• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2007〕89號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-07
• 【生效日期】2007-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)意見的實(shí)施意見

安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)意見的實(shí)施意見

(皖政〔2007〕89號(hào))





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號(hào)）精神,，推動(dòng)我省生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng),，滿足消費(fèi)需求,，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見：

 一,、提高對(duì)加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

 生豬產(chǎn)業(yè)是保障食品安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，豬肉供應(yīng)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和民生,。我省飼料資源豐富,，區(qū)位條件優(yōu)越，交通運(yùn)輸便捷,，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)潛力巨大,。但是，近年來,，我省生豬生產(chǎn)發(fā)展滯緩,，尤其是今年以來豬肉價(jià)格劇烈波動(dòng)，暴露了我省生豬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾,，主要是：生豬養(yǎng)殖,、加工能力與市場(chǎng)豬肉均衡供應(yīng)需求不相適應(yīng)，種豬繁育能力與生豬生產(chǎn)發(fā)展需求不相適應(yīng),，疫病防控能力與日益復(fù)雜的動(dòng)物疫情不相適應(yīng),，農(nóng)戶分散飼養(yǎng)方式與發(fā)展規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求不相適應(yīng),。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、增加農(nóng)民收入,、保障城鄉(xiāng)居民生活的重大意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇,，強(qiáng)化措施,，千方百計(jì)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，努力把我省打造成全國重要的豬肉產(chǎn)品供應(yīng)基地,。

 二,、明確發(fā)展思路和目標(biāo)

 發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以科技為支撐,，以強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控為保障，以推行健康生態(tài)養(yǎng)殖為依托,，進(jìn)一步提高良種豬比重,，提高規(guī)模化養(yǎng)殖比重,，提高屠宰加工比重,，努力實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)在增加投入、實(shí)施政策性保險(xiǎn),、引進(jìn)和培育龍頭企業(yè),、做大規(guī)模和開拓長三角市場(chǎng)等方面的新突破。

 發(fā)展目標(biāo)：在全省組織實(shí)施“生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展462計(jì)劃”,，即到2010年,，實(shí)現(xiàn)年出欄商品豬4000萬頭，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到60%,，年規(guī)模化加工能力達(dá)到2000萬頭,。

 三,、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）認(rèn)真落實(shí)能繁母豬補(bǔ)貼制度。對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）給予每頭50元的補(bǔ)貼,，由中央財(cái)政撥付60%,，省財(cái)政補(bǔ)貼28%，市,、縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)12%,。省農(nóng)委、省財(cái)政廳要抓緊制定實(shí)施方案,，盡快將補(bǔ)貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中,。

 （二）積極推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。對(duì)能繁母豬重大病害、災(zāi)害等實(shí)施保險(xiǎn),。能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額定為每頭1000元,。保費(fèi)為每頭60元，由中央財(cái)政撥付50%,，省財(cái)政補(bǔ)貼21%，市,、縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)9%,，養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）負(fù)擔(dān)20%。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，也可動(dòng)員龍頭企業(yè)為其所聯(lián)系,、帶動(dòng)的農(nóng)戶承擔(dān)一部分保費(fèi)，以降低農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān),。安徽保監(jiān)局,、省財(cái)政廳、省農(nóng)委等部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施保險(xiǎn)制度方案,，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）投保,，建立能繁母豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。在此基礎(chǔ)上,，積極開發(fā)包括生豬生產(chǎn),、屠宰、冷凍,、運(yùn)輸,、銷售和產(chǎn)品質(zhì)量等覆蓋整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)鏈的保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合,，確保生豬產(chǎn)業(yè)鏈上下游的穩(wěn)定,。

 （三）大力實(shí)施生豬良種工程。要建立健全生豬良種繁育體系,，加快原良種豬場(chǎng),、擴(kuò)繁場(chǎng)和資源場(chǎng)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)原良種豬場(chǎng),、擴(kuò)繁場(chǎng),、生豬改良繁育中心要給予適當(dāng)支持，增強(qiáng)自主育種和供種能力,，加速提高生豬良種化水平,，確保到2010年我省良種豬自給率達(dá)到90%以上。

