• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2007〕37號
• 【發(fā)布日期】2007-09-25
• 【生效日期】2007-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市誠信政府建設實施意見的通知

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市誠信政府建設實施意見的通知 

(哈政綜〔2007〕37號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市誠信政府建設實施意見》予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年九月二十五日



 哈爾濱市誠信政府建設實施意見



 為進一步加快推進誠信政府建設,，引導和促進“誠信哈爾濱”建設,，根據(jù)《“誠信龍江”建設工作方案》和《“誠信哈爾濱”建設總體方案》，提出如下意見：



 一,、提高對加快誠信政府建設重要性和緊迫性的認識



 政府是國家信用的代表,，政府信用在社會信用中具有示范效應。建設誠信政府,，是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、構建社會主義和諧社會的內在要求，是進一步提高改革開放水平,，推動社會信用,、維護社會穩(wěn)定和提高政府施政能力的需要，是塑造哈爾濱形象、增強競爭優(yōu)勢,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、推動全面建設小康社會進程的戰(zhàn)略性任務。各級政府和各部門要站在提高黨的執(zhí)政能力,、全面建設小康社會的高度,，充分認識誠信政府建設的現(xiàn)實作用和長遠意義，以高度的政治責任感和緊迫感做好這項工作,。要在努力改善行政方式,、管理方式和服務方式等方面下功夫，創(chuàng)造更加良好的政策,、服務,、信用、發(fā)展環(huán)境,，努力提高執(zhí)政能力和水平,，以誠招商、以信引資,，不斷開創(chuàng)對外開放的新局面,，推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。要堅持全心全意為人民服務的宗旨,，按照立黨為公,、執(zhí)政為民的要求，正確履行職責與義務,，多為群眾辦實事,、辦好事，取信于民,，為個人信用,、企業(yè)信用乃至整個社會信用做出示范，從根本上維護社會穩(wěn)定和市場繁榮,。要切實轉變職能,，改進工作作風，提高工作效率,，提高服務質量,，努力做到求真務實、踏實肯干,、決策科學,、執(zhí)政高效、依法行政,、廉潔奉公,，進一步增強政府管理經(jīng)濟和社會的能力和水平,。



 二、明確誠信政府建設的指導思想和工作目標



 （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，以建設法治政府,、服務政府、責任政府,、效能政府為目標,，以解決誠信政府缺失的問題為重點，轉變政府職能和管理方式,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，不斷提高政府的行政效能和公信力，全力打造“誠信政府”,，為實現(xiàn)“誠信哈爾濱”建設的總體目標提供強大的推動力量,，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。



 （二）工作目標,。按照“決策科學,、運行高效、監(jiān)督有力,、服務周到,、言行一致”的標準，力爭到2010年實現(xiàn)以下目標：

 ――基本完善政府信用制度體系,；

 ――塑造“忠誠,、廉潔、高效”的公務員形象和“高效,、廉潔,、務實、為民”的政府形象,；

 ――提高城市綜合發(fā)展的競爭能力,、社會和諧發(fā)展的促進能力和政府執(zhí)政為民的施政能力；

 ――加快政府決策信用建設,、政府行政信用建設,、政府服務信用建設和政府監(jiān)督信用建設；

 ――深化政務公開,，建立科學民主決策機制,；堅持依法行政，建立規(guī)范的政府權力運行機制,；強化行政責任,，健全行政行為監(jiān)督機制,；嚴格公務員誠信管理，完善激勵和約束機制,；加強組織領導,，推進誠信體系建設協(xié)調發(fā)展。



