• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】沈政發(fā)[2009]10號
• 【發(fā)布日期】2009-03-23
• 【生效日期】2009-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)局勢促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

沈陽市人民政府關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)局勢促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

（沈政發(fā)[2009]10號）





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：



 2008年四季度以來,，受國際金融危機(jī)的影響,，我市部分行業(yè)和企業(yè)受到一定沖擊,，導(dǎo)致企業(yè)用工需求下降，一些崗位出現(xiàn)非正常流失現(xiàn)象,，實際就業(yè)需求大于供給,，就業(yè)呈現(xiàn)出總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)交織的特征,，就業(yè)形勢嚴(yán)峻,。為積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，穩(wěn)定就業(yè)局勢,，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）和《遼寧省人民政府關(guān)于切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（遼政發(fā)〔2009〕6號）精神,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出實施意見如下：



 一,、建立就業(yè)與項目建設(shè)聯(lián)動機(jī)制,，千方百計擴(kuò)大就業(yè)



 （一）建立就業(yè)與項目建設(shè)聯(lián)動機(jī)制。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并重的方針,，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,，充分發(fā)揮政府投資和重大項目拉動就業(yè)的作用，在安排政府投資和確定重大項目時,，要把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮,。項目建設(shè)單位在申請辦理固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)時,，應(yīng)將項目建設(shè)過程中和項目建成后的用人需求情況一并報送發(fā)改委,、經(jīng)委、商業(yè)局,、服務(wù)業(yè)辦等部門,，上述部門要將情況按月轉(zhuǎn)送同級勞動保障部門。鐵路,、公路,、水庫和輸水工程、城市道路和地鐵,、供電和電信基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水,、供氣,、供暖和環(huán)境建設(shè)，科技,、教育,、文化、衛(wèi)生、體育公共工程等建設(shè)項目要提高使用農(nóng)民工的比例,。發(fā)改,、交通、水利,、建設(shè)等部門和鐵路,、電力、電信等單位在項目招投標(biāo)中要將優(yōu)先就地就近使用農(nóng)民工作為前提條件,。項目或標(biāo)段所在地政府要做好對接工作,，組織本地區(qū)農(nóng)民工在項目建設(shè)過程中就業(yè)。要把鼓勵支持企業(yè)發(fā)展的財政專項資金,、金融信貸,、社會服務(wù)等扶持政策，同企業(yè)穩(wěn)定就業(yè),、擴(kuò)大就業(yè)的實績掛鉤,。在制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時，要優(yōu)先重點發(fā)展勞動密集型行業(yè)和企業(yè),，保護(hù)和支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。



 各級政府要建立和完善項目與就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制,，加強(qiáng)政府有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),。各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動聯(lián)系，上門服務(wù),，跟進(jìn)新項目,，緊盯新企業(yè)，拓展新空間,，用足新政策,，開展新培訓(xùn)。實現(xiàn)“三個對接”,，即企業(yè)招用工與落實優(yōu)惠政策有效對接,，企業(yè)崗位需求與人力資源求職信息有效對接，企業(yè)用工技能需求與就業(yè)培訓(xùn)有效對接,。抓好“三個環(huán)節(jié)”,，即項目立項時，簽訂用工意向,；項目開工時,，簽訂培訓(xùn)協(xié)議；項目竣工時,，簽訂勞動合同,。



 （二）圍繞發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)抓好崗位開發(fā),。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的作用，從市場需求和人民群眾需要中發(fā)現(xiàn)和培育就業(yè)崗位,，形成新的就業(yè)增長點,。大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務(wù),、生產(chǎn)服務(wù),、生活服務(wù)、救助服務(wù),、文化服務(wù)等服務(wù)新領(lǐng)域和新門路,，重點開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù),、殘疾人居家服務(wù),、物業(yè)服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等社區(qū)服務(wù)崗位,，引導(dǎo)和支持動漫,、創(chuàng)意、租賃,、家政和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營等服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群等的服務(wù)外包、物流管理等配套服務(wù)擴(kuò)大就業(yè),。各地區(qū),、各部門要對照人力資源和社會保障部頒布的新職業(yè)目錄，針對特定人群或者特定需求,，細(xì)分市場崗位,，以項目為載體，采取雇主出資和政府補(bǔ)助的運作方式,，加速服務(wù)業(yè)崗位培育和開發(fā),。



 二、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，穩(wěn)定就業(yè)崗位



 （三）減輕企業(yè)社會保險費用負(fù)擔(dān),。以2008年為基數(shù)，今年不提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險最低繳費基數(shù),。



 （四）階段性降低四項社會保險費率。2009年,，在確保參保人員社會保險待遇水平不降低,、社會保險制度平穩(wěn)運行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下,，通過少征收城鎮(zhèn)參保單位和職工（包括靈活就業(yè)人員）1個月基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險費,，階段性降低四項社會保險費率。



 （五）允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳部分社會保險費,。在確保社會保險待遇按時足額支付,、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè),，允許在一定期限內(nèi)緩繳基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險費,。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月,。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間,，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報應(yīng)繳的社會保險費，企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算,。緩繳的社會保險費不計滯納金,。困難企業(yè)認(rèn)定條件執(zhí)行省政府的規(guī)定（下同）。



 （六）幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位,。



 對采取在崗培訓(xùn),、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法不裁員的困難企業(yè),，在一定期限內(nèi)給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,。社保補(bǔ)貼主要用于基本養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險統(tǒng)籌部分,，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月最高500元。崗位補(bǔ)貼參照我市現(xiàn)行失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)確定,，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月最高500元,。社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼補(bǔ)助期限最長不超過6個月，補(bǔ)助執(zhí)行期為2009年內(nèi),，補(bǔ)助人數(shù)最多不超過企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下在崗職工總數(shù)的50%,。我市優(yōu)先安排社保補(bǔ)貼,，同一企業(yè)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼不兼得。



 三,、大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)



