• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]79號
• 【發(fā)布日期】2008-12-12
• 【生效日期】2008-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府貫徹落實國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定的意見

甘肅省人民政府貫徹落實國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定的意見

(甘政發(fā)[2008]79號)





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門，中央在甘各單位：



 為認真貫徹落實《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號,，以下簡稱《決定》),，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、加強學習宣傳，提高依法行政的意識和能力,。



 市縣政府領(lǐng)導干部要帶頭學法,，提高法律意識，增強法治觀念,，每年至少2次聘請專家,、學者為領(lǐng)導干部作專題法制講座。結(jié)合政府的重要決策,，認真落實政府常務會議會前學法制度,。加強對領(lǐng)導干部任前法律知識的考查和測試，并將考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)之一,。省級有關(guān)職能部門要把依法行政作為干部培訓的重要內(nèi)容,，制訂依法行政培訓大綱，每3至5年對市縣政府領(lǐng)導進行1次依法行政輪訓,，切實提高領(lǐng)導干部依法行政,、依法辦事的能力。



 市縣政府要建立健全法律學習培訓和考核的長效機制,，把學習培訓納入公務員培訓的總體規(guī)劃,，有計劃、有重點地抓好學習培訓,，做到學法計劃,、內(nèi)容、時間,、人員,、經(jīng)費、效果“六落實”,。加大公務員錄用考試法律知識測查力度,，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。每2年對行政執(zhí)法人員進行1次集中法律知識培訓和考核，培訓考試不合格的,，年度考評不得評為稱職,。要大力開展法制宣傳和輿論引導工作，每年至少組織開展2至3次面向社會的依法行政集中宣傳教育活動,，弘揚法治精神,，在全社會廣泛倡導學法辨是非、知法明榮辱,、用法止紛爭的法治意識,，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。



 二,、完善行政決策機制,，提高行政決策水平。



 市縣政府要依照《甘肅省人民政府重大決策暫行規(guī)則》的規(guī)定,，在今明兩年內(nèi)建立健全公眾參與,、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機制，完善重大行政決策聽取意見,、合法性審查,、集體決定等制度。凡涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,，制定與人民群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策,，決策前均要向社會公示，采取專家咨詢,、召開聽證會等方式廣泛聽取社會公眾意見,，并由政府法制機構(gòu)進行合法性審查，堅持做到?jīng)]有調(diào)查研究不決策,、沒有專家咨詢不決策,、沒有聽取群眾意見不決策、沒有合法性審查不決策,、沒有集體討論不決策,。



 探索推行重大行政決策聽證制度，凡法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,，都要進行聽證,。應當在聽證10日前，告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容,、理由,、依據(jù)和背景資料。對聽證中提出的合理意見和建議要積極吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表,，并以適當形式向社會公布,。



 加強對行政決策的監(jiān)督，實行行政決策責任追究制,，對違反法定決策程序,，依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守,、貽誤工作的,，要依照《行政機關(guān)公務員處分條例》的規(guī)定，追究有關(guān)人員的責任,。



 三,、加強規(guī)范性文件管理，確保政令合法統(tǒng)一,。



 市縣政府要結(jié)合本地實際,，認真落實《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》，于2009年6月底前,，建立健全規(guī)范性文件管理配套制度,，切實加強規(guī)范性文件的制定、審查,、公布和備案工作,。制定規(guī)范性文件要聽取社會意見，集體研究決定,，并通過政府公報,、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布,，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政收費等行政權(quán)力,，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務,，未經(jīng)公布的一律無效,。積極受理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議,，對審查建議要在60日內(nèi)作出處理,，并回復建議人。



 建立規(guī)范性文件有效期和定期清理制度,，制定發(fā)布的規(guī)范性文件要明確標注有效期為5年,，有效期滿的自動失效。在規(guī)范性文件有效期屆滿的前6個月內(nèi)要進行評估，認為需要繼續(xù)施行的,，應當重新公布,；需要修訂的，按制定程序辦理,。市縣政府每隔2年要進行1次規(guī)范性文件清理工作,，對不符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，內(nèi)容相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,，特別是對含有地方保護,、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止,。清理后要向社會公布繼續(xù)有效,、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù),。



 四、理順行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。



 結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，省,、市,、縣政府要合理劃分管理權(quán)限，力爭用3年時間實現(xiàn)行政執(zhí)法重心下移的目標,。對與人民群眾日常生活,、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施,。要繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作,。城市管理領(lǐng)域尚未推行相對集中行政處罰權(quán)的市州，要力爭在2年內(nèi)完成,。省政府有關(guān)部門要支持并協(xié)調(diào),、指導市縣政府搞好相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。



 繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法行為,，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度,，依法定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體,，不具備執(zhí)法主體資格的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。要加強對行政執(zhí)法人員的資格審查，從事行政執(zhí)法的人員,，必須經(jīng)過培訓考試合格,，領(lǐng)取甘肅省行政執(zhí)法證件或依據(jù)法律法規(guī)制發(fā)的其他有效行政執(zhí)法證件，方可進行執(zhí)法活動,，做到持證上崗,、亮證執(zhí)法。不具備執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動,。要建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng),，并向公眾開放，方便社會公眾查詢和監(jiān)督,。



 全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)和《甘肅省人民政府推行行政執(zhí)法責任制方案》(甘政辦發(fā)〔2005〕119號),，建立定期梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)等配套制度以及落實執(zhí)法責任制的長效機制,。根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的制定,、修改和廢止情況，及時調(diào)整執(zhí)法職責,，明確執(zhí)法責任,，切實做到職權(quán)清晰、責任明確,、權(quán)責一致,。積極推行行政處罰裁量基準制度。從2009年起,，市縣政府要統(tǒng)一組織所屬行政執(zhí)法部門,，對其執(zhí)行的法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理匯總,，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，依法對行政處罰的條件,、程序,、罰款幅度進行細化和量化，經(jīng)政府法制機構(gòu)審查把關(guān)后,，將細化,、量化標準公布執(zhí)行，防止行政處罰自由裁量權(quán)被濫用,。省級各行政執(zhí)法部門要加強協(xié)調(diào)指導,，帶頭做好自由裁量權(quán)細化工作，并將其結(jié)果向省政府法制辦備案,。建立行政執(zhí)法案卷評查制度,，從2009年起,，市縣政府每年要對所屬行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可,、行政強制,、行政征收或征用等案卷進行1次評查，以促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法,。



 五,、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化對行政權(quán)力的制約,。



 市縣政府要在自覺接受同級人大常委會監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督,。完善群眾舉報投訴制度,，拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過建立領(lǐng)導接待日,、開通政務專線電話和電子信箱,，搭建經(jīng)常、穩(wěn)定的溝通平臺,，及時聽取公眾對政府工作的意見和建議,。不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，使法制監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督,、審計監(jiān)督形成分工明確,、緊密銜接、互相聯(lián)動的監(jiān)督格局,。認真調(diào)查核實群眾檢舉,、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理,。對社會影響較大的問題,，要將處理結(jié)果向社會公布。對打擊,、報復檢舉曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的,，依法追究有關(guān)人員的責任。



 認真貫徹《政府信息公開條例》和《甘肅省政府信息公開試行辦法》,，建立健全政府信息公開工作制度,，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作,。嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容,、程序和方式，及時,、準確地向社會公開政府信息,，特別要對征地補償,、房屋拆遷、價格管理,、土地利用等人民群眾關(guān)注的事項公告,，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),。



 加快政務服務中心建設(shè),，2009年底前，應全部建立政務服務中心,，并將所有行政審批事項,、行政事業(yè)性收費和服務項目納入政務服務中心集中辦理。積極推行“網(wǎng)上審批”,、“網(wǎng)上并聯(lián)審批”,，簡化辦事手續(xù)，提高行政效能,。



 六,、加強行政復議應訴工作，防范化解社會矛盾,。



 市縣政府要認真貫徹行政復議法及其實施條例,，暢通行政復議渠道，提高行政復議質(zhì)量和效率,。堅持便民利民原則,，依法應當受理的行政復議案件必須受理。對事實清楚,、爭議不大的行政復議案件,，要通過簡易程序快速處理。完善行政復議工作程序,，改進行政復議審理方式,，綜合運用書面審理、實地調(diào)查,、聽證,、和解和調(diào)解等手段辦案，對重大復雜,、群眾關(guān)注的案件,，應當公開聽證、當面核查,，增強行政復議的透明度和公信力,。審理行政復議案件要重依據(jù),、重證據(jù)、重程序,，堅決糾正違法或明顯不當?shù)男姓袨?。對無正當理由不受理行政復議申請、拒不執(zhí)行行政復議決定的,，要依法追究行政機關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)人員的責任,。重視行政應訴工作，建立行政機關(guān)與審判機關(guān)的聯(lián)系機制,，提倡,、鼓勵行政首長出庭應訴，自覺接受司法監(jiān)督,。



