• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕94號
• 【發(fā)布日期】2007-08-31
• 【生效日期】2007-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭工業(yè)管理局關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理實施意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭工業(yè)管理局關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理實施意見的通知
 
(豫政辦 〔2007〕94號)





各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 省煤炭工業(yè)管理局制定的《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的實施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



河南省人民政府辦公廳

二○○七年八月三十一日





關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的實施意見



(省煤炭工業(yè)管理局二○○七年八月二十日)



 為加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效防范重特大事故發(fā)生,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等7部門下發(fā)了《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》總結(jié)了國有重點煤礦加強安全基礎(chǔ)管理工作的經(jīng)驗,結(jié)合小煤礦的特殊性,提出了全面規(guī)范和強化小煤礦安全基礎(chǔ)管理的思路和辦法,對加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作具有重要指導(dǎo)意義,。根據(jù)省政府第178次常務(wù)會議和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強小煤礦整頓關(guān)閉工作堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生的通知》(豫政明電〔2007〕5號)精神,結(jié)合我省小煤礦實際情況,特制定如下實施意見:



 一、指導(dǎo)對象,、原則和目標(biāo)



 1.適用對象:本實施意見適用于全省年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的小煤礦,包括基建,、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井,。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦,、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦,按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等7部門《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號)執(zhí)行。



 2.指導(dǎo)原則:以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以推進(jìn)“兩型三化”(安全高效型,、本質(zhì)安全型;基礎(chǔ)管理精細(xì)化,、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓(xùn)制度化)煤礦建設(shè)為目標(biāo),。堅持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”方針;堅持以人為本,強化“雙基”管理(抓基層建設(shè)、抓基礎(chǔ)建設(shè));堅持標(biāo)本兼治,防范重大事故;加大安全投入,提升礦井防御災(zāi)害能力;強化安全監(jiān)管,著力構(gòu)建長效機制,。



 3.事故控制目標(biāo):減少一般事故(一次3人以下死亡),控制較大事故(一次3人以上10人以下死亡),遏制重大事故(一次10人以上30人以下死亡),確保不發(fā)生特別重大事故(一次30人以上死亡),全省小煤礦百萬噸死亡率低于全國平均水平,。



 4.煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo):所有資源整合和技術(shù)改造小煤礦必須按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)施工,所有小煤礦在技改竣工驗收時必須達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井標(biāo)準(zhǔn)。



 二,、提高認(rèn)識,強化責(zé)任,切實把《指導(dǎo)意見》落到實處



 5.充分認(rèn)識加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性,。加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求,是落實國務(wù)院關(guān)于“爭取三年左右時間解決小煤礦問題”要求的必然措施,是實現(xiàn)小煤礦安全管理規(guī)范化、科學(xué)化,從根本上解決其基礎(chǔ)薄弱,、事故多發(fā)狀況的緊迫任務(wù),。各級、各有關(guān)部門要增強貫徹落實《指導(dǎo)意見》的自覺性和主動性,切實把《指導(dǎo)意見》落到實處,。6.加大宣傳貫徹力度,。各單位要充分發(fā)揮黨組織、工會,、共青團等組織的作用,利用電視,、廣播、互聯(lián)網(wǎng),、報紙,、雜志等各種媒體,開展行之有效、形式多樣的宣傳活動,營造濃厚的安全文化氛圍,。要深入領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》的精神,制定具體實施方案,并切實予以落實,。



 7.強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。小煤礦法定代表人(或礦長)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,。企業(yè)法定代表人(或礦長)要認(rèn)真履行自己的職責(zé),進(jìn)一步健全制度,規(guī)范管理,夯實基礎(chǔ),全面提升安全管理水平,。



 8.強化依法治礦水平。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國煤炭法》,、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》(國務(wù)院令第168號),、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)、《河南省煤炭條例》等法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,普及安全生產(chǎn)法律知識,把煤礦安全生產(chǎn)建立在法制基礎(chǔ)上,提高全員法律素質(zhì)和法治意識,不斷提升依法辦礦和依法生產(chǎn)水平,。



 三,、完善制度,健全機構(gòu),強化現(xiàn)場管理,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制



