• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕110號
• 【發(fā)布日期】2007-08-28
• 【生效日期】2007-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于“十一五”期間中小學(xué)布局調(diào)整工作指導(dǎo)意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于“十一五”期間中小學(xué)布局調(diào)整工作指導(dǎo)意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕110號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省教育廳《關(guān)于“十一五”期間中小學(xué)布局調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○七年八月二十八日





關(guān)于“十一五”期間中小學(xué)布局調(diào)整工作的指導(dǎo)意見

 (省教育廳2007年8月)



 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,近年來,我省有計劃地調(diào)整了一批教學(xué)規(guī)模小、條件差,、質(zhì)量低的農(nóng)村中小學(xué),建設(shè)了一批寄宿制學(xué)校,優(yōu)化了教育資源配置,農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益有了明顯提高,。但從整體上看,全省農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)仍很脆弱,中小學(xué)校布局還不盡合理,不少農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件較差,部分城市和縣城中小學(xué)校建設(shè)滯后,學(xué)校數(shù)量不足、班額偏大,、適齡兒童就近入學(xué)困難,。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,義務(wù)教育階段適齡兒童,、少年分布和流向?qū)l(fā)生新的變化,適時調(diào)整中小學(xué)布局,顯得尤為迫切和必要,。為此,現(xiàn)就中小學(xué)布局調(diào)整工作提出如下指導(dǎo)意見:

 一、中小學(xué)布局調(diào)整工作的指導(dǎo)思想和基本原則

 “十一五”期間,全省中小學(xué)布局調(diào)整工作的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》,從各地經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展實際和人民群眾的需求出發(fā),結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,對中小學(xué)校布局進(jìn)行認(rèn)真全面規(guī)劃,積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行調(diào)整,。在切實保障所有適齡兒童,、少年接受九年義務(wù)教育的前提下,使全省城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)更趨合理,教育資源配置更加優(yōu)化,義務(wù)教育均衡發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展,義務(wù)教育保障水平、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量明顯提升,為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧山西建設(shè)發(fā)揮重要作用,。

 全省中小學(xué)布局調(diào)整工作堅持以下幾項原則:

 ――統(tǒng)籌規(guī)劃,整體推進(jìn),。要綜合考慮當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、人口變化,、經(jīng)濟(jì)條件和教育基礎(chǔ)等因素,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),、城鎮(zhèn)化建設(shè)要求,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,在著力改善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件的同時,根據(jù)城市和縣城人口分布情況新建或改擴(kuò)建學(xué)校,把校舍建設(shè)與教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)等結(jié)合起來,全面提高義務(wù)教育水平,。

 ――因地制宜,分步實施,。要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),充分尊重人民群眾的需求和愿望,綜合考慮必要性和可能性,制訂布局調(diào)整規(guī)劃,分步組織實施。具體工作中,堅持實事求是,分類推進(jìn),不搞“一刀切”,。對目前校園,、校舍條件較好,又具有一定生源的學(xué)校,要予以保留。

 ――確保普及,提高效益,。要把保證入學(xué)率,、普及率作為底線,既要積極進(jìn)取,優(yōu)化教育資源配置,提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量,又要注重方便學(xué)生就近入學(xué),減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)。要杜絕因過急,、過快,、過度撤點并校造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難等現(xiàn)象的發(fā)生,。

 二,、因地制宜,切實搞好區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局調(diào)整工作規(guī)劃

 中小學(xué)布局調(diào)整工作實行地方負(fù)責(zé)、分級管理,。以縣(市,、區(qū))為單位,由縣級人民政府具體負(fù)責(zé)并組織實施,市級教育行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,由省教育廳統(tǒng)一組織落實。

 各類中小學(xué)校布局設(shè)置的基本依據(jù)分別為:

 農(nóng)村小學(xué):對地處偏遠(yuǎn),、交通不便的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)保留必要的教學(xué)點,有計劃地調(diào)整7人以下單人校和四級復(fù)式教學(xué)點,嚴(yán)格控制三級復(fù)式教學(xué)點,。支持在山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué),。對現(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學(xué)校,要加大改造力度,盡快建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校,。

