• 【發(fā)布單位】沈陽(yáng)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政發(fā)[2009]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-23
• 【生效日期】2009-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】沈陽(yáng)市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

（沈政發(fā)[2009]10號(hào)）





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu)：



 2008年四季度以來(lái),，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我市部分行業(yè)和企業(yè)受到一定沖擊,，導(dǎo)致企業(yè)用工需求下降,，一些崗位出現(xiàn)非正常流失現(xiàn)象，實(shí)際就業(yè)需求大于供給,，就業(yè)呈現(xiàn)出總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存,、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)交織的特征，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,。為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕130號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（遼政發(fā)〔2009〕6號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出實(shí)施意見(jiàn)如下：



 一、建立就業(yè)與項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)



 （一）建立就業(yè)與項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并重的方針,，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)的作用,，在安排政府投資和確定重大項(xiàng)目時(shí),，要把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。項(xiàng)目建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)時(shí),，應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和項(xiàng)目建成后的用人需求情況一并報(bào)送發(fā)改委、經(jīng)委,、商業(yè)局,、服務(wù)業(yè)辦等部門,，上述部門要將情況按月轉(zhuǎn)送同級(jí)勞動(dòng)保障部門,。鐵路、公路,、水庫(kù)和輸水工程,、城市道路和地鐵、供電和電信基礎(chǔ)設(shè)施,、城市供水,、供氣、供暖和環(huán)境建設(shè),，科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育公共工程等建設(shè)項(xiàng)目要提高使用農(nóng)民工的比例。發(fā)改,、交通,、水利、建設(shè)等部門和鐵路,、電力,、電信等單位在項(xiàng)目招投標(biāo)中要將優(yōu)先就地就近使用農(nóng)民工作為前提條件。項(xiàng)目或標(biāo)段所在地政府要做好對(duì)接工作,，組織本地區(qū)農(nóng)民工在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中就業(yè),。要把鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金、金融信貸,、社會(huì)服務(wù)等扶持政策,，同企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)績(jī)掛鉤。在制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí),，要優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè),，保護(hù)和支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),。



 各級(jí)政府要建立和完善項(xiàng)目與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)政府有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)聯(lián)系,，上門服務(wù),，跟進(jìn)新項(xiàng)目，緊盯新企業(yè),，拓展新空間，用足新政策，開展新培訓(xùn),。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)對(duì)接”,，即企業(yè)招用工與落實(shí)優(yōu)惠政策有效對(duì)接,，企業(yè)崗位需求與人力資源求職信息有效對(duì)接,，企業(yè)用工技能需求與就業(yè)培訓(xùn)有效對(duì)接。抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”,，即項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，簽訂用工意向,；項(xiàng)目開工時(shí),，簽訂培訓(xùn)協(xié)議；項(xiàng)目竣工時(shí),，簽訂勞動(dòng)合同,。



 （二）圍繞發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)抓好崗位開發(fā),。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的作用,，從市場(chǎng)需求和人民群眾需要中發(fā)現(xiàn)和培育就業(yè)崗位,，形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),。大力發(fā)展具有增長(zhǎng)潛力的社會(huì)管理,、公共服務(wù),、生產(chǎn)服務(wù),、生活服務(wù),、救助服務(wù),、文化服務(wù)等服務(wù)新領(lǐng)域和新門路，重點(diǎn)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)護(hù)服務(wù),、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù),、廉租房配套服務(wù)等社區(qū)服務(wù)崗位,，引導(dǎo)和支持動(dòng)漫、創(chuàng)意,、租賃,、家政和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)等服務(wù)業(yè)發(fā)展,。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群等的服務(wù)外包、物流管理等配套服務(wù)擴(kuò)大就業(yè),。各地區(qū),、各部門要對(duì)照人力資源和社會(huì)保障部頒布的新職業(yè)目錄，針對(duì)特定人群或者特定需求,，細(xì)分市場(chǎng)崗位,，以項(xiàng)目為載體，采取雇主出資和政府補(bǔ)助的運(yùn)作方式,，加速服務(wù)業(yè)崗位培育和開發(fā),。



 二、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，穩(wěn)定就業(yè)崗位



 （三）減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān),。以2008年為基數(shù)，今年不提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù),。



 （四）階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。2009年,，在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低,、社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下,，通過(guò)少征收城鎮(zhèn)參保單位和職工（包括靈活就業(yè)人員）1個(gè)月基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險(xiǎn)費(fèi),，階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。



 （五）允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付,、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè),，允許在一定期限內(nèi)緩繳基本醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi),，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月,。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間,，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算,。緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)滯納金,。困難企業(yè)認(rèn)定條件執(zhí)行省政府的規(guī)定（下同）。



 （六）幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位,。



 對(duì)采取在崗培訓(xùn),、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法不裁員的困難企業(yè),，在一定期限內(nèi)給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,。社保補(bǔ)貼主要用于基本養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分,，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月最高500元。崗位補(bǔ)貼參照我市現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定,，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月最高500元,。社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼補(bǔ)助期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，補(bǔ)助執(zhí)行期為2009年內(nèi),，補(bǔ)助人數(shù)最多不超過(guò)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況下在崗職工總數(shù)的50%,。我市優(yōu)先安排社保補(bǔ)貼，同一企業(yè)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼不兼得,。



 三,、大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)



 （七）開發(fā)高校畢業(yè)生基層管理和服務(wù)崗位。按照省下達(dá)2009年基層管理和服務(wù)崗位的指標(biāo),，城市面向社區(qū),，農(nóng)村集中在鄉(xiāng)和鄉(xiāng)以下，優(yōu)先安排登記失業(yè)的城鄉(xiāng)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)（其中安置女性高校畢業(yè)生的比例不低于50%）,，滿足政府管理職能向基層延伸,、政府服務(wù)職能覆蓋城鄉(xiāng)群眾的需要?；鶎庸芾韻徫恢饕▌趧?dòng)保障,、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫,、質(zhì)量檢驗(yàn),、綜合治理、調(diào)查分析等領(lǐng)域,，基層服務(wù)崗位主要包括維護(hù)權(quán)益,、調(diào)解糾紛、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、教育培訓(xùn),、社會(huì)文化、婦幼保健,、農(nóng)林水技術(shù)推廣等領(lǐng)域,。上述崗位由各級(jí)財(cái)政共同購(gòu)買和給予補(bǔ)貼。每人每月享受不低于1000元的薪酬或生活補(bǔ)貼,，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金,。