 9.進(jìn)一步建立和完善各種安全規(guī)章制度,。小煤礦應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定建立和完善以下安全管理制度:(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度;(2)安全辦公會議制度;(3)安全目標(biāo)管理制度;(4)安全獎懲制度;(5)安全隱患排查與整改制度;(6)安全監(jiān)督檢查制度;(7)安全教育與培訓(xùn)制度;(8)安全投入保障制度;(9)安全技術(shù)措施審批制度;(10)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度;(11)礦用設(shè)備器材使用管理制度;(12)礦井主要災(zāi)害預(yù)防制度;(13)事故應(yīng)急救援制度;(14)安全與經(jīng)濟利益掛鉤制度;(15)入井人員管理制度;(16)安全舉報制度;(17)管理人員下井及帶班制度;(18)安全操作規(guī)程管理制度;(19)安全形勢定期分析制度。



 10.明確小煤礦法定代表人(或礦長)的責(zé)任,。小煤礦必須配齊培訓(xùn)合格的礦長及安全,、生產(chǎn)、機電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人(技術(shù)副礦長或總工程師),。法定代表人(或礦長)是小煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,安全,、生產(chǎn)、機電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人在其領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。礦長負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);組織制定,、落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程;健全安全管理機構(gòu),配齊安全管理人員,落實管理人員下井跟班制度;保證安全投入;保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益,落實職工安全培訓(xùn);組織安全檢查,及時消除事故隱患;制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,及時報告和組織事故搶救;主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,認(rèn)真整改存在的問題;建立小煤礦業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制。



 11.確立以安全副礦長為核心的煤礦安全生產(chǎn)指揮體系,。小煤礦必須始終牢固樹立“安全第一”的思想,建立健全以安全副礦長為核心的安全生產(chǎn)指揮體系,。安全副礦長負(fù)責(zé)全礦井的安全生產(chǎn)工作,對本礦的安全生產(chǎn)負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任;負(fù)責(zé)礦井的安全檢查;負(fù)責(zé)監(jiān)督落實隱患的整改及各項安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程的貫徹執(zhí)行;負(fù)責(zé)管理瓦檢員、安全檢查員日常工作和召開安全專題例會;負(fù)責(zé)本礦“三違”活動及事故的責(zé)任追究和處理;有權(quán)隨時停止一切不安全生產(chǎn)行為,。小煤礦要設(shè)置安全副礦長領(lǐng)導(dǎo)的安全管理機構(gòu),配足配齊專職的安全管理及檢查人員,。其中專職安全檢查員不少于5人,保證井下每班都有專職安全檢查員,負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。



 12.建立以生產(chǎn)副礦長為主的生產(chǎn)調(diào)度管理體系,。小煤礦要設(shè)置生產(chǎn)副礦長領(lǐng)導(dǎo)的生產(chǎn)調(diào)度管理機構(gòu),配備足夠的管理人員,。生產(chǎn)副礦長要嚴(yán)格按照煤炭生產(chǎn)許可證登記能力認(rèn)真制定年度、季度,、月度生產(chǎn)計劃,合理組織生產(chǎn),。嚴(yán)禁超能力、超強度,、超定員組織生產(chǎn),。



 13.建立以機電副礦長為主的機電運輸管理體系。小煤礦要設(shè)置機電副礦長領(lǐng)導(dǎo)的機電運輸管理機構(gòu),配齊配足機電專業(yè)人員,。機電副礦長負(fù)責(zé)建立設(shè)備定期查驗,、監(jiān)測、維護(hù),、保養(yǎng)和檢修制度,保證設(shè)備完好;建立健全供電系統(tǒng)和規(guī)章制度;定期檢修供電線路,、設(shè)備,保證礦井安全供電?；鶎訁^(qū)隊必須配備專職機電技術(shù)人員,保證井下每班都有專職機電技術(shù)人員,負(fù)責(zé)監(jiān)督實施現(xiàn)場機電設(shè)備管理,、使用、維修和保養(yǎng)以及各項責(zé)任制的落實,。



 14.建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系,。小煤礦要設(shè)置技術(shù)負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)管理機構(gòu),配備采礦、通風(fēng),、機電,、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷,。技術(shù)負(fù)責(zé)人每年都要組織編制和修訂“一通三防”,、礦井災(zāi)害預(yù)防及處理措施,加強礦井災(zāi)害預(yù)防工作。礦井的開拓方案,、采區(qū)巷道布置,、采掘部署等技術(shù)問題由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),。對重大安全隱患或技術(shù)難題,應(yīng)聘請專家論證并按規(guī)定批準(zhǔn)后組織實施。