 三,、全面推進政務公開



 進一步豐富和規(guī)范政務公開內容,，科學編制政務公開目錄，全面推進政務公開,。按照“公開是原則,，不公開是例外”的要求，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密,、個人隱私的事項外,，各級政府及其工作部門要建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，主動公開下列政府信息：涉及公民,、法人或其他組織切身利益的,；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關機構設置,、職能,、辦事程序等情況的；其他依照法律,、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的信息,。要在全面公開公共企事業(yè)單位機構設置、職能職責,、發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)法規(guī)、服務內容,、辦事程序以及收費項目,、標準、依據(jù)和通信聯(lián)絡,、投訴方式等一系列信息的基礎上,，緊緊圍繞民眾需求，從關鍵部門,、關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)入手,，推行有針對性的辦事公開，解決服務質量問題,。要加快編制《政務公開目錄體系》,，把與群眾關系密切的計劃生育、文教體育,、醫(yī)療保險,、交通出行等內容編入目錄,，明確信息公開形式、時限,、程序及責任部門,，收集群眾關注的服務項目、收費標準,、辦事流程等內容,，供群眾查詢。要在發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用的基礎上,，積極探索和實踐便于群眾參與的現(xiàn)代化公開方式，通過政務公開欄,、辦事指南,、廣播、電視,、報刊,、政府公報、政務信息查詢窗口,、公眾信息網(wǎng)和市政府短信中心平臺等途徑向社會公開,。要以“中國?哈爾濱”政府網(wǎng)站為載體，積極開展“百件實事網(wǎng)上辦”活動,，就群眾關心的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,、交通出行和公用事業(yè)等5個重點領域,，公開100項服務事項。要貫徹落實《哈爾濱市政務公開規(guī)定實施細則》,，逐步形成完善的政務公開制度體系,。要按期公布每年的惠民行動工作進展情況，對不能兌現(xiàn)的承諾事項說明情況,，取得人民群眾的理解,。



 四、深化行政審批制度改革



 堅持依法行政的原則,，對行政權力和服務項目進行全面清理,。市本級與各區(qū)、縣（市）政府重點對行政審批主體,、事項名稱,、實施依據(jù)、法定期限和收費標準等內容進行梳理,，建立新增（減）行政審批事項制度化工作機制,；市直部門重點對行政許可,、非許可性審批、行政處罰,、行政強制,、行政裁決、行政征收等職權進行清理,；公用事業(yè)單位對服務項目,、服務收費、行業(yè)法規(guī),、服務監(jiān)督等進行清理,，經(jīng)審定后向社會公開。未建立辦事大廳的區(qū),、縣（市）政府應盡快建立審批大廳,，實現(xiàn)行政審批的集中辦理。起步較早且條件成熟的區(qū),、縣（市）可向基層和社區(qū)延伸服務范圍,，提高服務水平。逐步將有關聯(lián)的行政審批事項（包括行政許可和非行政許可）和行政事業(yè)性收費全部納入政府行政服務中心,，在管理機構和監(jiān)管部門的監(jiān)督下集中公開辦理,，接受群眾監(jiān)督。進行“授權辦理”試點,，對政府有關對外辦理事項通過“授權”集中辦理,。由多個部門聯(lián)合審批的事項，由政府行政服務中心具有行政審批許可權的部門受理并通過組織聯(lián)席會議形式進行審批,，提高審批效率,。



 五、規(guī)范政府行政權力



 完善落實重大事項向人大及其常委會報告,、與政協(xié)協(xié)商制度,，積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進一步完善重大決策專家咨詢,、社會討論與聽證等制度,，提高決策的社會參與度和透明度。實行市民代表旁聽市政府常務會議制度,。制定《哈爾濱市政府投資重大建設項目招標投標監(jiān)督辦法》,。進一步整頓建筑市場，規(guī)范建設市場招投標行為,，建立公開,、公平、公正的競爭機制。公開城市建設規(guī)劃,、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等相關規(guī)劃內容,，認真受理群眾投訴。公開交通行業(yè)各種行政審批事項,、審批程序和審批結果,，行政事業(yè)性收費的政策、項目和標準,，查處各種違規(guī)操作行為,。規(guī)范高中考試錄取工作，繼續(xù)深入治理中小學校亂收費問題,，嚴肅查處違規(guī)違紀行為,。建立企業(yè)產(chǎn)品質量檔案，建立執(zhí)法打假“黑名單”制度,，籌備建立企業(yè)產(chǎn)品質量信譽等級評價制度,。組織醫(yī)療機構開展藥品集中招標采購工作，嚴厲查處違規(guī)違法行為,，建立和諧的醫(yī)患關系。加強鑒證類中介服務機構信用管理,。嚴格履行審計的經(jīng)濟監(jiān)督等職能,，建立重大事項和重大問題審計發(fā)布制度。健全政府采購制度,，政府采購的相關政策,、標準、招標信息,、投標過程,、中標結果向社會公開。為下崗失業(yè)人員辦理再就業(yè)優(yōu)惠證,、再就業(yè)培訓,、提供公益崗位等項工作，嚴格按照政策規(guī)定公開辦理程序和辦理情況,。公開優(yōu)撫,、救濟、最低生活保障等相關政策,、標準,，對享受政策的人員進行公示。組織清理行政事業(yè)性收費項目,，并將清理結果向社會公布,。