 （七）開發(fā)高校畢業(yè)生基層管理和服務(wù)崗位,。按照省下達(dá)2009年基層管理和服務(wù)崗位的指標(biāo)，城市面向社區(qū),，農(nóng)村集中在鄉(xiāng)和鄉(xiāng)以下,，優(yōu)先安排登記失業(yè)的城鄉(xiāng)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)（其中安置女性高校畢業(yè)生的比例不低于50%），滿足政府管理職能向基層延伸,、政府服務(wù)職能覆蓋城鄉(xiāng)群眾的需要,。基層管理崗位主要包括勞動保障,、計劃生育,、衛(wèi)生防疫、質(zhì)量檢驗,、綜合治理,、調(diào)查分析等領(lǐng)域，基層服務(wù)崗位主要包括維護(hù)權(quán)益,、調(diào)解糾紛,、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、教育培訓(xùn),、社會文化、婦幼保健,、農(nóng)林水技術(shù)推廣等領(lǐng)域,。上述崗位由各級財政共同購買和給予補(bǔ)貼。每人每月享受不低于1000元的薪酬或生活補(bǔ)貼,，并繳納社會保險和住房公積金,。



 （八）積極培育市場服務(wù)崗位。各級政府要從市場需求和人民群眾需要中引導(dǎo),、培育市場服務(wù)崗位,，鼓勵家庭困難高校畢業(yè)生就業(yè)。政府引導(dǎo)和培育的市場服務(wù)崗位包括健康管理,、公共營養(yǎng),、芳香保健、花藝環(huán)境設(shè)計等市場潛力大的領(lǐng)域,，由市就業(yè)和社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出崗位名錄,，對家庭困難高校畢業(yè)生從事規(guī)定崗位的，由財政給予適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。



 （九）實施高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼政策,。實施高校畢業(yè)生實名制管理的見習(xí)計劃,，選擇300戶企業(yè)作為見習(xí)基地，引導(dǎo)3000名應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基地見習(xí),，達(dá)到增強(qiáng)實際經(jīng)驗,、促進(jìn)市場就業(yè)的目標(biāo)。見習(xí)期限最長不超過6個月,。見習(xí)期間發(fā)放見習(xí)補(bǔ)貼，見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%,，由財政承擔(dān)2/3,，其余由見習(xí)單位承擔(dān)。高校畢業(yè)生見習(xí)期間享受人身意外傷害保險,，所需費用由財政承擔(dān),。對見習(xí)單位支出的見習(xí)補(bǔ)貼費用，實行所得稅稅前列支,，并不計入社會保險費繳費基數(shù),。



 （十）實行高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)助學(xué)貸款代償政策。對到我市縣以下（不含縣）農(nóng)村基層就業(yè)的高校畢業(yè)生,，工作滿兩年以上的,，其在校期間申領(lǐng)國家助學(xué)貸款利息按高校隸屬關(guān)系由同級財政負(fù)擔(dān)，本金由省,、市,、縣財政分別按4:4:2的比例代為償還；工作滿4年,，其學(xué)費由政府一次性返還,，所需經(jīng)費由省、市,、縣財政按4:4:2的比例分擔(dān),。



 （十一）對從事家教高校畢業(yè)生給予社會保險補(bǔ)貼。我市登記失業(yè)的高校畢業(yè)生從事家庭教育實現(xiàn)就業(yè)的,，可持本人身份證,、失業(yè)證、畢業(yè)證和家教協(xié)議,、社區(qū)證明,，按靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由財政部門給予其養(yǎng)老,、醫(yī)療保險統(tǒng)籌部分的社保補(bǔ)貼,。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi)。



 （十二）開展高校畢業(yè)生技能培訓(xùn),。將高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)納入我市普惠制就業(yè)培訓(xùn)范圍,，鼓勵高職院校,、技師學(xué)院、技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)技能培訓(xùn),。對高等職業(yè)院校畢業(yè)生和大學(xué)四年即將畢業(yè)的大學(xué)生,，實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。各級勞動保障部門,、教育部門要根據(jù)畢業(yè)生的實際需要,，合理銜接職業(yè)技能鑒定和教學(xué)計劃安排，適當(dāng)放寬申報鑒定的最低學(xué)制年限要求,，通過嚴(yán)格質(zhì)量管理和考評標(biāo)準(zhǔn),，確保職業(yè)資格證書的權(quán)威性。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi),。



 （十三）鼓勵科研項目吸納高校畢業(yè)生就業(yè),。我市承擔(dān)國家和地方重大科研項目的科研院所和高等學(xué)校，要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究,，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支,。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口,、檔案可免費存放在科研院所或高校所在地,、入學(xué)前家庭所在地人才交流中心，也可免費保留在原就讀高校,。聘用期滿,，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算,，社會保險繳費記錄連續(xù)計算,。



 （十四）鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對各類用人單位吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè),，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,，按實際吸納人數(shù)給予一次性社會保險補(bǔ)貼。執(zhí)行期為2009年內(nèi),，勞動合同到期時由用人單位領(lǐng)取補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)實際繳納數(shù)額的50%。尤其要鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件,，更多吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生,。支持困難企業(yè)在穩(wěn)定員工隊伍的工作中更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干。



 （十五）鼓勵高校畢業(yè)生到我市邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作,。進(jìn)一步做好一村一名大學(xué)生,、“三支一扶”計劃，各受援地有空編的事業(yè)單位，可采取考試與考核相結(jié)合的方式,，優(yōu)先招聘上述計劃服務(wù)期滿考核合格人員,。高校畢業(yè)生到新民市的紅旗鄉(xiāng)、姚堡鄉(xiāng),、周坨子鄉(xiāng),、大柳屯鎮(zhèn)、于家窩堡鄉(xiāng),、陶家屯鄉(xiāng),、東蛇山子鄉(xiāng)，遼中縣的大黑崗子鄉(xiāng),、牛心坨鄉(xiāng),、老大房鄉(xiāng)，法庫縣的四家子鄉(xiāng),、雙臺子鄉(xiāng)、臥牛石鄉(xiāng),、包家屯鄉(xiāng),、秀水河子鎮(zhèn)、葉茂臺鎮(zhèn),，康平縣的沙金臺鄉(xiāng),、柳樹屯鄉(xiāng)、西關(guān)屯鄉(xiāng),、海州窩堡鄉(xiāng)工作的,，除享受國家規(guī)定政策外，可享受就業(yè)人員社保政策,。