 15.加強礦圖管理,。小煤礦要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定繪制《井田地質(zhì)地形圖》,、《采掘工程平面圖》、《井上,、下對照圖》,、《通風(fēng)系統(tǒng)圖》、《井下避災(zāi)路線圖》,、《井上,、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖》等相關(guān)圖紙,圖紙符合技術(shù)規(guī)范的要求,必須準(zhǔn)確、真實反應(yīng)井下實際情況,采掘工程平面圖每半月要實測,、填繪1次,。



 16.確保生產(chǎn)系統(tǒng)完善,強化現(xiàn)場頂板管理。小煤礦礦井和采區(qū)生產(chǎn)布置科學(xué)合理,回采工作面必須采用正規(guī)采煤法開采,堅決淘汰“巷采”,、“高落法”等落后的采煤法,確保系統(tǒng)完善,、運行可靠。凡未采用壁式采煤方法,以掘代采,、多頭作業(yè)的,必須限期整改,。



 小煤礦必須嚴(yán)格落實采掘現(xiàn)場各工序的敲幫問頂制度;掘進(jìn)工作面嚴(yán)禁空頂作業(yè),必須采取前探支護(hù)或其他措施;采掘工作面遇地質(zhì)構(gòu)造帶時,必須制訂切實可行的頂板管理安全技術(shù)措施,預(yù)防片幫、冒頂事故發(fā)生,。



 資源整合和技術(shù)改造礦井投產(chǎn)前,回采工作面必須采用金屬液壓支護(hù),2008年年底全省小煤礦企業(yè)全部淘汰木支護(hù),。嚴(yán)禁在無支護(hù)情況下從事采掘活動。小煤礦每班要有1名專職質(zhì)量驗收員負(fù)責(zé)質(zhì)量驗收工作,確保采掘工作面支護(hù)合格和作業(yè)安全,。



 17.加強礦井機電管理,。小煤礦必須實行雙回路供電。杜絕電器設(shè)備失爆,嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機電設(shè)備,。嚴(yán)禁井下配電變壓器中性點直接接地;嚴(yán)禁由地面中性點直接接地的變壓器向井下供電,。井下電器設(shè)備接地、過流,、漏電三大保護(hù)裝置齊全可靠,。



 礦井主副井絞車房、井底車場,、采區(qū)變電所,、水泵房等主要機電硐室和采掘工作面應(yīng)安裝電話,并能與礦調(diào)度室直接聯(lián)系。



 18.加強爆破材料管理,。貫徹執(zhí)行《公安部關(guān)于整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和關(guān)閉礦山期間切實加強爆炸物品管理嚴(yán)防流失的通知》(公通字〔2006〕47號),建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程;爆破材料的儲存,、運輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定。各產(chǎn)煤省轄市,、縣(市,、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門要積極配合公安機關(guān)加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法、違法,、違規(guī)儲藏,、運輸、使用爆炸物品的行為,建立長期穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法機制,。全省小煤礦要全面推廣使用高安全性的含水炸藥(乳化炸藥和水膠炸藥),嚴(yán)禁使用非煤礦許用型爆破器材和無安標(biāo)的爆破器材,。



 19.加強礦井“兩堂一舍”建設(shè)。小煤礦必須有凈潔,、衛(wèi)生的職工食堂,就餐面積平均每人不得低于1平方米;食堂有必要的冷藏設(shè)備和消毒工具;有專職炊事員,炊事員必須持健康證上崗,著裝整齊;具有完善的各項管理制度,。



 小煤礦職工澡堂實用面積應(yīng)不低于80平方米,配備有淋浴噴頭和紫外線消毒燈;澡堂用水每班必須更換1次,保證水質(zhì)清潔、無污染,符合國家衛(wèi)生要求,。



 小煤礦職工宿舍每間房屋面積不少于15平方米;必須床位齊全,被褥干凈,、衛(wèi)生,嚴(yán)禁使用地鋪;有必要的降溫、保暖設(shè)施,。



 20.加強企業(yè)文化及精神文明建設(shè),。小煤礦要建立健全企業(yè)文化和精神文明建設(shè)的工作機制和制度;要有負(fù)責(zé)企業(yè)文化及精神文明建設(shè)工作的專門機構(gòu)和人員,完善相關(guān)規(guī)章制度。要加強企業(yè)文化設(shè)施建設(shè),美化工作生活環(huán)境,工業(yè)廣場綠化面積不少于其占地面積的1