• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕94號
• 【發(fā)布日期】2007-08-31
• 【生效日期】2007-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭工業(yè)管理局關于加強小煤礦安全基礎管理實施意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭工業(yè)管理局關于加強小煤礦安全基礎管理實施意見的通知
 
(豫政辦 〔2007〕94號)





各產煤省轄市人民政府,省人民政府有關部門:



 省煤炭工業(yè)管理局制定的《關于加強小煤礦安全基礎管理的實施意見》已經省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



河南省人民政府辦公廳

二○○七年八月三十一日





關于加強小煤礦安全基礎管理的實施意見



(省煤炭工業(yè)管理局二○○七年八月二十日)



 為加強小煤礦安全基礎管理工作,落實企業(yè)安全生產主體責任,有效防范重特大事故發(fā)生,國家安全生產監(jiān)管總局等7部門下發(fā)了《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》(安監(jiān)總煤調〔2007〕95號)(以下簡稱《指導意見》)?！吨笇б庖姟房偨Y了國有重點煤礦加強安全基礎管理工作的經驗,結合小煤礦的特殊性,提出了全面規(guī)范和強化小煤礦安全基礎管理的思路和辦法,對加強小煤礦安全基礎管理工作具有重要指導意義,。根據省政府第178次常務會議和《河南省人民政府關于進一步加強小煤礦整頓關閉工作堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生的通知》(豫政明電〔2007〕5號)精神,結合我省小煤礦實際情況,特制定如下實施意見:



 一、指導對象,、原則和目標



 1.適用對象:本實施意見適用于全省年生產能力30萬噸及以下的小煤礦,包括基建,、技改、資源整合及正常生產的各類礦井,。年生產能力30萬噸以上的煤礦,、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦,按照國家安全生產監(jiān)管總局等7部門《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號)執(zhí)行。



 2.指導原則:以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,以推進“兩型三化”(安全高效型,、本質安全型;基礎管理精細化,、技術裝備現(xiàn)代化、人員培訓制度化)煤礦建設為目標,。堅持“安全第一,、預防為主、綜合治理”方針;堅持以人為本,強化“雙基”管理(抓基層建設,、抓基礎建設);堅持標本兼治,防范重大事故;加大安全投入,提升礦井防御災害能力;強化安全監(jiān)管,著力構建長效機制,。



 3.事故控制目標:減少一般事故(一次3人以下死亡),控制較大事故(一次3人以上10人以下死亡),遏制重大事故(一次10人以上30人以下死亡),確保不發(fā)生特別重大事故(一次30人以上死亡),全省小煤礦百萬噸死亡率低于全國平均水平。



 4.煤礦質量標準化建設目標:所有資源整合和技術改造小煤礦必須按照質量標準化標準施工,所有小煤礦在技改竣工驗收時必須達到質量標準化礦井標準,。



 二,、提高認識,強化責任,切實把《指導意見》落到實處



 5.充分認識加強小煤礦安全基礎管理的重要性。加強小煤礦安全基礎管理是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切要求,是落實國務院關于“爭取三年左右時間解決小煤礦問題”要求的必然措施,是實現(xiàn)小煤礦安全管理規(guī)范化,、科學化,從根本上解決其基礎薄弱,、事故多發(fā)狀況的緊迫任務。各級,、各有關部門要增強貫徹落實《指導意見》的自覺性和主動性,切實把《指導意見》落到實處,。6.加大宣傳貫徹力度。各單位要充分發(fā)揮黨組織,、工會,、共青團等組織的作用,利用電視、廣播,、互聯(lián)網,、報紙,、雜志等各種媒體,開展行之有效、形式多樣的宣傳活動,營造濃厚的安全文化氛圍,。要深入領會《指導意見》的精神,制定具體實施方案,并切實予以落實,。



 7.強化企業(yè)安全生產第一責任人的責任。小煤礦法定代表人(或礦長)是安全生產的第一責任人,。企業(yè)法定代表人(或礦長)要認真履行自己的職責,進一步健全制度,規(guī)范管理,夯實基礎,全面提升安全管理水平,。