 六、追究失信責任



 堅持執(zhí)行首問責任制,、服務承諾制,、限時辦結制,、失職追究制、否定報備制,、無償代辦制,、一次告知制和AB崗工作制等8項制度，向社會公開承諾,。建立多層次,、多方面、多途徑的權力監(jiān)督體系,，加強失信責任追究,。尊重和保障新聞報道自由和批評自由，進一步拓寬信用監(jiān)督和投訴渠道,，全面受理市民投訴,，及時曝光各級政府和行政部門的失信行為，嚴肅處理工作人員的推諉扯皮,、效率低下,、不守承諾等問題，做到有報必查,、有錯必糾,。加強對各級政府和各部門行政行為的監(jiān)督，通過民主評議政風行風,、開通行風熱線,、聘請社會監(jiān)督員等方式，發(fā)動群眾廣泛參與,，著力解決行政執(zhí)法部門,、經(jīng)濟和社會管理部門、公用事業(yè)單位因失信嚴重損害群眾切身利益的問題,。按照《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的要求,，進一步加強和完善行政執(zhí)法責任制，規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動,，建立權責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制,，全面推進依法行政。對行政執(zhí)法部門或行政執(zhí)法人員進行評議,，必須認真聽取相關行政管理相對人的意見,。根據(jù)評議考核結果，進行行政執(zhí)法績效獎勵和行政執(zhí)法責任追究。暢通行政復議,、行政訴訟等法定渠道,，對政府機關及其工作人員的違法失信行為進行監(jiān)督，對行政行為相對人造成重大損失的,，要給予相應的國家賠償并追究工作人員的行政,、法律責任。嚴格貫徹執(zhí)行《哈爾濱行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,、《哈爾濱市行政機關實施行政許可監(jiān)督規(guī)定》,、《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》和《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等規(guī)章制度，制定《關于實行行政機關領導干部問責制度的指導意見》和《哈爾濱市行政機關領導干部問責暫行辦法》,，嚴格錯案追究,，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制,，規(guī)范領導干部的行為,。



 七、建立政府信用評估體系



 建立和完善以政府信用信息征集,、信用信息管理,、信用信息審查申請、信息發(fā)布和政府信用評價等為主要內容的政府信用評估體系,，制定《哈爾濱市政府信用信息管理辦法》等法規(guī),、規(guī)章。認真做好行政執(zhí)法評議考核,，將行政執(zhí)法部門內部評議與外部評議相結合,；將誠信建設納入市級目標考核體系,，出臺《哈爾濱市區(qū),、縣（市）主要責任指標考核評價辦法》，將對市和區(qū),、縣（市）的考核與對各行業(yè),、部門的考核相結合；建立和完善覆蓋全市的監(jiān)督員隊伍,，出臺《監(jiān)督員管理辦法》,，重新聘任包括人大代表、政協(xié)委員和100多個部門,、單位的服務對象在內的200多名監(jiān)督員,，將政府的內部監(jiān)督與公眾的外部監(jiān)督相結合，努力構建“事事有考核,，時時有監(jiān)督”的誠信政府建設考評監(jiān)督體系,。



 八、建立公務員誠信檔案



 征集全面、客觀,、公正的公務員信用信息,，建立完善的公務員誠信檔案系統(tǒng)，制定《公務員誠信等級評定標準》,、《公務員公務失信行為責任追究暫行辦法》,，研究制訂將誠信納入考核內容的具體意見。誠信檔案既要包括個人在履行職責中的成績,、行使職位權力中的守法行為,、樹立政府形象的個人言行等正面內容，也要包括政令不暢,、作風不正,、工作不力、形象不佳,、紀律不嚴等不良行為記錄,。公務員的誠信考核與年度工作績效考核掛鉤，根據(jù)評定等級兌現(xiàn)獎懲,，對公務員的誠信水平進行科學的評價和管理,，并作為干部使用的重要參考依據(jù)。



