• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政辦〔2007〕164號
• 【發(fā)布日期】2007-09-12
• 【生效日期】2007-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府辦公室關(guān)于開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點工作的通知

莆田市人民政府辦公室關(guān)于開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點工作的通知

(莆政辦〔2007〕164號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會）,，市直有關(guān)單位：



 為了進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理,，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財政協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，根據(jù)財政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管工作的通知》（財預(yù)[2006]402號）精神,，經(jīng)市政府研究決定，今年我市開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點工作?，F(xiàn)就改革試點工作的有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的重要意義



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的重大變革,。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”,，對于進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，緩解縣,、鄉(xiāng)財政困難,，提高財政管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的又好又快發(fā)展,，具有十分重要的意義,。



 （一）有利于鞏固和深化農(nóng)村稅費改革成果。經(jīng)過近年來的不懈努力,，我市農(nóng)村稅費改革取得了階段性成效,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。但是,，由于在支出上尚未建立嚴(yán)格的約束機制,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力仍然存在。隨著稅費改革的不斷深化,，農(nóng)業(yè)稅的全面取消和農(nóng)村義務(wù)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等事權(quán)上劃縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模發(fā)生重大變化,。如果不能及時規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理,，限制不合理支出，保障必要的基本支出需要,，農(nóng)民減負(fù)增收的長效機制就難以真正建立,。因此，通過實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支渠道,，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，按規(guī)定合理有效使用資金,，并對特別困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財力補助,，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資、公用經(jīng)費和必要的公共事務(wù)等基本公共支出需要,，有利于全面鞏固農(nóng)村稅費改革成果,。



 （二）有利于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但財政供養(yǎng)人員過多,、債務(wù)過重,、支出監(jiān)管不嚴(yán)、資金使用效率不高也是重要原因,。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后,，財政供給人員的審批將更加嚴(yán)格，有利于控制財政供給人員的增長,，同時也將有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù),，遏制債務(wù)的增長。特別是隨著湄洲灣港口城市建設(shè)步伐的加快,，今后經(jīng)濟發(fā)展和財政保障能力將逐步提高,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)將逐步予以化解。



 （三）有利于提高財政管理水平,。當(dāng)前,，我市市、縣（區(qū),、管委會）兩級的財政管理體制改革已經(jīng)基本到位,，“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的推行，是公共財政改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸,。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革,，有利于縣、鄉(xiāng)兩級全部推進(jìn)綜合財政預(yù)算,，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高,；有利于增強縣、鄉(xiāng)兩級財政資金的調(diào)控力度,，提高資金使用效益,；有利于推動國庫管理制度改革的全面落實，促進(jìn)各級政府科學(xué)理財能力不斷增強,。



 二,、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的指導(dǎo)思想、實施范圍和基本原則



 “鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的指導(dǎo)思想：按照建立公共財政體系和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求,，繼續(xù)調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為,，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定,，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 “鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實施范圍：根據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政情況，確定“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的實施范圍，不搞“一刀切”,。今年，仙游縣和四個區(qū)中除財政收支規(guī)模大,，并且具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,，原則上要推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理模式；2008年在全市范圍內(nèi)全面推行,。



 “鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的基本原則：一是積極創(chuàng)新,。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新,，不斷探索新的管理方式,。二是因地制宜。各縣,、區(qū),、管委會（以下簡稱縣級政府）根據(jù)本地實際，確定“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的業(yè)務(wù)模式,，制定實施辦法,，明確推行范圍。三是提高效率,。要降低管理成本,，提高工作和管理效率。



 三,、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的主要內(nèi)容



 實行 “鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的“三權(quán)”保持不變，即法律主體地位不變,、財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍的支出,，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?。縣,、區(qū),、管委會財政部門（以下簡稱縣級財政部門）在預(yù)算編制、賬戶設(shè)置,、集中收付,、政府采購、票據(jù)管理等方面,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理進(jìn)行管理和監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案,，組織本級預(yù)算的執(zhí)行,。



 （一）預(yù)算共編。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一級政府,，一級預(yù)算”的地位不變,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主編制年度預(yù)算，縣級財政部門履行上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制實施指導(dǎo),，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制年度預(yù)算?？h級財政部門按有關(guān)政策,，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能,，明確預(yù)算安排順序和重點,，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報同級政府批準(zhǔn),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導(dǎo)意見,，編制本級預(yù)算草案并按程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案,，需報縣級財政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的,，需向縣級人民政府報告,，并按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。



 （二）賬戶統(tǒng)設(shè),。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計,，由縣級財政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù),。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶,，由縣級財政部門（國庫管理機構(gòu)或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心”）在其所在地金融機構(gòu)（或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地金融機構(gòu)）統(tǒng)一開設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“基本結(jié)算戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級“工資專戶”,、“專項資金專戶”和“經(jīng)費支出專戶”,，并結(jié)合實際設(shè)置相關(guān)項目明細(xì)賬。



 “基本結(jié)算戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入,、預(yù)算外收入和縣,、鄉(xiāng)往來等其他資金；“工資專戶” 用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員各類福利,、補貼等人員經(jīng)費,；“專項資金專戶”用于核算各類具有專門用途的專項資金,；“經(jīng)費支出專戶” 用于核算除“工資專戶”和“專項資金專戶”以外的各項支出。