 8.強化依法治礦水平。認真貫徹落實《中華人民共和國煤炭法》,、《煤炭生產許可證管理辦法》(國務院令第168號),、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)、《河南省煤炭條例》等法律,、法規(guī)和有關規(guī)定,普及安全生產法律知識,把煤礦安全生產建立在法制基礎上,提高全員法律素質和法治意識,不斷提升依法辦礦和依法生產水平,。



 三、完善制度,健全機構,強化現(xiàn)場管理,構建安全生產長效機制



 9.進一步建立和完善各種安全規(guī)章制度,。小煤礦應當依照有關規(guī)定建立和完善以下安全管理制度:(1)安全生產責任制度;(2)安全辦公會議制度;(3)安全目標管理制度;(4)安全獎懲制度;(5)安全隱患排查與整改制度;(6)安全監(jiān)督檢查制度;(7)安全教育與培訓制度;(8)安全投入保障制度;(9)安全技術措施審批制度;(10)安全質量標準化管理制度;(11)礦用設備器材使用管理制度;(12)礦井主要災害預防制度;(13)事故應急救援制度;(14)安全與經濟利益掛鉤制度;(15)入井人員管理制度;(16)安全舉報制度;(17)管理人員下井及帶班制度;(18)安全操作規(guī)程管理制度;(19)安全形勢定期分析制度,。



 10.明確小煤礦法定代表人(或礦長)的責任。小煤礦必須配齊培訓合格的礦長及安全,、生產,、機電副礦長和技術負責人(技術副礦長或總工程師)。法定代表人(或礦長)是小煤礦安全生產的第一責任人,安全,、生產,、機電副礦長和技術負責人在其領導下開展工作。礦長負責全面貫徹執(zhí)行安全生產法律,、法規(guī)和標準;組織制定,、落實安全生產各項規(guī)章制度和操作規(guī)程;健全安全管理機構,配齊安全管理人員,落實管理人員下井跟班制度;保證安全投入;保障職工安全生產的合法權益,落實職工安全培訓;組織安全檢查,及時消除事故隱患;制定事故應急救援預案,及時報告和組織事故搶救;主動接受并積極配合安全生產執(zhí)法檢查,認真整改存在的問題;建立小煤礦業(yè)安全生產的長效機制。



 11.確立以安全副礦長為核心的煤礦安全生產指揮體系,。小煤礦必須始終牢固樹立“安全第一”的思想,建立健全以安全副礦長為核心的安全生產指揮體系,。安全副礦長負責全礦井的安全生產工作,對本礦的安全生產負監(jiān)督檢查責任;負責礦井的安全檢查;負責監(jiān)督落實隱患的整改及各項安全技術措施和作業(yè)規(guī)程的貫徹執(zhí)行;負責管理瓦檢員、安全檢查員日常工作和召開安全專題例會;負責本礦“三違”活動及事故的責任追究和處理;有權隨時停止一切不安全生產行為,。小煤礦要設置安全副礦長領導的安全管理機構,配足配齊專職的安全管理及檢查人員,。其中專職安全檢查員不少于5人,保證井下每班都有專職安全檢查員,負責監(jiān)督現(xiàn)場安全生產各項規(guī)章制度的落實。



 12.建立以生產副礦長為主的生產調度管理體系,。小煤礦要設置生產副礦長領導的生產調度管理機構,配備足夠的管理人員,。生產副礦長要嚴格按照煤炭生產許可證登記能力認真制定年度、季度,、月度生產計劃,合理組織生產,。嚴禁超能力、超強度,、超定員組織生產,。



 13.建立以機電副礦長為主的機電運輸管理體系,。小煤礦要設置機電副礦長領導的機電運輸管理機構,配齊配足機電專業(yè)人員。機電副礦長負責建立設備定期查驗,、監(jiān)測,、維護、保養(yǎng)和檢修制度,保證設備完好;建立健全供電系統(tǒng)和規(guī)章制度;定期檢修供電線路,、設備,保證礦井安全供電?；鶎訁^(qū)隊必須配備專職機電技術人員,保證井下每班都有專職機電技術人員,負責監(jiān)督實施現(xiàn)場機電設備管理,、使用、維修和保養(yǎng)以及各項責任制的落實,。



