• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕69號
• 【發(fā)布日期】2007-09-30
• 【生效日期】2007-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省病險水庫除險加固實施方案

安徽省病險水庫除險加固實施方案

(皖政辦〔2007〕69號)





 各市,、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

 省水利廳,、省發(fā)展改革委,、省財政廳制訂的《安徽省病險水庫除險加固實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年九月三十日





 安徽省病險水庫除險加固實施方案

 一、基本情況

 我省地處華東腹地,，跨越淮河,、長江、新安江三大流域,。全省現(xiàn)有水庫4836座,，其中大型水庫12座，中型水庫100座（其中全國防洪重點中型25座）,，小型水庫4724座,，主要分布在江淮丘陵地區(qū)、大別山區(qū)和皖南山區(qū),。全省水庫控制流域面積總計為1.8萬km2,，總庫容193億m3，興利庫容96.2億m3,，設(shè)計灌溉面積2612萬畝,，水電站總裝機容量414MW,，多年平均發(fā)電量6.85億KW?h，可養(yǎng)魚水面88萬畝,，保護城市18座,、集鎮(zhèn)44座、農(nóng)田1080萬畝,、人口635萬人,，以及京滬、淮南,、皖贛,、合九鐵路和部分重要公路等基礎(chǔ)設(shè)施。水庫在防洪,、灌溉,、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大的效益,。

 我省的水庫絕大多數(shù)建于20世紀50―70年代,，受當時社會、經(jīng)濟,、技術(shù)條件的影響,，這些水庫尤其是中小型水庫普遍存在標準不夠、設(shè)計施工質(zhì)量差等問題,，加上長期運行,，投入不足，建筑物老損嚴重,，安全問題非常突出,。病險水庫是全省防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)，成為每年汛期防洪安全的心腹之患,。病險水庫除險加固是我省防洪保安工程的重要組成部分,，事關(guān)人民群眾生產(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)安全,，事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局,。

 1998年以來，國家發(fā)展改革委,、水利部開展了全國病險水庫除險加固規(guī)劃工作,，在全國進行了較大規(guī)模的病險水庫除險加固工程建設(shè)。目前,，我省共有252座病險水庫列入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃（以下簡稱“全國水庫加固規(guī)劃”）,其中大型8座,、中型81座、重點小型163座,。到2007年8月底,，國家已安排了34座大中型水庫除險加固（其中大型5座,，中型29座），共下達投資計劃11.57億元,，其中中央投資5.46億元,，省級投資1.97億元，市縣自籌4.14億元,。



 二,、目標和任務(wù)

 經(jīng)調(diào)查分析和水庫安全鑒定，我省目前共有病險水庫1909座,，其中大型8座,、中型81座、小型1820座（其中列入全國水庫加固規(guī)劃的163座）,。截至2007年8月底,，尚未安排除險加固的病險水庫共有1875座，其中大型3座,、中型52座、小型1820座,。按照省政府的要求,，從2007年開始，用3年多的時間基本完成我省現(xiàn)有的病險水庫加固任務(wù),，大幅度降低全省水庫病險率,。



 三、前期工作

 （一）安全鑒定與評估工作,。

 列入全國水庫加固規(guī)劃的水庫,，其安全鑒定工作按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由有關(guān)市水利（水務(wù)）局組織,，鑒定結(jié)果由省水利廳轉(zhuǎn)報水利部大壩安全管理中心復(fù)核,。省計劃內(nèi)小型水庫，按省水利廳制定的《安徽省小型水庫安全評估辦法（暫行）》要求開展安全評估工作,。安全評估工作由有關(guān)縣（市,、區(qū)）組織，報所在市水利（水務(wù)）局復(fù)核后,，報省水利廳核備,，省水利廳根據(jù)情況進行抽查。