 （八）積極培育市場(chǎng)服務(wù)崗位。各級(jí)政府要從市場(chǎng)需求和人民群眾需要中引導(dǎo),、培育市場(chǎng)服務(wù)崗位,，鼓勵(lì)家庭困難高校畢業(yè)生就業(yè)。政府引導(dǎo)和培育的市場(chǎng)服務(wù)崗位包括健康管理,、公共營(yíng)養(yǎng),、芳香保健、花藝環(huán)境設(shè)計(jì)等市場(chǎng)潛力大的領(lǐng)域,，由市就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出崗位名錄,，對(duì)家庭困難高校畢業(yè)生從事規(guī)定崗位的，由財(cái)政給予適當(dāng)崗位補(bǔ)貼,。



 （九）實(shí)施高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策,。實(shí)施高校畢業(yè)生實(shí)名制管理的見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，選擇300戶企業(yè)作為見(jiàn)習(xí)基地,，引導(dǎo)3000名應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基地見(jiàn)習(xí),，達(dá)到增強(qiáng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)的目標(biāo),。見(jiàn)習(xí)期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月,。見(jiàn)習(xí)期間發(fā)放見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%,，由財(cái)政承擔(dān)2/3,，其余由見(jiàn)習(xí)單位承擔(dān)。高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期間享受人身意外傷害保險(xiǎn),，所需費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān),。對(duì)見(jiàn)習(xí)單位支出的見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼費(fèi)用，實(shí)行所得稅稅前列支,，并不計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù),。



 （十）實(shí)行高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)助學(xué)貸款代償政策。對(duì)到我市縣以下（不含縣）農(nóng)村基層就業(yè)的高校畢業(yè)生,，工作滿兩年以上的,，其在校期間申領(lǐng)國(guó)家助學(xué)貸款利息按高校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),，本金由省、市,、縣財(cái)政分別按4:4:2的比例代為償還；工作滿4年,，其學(xué)費(fèi)由政府一次性返還,，所需經(jīng)費(fèi)由省、市,、縣財(cái)政按4:4:2的比例分擔(dān),。



 （十一）對(duì)從事家教高校畢業(yè)生給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。我市登記失業(yè)的高校畢業(yè)生從事家庭教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,，可持本人身份證,、失業(yè)證、畢業(yè)證和家教協(xié)議,、社區(qū)證明,，按靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部門給予其養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分的社保補(bǔ)貼,。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi)。



 （十二）開展高校畢業(yè)生技能培訓(xùn),。將高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)納入我市普惠制就業(yè)培訓(xùn)范圍,，鼓勵(lì)高職院校、技師學(xué)院,、技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)技能培訓(xùn),。對(duì)高等職業(yè)院校畢業(yè)生和大學(xué)四年即將畢業(yè)的大學(xué)生,，實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門,、教育部門要根據(jù)畢業(yè)生的實(shí)際需要,，合理銜接職業(yè)技能鑒定和教學(xué)計(jì)劃安排,，適當(dāng)放寬申報(bào)鑒定的最低學(xué)制年限要求,，通過(guò)嚴(yán)格質(zhì)量管理和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),，確保職業(yè)資格證書的權(quán)威性,。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi),。



 （十三）鼓勵(lì)科研項(xiàng)目吸納高校畢業(yè)生就業(yè),。我市承擔(dān)國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目的科研院所和高等學(xué)校，要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究,，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支,。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，其戶口,、檔案可免費(fèi)存放在科研院所或高校所在地,、入學(xué)前家庭所在地人才交流中心,，也可免費(fèi)保留在原就讀高校。聘用期滿,，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或其他崗位就業(yè),，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄連續(xù)計(jì)算,。



 （十四）鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè),。對(duì)各類用人單位吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，按實(shí)際吸納人數(shù)給予一次性社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。執(zhí)行期為2009年內(nèi)，勞動(dòng)合同到期時(shí)由用人單位領(lǐng)取補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)實(shí)際繳納數(shù)額的50%,。尤其要鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多吸納有技術(shù)專長(zhǎng)的高校畢業(yè)生,。支持困難企業(yè)在穩(wěn)定員工隊(duì)伍的工作中更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干,。



 （十五）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到我市邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。進(jìn)一步做好一村一名大學(xué)生,、“三支一扶”計(jì)劃,，各受援地有空編的事業(yè)單位，可采取考試與考核相結(jié)合的方式,，優(yōu)先招聘上述計(jì)劃服務(wù)期滿考核合格人員,。高校畢業(yè)生到新民市的紅旗鄉(xiāng)、姚堡鄉(xiāng),、周坨子鄉(xiāng),、大柳屯鎮(zhèn)、于家窩堡鄉(xiāng),、陶家屯鄉(xiāng),、東蛇山子鄉(xiāng)，遼中縣的大黑崗子鄉(xiāng),、牛心坨鄉(xiāng),、老大房鄉(xiāng)，法庫(kù)縣的四家子鄉(xiāng),、雙臺(tái)子鄉(xiāng),、臥牛石鄉(xiāng)、包家屯鄉(xiāng),、秀水河子鎮(zhèn),、葉茂臺(tái)鎮(zhèn)，康平縣的沙金臺(tái)鄉(xiāng),、柳樹屯鄉(xiāng),、西關(guān)屯鄉(xiāng),、海州窩堡鄉(xiāng)工作的，除享受國(guó)家規(guī)定政策外,，可享受就業(yè)人員社保政策,。