 （四）扶持發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；B(yǎng)殖。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；曫B(yǎng)是生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向,。各級(jí)人民政府要采取措施，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),，在融資,、擔(dān)保、貼息等方面給予支持,。要發(fā)展訂單生產(chǎn),，加強(qiáng)生豬基地建設(shè)，形成穩(wěn)定貨源,。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。省農(nóng)委要組織實(shí)施生豬 “千區(qū)萬場(chǎng)規(guī)?；七M(jìn)工程”,，到2010年，全省建成1000個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū),、1萬個(gè)適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),。

 （五）加強(qiáng)對(duì)生豬散養(yǎng)戶的引導(dǎo)和扶持。要組織技術(shù)推廣人員,，通過科技入戶等形式,，幫助養(yǎng)殖戶解決良種和防疫中的實(shí)際問題。要積極推行科學(xué)飼養(yǎng)方法,，提高母豬繁殖率,、仔豬成活率、飼料轉(zhuǎn)化率和生豬出欄率,，增加養(yǎng)豬收益,。要把農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與支持散養(yǎng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)結(jié)合起來，推廣“豬,、沼,、果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)和整治環(huán)境為由禁止和限制生豬散養(yǎng),。

 （六）強(qiáng)化生豬防疫,。堅(jiān)持預(yù)防為主，對(duì)列入國家一類動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫,。免疫經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,。高致病性豬藍(lán)耳病所需疫苗經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政撥付50%，省財(cái)政補(bǔ)貼35%，市,、縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)15%,。對(duì)注射疫苗等其他防疫費(fèi)用，由地方財(cái)政列入預(yù)算予以保證,。對(duì)因防疫需要組織撲殺的生豬,，由各級(jí)政府參照口蹄疫撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給予養(yǎng)豬戶（場(chǎng)）補(bǔ)助。全面落實(shí)動(dòng)物疫病的各項(xiàng)防控措施,，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警,、防控裝備、檢疫設(shè)施等投入,，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)每個(gè)村級(jí)防疫員省財(cái)政和縣財(cái)政每月各補(bǔ)助100元,，有條件的地方,，可以適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

 （七）大力發(fā)展養(yǎng)豬專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。打破地域,、行業(yè)和所有制界限，采取多元化興辦主體,、多種形式發(fā)展養(yǎng)豬專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。鼓勵(lì)農(nóng)民自辦、合伙辦和農(nóng)村能人大戶,、經(jīng)紀(jì)人牽頭興辦,，鼓勵(lì)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、事業(yè)單位和企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)辦,，形成生產(chǎn)服務(wù)型或產(chǎn)加銷結(jié)合的多種形式的專業(yè)協(xié)會(huì),、專業(yè)合作社。要對(duì)養(yǎng)豬專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予必要的經(jīng)費(fèi)支持,。

 （八）加大生豬產(chǎn)業(yè)科研和技術(shù)推廣力度,。支持科研院校和企業(yè)開展抗病抗逆性強(qiáng)、生產(chǎn)性能高的生豬新品種培育,。加快高效飼料生產(chǎn),、疫病防控和糞污處理等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，提高生豬產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和成果轉(zhuǎn)化率,。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖良種良法結(jié)合，大力推廣人工授精,、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù),，細(xì)化落實(shí)國家在生豬主產(chǎn)區(qū)推廣良種豬人工授精技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

 （九）進(jìn)一步加強(qiáng)銀行保險(xiǎn)業(yè)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。農(nóng)行,、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu),，要充分運(yùn)用信貸政策，簡化貸款手續(xù),，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),。農(nóng)村信用社要重點(diǎn)滿足農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶的貸款需求。地方政府要加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè),，鼓勵(lì)信用擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,，采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等多種方式,，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù),，解決生豬生產(chǎn)“貸款難”問題。

 四,、強(qiáng)化豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控

 （一）完善豬肉產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制,。建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)生豬產(chǎn)品運(yùn)輸,、儲(chǔ)存,、保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策,。完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能,，在市場(chǎng)供大于求、豬價(jià)過低時(shí),，增加儲(chǔ)備數(shù)量,、緩解“賣豬難”的矛盾；在市場(chǎng)供不應(yīng)求,、豬價(jià)過高時(shí),，投放市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)均衡供應(yīng),。完善穩(wěn)定豬肉供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，今年起在原活體儲(chǔ)備計(jì)劃上增加10萬頭，主要用于局部應(yīng)急和保證節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng),，切實(shí)保障豬肉不斷檔,、不脫銷。同時(shí),，抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短,、替代性強(qiáng)的禽肉和禽蛋等副食品生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)需要,。

