• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]79號
• 【發(fā)布日期】2008-12-12
• 【生效日期】2008-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見

甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見

(甘政發(fā)[2008]79號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門,，中央在甘各單位：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》),，加快建設(shè)法治政府,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳,，提高依法行政的意識和能力。



 市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,，提高法律意識,，增強(qiáng)法治觀念，每年至少2次聘請專家,、學(xué)者為領(lǐng)導(dǎo)干部作專題法制講座,。結(jié)合政府的重要決策，認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度,。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識的考查和測試,，并將考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)之一。省級有關(guān)職能部門要把依法行政作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，制訂依法行政培訓(xùn)大綱,，每3至5年對市縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行1次依法行政輪訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政,、依法辦事的能力,。



 市縣政府要建立健全法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核的長效機(jī)制，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)的總體規(guī)劃,，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到學(xué)法計(jì)劃,、內(nèi)容,、時間、人員,、經(jīng)費(fèi),、效果“六落實(shí)”。加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度,，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重,。每2年對行政執(zhí)法人員進(jìn)行1次集中法律知識培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)考試不合格的,，年度考評不得評為稱職,。要大力開展法制宣傳和輿論引導(dǎo)工作，每年至少組織開展2至3次面向社會的依法行政集中宣傳教育活動,，弘揚(yáng)法治精神,，在全社會廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非,、知法明榮辱、用法止紛爭的法治意識,，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成,。



 二、完善行政決策機(jī)制,，提高行政決策水平,。



 市縣政府要依照《甘肅省人民政府重大決策暫行規(guī)則》的規(guī)定，在今明兩年內(nèi)建立健全公眾參與,、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制,，完善重大行政決策聽取意見、合法性審查,、集體決定等制度,。凡涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，制定與人民群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策,，決策前均要向社會公示,，采取專家咨詢、召開聽證會等方式廣泛聽取社會公眾意見,，并由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,，堅(jiān)持做到?jīng)]有調(diào)查研究不決策、沒有專家咨詢不決策,、沒有聽取群眾意見不決策,、沒有合法性審查不決策、沒有集體討論不決策,。



 探索推行重大行政決策聽證制度,，凡法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng),，都要進(jìn)行聽證。應(yīng)當(dāng)在聽證10日前,，告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容,、理由、依據(jù)和背景資料,。對聽證中提出的合理意見和建議要積極吸收采納,，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布,。



 加強(qiáng)對行政決策的監(jiān)督,，實(shí)行行政決策責(zé)任追究制，對違反法定決策程序，依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策,，玩忽職守,、貽誤工作的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定,，追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 三、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,，確保政令合法統(tǒng)一,。



 市縣政府要結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》,，于2009年6月底前，建立健全規(guī)范性文件管理配套制度,，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定,、審查、公布和備案工作,。制定規(guī)范性文件要聽取社會意見,，集體研究決定，并通過政府公報(bào),、政府網(wǎng)站,、新聞媒體等向社會公布，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力,，不得違法增加公民,、法人和其他組織的義務(wù)，未經(jīng)公布的一律無效,。積極受理公民,、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，對審查建議要在60日內(nèi)作出處理,，并回復(fù)建議人,。



 建立規(guī)范性文件有效期和定期清理制度，制定發(fā)布的規(guī)范性文件要明確標(biāo)注有效期為5年,，有效期滿的自動失效,。在規(guī)范性文件有效期屆滿的前6個月內(nèi)要進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的,，應(yīng)當(dāng)重新公布,；需要修訂的，按制定程序辦理。市縣政府每隔2年要進(jìn)行1次規(guī)范性文件清理工作,，對不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，內(nèi)容相互抵觸,、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護(hù),、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件,，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效,、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù),。



 四,、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。



 結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革,，省、市,、縣政府要合理劃分管理權(quán)限,，力爭用3年時間實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法重心下移的目標(biāo)。對與人民群眾日常生活,、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動,，主要由市縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。要繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,。城市管理領(lǐng)域尚未推行相對集中行政處罰權(quán)的市州,，要力爭在2年內(nèi)完成。省政府有關(guān)部門要支持并協(xié)調(diào),、指導(dǎo)市縣政府搞好相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,。



 繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度,，依法定期清理,、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，不具備執(zhí)法主體資格的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán),。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的資格審查,，從事行政執(zhí)法的人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格,，領(lǐng)取甘肅省行政執(zhí)法證件或依據(jù)法律法規(guī)制發(fā)的其他有效行政執(zhí)法證件,，方可進(jìn)行執(zhí)法活動,，做到持證上崗、亮證執(zhí)法,。不具備執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動,。要建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，并向公眾開放,，方便社會公眾查詢和監(jiān)督,。



 全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)和《甘肅省人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制方案》(甘政辦發(fā)〔2005〕119號)，建立定期梳理執(zhí)法依據(jù),、分解執(zhí)法職權(quán)等配套制度以及落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的長效機(jī)制,。根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況,，及時調(diào)整執(zhí)法職責(zé),，明確執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)做到職權(quán)清晰,、責(zé)任明確,、權(quán)責(zé)一致,。積極推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,。從2009年起，市縣政府要統(tǒng)一組織所屬行政執(zhí)法部門,，對其執(zhí)行的法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理匯總,，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,，依法對行政處罰的條件、程序,、罰款幅度進(jìn)行細(xì)化和量化,，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)后，將細(xì)化,、量化標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行,，防止行政處罰自由裁量權(quán)被濫用。省級各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),，帶頭做好自由裁量權(quán)細(xì)化工作,，并將其結(jié)果向省政府法制辦備案。建立行政執(zhí)法案卷評查制度,，從2009年起,，市縣政府每年要對所屬行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可,、行政強(qiáng)制,、行政征收或征用等案卷進(jìn)行1次評查,，以促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。



 五,、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約。



 市縣政府要在自覺接受同級人大常委會監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時,，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。完善群眾舉報(bào)投訴制度,，拓寬群眾監(jiān)督渠道,，通過建立領(lǐng)導(dǎo)接待日、開通政務(wù)專線電話和電子信箱,，搭建經(jīng)常,、穩(wěn)定的溝通平臺，及時聽取公眾對政府工作的意見和建議,。不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式,，使法制監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督形成分工明確,、緊密銜接,、互相聯(lián)動的監(jiān)督格局。認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾檢舉,、新聞媒體反映的問題,，及時依法做出處理。對社會影響較大的問題,，要將處理結(jié)果向社會公布,。對打擊、報(bào)復(fù)檢舉曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個人的,，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》和《甘肅省政府信息公開試行辦法》，建立健全政府信息公開工作制度,，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制,、修訂工作。嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容,、程序和方式,，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息,，特別要對征地補(bǔ)償,、房屋拆遷、價(jià)格管理,、土地利用等人民群眾關(guān)注的事項(xiàng)公告,，確保公民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),。



 加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，2009年底前,，應(yīng)全部建立政務(wù)服務(wù)中心,，并將所有行政審批事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,。積極推行“網(wǎng)上審批”,、“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，簡化辦事手續(xù),，提高行政效能,。



 六、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作,，防范化解社會矛盾,。



 市縣政府要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道,，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率,。堅(jiān)持便民利民原則，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理,。對事實(shí)清楚,、爭議不大的行政復(fù)議案件,，要通過簡易程序快速處理,。完善行政復(fù)議工作程序，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式,，綜合運(yùn)用書面審理,、實(shí)地調(diào)查、聽證,、和解和調(diào)解等手段辦案,，對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件,，應(yīng)當(dāng)公開聽證,、當(dāng)面核查，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力,。審理行政復(fù)議案件要重依據(jù),、重證據(jù)、重程序,，堅(jiān)決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?。對無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請,、拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定的，要依法追究行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任,。重視行政應(yīng)訴工作,，建立行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系機(jī)制，提倡,、鼓勵行政首長出庭應(yīng)訴,，自覺接受司法監(jiān)督。