 要提高各級(jí)機(jī)關(guān)錄用有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，市級(jí)機(jī)關(guān)原則上要達(dá)到50%,，區(qū),、縣（市）機(jī)關(guān)原則上達(dá)到30%。市屬事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘人員,，應(yīng)逐步加大招聘具有基層工作經(jīng)歷人員的比例；對(duì)到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作兩年以上的畢業(yè)生,，筆試成績(jī)兩科加5分,，如考一科加2.5分。筆試,、面試后,，同等條件的優(yōu)先聘用。從2009年起,，在非公有制單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的高校畢業(yè)生和到農(nóng)村基層志愿服務(wù)的高校畢業(yè)生,，考錄或招聘到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作,，其繳費(fèi)年限或志愿服務(wù)年限合并計(jì)算為工齡,。



 （十六）取消高校畢業(yè)生落戶限制。對(duì)各類企業(yè)招用非本地戶籍高校畢業(yè)生,，一律取消落戶限制,。對(duì)被在農(nóng)村開辦的企業(yè)招用的高校畢業(yè)生，允許其選擇在市區(qū)或縣城落戶,。對(duì)到農(nóng)村基層工作的高校畢業(yè)生,，允許其在入學(xué)前家庭所在市和就讀高校所在市之間選擇落戶。對(duì)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生,，檔案管理機(jī)構(gòu)要免收檔案保管服務(wù)費(fèi)用,。學(xué)校可根據(jù)本人意愿,，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或2年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校,，待工作單位落實(shí)后，將戶口遷至工作單位所在地,。超過(guò)2年落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生,，學(xué)校和檔案管理機(jī)構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其入學(xué)前戶籍所在地。



 四,、實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃



 （十七）擴(kuò)大普惠制就業(yè)培訓(xùn)范圍,。凡法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi),、有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求、能夠保證學(xué)習(xí)時(shí)間的城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者,，均可納入全省普惠制就業(yè)培訓(xùn)范疇,。在做好原國(guó)有企業(yè)并軌人員就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)后的短期簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)和二次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色培訓(xùn),，針對(duì)技能不對(duì)稱問(wèn)題做好低技能勞動(dòng)者技能等級(jí)提升培訓(xùn)工作,。要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為普惠制就業(yè)培訓(xùn)的工作重點(diǎn)，主要面向高校畢業(yè)生,、下崗失業(yè)人員,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，同時(shí)兼顧社會(huì)其他有志于創(chuàng)業(yè)的人員,。



 （十八）突出技能培訓(xùn),，提高培訓(xùn)質(zhì)量。針對(duì)不同就業(yè)人群的特點(diǎn),，鼓勵(lì)采取全日制,、半日制、夜校制等靈活多樣的培訓(xùn)形式,，開展個(gè)性化,、互動(dòng)性及提升實(shí)際操作能力的分類技能培訓(xùn)。適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)期限,，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每課時(shí)分別為3元,、5元,、10元,。



 （十九）大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育,。規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)管理工作,，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一律采用人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一印制的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材,，實(shí)行統(tǒng)一的教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃,。培訓(xùn)總學(xué)時(shí)不低于200學(xué)時(shí),。提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)行最高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，即每學(xué)時(shí)10元,。改革創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付辦法，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開班前按培訓(xùn)計(jì)劃人數(shù)預(yù)撥50%培訓(xùn)費(fèi),，培訓(xùn)合格后撥付另50%的培訓(xùn)補(bǔ)貼,。要把有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系中來(lái),，并結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)制定課程體系和教學(xué)計(jì)劃,。堅(jiān)持“就近就地”原則,，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)提供各種便利條件,，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、辦法與其他創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相同,。廣泛開展面向大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育示范校創(chuàng)建活動(dòng),；我市將創(chuàng)建10個(gè)創(chuàng)業(yè)教育示范校（勞動(dòng)保障2個(gè),、人事2個(gè),、教育2個(gè)、工會(huì)1個(gè),、團(tuán)市委2個(gè),、婦聯(lián)1個(gè)），市財(cái)政通過(guò)實(shí)習(xí)基地建設(shè)專項(xiàng)給予支持,，滿足學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育需要,。



 （二十）鼓勵(lì)企業(yè)開展待崗職工培訓(xùn)。對(duì)實(shí)施主輔分離,、輔業(yè)改制的企業(yè),，分流安置本單位富余人員并開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，可給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)我市參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè),，在堅(jiān)持不裁減人員,、確保職工基本生活的前提下，組織待崗人員開展技能提升培訓(xùn),、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或委托培訓(xùn)的,，按人均300元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼（社保補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼不兼得）。政策期限為2009年內(nèi),。



 （二十一）做好殘疾人就業(yè)培訓(xùn),。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人個(gè)性化就業(yè)培訓(xùn)，組織殘疾人開展盲人按摩,、手工編織,、陶藝,、動(dòng)漫制作、LED和農(nóng)村種養(yǎng)殖等項(xiàng)技能培訓(xùn),，對(duì)超出普惠制培訓(xùn)規(guī)定課時(shí)所需的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給予專項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。



 （二十二）做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村“兩后生”的技能培訓(xùn),。凡我市戶籍的復(fù)轉(zhuǎn)軍人可持相關(guān)證件免費(fèi)到技工院校學(xué)習(xí)技能，在取得職業(yè)資格證書后,，由財(cái)政給予一次性學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（農(nóng)村“兩后生”）,，組織其免費(fèi)參加6至12個(gè)月的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),。



 （二十三）切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色培訓(xùn),。政府出資購(gòu)買的培訓(xùn)要服務(wù)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,，要與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè),、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)升級(jí),、重大招商引資項(xiàng)目相配套,、相銜接。各地區(qū)要根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況,，組織勞動(dòng)保障,、人事、財(cái)政,、發(fā)改等部門,，確定為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色培訓(xùn)專業(yè)目錄。經(jīng)市政府同意后,，有計(jì)劃,、有目標(biāo)地培養(yǎng)急需技能人才，市財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予專項(xiàng)補(bǔ)助,。培訓(xùn)專業(yè)目錄兼顧家政服務(wù),、殘疾人康復(fù)等我市品牌培訓(xùn),，每半年調(diào)整完善一次,。



