• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕110號
• 【發(fā)布日期】2007-08-28
• 【生效日期】2007-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關于“十一五”期間中小學布局調(diào)整工作指導意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關于“十一五”期間中小學布局調(diào)整工作指導意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕110號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 省教育廳《關于“十一五”期間中小學布局調(diào)整工作的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○七年八月二十八日





關于“十一五”期間中小學布局調(diào)整工作的指導意見

 (省教育廳2007年8月)



 為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,近年來,我省有計劃地調(diào)整了一批教學規(guī)模小、條件差,、質(zhì)量低的農(nóng)村中小學,建設了一批寄宿制學校,優(yōu)化了教育資源配置,農(nóng)村中小學教育質(zhì)量和辦學效益有了明顯提高,。但從整體上看,全省農(nóng)村義務教育的基礎仍很脆弱,中小學校布局還不盡合理,不少農(nóng)村寄宿制學校條件較差,部分城市和縣城中小學校建設滯后,學校數(shù)量不足、班額偏大,、適齡兒童就近入學困難。隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進和城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進程的加快,義務教育階段適齡兒童,、少年分布和流向?qū)l(fā)生新的變化,適時調(diào)整中小學布局,顯得尤為迫切和必要。為此,現(xiàn)就中小學布局調(diào)整工作提出如下指導意見:

 一,、中小學布局調(diào)整工作的指導思想和基本原則

 “十一五”期間,全省中小學布局調(diào)整工作的指導思想是:以科學發(fā)展觀為指導,貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》,從各地經(jīng)濟,、社會發(fā)展實際和人民群眾的需求出發(fā),結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃,對中小學校布局進行認真全面規(guī)劃,積極而穩(wěn)妥地進行調(diào)整。在切實保障所有適齡兒童,、少年接受九年義務教育的前提下,使全省城鄉(xiāng)中小學布局結(jié)構(gòu)更趨合理,教育資源配置更加優(yōu)化,義務教育均衡發(fā)展取得實質(zhì)性進展,義務教育保障水平,、辦學水平和教育質(zhì)量明顯提升,為促進社會主義新農(nóng)村建設和和諧山西建設發(fā)揮重要作用。

 全省中小學布局調(diào)整工作堅持以下幾項原則:

 ――統(tǒng)籌規(guī)劃,整體推進,。要綜合考慮當?shù)氐乩憝h(huán)境,、人口變化、經(jīng)濟條件和教育基礎等因素,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設,、城鎮(zhèn)化建設要求,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,在著力改善農(nóng)村中小學校辦學條件的同時,根據(jù)城市和縣城人口分布情況新建或改擴建學校,把校舍建設與教學設施設備配備,、加強教師隊伍建設等結(jié)合起來,全面提高義務教育水平。

 ――因地制宜,分步實施,。要從當?shù)貙嶋H出發(fā),充分尊重人民群眾的需求和愿望,綜合考慮必要性和可能性,制訂布局調(diào)整規(guī)劃,分步組織實施,。具體工作中,堅持實事求是,分類推進,不搞“一刀切”。對目前校園,、校舍條件較好,又具有一定生源的學校,要予以保留,。

 ――確保普及,提高效益。要把保證入學率,、普及率作為底線,既要積極進取,優(yōu)化教育資源配置,提高辦學效益和教育質(zhì)量,又要注重方便學生就近入學,減輕人民群眾的負擔,。要杜絕因過急,、過快、過度撤點并校造成學生失學,、輟學和上學難等現(xiàn)象的發(fā)生,。

 二、因地制宜,切實搞好區(qū)域內(nèi)中小學布局調(diào)整工作規(guī)劃

 中小學布局調(diào)整工作實行地方負責,、分級管理,。以縣(市、區(qū))為單位,由縣級人民政府具體負責并組織實施,市級教育行政部門要加強指導和監(jiān)督,由省教育廳統(tǒng)一組織落實,。

