• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城[2007]215號
• 【發(fā)布日期】2007-08-30
• 【生效日期】2007-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見

建設(shè)部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見

(建城[2007]215號)





 各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市園林（綠化）局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后營房部：



 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快建設(shè)節(jié)約型社會,，促進(jìn)城市建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)就建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的重要意義



 城市園林綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施,，是改善城市生態(tài)環(huán)境的主要載體，是重要的社會公益事業(yè)，是政府的重要職責(zé),。改革開放以來,，特別是2001年國務(wù)院召開全國城市綠化工作會議以來，我國城市園林綠化水平有了較大提高,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市面貌明顯改觀,，為促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),。



 但是隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市土地,、水資源和生態(tài)環(huán)境等面臨著巨大壓力,，矛盾日益突出。一些地方違背生態(tài)發(fā)展和建設(shè)的科學(xué)規(guī)律,，急功近利,，盲目追求建設(shè)所謂的“森林城市”，出現(xiàn)了大量引進(jìn)外來植物,，移種大樹古樹等高價建綠,、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，使城市所依托的自然環(huán)境和生態(tài)資源遭到了破壞,，也偏離了我國城市園林綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向,。



 建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是要按照自然資源和社會資源循環(huán)與合理利用的原則，在城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計,、建設(shè)施工,、養(yǎng)護(hù)管理、健康持續(xù)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約各種資源,，提高資源使用效率,，減少資源消耗和浪費(fèi)，獲取最大的生態(tài),、社會和經(jīng)濟(jì)效益,。建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)筑資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的重要載體,，是城市可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，是我國城市園林綠化事業(yè)必須長期堅(jiān)持的發(fā)展方向,。



 各地建設(shè)（規(guī)劃,、園林綠化）主管部門要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型園林綠化的重要性和緊迫性,，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),。



 二、指導(dǎo)思想與基本原則



 (一)指導(dǎo)思想



 按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，因地制宜,、合理投入,、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠,，將節(jié)約理念貫穿于規(guī)劃,、建設(shè)、管理的全過程,，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)城市園林綠化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。



 (二)基本原則



 ----堅(jiān)持提高土地使用效率的原則,。通過改善植物配置,、增加喬木種植量等措施，努力增加單位綠地生物量,，提高土地的使用效率和產(chǎn)出效益,。



 ----堅(jiān)持提高資金使用效率的原則。通過科學(xué)規(guī)劃,、合理設(shè)計,、積極投入、精心管理等措施,，降低建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)成本,，提高資金使用效率。



 ----堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會參與的原則,。強(qiáng)化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo),、規(guī)劃控制,、政策保障和技術(shù)推廣等方面的作用，積極引導(dǎo),、推動全社會廣泛參與,，在全社會樹立節(jié)約型、生態(tài)型,、可持續(xù)發(fā)展的園林綠化理念,。



 ----堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、功能協(xié)調(diào)的原則,。以爭取城市綠地生態(tài)效益最大化為目標(biāo),，通過城市綠地與歷史、文化、美學(xué),、科技的融合,，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化生態(tài)、景觀,、游憩,、科教、防災(zāi)等多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 三,、建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的主要措施



 (一) 嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有綠化成果。保護(hù)現(xiàn)有綠地是建設(shè)節(jié)約型園林綠化的前提,，要加強(qiáng)對城市所依托的山坡林地,、河湖水系、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù),，維持城市地域自然風(fēng)貌,，反對過分改變自然形態(tài)的人工化、城市化傾向,。在城市開發(fā)建設(shè)中,，要保護(hù)原有樹木，特別要嚴(yán)格保護(hù)大樹,、古樹,；在道路改造過程中，反對盲目地大規(guī)模更換樹種和綠地改造,，禁止隨意砍伐和移植行道樹,；堅(jiān)決查處侵占、毀壞綠地和隨意改變綠地性質(zhì)等破壞城市綠化的行為,。



 (二) 合理利用土地資源,。土地資源是城市園林綠化的基礎(chǔ)，要確保城市園林綠化用地,，同時按照節(jié)約和集約利用土地的原則,，合理規(guī)劃園林綠化建設(shè)用地。在有效整合城市土地資源的前提下,，盡最大可能滿足城市綠化建設(shè)用地的需求,；在建設(shè)中要盡可能保持原有的地形地貌特征，減少客土使用,，反對盲目改變地形地貌,、造成土壤浪費(fèi)的建設(shè)行為；要通過合理配置綠化植物,、改良土壤等措施,，實(shí)現(xiàn)植物正常生長與土壤功效的提高,。



 (三) 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。要通過科學(xué)的植物配置,，增加喬灌木地被種植量,，努力增加單位綠地生物量，充分利用有限的土地資源實(shí)現(xiàn)綠地生態(tài)效益的最大化,。要適當(dāng)降低草坪比例,，減少雕塑等建筑小品和大型噴泉的使用。對現(xiàn)有草坪面積過大的綠地,，要合理補(bǔ)植喬灌木,、地被植物和宿根花卉,。要加強(qiáng)城市綠化隔離帶,、城市道路分車帶和行道樹的綠化建設(shè)，增加隔離帶上喬木種植的比重,，建設(shè)林蔭道路,。要推廣立體綠化，在一切可以利用的地方進(jìn)行垂直綠化,，有條件的地區(qū)要推廣屋頂綠化,。