 （二十四）各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色培訓(xùn)。各地區(qū)要把本地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色培訓(xùn)擺在重要位置,，作為重要優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境抓緊抓好,，有效組織相關(guān)部門做好對(duì)接工作，保證項(xiàng)目技能需求與勞動(dòng)者培訓(xùn)意愿對(duì)接,、與有實(shí)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力對(duì)接,、與緊缺專業(yè)的師資及實(shí)訓(xùn)基地對(duì)接。各地產(chǎn)業(yè)基地,、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握入?yún)^(qū)項(xiàng)目用工需求結(jié)構(gòu)和進(jìn)度,，要同勞動(dòng)保障部門建立季度通報(bào)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，超前謀劃安排人力資源和技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地,、工業(yè)園區(qū)的勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè),，依托高校畢業(yè)生基層管理和服務(wù)崗位計(jì)劃，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地,、工業(yè)園區(qū)全部建立人力資源和技能培訓(xùn)服務(wù)站,，負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、組織對(duì)接,、園區(qū)實(shí)訓(xùn)等工作,。要發(fā)揮高等職業(yè)教育、科研院所的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),，制定優(yōu)秀師資柔性引進(jìn)相關(guān)政策,，抓好名師名課課件開發(fā)和使用，努力提高培訓(xùn)師資水平,。



 （二十五）加強(qiáng)普惠制培訓(xùn)基地管理,。要嚴(yán)格把握培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做強(qiáng)做大原則,，對(duì)培訓(xùn)設(shè)施不齊全,、師資力量不強(qiáng)、教學(xué)功能不完備的機(jī)構(gòu)要取消培訓(xùn)基地資格,。要圍繞普惠制培訓(xùn)對(duì)象和任務(wù),，將普惠制培訓(xùn)基地分成技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)兩類，每個(gè)基地要細(xì)化培訓(xùn)專業(yè),，按培訓(xùn)專業(yè)獲得定點(diǎn)資格后參與培訓(xùn)任務(wù)的招投標(biāo),。尤其要針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色培訓(xùn)，擇優(yōu)選擇一些硬件條件好,、師資力量強(qiáng),、實(shí)訓(xùn)水平高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。普惠制培訓(xùn)基地每半年考核評(píng)估,、調(diào)整完善一次,，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出。



 （二十六）加強(qiáng)企業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè),。積極組織擴(kuò)大企業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地規(guī)模,，以實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為載體，開展校企合作,。公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)可采取學(xué)生學(xué)員進(jìn)企業(yè),、企業(yè)高技能人才到課堂相結(jié)合的方式，提高企業(yè)實(shí)習(xí)場(chǎng)地,、設(shè)備設(shè)施的利用率,，解決學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）實(shí)訓(xùn)師資水平不高的問(wèn)題,。要注重調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)中企業(yè)的積極性,，實(shí)行基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)在學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)在企業(yè)的兩段式實(shí)訓(xùn),，大力推廣名師帶徒,、頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)訓(xùn)模式。產(chǎn)業(yè)集群特色突出的產(chǎn)業(yè)基地,，可將建立共享性的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地納入建設(shè)規(guī)劃,。



 五、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)



 （二十七）福利企業(yè)減免稅政策,。對(duì)民政部門認(rèn)定的集中安置殘疾人的社會(huì)福利企業(yè),，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅的辦法,。對(duì)單位支付給殘疾人員的實(shí)際工資可在所得稅前據(jù)實(shí)扣除,，并可按支付給殘疾人實(shí)際工資的100%加計(jì)扣除。



 （二十八）商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)減免稅費(fèi)政策,。對(duì)商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介,、典當(dāng),、桑拿、按摩,、氧吧外）,、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的就業(yè)崗位中,，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅,。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元,。對(duì)納稅確有困難的中小企業(yè)，在2008,、2009兩個(gè)年度內(nèi),，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。



 （二十九）鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè),。對(duì)商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)（除國(guó)家限制行業(yè)外）吸納就業(yè)困難人員就業(yè),，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，企業(yè)所繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)部分給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，審批期限延長(zhǎng)3年。



 （三十）鼓勵(lì)企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè),。對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位,，其超出比例安置的殘疾人企業(yè)所繳納養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)部分給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（退稅政策和社保補(bǔ)貼政策不兼得）,，政策期限為2009年內(nèi)。



 （三十一）鼓勵(lì)福利企業(yè)吸納殘疾人就業(yè),。對(duì)福利企業(yè)年退稅總額低于企業(yè)為其殘疾人職工繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,，其企業(yè)繳納部分的差額,，由財(cái)政給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。政策期限為2009年內(nèi),。



 （三十二）鼓勵(lì)企業(yè)吸納依法破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工就業(yè),。企業(yè)吸納持《就業(yè)援助證》的依法破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)失業(yè)人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,，從2009年1月1日起對(duì)企業(yè)所承擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)部分給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工沒(méi)有取得職業(yè)資格證書的,，實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi),。



 六,、鼓勵(lì)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)



 （三十三）擴(kuò)大鼓勵(lì)扶持初始型自主創(chuàng)業(yè)的范圍。凡具有沈陽(yáng)市戶籍的失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生,、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人（含隨軍家屬）,、新生勞動(dòng)力（未繼續(xù)升學(xué)的初,、中等學(xué)歷的人員）、困難群體（城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,、城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶）,、殘疾人和農(nóng)村勞動(dòng)力，在法律法規(guī)許可的行業(yè)內(nèi)，創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體或領(lǐng)取個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，從事初始型自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的,，均為扶持的對(duì)象，可享受鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策,。將創(chuàng)業(yè)帶頭人吸納失業(yè)人員的社保補(bǔ)貼政策拓展到所有創(chuàng)業(yè)者,。



 （三十四）為創(chuàng)業(yè)者無(wú)償提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住房,、租借房,、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。各區(qū)縣（市）,、開發(fā)區(qū)應(yīng)新建或充分利用原有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū),、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,，無(wú)償為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。2009年底前,，市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達(dá)到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)30戶和從業(yè)人員600人以上,，各區(qū)、縣（市）孵化基地規(guī)模要達(dá)到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)5戶和從業(yè)人員100人以上,，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要達(dá)到10戶和200人以上,。對(duì)孵化效果明顯，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。



