• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-17
• 【生效日期】2005-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

四川省糧食流通監(jiān)督檢查實施細則（試行）

四川省糧食流通監(jiān)督檢查實施細則（試行）






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范和指導糧食流通監(jiān)督管理,，維護糧食流通秩序,，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護經(jīng)營者,、消費者的合法權(quán)益,，根據(jù)《
糧食流通管理條例》、《
糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》,、《糧食流通統(tǒng)計制度》,、《
四川省糧食收購資格審核管理辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本細則,。




第二條 本細則適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)對從事糧食的收購,、銷售、儲存,、運輸,、加工等經(jīng)營活動（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動）的監(jiān)督檢查。




第三條 糧食流通監(jiān)督檢查實行省,、市（州）,、縣分級負責制。



 省糧食行政管理部門對有關(guān)糧食流通的法律,、法規(guī),、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督,，負責糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導。市（州）,、縣各級糧食行政管理部門在本轄區(qū)內(nèi)依法履行糧食流通監(jiān)督檢查的行業(yè)管理職責,執(zhí)行上級糧食行政管理部門下達的糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù),。



 工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督,、衛(wèi)生,、價格、財政等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責與糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)的工作,。



 各級糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)部門要建立監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機制,，加強工作配合和信息交流。




第四條 各級糧食行政管理部門要切實加強糧食流通監(jiān)督檢查制度的建設(shè),，充實加強監(jiān)督檢查人員隊伍,。



 從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員，應(yīng)當具有法律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識,，并定期接受培訓和考核,。




第五條 糧食流通監(jiān)督檢查實行持證檢查制度。糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行任務(wù)時,，必須出示省人民政府統(tǒng)一制定頒發(fā)的糧食類行政執(zhí)法證,，也可以同時出示《糧食監(jiān)督檢查證》?！都Z食監(jiān)督檢查證》由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，由省糧食行政管理部門對監(jiān)督檢查人員進行培訓,，經(jīng)考核合格后核發(fā),。各有關(guān)部門在執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務(wù)時，也必須按規(guī)定出示有法定效力的行政執(zhí)法證,。




第六條 對糧食經(jīng)營者違規(guī)行為的罰沒收入應(yīng)納入預算管理并根據(jù)《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》（[86]財預228號）,、行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定及財政國庫管理制度改革的有關(guān)要求上繳國庫。任何單位和個人不得擠占,、截留,、挪用。糧食流通監(jiān)督檢查所需經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定和程序申請,、管理和使用,。




第二章 監(jiān)督檢查的內(nèi)容




第七條 糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責,，對糧食經(jīng)營者的糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查,。內(nèi)容包括：



 （一）糧食收購者是否具備依法取得糧食收購資格許可和辦理經(jīng)營范圍含“糧食收購”的工商營業(yè)執(zhí)照。



 （二）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施,、設(shè)備是否符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范,。



 （三）糧食經(jīng)營者在糧食經(jīng)營活動中,，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質(zhì)量標準和國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標準和規(guī)范；其收購,、加工,、儲存的原糧是否符合國家有關(guān)標準和規(guī)定；是否達到持有勞動部門或省級以上糧食行政管理機關(guān)頒發(fā)的從業(yè)資格證的保管員2名,、檢驗員1名,。



 （四）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)標準和規(guī)范。



 （五）糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度,。糧食正常儲存年限（按照收獲年度計算）,，稻谷2年，小麥3年,，玉米2年,，大豆2年；三州稻谷3年,、小麥4年,、玉米3年、大豆2年,。超過正常儲存年限的糧食,，出庫時應(yīng)當委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定。



 （六）糧食批發(fā)商,、成品糧加工或批發(fā)企業(yè),、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)是否執(zhí)行了省政府關(guān)于“正常情況下的庫存常量為月均銷售量的20%”的規(guī)定；或省政府必要時制定的上述企業(yè)的最低和最高庫存量的規(guī)定,。