 （三）集中收付,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi),、外收支全部納入縣級財政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入國庫,，預(yù)算外收入全部進(jìn)入“基本結(jié)算戶”,，由縣級財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目分別進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù),，按照先重點后一般、優(yōu)先保障人員工資的原則,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出用款計劃,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批并報送縣級財政部門審核后，由縣級財政部門簽發(fā)支付令,，將資金撥入“工資專戶”,、“專項資金專戶”或“經(jīng)費支出戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用,。逐步推行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資,、專項支出和經(jīng)費支出由國庫或“基本結(jié)算戶”統(tǒng)一支付。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時用款,，各地可建立公務(wù)費支出備用金制度,。



 （四）采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃,，經(jīng)縣級財政部門審核后，交縣級政府采購中心集中統(tǒng)一辦理,，采購資金由縣級財政部門撥付縣級采購中心后,，再由縣級采購中心直接撥付供應(yīng)商。



 （五）票據(jù)統(tǒng)管,?？h級財政部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費票據(jù)，票款同行,，以票管收,。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支，轉(zhuǎn)移和隱匿收入,。



 （六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),。縣級財政要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)網(wǎng),，財政支出實行網(wǎng)上申請,、審核,、支付和查詢，提高財政管理水平和工作效率,。



 四,、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作的要求



 （一）進(jìn)一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。各級要按照分類指導(dǎo),、積極穩(wěn)妥,、簡明規(guī)范和“多予少取”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的水平,、稅源基礎(chǔ),、財政收支規(guī)模、財政困難程度等因素,，調(diào)整和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制,，采取切實可行的激勵措施，調(diào)動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性,。同時,，要加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織的正常運轉(zhuǎn),，并適當(dāng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利,、計劃生育,、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展支出,。



 （二）認(rèn)真開展“五項清理”工作,。“五項清理”是為實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底的基礎(chǔ)性工作,，直接關(guān)系到“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的成敗,。一是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。清理各類超編人員,、不在編人員和自聘人員,，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員,。二是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶,。除規(guī)定保留的銀行（金融機構(gòu)）賬戶外，其他帳戶一律撤銷,。三是清理各種財政性票據(jù),。限定時間繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有票據(jù)，統(tǒng)一使用省財政廳印制的收費票據(jù),。四是全面清理各類資產(chǎn),。對現(xiàn)有各類資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，摸清家底，防止資產(chǎn)流失,。五是清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù),。在債務(wù)主體不變的前提下，落實償債責(zé)任,，妥善處理舊債,，嚴(yán)禁新增負(fù)債。各項清理情況要逐一登記造冊,，并報縣級財政部門審核,。同時要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的償還機制，逐步消化債務(wù),。



 （三）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理,。各級要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算內(nèi),、外收入要全部納入“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況,，切實加強支出管理,，分類制定公用經(jīng)費定額，制定確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的支出范圍,、開支標(biāo)準(zhǔn),、支出順序和財務(wù)審批程序制度。按照“保工資,、保運轉(zhuǎn),、保重點、保穩(wěn)定”的支出原則,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn),，并向農(nóng)業(yè)、教育,、衛(wèi)生,、社會保障等領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制和壓縮會議費,、招待費,、小汽車購置費、電話費等支出,，嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?


 （四）確定業(yè)務(wù)模式和制定實施方案,。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作,，省財政廳已形成“總預(yù)算模式”和“集中統(tǒng)一核算模式”兩種比較成熟的業(yè)務(wù)模式,，各地要根據(jù)自身實際,，確定業(yè)務(wù)模式，制定具體的實施方案,，并報市財政局備案,。



 （五）積極有序推進(jìn)工作?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是一項綜合性工作,，涉及面廣，政策性強,，各級政府,、財政部門要加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識,，精心組織,，扎實推進(jìn)。今年在仙游縣,、荔城區(qū),、城廂區(qū)、涵江區(qū)和秀嶼區(qū)開展試點工作,，各縣級政府按不少于所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的30%確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鼓勵有條件的縣級政府全面推行；2008年全市全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作,。今年試點工作,，于9月底前全面完成 “五項清理”等前期工作，10月1日起試運行,。



 （六）統(tǒng)籌人員配備和機構(gòu)設(shè)置,。各縣級政府要根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多少、收支規(guī)模大小和業(yè)務(wù)量情況,，確定配備人數(shù),，原則上每二至三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人員一名。符合條件的,，可成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心”,，屬縣級財政局直屬財政核撥事業(yè)單位。配備的人員,，在本縣,、區(qū)、管委會現(xiàn)有人員中調(diào)劑,。



 （七）保持財政所機構(gòu)穩(wěn)定,。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的其他業(yè)務(wù)仍由財政所負(fù)責(zé),。財政所機構(gòu)保持不變,，原則上設(shè)所長一名,，出納員一名，稅費征收員一至兩名,，結(jié)算員一名,。所需人員從現(xiàn)有的財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)人員中調(diào)劑。



 本通知未盡事宜,，屬于市財政局職能范圍的,，由市財政局補充通知，一并執(zhí)行,。



 二ＯＯ七年九月十二日