 農(nóng)村初中:原則上每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置一所,3萬人以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可以設(shè)置兩所,基本取消2軌以下初中。現(xiàn)有辦學(xué)條件較好,、生源穩(wěn)定的九年一貫制學(xué)校,可予以保留,。

 城鎮(zhèn)學(xué)校:城市和縣城所在地重點新建和改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校,基本解決學(xué)校數(shù)量少、學(xué)生入學(xué)難的問題,基本消除薄弱學(xué)校和大班額現(xiàn)象,。為方便學(xué)生就近入學(xué),小學(xué)規(guī)模以4軌為宜,原則上不超過6軌,初中規(guī)模以6軌為宜,原則上不超過10軌,。

 各縣(市、區(qū))要按照國家要求及省定標(biāo)準(zhǔn),對本地中小學(xué)布局認(rèn)真調(diào)研,科學(xué)論證,制訂整體規(guī)劃和分年度調(diào)整方案,。在制訂規(guī)劃中,要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧,要把寄宿制學(xué)校建設(shè)的重點放在農(nóng)村,。各縣(市,、區(qū))要在深入調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究小學(xué)生的就學(xué)路程,合理確定學(xué)校的學(xué)區(qū)范圍,科學(xué)制訂布局調(diào)整規(guī)劃,。各縣(市,、區(qū))制訂的布局調(diào)整規(guī)劃要報市教育行政部門備案,并向社會廣泛宣傳。

 晉西北,、太行山“兩區(qū)”各縣是全省中小學(xué)布局調(diào)整工作的重點區(qū)域,。“十一五”期間,省人民政府重點支持“兩區(qū)”59個縣450個山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)510所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué);同時,對“兩區(qū)”農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)有初中進(jìn)行集中改擴(kuò)建,建設(shè)學(xué)生宿舍,、食堂,擴(kuò)建學(xué)生活動場地,充實教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備,使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化要求,改變長期以來“兩區(qū)”中小學(xué)校存在的布點分散、資源短缺,、辦學(xué)條件差,、教育效益低的狀況。

 依據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,中小學(xué)布局調(diào)整中需要新建或在原學(xué)?；A(chǔ)上改,、擴(kuò)建為寄宿制小學(xué),、初中學(xué)校的,必須先由縣級人民政府規(guī)劃、審批,。各地要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃,做到中小學(xué)校與城鄉(xiāng)建設(shè)同步,。城鎮(zhèn)新建、改建居民區(qū),必須配建中小學(xué)校和幼兒園,否則,城市建設(shè)規(guī)劃部門不得批準(zhǔn),。

 三,、多方籌措經(jīng)費,為布局調(diào)整工作順利進(jìn)行提供保障

 地方各級政府要確保義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育,加大投入,廣開渠道,多方籌措資金,保障中小學(xué)校布局調(diào)整工作順利實施?！笆晃濉逼陂g,省人民政府設(shè)立“兩區(qū)”59個縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)專項經(jīng)費,用于對59個縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的補(bǔ)助,。各市人民政府也要設(shè)立中小學(xué)布局調(diào)整工作的專項經(jīng)費。各地要認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的各項規(guī)定,將中央轉(zhuǎn)移支付資金,、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金等統(tǒng)籌安排,集中用于中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè),。城建、稅務(wù)等部門要認(rèn)真執(zhí)行《山西省實施
<中華人民共和國義務(wù)教育法>
的辦法》中提出的“城鎮(zhèn)新建居民區(qū),必須從基建投資中提取百分之五交城建部門,用于配建,、擴(kuò)建中,、小學(xué)校舍和幼兒園”的規(guī)定,足額征收城鎮(zhèn)教育費附加,用于新建、改建,、擴(kuò)建城市,、縣鎮(zhèn)中小學(xué)校。要充分利用現(xiàn)有的教育資源,在布局調(diào)整中對被撤并學(xué)校的校產(chǎn),縣級教育行政部門要指導(dǎo)各地用于舉辦學(xué)前教育,、成人教育等,防止教育資源的流失,。要采取措施,動員企事業(yè)單位和社會各界積極捐資助學(xué),支持中小學(xué)布局調(diào)整工作,。要嚴(yán)格依照法律、政策籌措資金,不得向群眾強(qiáng)行集資,不得依靠貸款和舉債進(jìn)行工程建設(shè),保證義務(wù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