 要提高各級機(jī)關(guān)錄用有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例,，市級機(jī)關(guān)原則上要達(dá)到50%，區(qū),、縣（市）機(jī)關(guān)原則上達(dá)到30%,。市屬事業(yè)單位面向社會公開招聘人員，應(yīng)逐步加大招聘具有基層工作經(jīng)歷人員的比例,；對到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作兩年以上的畢業(yè)生,，筆試成績兩科加5分，如考一科加2.5分,。筆試,、面試后，同等條件的優(yōu)先聘用,。從2009年起,，在非公有制單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)并依法繳納社會保險費的高校畢業(yè)生和到農(nóng)村基層志愿服務(wù)的高校畢業(yè)生，考錄或招聘到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作,，其繳費年限或志愿服務(wù)年限合并計算為工齡,。



 （十六）取消高校畢業(yè)生落戶限制。對各類企業(yè)招用非本地戶籍高校畢業(yè)生,，一律取消落戶限制,。對被在農(nóng)村開辦的企業(yè)招用的高校畢業(yè)生，允許其選擇在市區(qū)或縣城落戶,。對到農(nóng)村基層工作的高校畢業(yè)生,，允許其在入學(xué)前家庭所在市和就讀高校所在市之間選擇落戶。對離校時未落實工作單位的高校畢業(yè)生,，檔案管理機(jī)構(gòu)要免收檔案保管服務(wù)費用,。學(xué)校可根據(jù)本人意愿,，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或2年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校,，待工作單位落實后，將戶口遷至工作單位所在地,。超過2年落實工作單位的高校畢業(yè)生,，學(xué)校和檔案管理機(jī)構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其入學(xué)前戶籍所在地。



 四,、實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃



 （十七）擴(kuò)大普惠制就業(yè)培訓(xùn)范圍,。凡法定勞動年齡范圍內(nèi)、有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求,、能夠保證學(xué)習(xí)時間的城鄉(xiāng)所有勞動者,，均可納入全省普惠制就業(yè)培訓(xùn)范疇。在做好原國有企業(yè)并軌人員就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)后的短期簡單技能培訓(xùn)和二次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，圍繞地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重大項目建設(shè)開展產(chǎn)業(yè)項目特色培訓(xùn),，針對技能不對稱問題做好低技能勞動者技能等級提升培訓(xùn)工作。要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為普惠制就業(yè)培訓(xùn)的工作重點,，主要面向高校畢業(yè)生,、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，同時兼顧社會其他有志于創(chuàng)業(yè)的人員,。



 （十八）突出技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。針對不同就業(yè)人群的特點,，鼓勵采取全日制、半日制,、夜校制等靈活多樣的培訓(xùn)形式,，開展個性化,、互動性及提升實際操作能力的分類技能培訓(xùn)。適當(dāng)延長培訓(xùn)期限,，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每課時分別為3元、5元,、10元,。



 （十九）大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育。規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)管理工作,，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一律采用人力資源和社會保障部統(tǒng)一印制的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材,，實行統(tǒng)一的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃。培訓(xùn)總學(xué)時不低于200學(xué)時,。提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實行最高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即每學(xué)時10元,。改革創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付辦法,，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開班前按培訓(xùn)計劃人數(shù)預(yù)撥50%培訓(xùn)費，培訓(xùn)合格后撥付另50%的培訓(xùn)補(bǔ)貼,。要把有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系中來,，并結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點制定課程體系和教學(xué)計劃。堅持“就近就地”原則,，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)提供各種便利條件，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、辦法與其他創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相同。廣泛開展面向大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn),，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育示范校創(chuàng)建活動,；我市將創(chuàng)建10個創(chuàng)業(yè)教育示范校（勞動保障2個、人事2個,、教育2個,、工會1個、團(tuán)市委2個,、婦聯(lián)1個）,，市財政通過實習(xí)基地建設(shè)專項給予支持，滿足學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育需要,。



 （二十）鼓勵企業(yè)開展待崗職工培訓(xùn),。對實施主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè),，分流安置本單位富余人員并開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的,，可給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。對我市參加失業(yè)保險的困難企業(yè)，在堅持不裁減人員,、確保職工基本生活的前提下,，組織待崗人員開展技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或委托培訓(xùn)的,，按人均300元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼（社保補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼不兼得）。政策期限為2009年內(nèi),。



 （二十一）做好殘疾人就業(yè)培訓(xùn),。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人個性化就業(yè)培訓(xùn)，組織殘疾人開展盲人按摩,、手工編織,、陶藝、動漫制作,、LED和農(nóng)村種養(yǎng)殖等項技能培訓(xùn),，對超出普惠制培訓(xùn)規(guī)定課時所需的培訓(xùn)經(jīng)費給予專項培訓(xùn)補(bǔ)貼。



 （二十二）做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村“兩后生”的技能培訓(xùn),。凡我市戶籍的復(fù)轉(zhuǎn)軍人可持相關(guān)證件免費到技工院校學(xué)習(xí)技能,，在取得職業(yè)資格證書后，由財政給予一次性學(xué)費補(bǔ)貼,。對農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（農(nóng)村“兩后生”）,，組織其免費參加6至12個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)。



 （二十三）切實抓好產(chǎn)業(yè)項目特色培訓(xùn),。政府出資購買的培訓(xùn)要服務(wù)于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,，要與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)升級,、重大招商引資項目相配套、相銜接,。各地區(qū)要根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點建設(shè)項目情況,，組織勞動保障、人事,、財政,、發(fā)改等部門，確定為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重大項目建設(shè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)項目特色培訓(xùn)專業(yè)目錄,。經(jīng)市政府同意后,，有計劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)急需技能人才,，市財政按有關(guān)規(guī)定給予專項補(bǔ)助,。培訓(xùn)專業(yè)目錄兼顧家政服務(wù),、殘疾人康復(fù)等我市品牌培訓(xùn)，每半年調(diào)整完善一次,。