 （七）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定,。



 （八）地方儲備糧經(jīng)營管理機構(gòu)及地方儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行地方儲備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；地方儲備糧的數(shù)量,、質(zhì)量,、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況，各項規(guī)章制度,、標準與規(guī)范執(zhí)行情況,，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。



 （九）從事軍糧供應(yīng),、水庫移民糧食供應(yīng),、救災糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,。



 （十）糧食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計制度，向所在地縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進,、銷售,、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。



 （十一）糧食經(jīng)營者是否依照糧食應(yīng)急預案規(guī)定,，承擔了相應(yīng)義務(wù),，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。



 （十二）法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。




第八條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，對糧食加工活動中摻雜、摻假,、以假充真,、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,、無食品生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)加工等違法行為進行查處,。并負責對糧食加工環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。



 承擔糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗的機構(gòu)應(yīng)依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律,、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，依法設(shè)置并取得授權(quán)。承擔糧食質(zhì)量檢驗鑒定的機構(gòu)應(yīng)依照《中華人民共和國認證認可條例》的有關(guān)規(guī)定,，在取得國家認證認可監(jiān)督管理部門資質(zhì)認定的基礎(chǔ)上,，由國家糧食行政管理部門指定。




第九條 工商行政管理部門依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇,、欺行霸市、強買強賣,、摻雜使假,、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行查處。




第十條 衛(wèi)生部門依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，負責糧食加工、銷售單位的衛(wèi)生許可及與許可相關(guān)的監(jiān)督檢查,，對成品糧儲存中造成腐敗變質(zhì),、被有毒有害物質(zhì)污染、使用未經(jīng)批準使用的食品添加劑或添加劑超過允許限量等危害群眾健康的行為進行監(jiān)督檢查,。




第十一條 價格主管部門依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，對糧食經(jīng)營者未按照規(guī)定告知、公示糧食收購價格,，或采取壓級壓價,，哄抬價格、價格欺詐,、壟斷或者操縱價格,，或不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購價，不執(zhí)行價格干預措施和緊急措施等價格違法行為進行監(jiān)督檢查,。




第十二條 上級監(jiān)督檢查部門依法對下級部門的監(jiān)督檢查行為進行監(jiān)督,。




第十三條 任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當為檢舉人保密,，并依法及時處理,。




第三章 監(jiān)督檢查的工作程序




第十四條 糧食流通監(jiān)督檢查可以采取定期監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查,、抽查和專案調(diào)查等方式進行,。




第十五條 糧食流通監(jiān)督檢查按下列程序進行：



 （一）確定監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和工作方案,。



 （二）組織實施監(jiān)督檢查,。



 （三）提出監(jiān)督檢查報告，內(nèi)容應(yīng)包括：被檢查對象名稱,、檢查日期,、檢查的原因,、項目,、發(fā)現(xiàn)的主要問題,、處理意見等,。



 （四）發(fā)現(xiàn)違法行為,，應(yīng)立案,，依照規(guī)定程序組織調(diào)查,。



 （五）對違反糧食流通法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的糧食經(jīng)營者依法提出處理意見,、建議或處罰決定。需要移交的,，依照職能分工移交有關(guān)司法機關(guān),、部門、單位處理,。



 （六）將監(jiān)督檢查結(jié)果,、處理意見或建議通知被檢查對象；需要進行處罰的，執(zhí)行處罰決定,；被檢查對象對監(jiān)督檢查結(jié)果或處理意見有異議的,，可依法申請聽證、行政復議或依法向人民法院提起訴訟,。生效的行政處罰不停止執(zhí)行,，法律另有規(guī)定的除外。



 （七）跟蹤監(jiān)督處理意見,、建議,、決定的執(zhí)行情況。



 （八）將監(jiān)督檢查報告及相關(guān)資料歸檔,。




第十六條 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中,，可以行使以下職權(quán)：



 （一）對糧食收購者的收購資格進行核查。



 （二）進入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購,、儲存活動中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生,。



