故調(diào)查處理情況、行政處罰及經(jīng)濟處罰情況,、文書下達(dá)情況,、執(zhí)法計劃的完成情況以及在監(jiān)察工作中存在的共性、傾向性問題進行通報,，對好的做法,、先進經(jīng)驗進行表揚并予以推廣，對監(jiān)察工作相對落后的單位提出批評,，對下一階段工作重點進行強調(diào)和重申,，對加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作提出要求和意見，有力地推動了監(jiān)察執(zhí)法工作及其他各項工作的開展,。



 5.認(rèn)真履行監(jiān)察職責(zé),，取得較好的執(zhí)法效果。據(jù)統(tǒng)計,，1－6月全國煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共監(jiān)察各類煤礦12143處,、19121礦次，監(jiān)察礦井覆蓋率57.7%,，執(zhí)法計劃完成率81.8%,；共查出各類事故隱患115792條，督促整改103418條,，按期整改率96.6%,；下達(dá)執(zhí)法文書7.05萬份，實施行政處罰6097次,，罰款21142萬元,，提請關(guān)閉礦井445處，實際關(guān)閉礦井230處,。



 各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法計劃,，進一步促進了煤礦安全監(jiān)察工作，上半年煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均大幅下降,。全國煤礦共發(fā)生事故1066起,，死亡1799人，同比減少242起,、299人,，分別下降18.5%、14.3%,；山西,、遼寧、黑龍江,、四川,、云南、重慶等?。ㄊ校┟旱V事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有下降,。



 二、存在的主要問題



 從檢查情況看,，各單位執(zhí)法計劃執(zhí)行過程中仍然存在以下幾個方面的主要問題，需要引起足夠重視,。



 1.部分省局沒有完成國家局下達(dá)的執(zhí)法計劃,。部分省局在執(zhí)法計劃執(zhí)行過程中隨意性較大，不夠嚴(yán)肅,，沒有很好地貫徹執(zhí)行國家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計劃,，執(zhí)法計劃完成率較低。山西,、黑龍江局"監(jiān)察執(zhí)法工作日"完成率分別為46.7%,、39.6%；河北,、重慶局"三項監(jiān)察執(zhí)法礦次"完成率分別為45%,、48.4%。如不進一步調(diào)整工作部署,，采取針對性措施,，很難保證國家局下達(dá)的全年執(zhí)法計劃的完成。



 2."三項監(jiān)察"中一些強制性的要求沒有很好地落實,。國家局《關(guān)于編制2007年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃的意見》（以下簡稱《意見》）要求,，對國有重點煤礦，有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井每年監(jiān)察不少于1次,；高瓦斯礦井每年監(jiān)察不少于2次,；煤與瓦斯突出礦井每年監(jiān)察不少于4次。但有的單位重視不夠,，監(jiān)察次數(shù)達(dá)不到規(guī)定要求,；重慶,、新疆等局則未按上述要求進行統(tǒng)計。



 3.有的省局與分局的執(zhí)法計劃上下不銜接,。有的省局在監(jiān)察計劃編制中沒有很好地與分局監(jiān)察計劃相銜接,，形成上下"兩層皮"，有的重點監(jiān)察礦井既是省局監(jiān)察的重點,，也是分局監(jiān)察的重點,，造成在短時間內(nèi)對煤礦的重復(fù)監(jiān)察，既浪費了監(jiān)察資源,，又加重了分局和煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān),。由于有的省局機關(guān)與分局上下協(xié)調(diào)不夠，在執(zhí)法時間安排上沖突,，而省局機關(guān)處室開展監(jiān)察執(zhí)法工作往往需要分局配合,，給分局工作造成困難。



 4.有的省局沒有指定業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)執(zhí)法計劃的相關(guān)工作,。由于有的省局對嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計劃不夠重視,，未進行專門的部署和安排，未指定專門處室和人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)法計劃的編制,、統(tǒng)計,、審批和考核工作，執(zhí)法計劃落實不到位,。國家局《意見》規(guī)定,，"省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局執(zhí)法計劃執(zhí)行情況每半年考核一次"，但有的省局未制定對分局的考核辦法,，也未對分局進行量化考核,。



 5.有的省局雖然執(zhí)法計劃完成率很高，但執(zhí)法效果不夠明顯,。有的單位沒有嚴(yán)格按照國家有關(guān)煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)和執(zhí)法計劃進行執(zhí)法監(jiān)察,，在"三項監(jiān)察"中，有的重點監(jiān)察礦次完成率較低,，執(zhí)法力度不夠大,，致使一些煤礦安全生產(chǎn)隱患得不到有效整改,，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。有的單位對地方煤礦安全監(jiān)管部門檢查指導(dǎo)力度不夠,。有的單位存在著執(zhí)法程序不符合要求,，執(zhí)法文書質(zhì)量較差等問題。



 三,、下步工作要求



 實施計劃監(jiān)察是提高監(jiān)察執(zhí)法工作效能的有效手段,，是規(guī)范安全監(jiān)察行為的重要保證，是抓好"三項監(jiān)察"的前提,。為進一步落實好國家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計劃,，切實保證執(zhí)法計劃的嚴(yán)肅性,，特提出以下要求：



 1. 進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo),，切實把執(zhí)法計劃的貫徹落實擺到重要議事日程,，進行安排部署。要嚴(yán)格執(zhí)行國家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計劃,，確保執(zhí)法計劃的嚴(yán)肅性,。要明確專門處室和人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)法計劃的實施，統(tǒng)一對執(zhí)法計劃進行編制,、統(tǒng)計、審核和考核,。計劃執(zhí)行率較低的省局,，要進一步調(diào)整工作安排，采取切實有效措施,，保證完成國家局批復(fù)下達(dá)的全年執(zhí)法計劃,。



 2.認(rèn)真落實國家局下達(dá)的執(zhí)法計劃并嚴(yán)格進行考核。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)格對照國家局年初批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計劃認(rèn)真開展自查,，對所屬分局上半年執(zhí)法計劃執(zhí)行情況進行全面考核,，對考核情況要進行通報,，以進一步提高基層執(zhí)法單位嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計劃的自覺性。同時各省局要對執(zhí)法計劃完成情況進行總結(jié),，并于9月上旬報國家局,。



 3.規(guī)范執(zhí)法計劃調(diào)整報批程序。在執(zhí)法計劃執(zhí)行過程中,，結(jié)合安全監(jiān)察工作實際和上級的安排部署對執(zhí)法計劃所進行的調(diào)整，應(yīng)上報國家局審批,。有關(guān)單位在執(zhí)法計劃調(diào)整時應(yīng)特別注意省局和所屬分局執(zhí)法計劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題,，既要防止重復(fù)監(jiān)察，又要防止監(jiān)察工作上下脫節(jié),。同時對"三項監(jiān)察"的一些強制性規(guī)定,，要列入調(diào)整的執(zhí)法計劃中不折不扣地完成。



 4.進一步提高監(jiān)察質(zhì)量和執(zhí)法效果,。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法水平，規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法行為,，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,，認(rèn)真開展好"三項監(jiān)察"，緊緊圍繞"兩個攻堅戰(zhàn)",，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，加強隱患排查治理工作,，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 附件：部分省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況



 二00七年八月二十一日