 （二十四）各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)項目特色培訓(xùn),。各地區(qū)要把本地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目特色培訓(xùn)擺在重要位置，作為重要優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境抓緊抓好,，有效組織相關(guān)部門做好對接工作,，保證項目技能需求與勞動者培訓(xùn)意愿對接、與有實力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力對接,、與緊缺專業(yè)的師資及實訓(xùn)基地對接,。各地產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要及時掌握入?yún)^(qū)項目用工需求結(jié)構(gòu)和進(jìn)度,，要同勞動保障部門建立季度通報和聯(lián)動工作機(jī)制,，超前謀劃安排人力資源和技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地,、工業(yè)園區(qū)的勞動保障平臺建設(shè),，依托高校畢業(yè)生基層管理和服務(wù)崗位計劃，在重點產(chǎn)業(yè)基地,、工業(yè)園區(qū)全部建立人力資源和技能培訓(xùn)服務(wù)站,，負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計、組織對接,、園區(qū)實訓(xùn)等工作,。要發(fā)揮高等職業(yè)教育、科研院所的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,，制定優(yōu)秀師資柔性引進(jìn)相關(guān)政策,，抓好名師名課課件開發(fā)和使用，努力提高培訓(xùn)師資水平,。



 （二十五）加強(qiáng)普惠制培訓(xùn)基地管理。要嚴(yán)格把握培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),，堅持做強(qiáng)做大原則,，對培訓(xùn)設(shè)施不齊全、師資力量不強(qiáng),、教學(xué)功能不完備的機(jī)構(gòu)要取消培訓(xùn)基地資格,。要圍繞普惠制培訓(xùn)對象和任務(wù)，將普惠制培訓(xùn)基地分成技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)兩類,，每個基地要細(xì)化培訓(xùn)專業(yè),，按培訓(xùn)專業(yè)獲得定點資格后參與培訓(xùn)任務(wù)的招投標(biāo)。尤其要針對產(chǎn)業(yè)項目特色培訓(xùn),，擇優(yōu)選擇一些硬件條件好,、師資力量強(qiáng),、實訓(xùn)水平高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。普惠制培訓(xùn)基地每半年考核評估,、調(diào)整完善一次,，實現(xiàn)有進(jìn)有出。



 （二十六）加強(qiáng)企業(yè)公共實訓(xùn)基地的建設(shè),。積極組織擴(kuò)大企業(yè)公共實訓(xùn)基地規(guī)模,，以實訓(xùn)項目為載體，開展校企合作,。公共實訓(xùn)基地建設(shè)可采取學(xué)生學(xué)員進(jìn)企業(yè),、企業(yè)高技能人才到課堂相結(jié)合的方式，提高企業(yè)實習(xí)場地,、設(shè)備設(shè)施的利用率,，解決學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）實訓(xùn)師資水平不高的問題。要注重調(diào)動產(chǎn)業(yè)基地,、工業(yè)園區(qū)中企業(yè)的積極性,，實行基礎(chǔ)實訓(xùn)在學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、專項實訓(xùn)在企業(yè)的兩段式實訓(xùn),，大力推廣名師帶徒,、頂崗實習(xí)等實訓(xùn)模式。產(chǎn)業(yè)集群特色突出的產(chǎn)業(yè)基地,，可將建立共享性的專業(yè)實訓(xùn)基地納入建設(shè)規(guī)劃,。



 五、鼓勵企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)



 （二十七）福利企業(yè)減免稅政策,。對民政部門認(rèn)定的集中安置殘疾人的社會福利企業(yè),，實行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法,。對單位支付給殘疾人員的實際工資可在所得稅前據(jù)實扣除,，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。



 （二十八）商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)減免稅費政策,。對商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介,、典當(dāng),、桑拿、按摩,、氧吧外）,、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的就業(yè)崗位中,，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費附加,、地方教育附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元,。對納稅確有困難的中小企業(yè),，在2008、2009兩個年度內(nèi),，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅,。



 （二十九）鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)（除國家限制行業(yè)外）吸納就業(yè)困難人員就業(yè),，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,，企業(yè)所繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險部分給予社會保險補(bǔ)貼,，審批期限延長3年。



 （三十）鼓勵企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè),。對超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位,，其超出比例安置的殘疾人企業(yè)所繳納養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險部分給予社會保險補(bǔ)貼（退稅政策和社保補(bǔ)貼政策不兼得）,，政策期限為2009年內(nèi)。



 （三十一）鼓勵福利企業(yè)吸納殘疾人就業(yè),。對福利企業(yè)年退稅總額低于企業(yè)為其殘疾人職工繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險費的,，其企業(yè)繳納部分的差額,，由財政給予社會保險補(bǔ)貼。政策期限為2009年內(nèi),。



 （三十二）鼓勵企業(yè)吸納依法破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工就業(yè),。企業(yè)吸納持《就業(yè)援助證》的依法破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)失業(yè)人員，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費的，從2009年1月1日起對企業(yè)所承擔(dān)的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費部分給予社會保險補(bǔ)貼,。對破產(chǎn)企業(yè)職工沒有取得職業(yè)資格證書的，實施免費職業(yè)技能鑒定,。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi),。



 六,、鼓勵個人自主創(chuàng)業(yè)



 （三十三）擴(kuò)大鼓勵扶持初始型自主創(chuàng)業(yè)的范圍。凡具有沈陽市戶籍的失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生,、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人（含隨軍家屬）,、新生勞動力（未繼續(xù)升學(xué)的初,、中等學(xué)歷的人員）、困難群體（城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,、城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶）,、殘疾人和農(nóng)村勞動力，在法律法規(guī)許可的行業(yè)內(nèi),，創(chuàng)辦企業(yè)實體或領(lǐng)取個體工商營業(yè)執(zhí)照,，從事初始型自主創(chuàng)業(yè)活動的，均為扶持的對象,，可享受鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策,。將創(chuàng)業(yè)帶頭人吸納失業(yè)人員的社保補(bǔ)貼政策拓展到所有創(chuàng)業(yè)者。



 （三十四）為創(chuàng)業(yè)者無償提供創(chuàng)業(yè)場地,。允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住房,、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所,。各區(qū)縣（市）,、開發(fā)區(qū)應(yīng)新建或充分利用原有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),、高新技術(shù)園區(qū),、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,，無償為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地,。2009年底前，市級創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達(dá)到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)30戶和從業(yè)人員600人以上,，各區(qū),、縣（市）孵化基地規(guī)模要達(dá)到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)5戶和從業(yè)人員100人以上，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要達(dá)到10戶和200人以上,。對孵化效果明顯,，經(jīng)市勞動保障部門認(rèn)定的給予適當(dāng)補(bǔ)貼。