 （三十五）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)融資渠道,。降低小額擔(dān)保貸款門檻，將小額貸款反擔(dān)保范圍擴(kuò)大到有穩(wěn)定收入的人員,。凡是個(gè)人創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的,，每人可申請(qǐng)最高不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)大學(xué)生和科技人員在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的,，每人可申請(qǐng)最高不超過(guò)10萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款,。



 對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同,，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的勞動(dòng)密集型小企業(yè),，其申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款額度最高不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年,，財(cái)政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息,，展期不貼息。



 鼓勵(lì)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)面向失業(yè)人員,、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等以及勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額貸款,，擴(kuò)大農(nóng)戶和中小企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保范圍，并研究探索納入政府貼息范圍的政策措施,。充分利用社會(huì)閑置資金,，支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。積極支持符合條件的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)組建農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行,。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立力度,，對(duì)信貸資金主要用于促進(jìn)就業(yè)的，適當(dāng)放松存貸比限制,。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司向從事微利項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人發(fā)放貸款的,，享受國(guó)家和省貸款貼息等優(yōu)惠政策，由政府財(cái)政擔(dān)保公司對(duì)小額貸款公司發(fā)放的貸款提供必要擔(dān)保,。建立小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行效果評(píng)估制度,。



 （三十六）延長(zhǎng)典當(dāng)融資綜合費(fèi)用補(bǔ)貼期限。對(duì)通過(guò)典當(dāng)融資且到期償還當(dāng)金確有困難的創(chuàng)業(yè)企業(yè),，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門審核批準(zhǔn)后,，其典當(dāng)綜合費(fèi)用補(bǔ)貼期限可在半年基礎(chǔ)上延期1年。



 （三十七）稅費(fèi)減免政策,。對(duì)符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,，小規(guī)模納稅人增值稅征收率為3%；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),，經(jīng)認(rèn)定后,，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。進(jìn)一步提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn),，降低創(chuàng)業(yè)稅收門檻,，將營(yíng)業(yè)稅按月納稅的起征點(diǎn)由月營(yíng)業(yè)額2000元提高到5000元。



 （三十八）個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免稅政策,。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除建筑業(yè),、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),、廣告業(yè),、房屋中介、典當(dāng),、桑拿,、按摩、氧吧外）,，按每戶每年8000元為限依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅,。



 對(duì)殘疾人為社會(huì)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅,。對(duì)殘疾人個(gè)人取得的勞動(dòng)所得（工資薪金所得、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所得,、對(duì)企事業(yè)單位的承包和承租經(jīng)營(yíng)所得,、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得,、特許權(quán)使用費(fèi)所得）,，減征50%個(gè)人所得稅。



 （三十九）免收行政事業(yè)性收費(fèi)政策,。登記失業(yè)人員,、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人,，以及畢業(yè)3年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生,，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn),、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè),、房屋中介,、桑拿、按摩,、網(wǎng)吧,、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起2年內(nèi),，免交有關(guān)省政府及省財(cái)政,、物價(jià)部門批準(zhǔn)設(shè)立的登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。



 （四十）自主創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼政策,。創(chuàng)業(yè)者從事省政府規(guī)定的25個(gè)微利項(xiàng)目和我市新增的物業(yè)維修、零售配送,、文體服務(wù),、租賃服務(wù)、代辦服務(wù)等5個(gè)微利項(xiàng)目,，初次領(lǐng)取工商執(zhí)照,，依法納稅，并依法繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的,，創(chuàng)業(yè)1年后（以工商注冊(cè)時(shí)間為準(zhǔn)）,，對(duì)其繳納的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌部分，憑其繳費(fèi)證明，由勞動(dòng)保障部門審核,，財(cái)政給予養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi),。



 （四十一）降低創(chuàng)業(yè)成本,。嚴(yán)格落實(shí)省政府《關(guān)于取消和停止征收220項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（遼政發(fā)〔2008〕44號(hào)）精神，從2009年1月1日起,，取消和停止征收義務(wù)教育雜費(fèi),、義務(wù)教育借讀費(fèi)、高等學(xué)歷文憑工本費(fèi),、暫住證（卡）工本費(fèi),、勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁費(fèi),、職業(yè)資格證書工本費(fèi),、城市房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi),、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi),、畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費(fèi)、農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi),、進(jìn)出口貨物許可證工本費(fèi),、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書費(fèi)、廣告經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)登記費(fèi),、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi),。嚴(yán)格落實(shí)我市取消、停止和減半征收70項(xiàng)收費(fèi)政策,，其中停止收取舊機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)讓費(fèi),、居民身份證加急費(fèi)和環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)等54項(xiàng)，減半收取人防工程搬遷補(bǔ)償費(fèi),、土地登記費(fèi),、產(chǎn)權(quán)發(fā)證登記中心查檔費(fèi)16項(xiàng)。



 支持初始型自主創(chuàng)業(yè),，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行陽(yáng)光收費(fèi)。對(duì)繼續(xù)保留的企業(yè)注冊(cè)驗(yàn)資費(fèi),、環(huán)評(píng)及監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi),、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)應(yīng)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行陽(yáng)光收費(fèi),。對(duì)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供的經(jīng)營(yíng)、辦公和生產(chǎn)服務(wù)場(chǎng)所,，要降低租金,、減免水電費(fèi)，同級(jí)財(cái)政要據(jù)實(shí)給予補(bǔ)助,。



 （四十二）啟動(dòng)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)計(jì)劃,。通過(guò)兩到三年時(shí)間，使全市接受系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的大學(xué)生達(dá)到3000人,，催生大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和參與創(chuàng)業(yè)者3000人，孵化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1000個(gè),。從2009年起,，用3年時(shí)間對(duì)全市300名就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),、學(xué)歷教育以及赴國(guó)外培訓(xùn)，逐步實(shí)行高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師職業(yè)資格證書制度，市財(cái)政給予師資培訓(xùn)專項(xiàng)支持,。



 （四十三）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)初期（2年內(nèi)）,，按每戶每年8000元為限依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅,；對(duì)該企業(yè)吸納高校畢業(yè)生按實(shí)際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減其營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加,、地方教育附加和企業(yè)所得稅,；減半征收房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,。