 各類中小學校布局設置的基本依據(jù)分別為:

 農(nóng)村小學:對地處偏遠,、交通不便的農(nóng)村地區(qū)應保留必要的教學點,有計劃地調(diào)整7人以下單人校和四級復式教學點,嚴格控制三級復式教學點。支持在山區(qū),、偏遠地區(qū)建設標準化寄宿制小學,。對現(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學校,要加大改造力度,盡快建成標準化學校。

 農(nóng)村初中:原則上每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設置一所,3萬人以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可以設置兩所,基本取消2軌以下初中?，F(xiàn)有辦學條件較好,、生源穩(wěn)定的九年一貫制學校,可予以保留。

 城鎮(zhèn)學校:城市和縣城所在地重點新建和改擴建一批標準化中小學校,基本解決學校數(shù)量少,、學生入學難的問題,基本消除薄弱學校和大班額現(xiàn)象,。為方便學生就近入學,小學規(guī)模以4軌為宜,原則上不超過6軌,初中規(guī)模以6軌為宜,原則上不超過10軌。

 各縣(市,、區(qū))要按照國家要求及省定標準,對本地中小學布局認真調(diào)研,科學論證,制訂整體規(guī)劃和分年度調(diào)整方案,。在制訂規(guī)劃中,要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧,要把寄宿制學校建設的重點放在農(nóng)村。各縣(市,、區(qū))要在深入調(diào)查,、充分論證的基礎上,認真研究小學生的就學路程,合理確定學校的學區(qū)范圍,科學制訂布局調(diào)整規(guī)劃。各縣(市,、區(qū))制訂的布局調(diào)整規(guī)劃要報市教育行政部門備案,并向社會廣泛宣傳,。

 晉西北、太行山“兩區(qū)”各縣是全省中小學布局調(diào)整工作的重點區(qū)域,?！笆晃濉逼陂g,省人民政府重點支持“兩區(qū)”59個縣450個山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設510所標準化寄宿制小學;同時,對“兩區(qū)”農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)有初中進行集中改擴建,建設學生宿舍、食堂,擴建學生活動場地,充實教育教學設施設備,使其達到標準化,、規(guī)范化要求,改變長期以來“兩區(qū)”中小學校存在的布點分散,、資源短缺、辦學條件差,、教育效益低的狀況,。

 依據(jù)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定,中小學布局調(diào)整中需要新建或在原學?；A上改,、擴建為寄宿制小學,、初中學校的,必須先由縣級人民政府規(guī)劃、審批,。各地要把中小學建設納入城鄉(xiāng)建設和發(fā)展規(guī)劃,做到中小學校與城鄉(xiāng)建設同步,。城鎮(zhèn)新建、改建居民區(qū),必須配建中小學校和幼兒園,否則,城市建設規(guī)劃部門不得批準,。

 三,、多方籌措經(jīng)費,為布局調(diào)整工作順利進行提供保障

 地方各級政府要確保義務教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務教育,加大投入,廣開渠道,多方籌措資金,保障中小學校布局調(diào)整工作順利實施?！笆晃濉逼陂g,省人民政府設立“兩區(qū)”59個縣農(nóng)村寄宿制學校建設專項經(jīng)費,用于對59個縣農(nóng)村寄宿制學校建設的補助,。各市人民政府也要設立中小學布局調(diào)整工作的專項經(jīng)費。各地要認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的各項規(guī)定,將中央轉(zhuǎn)移支付資金,、農(nóng)村中小學校舍維修改造資金等統(tǒng)籌安排,集中用于中小學布局調(diào)整和寄宿制學校建設,。城建、稅務等部門要認真執(zhí)行《山西省實施
<中華人民共和國義務教育法>
的辦法》中提出的“城鎮(zhèn)新建居民區(qū),必須從基建投資中提取百分之五交城建部門,用于配建,、擴建中,、小學校舍和幼兒園”的規(guī)定,足額征收城鎮(zhèn)教育費附加,用于新建、改建,、擴建城市,、縣鎮(zhèn)中小學校。要充分利用現(xiàn)有的教育資源,在布局調(diào)整中對被撤并學校的校產(chǎn),縣級教育行政部門要指導各地用于舉辦學前教育,、成人教育等,防止教育資源的流失。要采取措施,動員企事業(yè)單位和社會各界積極捐資助學,支持中小學布局調(diào)整工作,。要嚴格依照法律,、政策籌措資金,不得向群眾強行集資,不得依靠貸款和舉債進行工程建設,保證義務教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 四,、完善編制政策,加強教師隊伍建設,充分發(fā)揮布局工作的整體效益