 （三十五）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)融資渠道,。降低小額擔(dān)保貸款門檻,，將小額貸款反擔(dān)保范圍擴(kuò)大到有穩(wěn)定收入的人員。凡是個人創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的，每人可申請最高不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款,。對大學(xué)生和科技人員在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的,，每人可申請最高不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款。



 對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,，并簽訂1年以上勞動合同,，依法繳納社會保險費的勞動密集型小企業(yè)，其申請小額擔(dān)保貸款額度最高不超過200萬元,，貸款期限不超過2年,，財政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，展期不貼息,。



 鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)面向失業(yè)人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等以及勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額貸款,，擴(kuò)大農(nóng)戶和中小企業(yè)動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保范圍,，并研究探索納入政府貼息范圍的政策措施。充分利用社會閑置資金,，支持個人創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè),。積極支持符合條件的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)組建農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立力度,，對信貸資金主要用于促進(jìn)就業(yè)的,，適當(dāng)放松存貸比限制。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司向從事微利項目的企業(yè)和個人發(fā)放貸款的,，享受國家和省貸款貼息等優(yōu)惠政策,，由政府財政擔(dān)保公司對小額貸款公司發(fā)放的貸款提供必要擔(dān)保。建立小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行效果評估制度,。



 （三十六）延長典當(dāng)融資綜合費用補(bǔ)貼期限,。對通過典當(dāng)融資且到期償還當(dāng)金確有困難的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)市勞動保障部門審核批準(zhǔn)后,，其典當(dāng)綜合費用補(bǔ)貼期限可在半年基礎(chǔ)上延期1年,。



 （三十七）稅費減免政策。對符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,，小規(guī)模納稅人增值稅征收率為3%,；對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后,，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。進(jìn)一步提高營業(yè)稅起征點，降低創(chuàng)業(yè)稅收門檻,，將營業(yè)稅按月納稅的起征點由月營業(yè)額2000元提高到5000元,。



 （三十八）個體經(jīng)營減免稅政策。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn),、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè),、房屋中介,、典當(dāng)、桑拿,、按摩,、氧吧外），按每戶每年8000元為限依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅,。



 對殘疾人為社會提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅,。對殘疾人個人取得的勞動所得（工資薪金所得、個體工商戶的生產(chǎn)和經(jīng)營所得,、對企事業(yè)單位的承包和承租經(jīng)營所得,、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得,、特許權(quán)使用費所得）,，減征50%個人所得稅。



 （三十九）免收行政事業(yè)性收費政策,。登記失業(yè)人員,、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人,，以及畢業(yè)3年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生,，從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn),、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),、廣告業(yè)、房屋中介,、桑拿,、按摩、網(wǎng)吧,、氧吧等）的,，自其在工商部門首次注冊登記之日起2年內(nèi)，免交有關(guān)省政府及省財政,、物價部門批準(zhǔn)設(shè)立的登記類,、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。



 （四十）自主創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼政策。創(chuàng)業(yè)者從事省政府規(guī)定的25個微利項目和我市新增的物業(yè)維修,、零售配送,、文體服務(wù)、租賃服務(wù),、代辦服務(wù)等5個微利項目,，初次領(lǐng)取工商執(zhí)照，依法納稅,，并依法繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費的,，創(chuàng)業(yè)1年后（以工商注冊時間為準(zhǔn)），對其繳納的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費統(tǒng)籌部分,，憑其繳費證明,，由勞動保障部門審核，財政給予養(yǎng)老,、醫(yī)療保險補(bǔ)貼,。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi)。



 （四十一）降低創(chuàng)業(yè)成本,。嚴(yán)格落實省政府《關(guān)于取消和停止征收220項行政事業(yè)性收費項目的通知》（遼政發(fā)〔2008〕44號）精神,，從2009年1月1日起，取消和停止征收義務(wù)教育雜費,、義務(wù)教育借讀費,、高等學(xué)歷文憑工本費、暫住證（卡）工本費,、勞動合同鑒證費,、勞動爭議仲裁費、職業(yè)資格證書工本費,、城市房屋拆遷管理費,、工程定額測定費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費,、畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費,、農(nóng)機(jī)服務(wù)費、進(jìn)出口貨物許可證工本費,、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書費,、廣告經(jīng)營單位注冊登記費、會計從業(yè)資格證書工本費等行政事業(yè)性收費,。嚴(yán)格落實我市取消,、停止和減半征收70項收費政策，其中停止收取舊機(jī)動車轉(zhuǎn)讓費,、居民身份證加急費和環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)費等54項,，減半收取人防工程搬遷補(bǔ)償費,、土地登記費、產(chǎn)權(quán)發(fā)證登記中心查檔費16項,。



 支持初始型自主創(chuàng)業(yè),，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，實行陽光收費,。對繼續(xù)保留的企業(yè)注冊驗資費,、環(huán)評及監(jiān)測服務(wù)費、私營企業(yè)協(xié)會會費和個體勞動者協(xié)會會費,，按最低標(biāo)準(zhǔn)收費。私營企業(yè)協(xié)會會費和個體勞動者協(xié)會會費應(yīng)公開收費標(biāo)準(zhǔn),，實行陽光收費,。對各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供的經(jīng)營、辦公和生產(chǎn)服務(wù)場所,，要降低租金,、減免水電費，同級財政要據(jù)實給予補(bǔ)助,。



 （四十二）啟動高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)計劃,。通過兩到三年時間，使全市接受系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的大學(xué)生達(dá)到3000人,，催生大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和參與創(chuàng)業(yè)者3000人,，孵化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1000個。從2009年起,，用3年時間對全市300名就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),、學(xué)歷教育以及赴國外培訓(xùn)，逐步實行高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師職業(yè)資格證書制度,，市財政給予師資培訓(xùn)專項支持,。



 （四十三）鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)初期（2年內(nèi)）,，按每戶每年8000元為限依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加,、地方教育附加和企業(yè)所得稅,；對該企業(yè)吸納高校畢業(yè)生按實際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減其營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費附加,、地方教育附加和企業(yè)所得稅；減半征收房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,。