 （三）檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范,。



 （四）查閱糧食經(jīng)營者有關(guān)資料,、憑證。



 （五）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況,。



 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。




第十七條 糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時,，應(yīng)不少于兩人,，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查對象簽字或蓋章,。被檢查對象拒絕簽字或蓋章的,，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將其拒絕簽字或蓋章的行為和理由記錄備查；被檢查對象不在場的,，由見證人簽字或蓋章,。



 糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，不得干擾糧食經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動,。




第十八條 被檢查對象對糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責,，應(yīng)當予以配合。任何單位和個人不得拒絕,、阻撓、干涉糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責,。




第四章 罰 則




第十九條 按規(guī)定應(yīng)獲得糧食行政管理部門許可而未獲得許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的,，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴重的，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 由糧食行政管理部門查出的,移交工商行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰,。




第二十條 以欺騙,、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格許可的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格,；工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 糧食收購者有涂改、倒賣,、出租,、出借《糧食收購許可證》行為的，由糧食行政管理部門按照《無照無證經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定進行查處,。



 糧食行政管理部門工作人員辦理糧食收購資格許可,，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第二十一條 對糧食流通中的價格違法行為,，由價格主管部門依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。




第二十二條 糧食收購者未向農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者公示收購的糧食品種,、國家質(zhì)量標準及價格的,，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告,，并可以對企業(yè)法人和經(jīng)濟組織處2萬元以下罰款,，對個體工商戶處1千元以下罰款；警告后仍不改正,，并造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害的,，可以對企業(yè)法人和經(jīng)濟組織處2萬元以上10萬元以下的罰款，對個體工商戶處1千元以上2萬元以下的罰款,；違規(guī)數(shù)量較大的,，可處10萬元以上20萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的,，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格,。




第二十三條 糧食收購者未及時向售糧農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者支付售糧款,，經(jīng)售糧者舉報并查實的，由糧食行政管理部門責令改正,，予以警告,，可以對企業(yè)法人和經(jīng)濟組織并處2萬元以下罰款，對個體工商戶并處1千元以下罰款,；欠付3日以上1個月以下的,，可以對企業(yè)法人和經(jīng)濟組織并處2萬元以上3萬元以下的罰款，對個體工商戶處1千元以上2萬元以下的罰款,；欠付1個月以上2個月以下的,，可以并處5萬元以下的罰款；欠付2個月以上3個月以下的,，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款,；欠付3個月以上的，可以并處10萬元以上20萬元以下的罰款,。情節(jié)嚴重的,，并暫停或取消糧食收購資格,。




第二十四條 糧食收購者違反規(guī)定代扣,、代繳稅、費和其他款項的,，由糧食行政管理部門責令改正,，予以警告，可以并處代扣,、代繳稅費款項金額一倍的罰款,，最高不超過20萬元。情節(jié)嚴重的,，并由糧食行政管理部門暫?；蛉∠Z食收購資格。




第二十五條 從事糧食收購,、銷售,、儲存、加工的經(jīng)營者以及飼料,、工業(yè)用糧企業(yè)有下列情形的,，由糧食行政管理部門給予相應(yīng)處罰：



 （一）未建立糧食經(jīng)營臺賬或糧食經(jīng)營臺賬保留時間不足3年的，由糧食行政管理部門責令改正,，予以警告,，可以對企業(yè)法人和經(jīng)濟組織并處5萬元以下、對個體工商戶并處1萬元以下的罰款,。



 （二）未依照規(guī)定辦理統(tǒng)計登記和按時報送糧食經(jīng)營基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的,，由糧食行政管理部門責令改正,，予以警告，可以對企業(yè)法人和經(jīng)濟組織并處2萬元以下,、對個體工商戶并處1千元以下的罰款；蓄意虛報,、瞞報,、拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況、弄虛作假的,，由糧食行政管理部門處2萬元以上5萬元以下的罰款,。



 上述行為情節(jié)嚴重的，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫?；蛘呷∠Z食收購資格,。




第二十六條 接受委托從事政策性用糧購銷活動的糧食經(jīng)營者未執(zhí)行國家有關(guān)政策的，由糧食行政管理部門責令改正,，予以警告,，可以處經(jīng)營金額一倍的罰款，但最高不超過20萬元,；情節(jié)嚴重的,，由糧食行政管理部門向委托單位建議取消該糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的委托業(yè)務(wù)，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫?；蛘呷∠Z食收購資格,。