 （四十四）鼓勵(lì)在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員自主創(chuàng)業(yè)。在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)并辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的失業(yè)人員,，可將其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)放給本人，作為其自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)的扶持資金,。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi)。



 （四十五）大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織,。對(duì)扶持對(duì)象初始創(chuàng)業(yè),，從事家庭手工業(yè)、種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、修理修配（汽車修配除外）、圖書借閱,、洗染縫補(bǔ),、復(fù)印打字、理發(fā),、小賣部,、搬家服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生保潔服務(wù),、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等微利項(xiàng)目,，經(jīng)戶口所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)協(xié)審，區(qū),、縣（市）勞動(dòng)保障部門初審,，市勞動(dòng)保障部門審批，發(fā)給《非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書》,。各級(jí)勞動(dòng)保障,、工商、物價(jià),、稅務(wù)等部門要做好對(duì)勞動(dòng)組織的扶持,、管理和服務(wù),，促進(jìn)勞動(dòng)組織的發(fā)展。



 對(duì)非正規(guī)勞務(wù)組織吸納殘疾人就業(yè),，其殘疾人的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分，由財(cái)政部門給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。政策期限為2009年內(nèi)。



 （四十六）實(shí)行創(chuàng)業(yè)成功后低保漸退制度。城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，開展初始型自主創(chuàng)業(yè)后,，家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)和邊緣戶標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍,、但高于低保標(biāo)準(zhǔn)和邊緣戶標(biāo)準(zhǔn)的,，確定保留低保和低保邊緣戶待遇12個(gè)月不變,，從第13個(gè)月起取消低保和邊緣戶待遇,；家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)和邊緣戶標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以上的,，確定保留低保和邊緣戶待遇6個(gè)月不變,，從第7個(gè)月起取消低保和邊緣戶待遇,。



 （四十七）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)保護(hù),。按照市工商局扶持創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定,，放寬公司無(wú)形資產(chǎn)出資比例限制、放寬企業(yè)設(shè)立條件,、放寬分公司經(jīng)營(yíng)范圍,，簡(jiǎn)化企業(yè)登記手續(xù),、簡(jiǎn)化企業(yè)年檢手續(xù)、支持連鎖經(jīng)營(yíng),、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,、提高企業(yè)登記工作效率。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn),，不得干預(yù)其依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，維護(hù)其創(chuàng)辦實(shí)體的合法權(quán)益,。繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè),，不得強(qiáng)制要求參加非法律、法規(guī)規(guī)定的培訓(xùn)和各類評(píng)比,、考核等活動(dòng),；不得為中小企業(yè)指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià),、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),。對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)制度，嚴(yán)格限制有關(guān)部門的執(zhí)法檢查活動(dòng),。建立創(chuàng)業(yè)保護(hù)投訴渠道,，對(duì)嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處,，對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請(qǐng),，政府部門要及時(shí)受理，公平對(duì)待,，限期答復(fù),。



 七、加大對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助



 （四十八）延長(zhǎng)“4050”人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策期限,?！?050”大齡靈活就業(yè)人員已享受社保補(bǔ)貼滿3年的（到2007年底距退休年齡5年內(nèi)除外），繼續(xù)享受1年社保補(bǔ)貼,。



 （四十九）延長(zhǎng)就業(yè)困難群體在公益性崗位工作期限,。市、區(qū)兩級(jí)政府開發(fā)公益性崗位吸納就業(yè)困難群體（包括離異喪偶撫養(yǎng)未成年子女和老人）就業(yè)的工作期限由3年延至4年,，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼待遇不變,。要進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位管理，重新登記，嚴(yán)格篩查,，建立管理信息系統(tǒng),。



 （五十）實(shí)行困難家庭高校畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)我市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭,、低保和低保邊緣戶,、殘疾人、軍烈屬等困難家庭的高校畢業(yè)生,，培訓(xùn)后參加職業(yè)技能鑒定考試考核的,，通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。



 （五十一）援助困難家庭子女學(xué)習(xí)政策,。將我市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保和低保邊緣戶等困難家庭子女參加職高,、技校,、中專和高職院學(xué)習(xí)可享受減免學(xué)費(fèi)的政策，擴(kuò)大到殘疾人和軍烈屬家庭子女,。對(duì)家庭人均收入低于700元的殘疾人和軍烈屬家庭,，其子女參加職高、技校,、中專和高職院學(xué)習(xí)的,，可享受減免費(fèi)學(xué)習(xí)政策。殘疾人家庭及收入認(rèn)定工作由市殘聯(lián)負(fù)責(zé),，軍烈屬家庭及收入認(rèn)定工作由市民政局負(fù)責(zé),。



 （五十二）鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。企業(yè)吸納零就業(yè)家庭,、低?；虻捅＿吘墤簟埣踩撕蛙娏覍偌彝ジ咝．厴I(yè)生就業(yè),，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同,，并辦理畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，依法繳納基本養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,，對(duì)企業(yè)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)部分,，由財(cái)政給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi)。



 八,、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)



 （五十三）鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)部分給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi)。



 （五十四）建立農(nóng)民工失業(yè)登記制度,，并為失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放生活補(bǔ)助,。用人單位對(duì)在我市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)半年以上并失去工作的農(nóng)民工，辦理失業(yè)手續(xù),，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,。農(nóng)民工所在的用人單位如為其連續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年以上，農(nóng)民工可向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一次性生活補(bǔ)助金,。



 （五十五）實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助,。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入就業(yè)援助范圍,，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)農(nóng)民工沒(méi)有取得職業(yè)資格證書的,，實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能鑒定,。



 （五十六）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策,、場(chǎng)地支持，重點(diǎn)加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款支持,，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模種植養(yǎng)殖,、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等,。