 （四十四）鼓勵在領(lǐng)失業(yè)保險金人員自主創(chuàng)業(yè),。在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)并辦理營業(yè)執(zhí)照的失業(yè)人員,，可將其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)放給本人,，作為其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的扶持資金,。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi),。



 （四十五）大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織。對扶持對象初始創(chuàng)業(yè),，從事家庭手工業(yè),、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、修理修配（汽車修配除外）,、圖書借閱、洗染縫補(bǔ),、復(fù)印打字,、理發(fā)、小賣部,、搬家服務(wù),、社區(qū)衛(wèi)生保潔服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點等微利項目,，經(jīng)戶口所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機(jī)構(gòu)協(xié)審,，區(qū)、縣（市）勞動保障部門初審,，市勞動保障部門審批,，發(fā)給《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》。各級勞動保障,、工商,、物價、稅務(wù)等部門要做好對勞動組織的扶持,、管理和服務(wù),，促進(jìn)勞動組織的發(fā)展。



 對非正規(guī)勞務(wù)組織吸納殘疾人就業(yè),，其殘疾人的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險統(tǒng)籌部分，由財政部門給予社會保險補(bǔ)貼,。政策期限為2009年內(nèi),。



 （四十六）實行創(chuàng)業(yè)成功后低保漸退制度。城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照,，開展初始型自主創(chuàng)業(yè)后,，家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)和邊緣戶標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍,、但高于低保標(biāo)準(zhǔn)和邊緣戶標(biāo)準(zhǔn)的，確定保留低保和低保邊緣戶待遇12個月不變,，從第13個月起取消低保和邊緣戶待遇,；家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)和邊緣戶標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以上的，確定保留低保和邊緣戶待遇6個月不變,，從第7個月起取消低保和邊緣戶待遇,。



 （四十七）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)保護(hù)。按照市工商局扶持創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定,，放寬公司無形資產(chǎn)出資比例限制,、放寬企業(yè)設(shè)立條件、放寬分公司經(jīng)營范圍,，簡化企業(yè)登記手續(xù),、簡化企業(yè)年檢手續(xù)、支持連鎖經(jīng)營,、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、提高企業(yè)登記工作效率,。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn),，不得干預(yù)其依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護(hù)其創(chuàng)辦實體的合法權(quán)益,。繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè),，不得強(qiáng)制要求參加非法律、法規(guī)規(guī)定的培訓(xùn)和各類評比,、考核等活動,；不得為中小企業(yè)指定環(huán)境影響評價、安全評價,、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),。對創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)實行掛牌保護(hù)制度，嚴(yán)格限制有關(guān)部門的執(zhí)法檢查活動,。建立創(chuàng)業(yè)保護(hù)投訴渠道,，對嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處,，對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請,，政府部門要及時受理，公平對待,，限期答復(fù),。



 七、加大對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助



 （四十八）延長“4050”人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策期限,?！?050”大齡靈活就業(yè)人員已享受社保補(bǔ)貼滿3年的（到2007年底距退休年齡5年內(nèi)除外）,，繼續(xù)享受1年社保補(bǔ)貼。



 （四十九）延長就業(yè)困難群體在公益性崗位工作期限,。市,、區(qū)兩級政府開發(fā)公益性崗位吸納就業(yè)困難群體（包括離異喪偶撫養(yǎng)未成年子女和老人）就業(yè)的工作期限由3年延至4年，崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼待遇不變,。要進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位管理,，重新登記，嚴(yán)格篩查,，建立管理信息系統(tǒng),。



 （五十）實行困難家庭高校畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對我市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭,、低保和低保邊緣戶,、殘疾人、軍烈屬等困難家庭的高校畢業(yè)生,，培訓(xùn)后參加職業(yè)技能鑒定考試考核的,，通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。



 （五十一）援助困難家庭子女學(xué)習(xí)政策,。將我市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保和低保邊緣戶等困難家庭子女參加職高,、技校,、中專和高職院學(xué)習(xí)可享受減免學(xué)費的政策，擴(kuò)大到殘疾人和軍烈屬家庭子女,。對家庭人均收入低于700元的殘疾人和軍烈屬家庭,，其子女參加職高、技校,、中專和高職院學(xué)習(xí)的,，可享受減免費學(xué)習(xí)政策。殘疾人家庭及收入認(rèn)定工作由市殘聯(lián)負(fù)責(zé),，軍烈屬家庭及收入認(rèn)定工作由市民政局負(fù)責(zé),。



 （五十二）鼓勵企業(yè)吸納困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。企業(yè)吸納零就業(yè)家庭,、低?；虻捅＿吘墤簟埣踩撕蛙娏覍偌彝ジ咝．厴I(yè)生就業(yè),，并與其簽訂1年以上勞動合同,，并辦理畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，依法繳納基本養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費的,，對企業(yè)繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費部分，由財政給予社會保險補(bǔ)貼,。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi),。



 八、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)



 （五十三）鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。對我市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，簽訂1年以上勞動合同，依法繳納社會保險費的,，對企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老和失業(yè)保險部分給予社會保險補(bǔ)貼,。政策執(zhí)行期限為2009年內(nèi)。



 （五十四）建立農(nóng)民工失業(yè)登記制度,，并為失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放生活補(bǔ)助,。用人單位對在我市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)半年以上并失去工作的農(nóng)民工，辦理失業(yè)手續(xù),，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,。農(nóng)民工所在的用人單位如為其連續(xù)繳納失業(yè)保險費滿1年以上，農(nóng)民工可向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請一次性生活補(bǔ)助金,。



 （五十五）實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助,。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入就業(yè)援助范圍，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費提供職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù),。對農(nóng)民工沒有取得職業(yè)資格證書的,，實施免費職業(yè)技能鑒定,。



 （五十六）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,，對有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策,、場地支持，重點加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款支持,，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體,，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模種植養(yǎng)殖,、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等,。