第二十七條 對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定的,，由糧食行政管理部門責令改正,，給予警告；經(jīng)警告仍不改正的,，處出庫糧食價值1倍以上2倍以下的罰款,；發(fā)現(xiàn)出庫未經(jīng)檢驗的糧食中有陳化糧或有嚴重污染糧食的，處出庫糧食價值2倍以上3倍以下的罰款,；明知是陳化糧或嚴重污染糧食仍按正常糧食出庫銷售加工的,，處出庫糧食價值3倍以上5倍以下的罰款。對糧食經(jīng)營者罰款的同時,，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照,。



 倒賣陳化糧或者不依照規(guī)定使用陳化糧的，由工商行政管理部門沒收非法倒賣的糧食,，并處非法倒賣糧食價值20%以下的罰款，有陳化糧購買資格的,，由省級人民政府糧食行政管理部門會同省級工商行政管理部門取消其陳化糧購買資格,；情節(jié)嚴重的,，由工商行政管理部門并處非法倒賣糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第二十八條 糧食經(jīng)營者違反省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定的最低庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正,，給予警告,。情節(jié)嚴重的，處不足部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款,，并可以取消糧食收購資格,，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。



 糧食經(jīng)營者違反省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定的最高糧食庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正,，給予警告,。情節(jié)嚴重的，處超出部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款,，并可以取消糧食收購資格,，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。




第二十九條 糧食經(jīng)營者未依照《糧食流通管理條例》規(guī)定使用糧食倉儲設(shè)施,、運輸工具的,，由糧食行政管理部門或者衛(wèi)生部門責令改正，給予警告,；造成糧食污染的,，被污染的糧食不得非法加工、銷售,。非法銷售,、加工被污染糧食的，由有關(guān)部門依法查處,。




第三十條 違反《糧食流通管理條例》第十七條,、第十八條規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門,、工商行政管理部門,、衛(wèi)生部門等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰,。




第三十一條 發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查部門有違反糧食流通法律,、法規(guī),、規(guī)章以及政策規(guī)定的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正,，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。監(jiān)督檢查人員違反本辦法規(guī)定,，非法干預糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第三十二條 違反《糧食流通管理條例》規(guī)定,，阻礙糧食自由流通的，依照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》予以處罰,。




第三十三條 糧食經(jīng)營者在糧食應(yīng)急預案啟動后不履行有關(guān)義務(wù)的,，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。




第五章 附 則




第三十四條 本細則所稱糧食,，是指小麥,、稻谷、玉米,、雜糧及其成品糧,。所稱糧食經(jīng)營者，指從事糧食的收購,、銷售,、儲存、運輸,、加工等經(jīng)營活動的法人,、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶，包括政策性用糧企業(yè)和以糧食為原料的加工企業(yè),。



 對大豆,、油料和食用植物油的收購、銷售,、儲存,、運輸、加工等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查,，適用本細則除第十九條,、第二十條以外的規(guī)定,。




第三十五條 本細則中涉及“以上”的含本數(shù),、涉及“以下”的不含本數(shù),。涉及糧食價值的，已達成交易的按交易價計算,，其他按庫存成本價計算,。



 第三十六條糧食進出口的監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第三十七條 對中央儲備糧的監(jiān)督檢查，依照《中央儲備糧管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十八條 對監(jiān)督檢查中模范執(zhí)行國家糧食法律,、法規(guī)、政策,，做出突出成績的執(zhí)法單位或個人給予表揚或表彰,。




第三十九條 本細則由省糧食行政管理部門會同工商行政管理、質(zhì)檢,、衛(wèi)生,、價格、財政等部門負責解釋,。




第四十條 本細則自發(fā)布之日起實施,。





 四川省糧食局 省發(fā)展和改革委員會 省財政廳省衛(wèi)生廳



 省工商行政管理局 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省物價局

 2005年05月17日