 按照國家關(guān)于承辦一般行政復(fù)議案件不少于2人,、重大復(fù)雜案件不少于3人的要求,，盡快健全政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，設(shè)立行政復(fù)議辦公室,，充實(shí)具備法律素質(zhì)的專職工作人員,，確保行政復(fù)議辦案力量。探索推行行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作和建立行政復(fù)議人員資格管理制度,，定期培訓(xùn)行政復(fù)議工作人員,，不斷提升行政復(fù)議工作能力。



 加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的培育,、規(guī)范,、引導(dǎo)和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會組織,，發(fā)揮其在提供服務(wù),、反映訴求、行業(yè)自律,、維護(hù)權(quán)益等方面的作用,。正確實(shí)施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，充分保障基層群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利,，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍的事項(xiàng),，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及部門履行的職責(zé)。



 七,、開展依法行政評議考核,，嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)制。



 市縣政府要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制,，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)作為衡量工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策,、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件,、是否依法實(shí)施行政管理,、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容,，納入市縣政府工作目標(biāo)考核體系,。每年年初政府與行政執(zhí)法部門、上級政府與下級政府要簽訂依法行政責(zé)任書,，行政執(zhí)法部門與所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員要簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書,，以加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，并將依法行政考核和行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一,，與獎勵懲處、干部任免掛鉤,。



 建立完善以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制,，對不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域1年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件的,，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對違法行政、造成嚴(yán)重社會影響的,，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對下級政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會影響的,，要嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 嚴(yán)格落實(shí)依法行政報(bào)告制度，每年年底向本級人大常委會和上一級政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況,；政府各行政執(zhí)法部門要向本級政府和上級主管部門報(bào)告推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況,。



 八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)各項(xiàng)保障措施,。



 市縣政府要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對本地區(qū)依法行政負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí),。建立健全本級政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，明確具體工作職責(zé)和議事規(guī)則。探索推進(jìn)依法行政的新路子,，開展依法行政示范縣和示范單位創(chuàng)建活動,，大力培育依法行政的先進(jìn)典型，及時總結(jié),、交流和推廣經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用,。省依法行政主管部門要制訂依法行政示范縣工作方案，指導(dǎo)示范縣開展依法行政創(chuàng)建活動,，推動市縣政府依法行政工作健康發(fā)展,。



 重視和加強(qiáng)行政執(zhí)法保障工作，切實(shí)解決因經(jīng)費(fèi)不足,、設(shè)施短缺導(dǎo)致的執(zhí)法難問題,。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi),、罰沒收入必須全部上繳財(cái)政,，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入與行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),、福利待遇掛鉤,。財(cái)政部門不得以任何形式返還或者變相返還罰沒收入和收費(fèi)。任何單位和個人不得向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi),、罰款指標(biāo),，堅(jiān)決制止各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款行為,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,。



 重視和加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)為本級政府的工作部門,，使用行政編制,，人員編制應(yīng)當(dāng)與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。市縣政府要健全法制工作機(jī)構(gòu),，配備必要的專職人員,。從2009年起，市縣政府要建立完善政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會議制度,。根據(jù)實(shí)際情況,，要成立政府法律咨詢機(jī)構(gòu)，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織運(yùn)作,，主要承擔(dān)政府簽訂重大合同的審核或有關(guān)涉法事務(wù)的處理,。市縣政府要關(guān)心、培養(yǎng)政府法制干部,，加強(qiáng)法制干部的交流和選拔任用,，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、有較高法律素養(yǎng)的干部充實(shí)到行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位,。要建立完善政府法制工作保障機(jī)制，將行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查備案,、行政執(zhí)法檢查,、依法行政考核和政府法制宣傳等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造良好條件,。



 市縣政府要根據(jù)本意見,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體辦法,，著力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),。實(shí)施情況要定期報(bào)告省政府。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處要參照本意見,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《決定》。





 甘肅省人民政府

 二○○八年十二月十二日