 （五十七）鼓勵勞務(wù)輸出。繼續(xù)實施勞務(wù)輸出獎勵補(bǔ)貼政策,。對民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),、勞務(wù)中介公司和未納入財政補(bǔ)助的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及對有境外輸出資質(zhì)的外派勞務(wù)機(jī)構(gòu)，每組織輸出一名城鄉(xiāng)勞動者到埠外境外就業(yè),，并簽訂1年以上勞動合同的,，可享受100元至200元的勞務(wù)輸出補(bǔ)貼,。強(qiáng)化勞務(wù)輸出的組織化程度，采取政府主導(dǎo),、市場主體參與的運作模式,，建立一批勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)?？h鄉(xiāng)級政府要瞄準(zhǔn)重大項目的用工需求,，選擇好勞務(wù)輸出基地，實現(xiàn)農(nóng)民工成批量轉(zhuǎn)移輸出,。各級各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)勞務(wù)輸出作為重要任務(wù)來抓,，注意發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介公司的作用，做好崗位與資源的對接工作,。



 九,、進(jìn)一步建立和完善各項工作措施



 （五十八）建立完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系。為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,，跟蹤我市就業(yè),、失業(yè)動態(tài)，分析掌握就業(yè),、失業(yè)形勢變化和走勢,，采取以下措施開展失業(yè)預(yù)警監(jiān)測。一是實行預(yù)警監(jiān)測月報制度,。采取重點調(diào)查方式對我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)總量中具有規(guī)模性,、代表性、特征性企業(yè)人員狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,，及時掌握企業(yè)產(chǎn)生的減薪,、待崗、裁員等情況,。二是實行規(guī)模性裁員周報制度,。對規(guī)模性裁員進(jìn)行報告登記，動態(tài)掌握企業(yè)一次性裁員20人以上或裁員占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)10%以上的情況,。三是實行失業(yè)率季報制度,。采取抽樣調(diào)查方式每季確定我市調(diào)查失業(yè)率。四是完善人力資源市場分析報告制度,。加強(qiáng)人力資源市場供求狀況的分析監(jiān)測,，實行職業(yè)供求分析月報制度，及時發(fā)布市場供求分析狀況,。五是建立預(yù)防規(guī)模性失業(yè)應(yīng)急機(jī)制,。各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)是預(yù)防和處理規(guī)模性失業(yè)的責(zé)任主體,，要制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)的工作預(yù)案,。各級勞動保障、財政,、公安,、信訪、國資委,、經(jīng)委,、中小企業(yè)局等部門要加強(qiáng)聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn),、預(yù)防和控制規(guī)模性失業(yè)的發(fā)生,，確保社會穩(wěn)定。確需裁員的,，市勞動保障部門要做好失業(yè)人員流量,、流速的控制。



 通過月報,、周報,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率,、職業(yè)供求狀況來綜合研判我市經(jīng)濟(jì)波動期內(nèi)不同行業(yè),、不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)勞動力供求趨勢，掌握我市失業(yè)的總體態(tài)勢,，為預(yù)防和調(diào)控失業(yè),、應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢提供依據(jù)，為制定相關(guān)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策提供參考,。



 （五十九）嚴(yán)格控制企業(yè)規(guī)模性裁員,。一是對出現(xiàn)規(guī)模裁員趨向的企業(yè)進(jìn)行重點跟蹤。根據(jù)失業(yè)預(yù)警預(yù)報的數(shù)據(jù),，加強(qiáng)對關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)以及擬裁員企業(yè)重點跟蹤,。國有企業(yè)原則上在2009年底前不允許直接裁員,。二是嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)裁員程序,。企業(yè)裁員必須經(jīng)過職工大會或職工代表大會通過，如企業(yè)裁員方案和社會保險接續(xù)辦法不明確,、資金不到位,，不能進(jìn)入裁員程序。對企業(yè)一次性裁員超過職工總數(shù)的10%或一次性裁員20人以上的,，必須提前30日向勞動保障行政部門報告,。三是積極穩(wěn)妥做好國企改制職工安置工作。嚴(yán)格履行企業(yè)改制程序，原則上要求改制后企業(yè)留用原企業(yè)職工比例不低于80%,，盡量減少改制裁員,。



 （六十）做好公共就業(yè)服務(wù)工作。一是充實公共就業(yè)服務(wù)力量,。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求,，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。重點解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)問題,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政或事業(yè)編制內(nèi)自行解決,，各級財政要籌集資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化設(shè)施配備和聯(lián)網(wǎng)工作。為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)力量,，利用省下達(dá)我市高校畢業(yè)生基層管理和服務(wù)崗位指標(biāo),，實施“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩名勞動保障協(xié)理員”計劃。二是建立就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)綠色通道,。開設(shè)專門服務(wù)窗口,，免費提供求職登記、職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)培訓(xùn)、檔案托管,、失業(yè)登記等“一站式”就業(yè)服務(wù),。三是加強(qiáng)人力資源管理。對進(jìn)入人力資源市場求職者做好“一對一”的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù),，按照所學(xué)專業(yè),、技能分門別類做好人才儲備，及時向用人單位推薦介紹,，做好人職匹配,。四是創(chuàng)新招聘洽談會方式。按行業(yè),、專業(yè)召開專場招聘洽談會,，特別是開展“就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”活動，組織用人單位到校園發(fā)布招聘信息,，實行崗位對接,。



 （六十一）加強(qiáng)人力資源和就業(yè)信息平臺建設(shè)。以市人力資源市場和就業(yè)網(wǎng)為頂端平臺,，建立橫向到邊,、縱向到底的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時掌握全市人力資源和崗位資源狀況,，促進(jìn)供需對稱,、校企對接和人職匹配。擴(kuò)大信息聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面，在完善和維護(hù)市和區(qū),、街,、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),。整合市就業(yè)網(wǎng),、市人事網(wǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)勞動保障,、人事,、教育、殘聯(lián),、工會,、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門之間數(shù)據(jù)傳遞和信息共享,。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用,，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，進(jìn)一步推動網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù),，加強(qiáng)人力資源和就業(yè)信息收集,、整理和上傳工作，實現(xiàn)全市招聘信息和人力資源信息網(wǎng)上廣泛及時發(fā)布,，發(fā)揮人力資源市場有效配置資源的基礎(chǔ)性作用,，實現(xiàn)求職信息與崗位信息有效對接。