 (四) 推動科技進(jìn)步。要加大節(jié)約型園林綠化各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)的攻關(guān)力度,，針對不同地區(qū)建設(shè)節(jié)約型園林綠化的突出矛盾和優(yōu)勢,，建設(shè)一批示范工程，對相關(guān)的新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備、新材料等研究成果,，進(jìn)行廣泛推廣和應(yīng)用,。要加大對園林綠化科研工作的投入，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi),，充實(shí)科研隊(duì)伍,，增強(qiáng)科研人員的素質(zhì)，提高科學(xué)研究和成果推廣能力,，推動城市開展節(jié)約型園林綠化工作,。



 (五) 積極提倡應(yīng)用鄉(xiāng)土植物。在城市園林綠地建設(shè)中,，要優(yōu)先使用成本低,、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種,，積極利用自然植物群落和野生植被,，大力推廣宿根花卉和自播能力較強(qiáng)的地被植物,，營造具有濃郁地方特色和郊野氣息的自然景觀。反對片面追求樹種高檔化,、不必要的反季節(jié)種樹,，以及引種不適合本地生長的外來樹種等傾向。要推進(jìn)鄉(xiāng)土樹種和適生地被植物的選優(yōu),、培育和應(yīng)用,，培養(yǎng)一批耐旱、耐堿,、耐陰,、耐污染的樹種。



 (六) 大力推廣節(jié)水型綠化技術(shù),。在水資源匱乏地區(qū),，推廣節(jié)水型綠化技術(shù)是必然選擇。要加快研究和推廣使用節(jié)水耐旱的植物,；推廣使用微噴,、滴灌、滲灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù),，科學(xué)合理地調(diào)整灌溉方式,；積極推廣使用中水；注重雨水?dāng)r蓄利用,，探索建立集雨型綠地,。



 (七) 實(shí)施自然生態(tài)建設(shè)。要積極推進(jìn)城市河道,、景觀水體護(hù)坡駁岸的生態(tài)化,、自然化建設(shè)與修復(fù)。建設(shè)生態(tài)化廣場和停車場,，盡量減少硬質(zhì)鋪裝的比例,，植樹造蔭。鋪裝地面盡量采用透氣透水的環(huán)保型材料,，提高環(huán)境效益,。鼓勵利用城市濕地進(jìn)行污水凈化。通過堆肥,、發(fā)展生物質(zhì)燃料,、有機(jī)營養(yǎng)基質(zhì)和深加工等方式處理修剪的樹枝，減少占用垃圾填埋庫容,，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用,。堅(jiān)決糾正在綠地中過多使用高檔材料、配置昂貴燈具,、種植假樹假花等不良傾向,。



 四,、加強(qiáng)節(jié)約型城市園林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一) 明確分工，落實(shí)責(zé)任,。各地建設(shè)（規(guī)劃,、園林綠化）主管部門要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，牢固樹立節(jié)約型園林綠化的意識,，將建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化列入重要議事日程,，制訂具體實(shí)施方案。要統(tǒng)一思想,，明確分工,、目標(biāo)和責(zé)任，確保認(rèn)識到位,、責(zé)任到位,、措施到位。



 (二) 加強(qiáng)法規(guī)配套建設(shè),。各地建設(shè)（規(guī)劃,、園林綠化）主管部門要嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》等相關(guān)規(guī)定,，不斷加大執(zhí)法力度，落實(shí)綠線管制制度,。城市綠線必須向社會公布,，接受社會監(jiān)督，保護(hù)建設(shè)成果,。要結(jié)合節(jié)約型園林綠化的要求,，梳理現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章，加快修訂,、完善園林綠化相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，將節(jié)約型園林綠化作為重要內(nèi)容納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使節(jié)約型園林綠化的要求更加具體化,、更具有可操作性,。



 (三) 嚴(yán)格審核規(guī)劃設(shè)計方案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。城市規(guī)劃主管部門要會同城市園林綠化主管部門,，按照節(jié)約型園林綠化的要求，嚴(yán)格審查規(guī)劃設(shè)計方案,。要組織專家對規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行充分論證,，將節(jié)約型園林綠化的具體要求落實(shí)到方案的評審標(biāo)準(zhǔn)中，從源頭上制止不切實(shí)際,，不尊重科學(xué)以及鋪張浪費(fèi)的行為,，杜絕高價設(shè)計,、高價建綠的問題。各地建設(shè),、園林綠化主管部門要加強(qiáng)對園林綠化建設(shè),、養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督檢查，大力推廣節(jié)約型管理模式,，走節(jié)約型,、可持續(xù)性發(fā)展的園林綠化道路。



 (四) 加強(qiáng)依法監(jiān)督與管理,。要建立健全各項(xiàng)管理和監(jiān)督機(jī)制,，保障節(jié)約型園林綠化工作有效推進(jìn)。各地建設(shè)（規(guī)劃,、園林綠化）主管部門要在近期開展一次大檢查,，對于不符合節(jié)約型園林綠化要求的在建項(xiàng)目要責(zé)令其停建、整改,；對于不符合要求的已建項(xiàng)目要逐步進(jìn)行改造和完善,。建設(shè)部在人居獎審查等環(huán)節(jié)將節(jié)約型園林綠化作為重要的考核內(nèi)容，對于發(fā)生侵占綠地,、破壞綠化成果等重大事件的,，實(shí)行一票否決。



 建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化,，是我國城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程的一項(xiàng)重要的長期任務(wù),。各地建設(shè)（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，因勢利導(dǎo),，結(jié)合城市所處地域的自然資源狀況和地帶氣候特征，科學(xué)地制定實(shí)施方案,，以高度的歷史責(zé)任感和使命感,，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約型城市園林綠化工作。



中華人民共和國建設(shè)部

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