 按照國家關(guān)于承辦一般行政復議案件不少于2人,、重大復雜案件不少于3人的要求，盡快健全政府行政復議機構(gòu),，設(shè)立行政復議辦公室,，充實具備法律素質(zhì)的專職工作人員，確保行政復議辦案力量,。探索推行行政復議委員會試點工作和建立行政復議人員資格管理制度,，定期培訓行政復議工作人員，不斷提升行政復議工作能力,。



 加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的培育,、規(guī)范、引導和管理,，把社會可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會組織,，發(fā)揮其在提供服務、反映訴求,、行業(yè)自律,、維護權(quán)益等方面的作用。正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法,，充分保障基層群眾自我管理,、自我服務、自我教育,、自我監(jiān)督的各項權(quán)利,，嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍的事項，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及部門履行的職責,。



 七,、開展依法行政評議考核，嚴格實行行政問責制,。



 市縣政府要嚴格執(zhí)行依法行政考核制,，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責作為衡量工作好壞的重要標準，把是否依法決策,、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件,、是否依法實施行政管理、是否依法受理和辦理行政復議案件,、是否依法履行行政應訴職責等作為考核內(nèi)容,，納入市縣政府工作目標考核體系。每年年初政府與行政執(zhí)法部門,、上級政府與下級政府要簽訂依法行政責任書,，行政執(zhí)法部門與所屬執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員要簽訂行政執(zhí)法責任書，以加強對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務情況的評議考核,，并將依法行政考核和行政執(zhí)法責任制考核結(jié)果作為行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一,，與獎勵懲處,、干部任免掛鉤。



 建立完善以行政首長為重點的行政問責制,，對不履行依法行政領(lǐng)導職責,，導致本行政區(qū)域1年內(nèi)發(fā)生多起嚴重違法行政案件的，要嚴肅追究該市縣政府主要負責人的責任,。對違法行政,、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該市縣政府主要負責人的責任,。對下級政府和政府部門違法行政,、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該政府或者政府部門主要負責人的責任,。



 嚴格落實依法行政報告制度,，每年年底向本級人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政的進展情況；政府各行政執(zhí)法部門要向本級政府和上級主管部門報告推進依法行政的進展情況,。



 八,、切實加強組織領(lǐng)導，落實各項保障措施,。



 市縣政府要在同級黨委的領(lǐng)導下對本地區(qū)依法行政負總責,，主要負責人切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領(lǐng)導,、狠抓落實,。建立健全本級政府依法行政領(lǐng)導小組及其辦公室，明確具體工作職責和議事規(guī)則,。探索推進依法行政的新路子,，開展依法行政示范縣和示范單位創(chuàng)建活動,，大力培育依法行政的先進典型，及時總結(jié),、交流和推廣經(jīng)驗,，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。省依法行政主管部門要制訂依法行政示范縣工作方案,，指導示范縣開展依法行政創(chuàng)建活動,，推動市縣政府依法行政工作健康發(fā)展。



 重視和加強行政執(zhí)法保障工作,，切實解決因經(jīng)費不足,、設(shè)施短缺導致的執(zhí)法難問題。嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度,，行政事業(yè)性收費,、罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁將收費,、罰沒收入與行政機關(guān)的業(yè)務經(jīng)費,、福利待遇掛鉤。財政部門不得以任何形式返還或者變相返還罰沒收入和收費,。任何單位和個人不得向行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員下達收費,、罰款指標，堅決制止各種形式的亂收費,、亂罰款行為,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。



 重視和加強政府法制機構(gòu)建設(shè),。政府法制機構(gòu)應為本級政府的工作部門,，使用行政編制，人員編制應當與所承擔的工作任務相適應,。市縣政府要健全法制工作機構(gòu),，配備必要的專職人員。從2009年起,，市縣政府要建立完善政府法制機構(gòu)負責人列席常務會議制度,。根據(jù)實際情況，要成立政府法律咨詢機構(gòu),，由政府法制機構(gòu)負責組織運作,，主要承擔政府簽訂重大合同的審核或有關(guān)涉法事務的處理。市縣政府要關(guān)心,、培養(yǎng)政府法制干部,，加強法制干部的交流和選拔任用，把政治思想好、業(yè)務能力強,、有較高法律素養(yǎng)的干部充實到行政機關(guān)領(lǐng)導崗位,。要建立完善政府法制工作保障機制，將行政復議,、規(guī)范性文件審查備案,、行政執(zhí)法檢查、依法行政考核和政府法制宣傳等經(jīng)費列入財政預算,，為政府法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造良好條件,。



 市縣政府要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實際,，制定貫徹落實的具體辦法,，著力抓好各項工作的落實。實施情況要定期報告省政府,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處要參照本意見，認真貫徹執(zhí)行《決定》,。





 甘肅省人民政府

 二○○八年十二月十二日