 （六十二）加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作,。一是繼續(xù)開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動,。目前我市充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)比例為60%，2009年在對已達(dá)標(biāo)社區(qū)進(jìn)行復(fù)檢的基礎(chǔ)上,，充分就業(yè)社區(qū)力爭達(dá)到70%,。二是建立社區(qū)就業(yè)援助長效機(jī)制。建立完善社區(qū)就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)失業(yè)登記數(shù)據(jù)庫,，加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)困難人員動態(tài)管理,，完善社區(qū)就業(yè)援助包保責(zé)任制度，對本地區(qū)零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體實施跟蹤服務(wù),，做到發(fā)現(xiàn)一戶,、解決一戶、穩(wěn)定就業(yè)一戶,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為“零”,。



 （六十三）加強(qiáng)勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作,。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè),。投入資金390萬元，重點加強(qiáng)39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)的達(dá)標(biāo)工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)一站式公共服務(wù),。二是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一配備聯(lián)網(wǎng)計算機(jī),，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺工作信息化。三是定期開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和農(nóng)村困難家庭資源情況的調(diào)查,，了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù),、意愿等狀況，對農(nóng)村困難家庭實施重點就業(yè)援助,。四是啟動農(nóng)民返鄉(xiāng)監(jiān)測制度,，建立《返鄉(xiāng)農(nóng)民資源和就業(yè)跟蹤臺賬》，并實行月報表,、季調(diào)度制度,。對我市39個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測點，組織人員深入車站,、鄉(xiāng)村,，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實行與城鎮(zhèn)失業(yè)人員平等的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)政策,。



 （六十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè),。簡化各項政策的辦事程序，完善操作流程,，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作建設(shè),，通過開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)軟件，建立完善實名制就業(yè),、實名制培訓(xùn),、實名制職業(yè)介紹、實名制社保補(bǔ)貼,、實名制勞務(wù)輸出等數(shù)據(jù)庫,。加強(qiáng)政策落實的監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門定期或不定期地開展政策落實情況的調(diào)研和檢查,，及時解決工作中出現(xiàn)的問題,，確保各項政策不折不扣地落到實處。



 （六十五）建立穩(wěn)定的工資支付機(jī)制,。一是加大企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控力度,，加強(qiáng)和完善對全社會各類企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督,。進(jìn)一步落實企業(yè)工資指導(dǎo)線,、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息三項制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資增長和崗位,、職位工資水平,。二是嚴(yán)格執(zhí)行《沈陽市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》（市政府令〔2006〕第59號）,，落實農(nóng)民工工資保障金制度。凡建設(shè)項目辦理施工許可手續(xù)前,，必須按照建設(shè)工程合同價款的2％繳納農(nóng)民工工資保障金,，預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題。



 （六十六）穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系,。一是進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制,。定期召開三方例會，收集并通報情況,，及時研究關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的勞動關(guān)系重大問題,。堅持“雙維護(hù)”、“雙服務(wù)”,。既維護(hù)職工的權(quán)益,，又維護(hù)企業(yè)的利益；既服務(wù)民生改善,，又服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。二是建立基層勞動關(guān)系平臺。建立勞動關(guān)系協(xié)理員隊伍,，力爭使勞動關(guān)系問題化解在基層,。三是建立妥善處理工時問題。按照人保部,、省勞動保障廳的要求,，對符合條件的企業(yè)指導(dǎo)其實行綜合計算工時和不定時工時制，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督,、指導(dǎo)和服務(wù),。



 （六十七）建立快捷的勞動爭議仲裁綠色通道。完善勞動爭議應(yīng)急工作預(yù)案,，快立,、快調(diào)、快審,、快結(jié),，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議。加大勞動爭議調(diào)解力度,，力爭將小額,、簡單、涉及人數(shù)較多的勞動爭議通過調(diào)解化解在基層,。



 （六十八）進(jìn)一步做好勞動監(jiān)察工作,。加大貫徹《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》,、《職工帶薪年休假條例》的執(zhí)法檢查力度,，嚴(yán)厲查處不簽訂勞動合同,、拖欠工資、隨意延長勞動者工作時間,、不參加社會保險,、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn),、收取勞動者抵押金等侵害勞動者合法權(quán)益行為,。繼續(xù)做好農(nóng)民工工資清欠工作，強(qiáng)化對建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查,，規(guī)范勞動合同簽訂行為,，保證農(nóng)民工工資按時足額支付。



 （六十九）建立工作聯(lián)動機(jī)制,，落實政府促進(jìn)就業(yè)職責(zé),。為加強(qiáng)政府各部門間配合與聯(lián)動，市政府成立由勞動保障,、宣傳,、發(fā)改、國資,、經(jīng)委,、農(nóng)委、財政,、服務(wù)業(yè)辦,、教科工委、人事,、教育,、民政、中小企業(yè),、工商,、稅務(wù)、殘聯(lián),、總工會,、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門組成的工作機(jī)構(gòu),，明確工作責(zé)任,，落實工作任務(wù)，定期或不定期召開工作會議,，加強(qiáng)工作聯(lián)動,，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,。各區(qū),、縣（市）政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，確保各項工作的積極推進(jìn)。



 各級政府必須高度認(rèn)識做好當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)工作的重要性和緊迫性,，主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究就業(yè)政策,、部署就業(yè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,、全力推進(jìn),。把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內(nèi)容，完善落實目標(biāo)責(zé)任管理,。各級政府要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，針對特殊形勢加大就業(yè)資金投入，規(guī)模至少不低于上年地方財政一般預(yù)算收入的1.5%,。當(dāng)年安排就業(yè)專項資金不足的,，要在執(zhí)行過程中及時調(diào)整增加，確保各項資金足額落實到位,。



 （七十）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳,，營造良好氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)與合作,，充分發(fā)揮新聞媒體作用,，開展政策和典型宣傳活動，開設(shè)咨詢專欄,、專題節(jié)目,，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、辦事程序和創(chuàng)業(yè)典型,；組織有關(guān)人員開展宣傳進(jìn)社區(qū),、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)家庭活動,，讓我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策家喻戶曉，人人皆知,，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)意識,，營造良好的社會氛圍。