 （二）積極培育生豬屠宰加工龍頭企業(yè),。通過引進(jìn)培育,，擇優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)展壯大生豬屠宰加工龍頭企業(yè),。對(duì)參與生豬規(guī)模養(yǎng)殖或?qū)r(nóng)戶飼養(yǎng)生豬實(shí)行訂單收購的加工龍頭企業(yè),，優(yōu)先安排貸款貼息資金。鼓勵(lì)發(fā)展冷鮮肉生產(chǎn),，促進(jìn)豬肉冷鏈物流的發(fā)展,，努力提高我省豬肉產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，不斷增強(qiáng)我省豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭能力和市場(chǎng)占有率,。

 （三）強(qiáng)化豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管,。要加強(qiáng)對(duì)飼料質(zhì)量的監(jiān)督檢查，規(guī)范飼料,、飼料添加劑等投入品的使用,，嚴(yán)肅查處在豬飼料中違法添加違禁藥品和化學(xué)物質(zhì)的行為。要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，用于動(dòng)物標(biāo)識(shí)及相關(guān)設(shè)施采購,，加快動(dòng)物標(biāo)識(shí)及可追溯體系建設(shè)，落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,、畜產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度,，加強(qiáng)對(duì)飼料,、獸藥,、養(yǎng)殖、屠宰加工和銷售等豬肉生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工銷售病死豬肉,、注水豬肉以及哄抬價(jià)格等違法行為。要推行生豬深加工企業(yè)的危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）強(qiáng)行認(rèn)證,，切實(shí)依法加強(qiáng)生豬生產(chǎn)加工諸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，保障豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

 （四）妥善安排低收入群體和大中專院校學(xué)生生活,。為緩解當(dāng)前豬肉價(jià)格上漲給部分困難群體帶來的生活壓力,，今年下半年，實(shí)施兩項(xiàng)應(yīng)急補(bǔ)助措施,。對(duì)城市居民最低生活保障對(duì)象,，在現(xiàn)行實(shí)際補(bǔ)助水平標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，7月份每人每月增加10元,，從8月份至12月份,，每人每月增加15元。對(duì)家庭困難的大中專學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

 五,、加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 地方各級(jí)人民政府是發(fā)展生豬生產(chǎn),、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任主體。各地要全面落實(shí)以生豬為重點(diǎn)的“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，抓緊實(shí)施促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù),，確保不斷檔,、不脫銷。各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),，各司其職,，密切配合，狠抓落實(shí),。發(fā)展改革部門要將生豬產(chǎn)業(yè)良種體系和規(guī)模場(chǎng),、養(yǎng)殖小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入基本建設(shè)計(jì)劃予以支持，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬等副食品的成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作,；人事,、編制部門要進(jìn)一步加快推進(jìn)全省獸醫(yī)管理體制改革的步伐，盡快完成省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理體制改革,，今年底全面完成省,、市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系的改革,；財(cái)政部門要盡快制定對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險(xiǎn)給予必要補(bǔ)助的具體方案，落實(shí)好國家對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策,；農(nóng)業(yè)部門要制定“促進(jìn)生豬發(fā)展462計(jì)劃”的實(shí)施意見,，并認(rèn)真組織實(shí)施；物價(jià),、商務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門,，清理整頓涉及生豬屠宰、銷售環(huán)節(jié)收費(fèi),，減輕養(yǎng)豬戶,、生豬經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；國土資源管理部門要合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地,，對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）生產(chǎn)和管理設(shè)施,、附屬建筑物，視為農(nóng)業(yè)用地,，并納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃優(yōu)先安排,；水利部門對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）用水免收地下水資源費(fèi)；電力部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià),；新聞媒體要按照有關(guān)部門發(fā)布的信息報(bào)道,，引導(dǎo)社會(huì)各方面客觀理性對(duì)待市場(chǎng)價(jià)格變化,，努力形成和諧健康的輿論氛圍；工商,、質(zhì)監(jiān),、統(tǒng)計(jì)、交通等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，努力做好生豬生產(chǎn),、運(yùn)輸和市場(chǎng)供應(yīng)管理和信息服務(wù)工作，促進(jìn)我省生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng),，滿足消費(fèi)需求。



 安徽省人民政府

 二○○七年九月七日