 （五十七）鼓勵(lì)勞務(wù)輸出。繼續(xù)實(shí)施勞務(wù)輸出獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策,。對(duì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),、勞務(wù)中介公司和未納入財(cái)政補(bǔ)助的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及對(duì)有境外輸出資質(zhì)的外派勞務(wù)機(jī)構(gòu)，每組織輸出一名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到埠外境外就業(yè),，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,，可享受100元至200元的勞務(wù)輸出補(bǔ)貼。強(qiáng)化勞務(wù)輸出的組織化程度,，采取政府主導(dǎo),、市場(chǎng)主體參與的運(yùn)作模式，建立一批勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu),?？h鄉(xiāng)級(jí)政府要瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目的用工需求,，選擇好勞務(wù)輸出基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工成批量轉(zhuǎn)移輸出,。各級(jí)各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)勞務(wù)輸出作為重要任務(wù)來(lái)抓,，注意發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介公司的作用，做好崗位與資源的對(duì)接工作,。



 九,、進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)工作措施



 （五十八）建立完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，跟蹤我市就業(yè),、失業(yè)動(dòng)態(tài)，分析掌握就業(yè),、失業(yè)形勢(shì)變化和走勢(shì),，采取以下措施開展失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)。一是實(shí)行預(yù)警監(jiān)測(cè)月報(bào)制度,。采取重點(diǎn)調(diào)查方式對(duì)我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)總量中具有規(guī)模性,、代表性、特征性企業(yè)人員狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，及時(shí)掌握企業(yè)產(chǎn)生的減薪,、待崗、裁員等情況,。二是實(shí)行規(guī)模性裁員周報(bào)制度,。對(duì)規(guī)模性裁員進(jìn)行報(bào)告登記，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)一次性裁員20人以上或裁員占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)10%以上的情況,。三是實(shí)行失業(yè)率季報(bào)制度,。采取抽樣調(diào)查方式每季確定我市調(diào)查失業(yè)率。四是完善人力資源市場(chǎng)分析報(bào)告制度,。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求狀況的分析監(jiān)測(cè),，實(shí)行職業(yè)供求分析月報(bào)制度，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求分析狀況,。五是建立預(yù)防規(guī)模性失業(yè)應(yīng)急機(jī)制,。各區(qū)、縣（市）,、開發(fā)區(qū)是預(yù)防和處理規(guī)模性失業(yè)的責(zé)任主體,，要制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)的工作預(yù)案。各級(jí)勞動(dòng)保障,、財(cái)政,、公安、信訪,、國(guó)資委,、經(jīng)委,、中小企業(yè)局等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、預(yù)防和控制規(guī)模性失業(yè)的發(fā)生,，確保社會(huì)穩(wěn)定。確需裁員的,，市勞動(dòng)保障部門要做好失業(yè)人員流量,、流速的控制,。



 通過(guò)月報(bào),、周報(bào)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、調(diào)查失業(yè)率,、職業(yè)供求狀況來(lái)綜合研判我市經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期內(nèi)不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)勞動(dòng)力供求趨勢(shì),，掌握我市失業(yè)的總體態(tài)勢(shì),，為預(yù)防和調(diào)控失業(yè)、應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供依據(jù),，為制定相關(guān)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策提供參考,。



 （五十九）嚴(yán)格控制企業(yè)規(guī)模性裁員,。一是對(duì)出現(xiàn)規(guī)模裁員趨向的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤,。根據(jù)失業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)以及擬裁員企業(yè)重點(diǎn)跟蹤,。國(guó)有企業(yè)原則上在2009年底前不允許直接裁員,。二是嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)裁員程序。企業(yè)裁員必須經(jīng)過(guò)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)通過(guò),，如企業(yè)裁員方案和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法不明確,、資金不到位，不能進(jìn)入裁員程序,。對(duì)企業(yè)一次性裁員超過(guò)職工總數(shù)的10%或一次性裁員20人以上的,，必須提前30日向勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告。三是積極穩(wěn)妥做好國(guó)企改制職工安置工作,。嚴(yán)格履行企業(yè)改制程序,，原則上要求改制后企業(yè)留用原企業(yè)職工比例不低于80%，盡量減少改制裁員,。



 （六十）做好公共就業(yè)服務(wù)工作,。一是充實(shí)公共就業(yè)服務(wù)力量。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求,，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,。重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政或事業(yè)編制內(nèi)自行解決，各級(jí)財(cái)政要籌集資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化設(shè)施配備和聯(lián)網(wǎng)工作,。為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)力量,，利用省下達(dá)我市高校畢業(yè)生基層管理和服務(wù)崗位指標(biāo)，實(shí)施“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩名勞動(dòng)保障協(xié)理員”計(jì)劃,。二是建立就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)綠色通道,。開設(shè)專門服務(wù)窗口，免費(fèi)提供求職登記,、職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)培訓(xùn),、檔案托管、失業(yè)登記等“一站式”就業(yè)服務(wù),。三是加強(qiáng)人力資源管理,。對(duì)進(jìn)入人力資源市場(chǎng)求職者做好“一對(duì)一”的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，按照所學(xué)專業(yè),、技能分門別類做好人才儲(chǔ)備,，及時(shí)向用人單位推薦介紹，做好人職匹配,。四是創(chuàng)新招聘洽談會(huì)方式。按行業(yè),、專業(yè)召開專場(chǎng)招聘洽談會(huì)，特別是開展“就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”活動(dòng),，組織用人單位到校園發(fā)布招聘信息,，實(shí)行崗位對(duì)接,。



 （六十一）加強(qiáng)人力資源和就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè),。以市人力資源市場(chǎng)和就業(yè)網(wǎng)為頂端平臺(tái)，建立橫向到邊,、縱向到底的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，及時(shí)掌握全市人力資源和崗位資源狀況，促進(jìn)供需對(duì)稱,、校企對(duì)接和人職匹配,。擴(kuò)大信息聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面,，在完善和維護(hù)市和區(qū),、街,、社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),。整合市就業(yè)網(wǎng),、市人事網(wǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障,、人事,、教育、殘聯(lián),、工會(huì),、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門之間數(shù)據(jù)傳遞和信息共享,。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用,，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù),，加強(qiáng)人力資源和就業(yè)信息收集,、整理和上傳工作，實(shí)現(xiàn)全市招聘信息和人力資源信息網(wǎng)上廣泛及時(shí)發(fā)布,，發(fā)揮人力資源市場(chǎng)有效配置資源的基礎(chǔ)性作用,，實(shí)現(xiàn)求職信息與崗位信息有效對(duì)接,。