 各地要將加強教師隊伍建設作為一項重要工作,與中小學布局調(diào)整工作統(tǒng)籌安排,。要調(diào)整教師編制,加大對農(nóng)村中小學校教師補充力度,新招用的中小學教師,優(yōu)先安排到農(nóng)村中小學任教。偏遠農(nóng)村保留的教學點,必須配備公辦教師,。要完善和落實城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校對口支援制度,、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教服務制度,支持師范院校學生到農(nóng)村學校頂崗實習,全面提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。各地要根據(jù)實際情況,足額為農(nóng)村寄宿制學校配齊教職工和生活輔助人員,。對調(diào)整撤并中小學校的校長,、教師由縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一調(diào)配,具有教師資格的正式教師,要及時安置,不符合條件的臨時代教等,要按照國家有關規(guī)定予以辭退或妥善安置。

 五,、全面加強管理和裝備建設,提高義務教育整體水平

 各級教育行政部門要進一步增強依法治校,、依法辦學意識,全面規(guī)范中小學校管理,特別要加強對寄宿制學校和教學點的管理。中小學校舍建設工程要嚴格執(zhí)行國家有關建設標準,實行招投標制,、項目管理制,、法人責任制和工程建設合同制,確保工程質(zhì)量,。中小學校要強化常規(guī)管理,落實安全責任,建立嚴格規(guī)范的制度并確保落在實處。寄宿制學校要重點對學生食宿,、取暖,、活動、接送等環(huán)節(jié)明確管理要求,規(guī)范工作程序,細化工作責任,。對生活教師,、校醫(yī)、安全保衛(wèi)人員進行集中培訓,推行持證上崗,切實保障學生安全,。要建立嚴格規(guī)范的學籍管理制度,努力控制學生流失,。

 要把加強學校裝備建設作為一項重要內(nèi)容,與布局調(diào)整工作同步規(guī)劃,統(tǒng)籌安排?？h級人民政府和教育行政部門要將教育教學設施設備更新列入中小學布局調(diào)整工作內(nèi)容之中,加大對農(nóng)村中小學教學裝備的投入力度,在教學儀器,、設施設備、圖書,、實驗器材,、勞動技術(shù)教育設施等裝備配備上達到義務教育裝備標準化建設要求,特別要注重加強中小學校操場建設,為學生進行體育鍛煉、開展各項活動提供必要條件,。

 六,、加強組織領導

 縣級人民政府要把中小學布局調(diào)整作為“十一五”期間的重要工作,列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。布局調(diào)整任務較大的縣要成立由政府主要領導任組長,教育,、財政,、發(fā)展改革、國土,、規(guī)劃,、人事、建設等部門參與的領導小組,全面負責當?shù)刂行W布局調(diào)整規(guī)劃和學校建設工作,。要把中小學布局調(diào)整工作列入當?shù)卣ぷ髂繕素熑沃瓶己藘?nèi)容之中,明確責任,建立考核評價制度,。要加強調(diào)查研究和輿論宣傳,認真細致地做好干部群眾和廣大教職工的思想工作,確保全省中小學布局調(diào)整工作在穩(wěn)定和諧的環(huán)境中扎實推進。