 14.建立以技術負責人為首的技術管理體系,。小煤礦要設置技術負責人直接領導的技術管理機構,配備采礦、通風,、機電,、地質及測量等專業(yè)技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷,。技術負責人每年都要組織編制和修訂“一通三防”,、礦井災害預防及處理措施,加強礦井災害預防工作。礦井的開拓方案,、采區(qū)巷道布置,、采掘部署等技術問題由技術負責人負責。對重大安全隱患或技術難題,應聘請專家論證并按規(guī)定批準后組織實施,。



 15.加強礦圖管理,。小煤礦要嚴格按照有關規(guī)定繪制《井田地質地形圖》、《采掘工程平面圖》,、《井上,、下對照圖》、《通風系統(tǒng)圖》,、《井下避災路線圖》,、《井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設備布置圖》等相關圖紙,圖紙符合技術規(guī)范的要求,必須準確,、真實反應井下實際情況,采掘工程平面圖每半月要實測,、填繪1次。



 16.確保生產系統(tǒng)完善,強化現(xiàn)場頂板管理,。小煤礦礦井和采區(qū)生產布置科學合理,回采工作面必須采用正規(guī)采煤法開采,堅決淘汰“巷采”,、“高落法”等落后的采煤法,確保系統(tǒng)完善、運行可靠,。凡未采用壁式采煤方法,以掘代采,、多頭作業(yè)的,必須限期整改,。



 小煤礦必須嚴格落實采掘現(xiàn)場各工序的敲幫問頂制度;掘進工作面嚴禁空頂作業(yè),必須采取前探支護或其他措施;采掘工作面遇地質構造帶時,必須制訂切實可行的頂板管理安全技術措施,預防片幫、冒頂事故發(fā)生,。



 資源整合和技術改造礦井投產前,回采工作面必須采用金屬液壓支護,2008年年底全省小煤礦企業(yè)全部淘汰木支護,。嚴禁在無支護情況下從事采掘活動。小煤礦每班要有1名專職質量驗收員負責質量驗收工作,確保采掘工作面支護合格和作業(yè)安全,。



 17.加強礦井機電管理,。小煤礦必須實行雙回路供電。杜絕電器設備失爆,嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備,。嚴禁井下配電變壓器中性點直接接地;嚴禁由地面中性點直接接地的變壓器向井下供電,。井下電器設備接地、過流,、漏電三大保護裝置齊全可靠,。



 礦井主副井絞車房、井底車場,、采區(qū)變電所,、水泵房等主要機電硐室和采掘工作面應安裝電話,并能與礦調度室直接聯(lián)系。



 18.加強爆破材料管理,。貫徹執(zhí)行《公安部關于整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序和關閉礦山期間切實加強爆炸物品管理嚴防流失的通知》(公通字〔2006〕47號),建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程;爆破材料的儲存,、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關規(guī)定。各產煤省轄市,、縣(市,、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門要積極配合公安機關加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法、違法,、違規(guī)儲藏,、運輸、使用爆炸物品的行為,建立長期穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法機制,。全省小煤礦要全面推廣使用高安全性的含水炸藥(乳化炸藥和水膠炸藥),嚴禁使用非煤礦許用型爆破器材和無安標的爆破器材,。



 19.加強礦井“兩堂一舍”建設。小煤礦必須有凈潔,、衛(wèi)生的職工食堂,就餐面積平均每人不得低于1平方米;食堂有必要的冷藏設備和消毒工具;有專職炊事員,炊事員必須持健康證上崗,著裝整齊;具有完善的各項管理制度,。



 小煤礦職工澡堂實用面積應不低于80平方米,配備有淋浴噴頭和紫外線消毒燈;澡堂用水每班必須更換1次,保證水質清潔、無污染,符合國家衛(wèi)生要求,。



 小煤礦職工宿舍每間房屋面積不少于15平方米;必須床位齊全,被褥干凈,、衛(wèi)生,嚴禁使用地鋪;有必要的降溫、保暖設施,。



 20.加強企業(yè)文化及精神文明建設,。小煤礦要建立健全企業(yè)文化和精神文明建設的工作機制和制度;要有負責企業(yè)文化及精神文明建設工作的專門機構和人員,完善相關規(guī)章制度。要加強企業(yè)文化設施建設,美化工作生活環(huán)境,工業(yè)廣場綠化面積不少于其占地面積的1