 （六十二）加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作,。一是繼續(xù)開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)。目前我市充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)比例為60%,，2009年在對(duì)已達(dá)標(biāo)社區(qū)進(jìn)行復(fù)檢的基礎(chǔ)上,，充分就業(yè)社區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到70%。二是建立社區(qū)就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制,。建立完善社區(qū)就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)失業(yè)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)管理,，完善社區(qū)就業(yè)援助包保責(zé)任制度,，對(duì)本地區(qū)零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體實(shí)施跟蹤服務(wù)，做到發(fā)現(xiàn)一戶,、解決一戶,、穩(wěn)定就業(yè)一戶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為“零”,。



 （六十三）加強(qiáng)勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作,。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。投入資金390萬(wàn)元,，重點(diǎn)加強(qiáng)39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)的達(dá)標(biāo)工作,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)一站式公共服務(wù),。二是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一配備聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)工作信息化,。三是定期開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和農(nóng)村困難家庭資源情況的調(diào)查,，了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)、意愿等狀況,，對(duì)農(nóng)村困難家庭實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)援助,。四是啟動(dòng)農(nóng)民返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)制度，建立《返鄉(xiāng)農(nóng)民資源和就業(yè)跟蹤臺(tái)賬》,，并實(shí)行月報(bào)表,、季調(diào)度制度。對(duì)我市39個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)點(diǎn),，組織人員深入車站,、鄉(xiāng)村，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況,。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行與城鎮(zhèn)失業(yè)人員平等的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)政策,。



 （六十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)。簡(jiǎn)化各項(xiàng)政策的辦事程序,，完善操作流程,，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作建設(shè)，通過(guò)開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)軟件,，建立完善實(shí)名制就業(yè),、實(shí)名制培訓(xùn)、實(shí)名制職業(yè)介紹,、實(shí)名制社保補(bǔ)貼,、實(shí)名制勞務(wù)輸出等數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查,，會(huì)同有關(guān)部門定期或不定期地開展政策落實(shí)情況的調(diào)研和檢查,，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處,。



 （六十五）建立穩(wěn)定的工資支付機(jī)制,。一是加大企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)和完善對(duì)全社會(huì)各類企業(yè)工資分配的規(guī)范,、指導(dǎo)和監(jiān)督,。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息三項(xiàng)制度,，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資增長(zhǎng)和崗位,、職位工資水平。二是嚴(yán)格執(zhí)行《沈陽(yáng)市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》（市政府令〔2006〕第59號(hào)），落實(shí)農(nóng)民工工資保障金制度,。凡建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)前,，必須按照建設(shè)工程合同價(jià)款的2％繳納農(nóng)民工工資保障金，預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題,。



 （六十六）穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系,。一是進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。定期召開三方例會(huì),，收集并通報(bào)情況,，及時(shí)研究關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題。堅(jiān)持“雙維護(hù)”,、“雙服務(wù)”,。既維護(hù)職工的權(quán)益，又維護(hù)企業(yè)的利益,；既服務(wù)民生改善,，又服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是建立基層勞動(dòng)關(guān)系平臺(tái),。建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)理員隊(duì)伍,，力爭(zhēng)使勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題化解在基層。三是建立妥善處理工時(shí)問(wèn)題,。按照人保部,、省勞動(dòng)保障廳的要求，對(duì)符合條件的企業(yè)指導(dǎo)其實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工時(shí)制,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督,、指導(dǎo)和服務(wù)。



 （六十七）建立快捷的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁綠色通道,。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急工作預(yù)案,，快立、快調(diào),、快審,、快結(jié)，及時(shí)處置重大勞動(dòng)爭(zhēng)議和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議,。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力度,，力爭(zhēng)將小額、簡(jiǎn)單,、涉及人數(shù)較多的勞動(dòng)爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解化解在基層。



 （六十八）進(jìn)一步做好勞動(dòng)監(jiān)察工作,。加大貫徹《勞動(dòng)合同法》,、《就業(yè)促進(jìn)法》、《職工帶薪年休假條例》的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處不簽訂勞動(dòng)合同,、拖欠工資,、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間、不參加社會(huì)保險(xiǎn),、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn),、收取勞動(dòng)者抵押金等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為。繼續(xù)做好農(nóng)民工工資清欠工作,，強(qiáng)化對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查,，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂行為，保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付,。



 （六十九）建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)職責(zé)。為加強(qiáng)政府各部門間配合與聯(lián)動(dòng),，市政府成立由勞動(dòng)保障,、宣傳、發(fā)改,、國(guó)資,、經(jīng)委、農(nóng)委,、財(cái)政,、服務(wù)業(yè)辦、教科工委,、人事,、教育、民政,、中小企業(yè),、工商、稅務(wù),、殘聯(lián),、總工會(huì)、團(tuán)市委,、婦聯(lián)等部門組成的工作機(jī)構(gòu),，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù),，定期或不定期召開工作會(huì)議,，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,。各區(qū),、縣（市）政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作的積極推進(jìn),。



 各級(jí)政府必須高度認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的重要性和緊迫性,，主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究就業(yè)政策、部署就業(yè)工作,，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,、全力推進(jìn)。把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容,，完善落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理,。各級(jí)政府要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，針對(duì)特殊形勢(shì)加大就業(yè)資金投入,，規(guī)模至少不低于上年地方財(cái)政一般預(yù)算收入的1.5%,。當(dāng)年安排就業(yè)專項(xiàng)資金不足的，要在執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)調(diào)整增加,，確保各項(xiàng)資金足額落實(shí)到位,。



 （七十）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，營(yíng)造良好氛圍,。加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)與合作,，充分發(fā)揮新聞媒體作用，開展政策和典型宣傳活動(dòng),，開設(shè)咨詢專欄,、專題節(jié)目，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,、辦事程序和創(chuàng)業(yè)典型,；組織有關(guān)人員開展宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)家庭活動(dòng)，讓我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策家喻戶曉,，人人皆知,，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。