 四,、完善編制政策,加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),充分發(fā)揮布局工作的整體效益

 各地要將加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)作為一項重要工作,與中小學(xué)布局調(diào)整工作統(tǒng)籌安排。要調(diào)整教師編制,加大對農(nóng)村中小學(xué)校教師補(bǔ)充力度,新招用的中小學(xué)教師,優(yōu)先安排到農(nóng)村中小學(xué)任教,。偏遠(yuǎn)農(nóng)村保留的教學(xué)點,必須配備公辦教師,。要完善和落實城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校對口支援制度、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)制度,支持師范院校學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí),全面提高農(nóng)村教師整體素質(zhì),。各地要根據(jù)實際情況,足額為農(nóng)村寄宿制學(xué)校配齊教職工和生活輔助人員,。對調(diào)整撤并中小學(xué)校的校長、教師由縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一調(diào)配,具有教師資格的正式教師,要及時安置,不符合條件的臨時代教等,要按照國家有關(guān)規(guī)定予以辭退或妥善安置,。

 五,、全面加強(qiáng)管理和裝備建設(shè),提高義務(wù)教育整體水平

 各級教育行政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)依法治校、依法辦學(xué)意識,全面規(guī)范中小學(xué)校管理,特別要加強(qiáng)對寄宿制學(xué)校和教學(xué)點的管理,。中小學(xué)校舍建設(shè)工程要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實行招投標(biāo)制,、項目管理制、法人責(zé)任制和工程建設(shè)合同制,確保工程質(zhì)量,。中小學(xué)校要強(qiáng)化常規(guī)管理,落實安全責(zé)任,建立嚴(yán)格規(guī)范的制度并確保落在實處,。寄宿制學(xué)校要重點對學(xué)生食宿、取暖,、活動,、接送等環(huán)節(jié)明確管理要求,規(guī)范工作程序,細(xì)化工作責(zé)任。對生活教師,、校醫(yī),、安全保衛(wèi)人員進(jìn)行集中培訓(xùn),推行持證上崗,切實保障學(xué)生安全。要建立嚴(yán)格規(guī)范的學(xué)籍管理制度,努力控制學(xué)生流失,。

 要把加強(qiáng)學(xué)校裝備建設(shè)作為一項重要內(nèi)容,與布局調(diào)整工作同步規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,。縣級人民政府和教育行政部門要將教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備更新列入中小學(xué)布局調(diào)整工作內(nèi)容之中,加大對農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)裝備的投入力度,在教學(xué)儀器,、設(shè)施設(shè)備,、圖書、實驗器材,、勞動技術(shù)教育設(shè)施等裝備配備上達(dá)到義務(wù)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,特別要注重加強(qiáng)中小學(xué)校操場建設(shè),為學(xué)生進(jìn)行體育鍛煉,、開展各項活動提供必要條件。

 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 縣級人民政府要把中小學(xué)布局調(diào)整作為“十一五”期間的重要工作,列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,。布局調(diào)整任務(wù)較大的縣要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,教育、財政、發(fā)展改革,、國土,、規(guī)劃、人事,、建設(shè)等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂行W(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)工作,。要把中小學(xué)布局調(diào)整工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ髂繕?biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容之中,明確責(zé)任,建立考核評價制度。要加強(qiáng)調(diào)查研究和輿論宣傳,認(rèn)真細(xì)致地做好干部群眾和廣大教職工的思想工作,確保全省中小學(xué)布局調(diào)整工作在穩(wěn)定和諧的環(huán)境中扎實推進(jìn),。