 九,、開展公務員誠信教育



 在公務員錄用考試中,，增加誠信內容。在公務員培訓方面,，將誠信教育內容納入培訓計劃,，增進公務員對誠信的認知與了解。通過評定全市誠信建設示范政府部門及單位,、評定“十佳誠信公務員”等活動,，使公務員了解國際和國內信用建設發(fā)展趨勢，認清誠信建設的重大意義,，樹立“誠信是政府的生命”等理念,。制訂《哈爾濱市公務員誠信守則》，對誠信行為的標準進行規(guī)范,。



 十,、建立政府信用聯(lián)合征信平臺



 建立統(tǒng)一平臺，整合各方面誠信資源,，并加強信息資源管理,。界定信用信息與國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私之間的關系,，明確政府部門及其相關機構信用信息公開的內容,、范圍和具體方式。歸集房地產(chǎn)開發(fā)建筑業(yè)企業(yè)及其相關從業(yè)人員信用信息,。歸集公路建設施工企業(yè)和運輸企業(yè),、機動車維修企業(yè)、駕校等信用信息,。歸集各醫(yī)療機構,、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等醫(yī)務人員的信用信息。歸集相關企業(yè)質量信用信息,，包括企業(yè)獲得產(chǎn)品質量情況,、產(chǎn)品銷售服務情況、質量監(jiān)督抽查情況,、質量事故情況等,。以“公安綜合信息查詢系統(tǒng)”建設為重點，建立綜合信息資源數(shù)據(jù)庫和綜合信息查詢系統(tǒng),，及時歸集涉及經(jīng)濟詐騙,、偷稅漏稅、制售偽劣商品等違法犯罪企業(yè)和個人的信息,。歸集律師,、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務工作者信用信息,。歸集圖書音像出版單位,、書刊發(fā)行單位和印刷企業(yè)的信用信息。歸集旅行社,、賓館,、飯店等旅游企業(yè)的信用信息。歸集商貿(mào)流通企業(yè),、商會,、協(xié)會的信用信息。歸集會計師,、審計師,、評估事務所,、企業(yè)資信評級等重點行業(yè)中介機構和從業(yè)人員的信用信息,。組建市中小企業(yè)信用評價中心，對民營企業(yè)進行信用評價和信用擔保體系建設,。開展“價格誠信”評選活動,，探索建立價格誠信評價體系。建立和完善企業(yè)及個人信用數(shù)據(jù)庫,，對失信企業(yè)實行“黑名單”制度,。聯(lián)合開展納稅信用等級評價工作,。歸集系統(tǒng)內企業(yè)和個人的基本信用信息、榮譽信息,、失信信息,。



 十一、采取切實措施,，落實誠信政府建設任務



 （一）加強領導,，落實責任。根據(jù)“誠信哈爾濱”建設的總體要求,，誠信政府建設要形成“一個領導小組,，一個工作機構，部門分工負責”的領導體系,，主要負責對誠信政府建設的規(guī)劃,，提出政府誠信建設的目標、原則,、重點任務和措施,，各區(qū)、縣（市）政府,、市直各部門要根據(jù)本方案要求,，結合各自實際制定具體工作方案，并組織實施,。



 （二）強化監(jiān)督,，全員參與。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督,，政協(xié)民主監(jiān)督,，監(jiān)察、審計的內部監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督以及社會群眾監(jiān)督的作用,，定期召開座談會,，廣泛征求各方面意見。



 （三）科學考評,，注重實效,。各區(qū)、縣（市）政府和各部門要將政府誠信建設納入目標考核體系統(tǒng)一考評,，建立和完善信用激勵,、約束機制，加強督促檢查,，保證工作落到實處,。



 （四）積極探索，健全法規(guī),。在國家有關法律,、行政法規(guī)框架內,，結合實際，探索制定有關信用管理的地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,，開展誠信宣傳教育，建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機制,。



 （五）加大投入,，保障實施。對政府信用體系公共基礎設施項目建設所需經(jīng)費,，屬公共財政支出范圍的,，財政部門要納入同級預算管理，發(fā)改部門要列入財力投資計劃,，為工作正常推進提供有力保證,。