 （二）初步設(shè)計編報和審批,。

 列入全國水庫加固規(guī)劃的水庫,，其初步設(shè)計的編報和審批按國家現(xiàn)行的要求和程序執(zhí)行。沒有列入國家水庫加固規(guī)劃的小型水庫除險加固初步設(shè)計,，按省水利廳制定的《安徽省病險小型水庫除險加固設(shè)計指導(dǎo)意見》要求編制,。初步設(shè)計由具有水利行業(yè)（水庫樞紐）丙級以上設(shè)計資質(zhì)的單位編制,。小（一）型水庫初步設(shè)計由省水利廳或委托市水利（水務(wù)）局審批,；?。ǘ┬退畮斐醪皆O(shè)計，由所在市水利（水務(wù)）局或委托縣（市,、區(qū)）水利（水務(wù)）局審批,，市、縣審批項目需報省水利廳核備,。

 （三）前期工作安排,。

 1.安全鑒定與評估。列入全國水庫加固規(guī)劃的水庫安全鑒定工作已完成,；列入2007年省計劃的小型水庫安全評估工作已基本完成,；列入2008年實施計劃的，安全評估工作在2007年10月底前完成,；列入2009年實施計劃的,，安全評估工作在2008年6月底前完成。

 2.初步設(shè)計,。梅山水庫初步設(shè)計力爭近期得到批復(fù),，響洪甸、花涼亭水庫加固前期工作2007年底前要全面完成,。中型水庫項目應(yīng)分期分批于2008年3月底前全部完成初步設(shè)計編制工作,，其中2007年10月底前完成14座，12月底前完成13座,，2008年3月底前完成12座,。2008年5月底前完成審批工作。列入全國第二期規(guī)劃的58座?。ㄒ唬┬退畮祉椖?，應(yīng)于2007年10月底前全部完成初步設(shè)計編制工作；列入全國水庫加固規(guī)劃增補項目的105座?。ㄒ唬┬退畮祉椖?，應(yīng)于2008年6月底前分批全部完成初步設(shè)計編制工作；列入2008年計劃的小型水庫,，2008年4月底前完成初步設(shè)計,，2008年8月底前完成審批工作；列入2009年計劃的小型水庫,，2009年4月底前完成初步設(shè)計,，2009年8月底前完成審批工作。



 四,、資金測算和籌措方案

 （一）測算原則和方法,。

 1.大中型水庫,。初步設(shè)計已審批或已完成的，按概算數(shù)測算,；初步設(shè)計未完成的,，按庫容大小參照已批同類工程情況估算。大中型水庫尚需投資21.5億元（含在建項目投資,，下同）,。按照中央、省,、市縣分別為50%,、30%、20%的比例籌措資金,，中央,、省、市縣投資分別為10.7億元,、7.9億元,、2.9億元。如中央投資變化,，中央和省級投資合計仍按80%確定,。

 2.小型水庫。根據(jù)省政府有關(guān)專題會議精神,，本次加固主要考慮水庫大壩、放水涵,、溢洪道等三大部分的除險加固以及部分必需的管理設(shè)施等建設(shè),。初步設(shè)計已完成的，按概算數(shù)測算,；初步設(shè)計未完成的,，按庫容大小并結(jié)合以往加固工程實際情況進行估算。小型水庫加固工程需投資24.1億元,，其中?。ㄒ唬┬退畮焱顿Y15.1億元，?。ǘ┬退畮焱顿Y9.0億元,。

 根據(jù)國家現(xiàn)行水庫除險加固政策，爭取庫容大于300萬m3的或壩高超過15米的重點?。ㄒ唬┬退畮炝腥肴珖畮旒庸桃?guī)劃,，暫按中央補助30％、省級補助40％,、市縣承擔(dān)30％的比例測算,，重點?。ㄒ唬┬退畮旃残柰顿Y8.7億元。其他小型水庫共需投資15.4億元,按照省,、市縣各50％的比例承擔(dān),。小型水庫加固工程總投資24.1億元，其中爭取中央補助3.2億元,，省級投資10.6億元,，市縣配套投資10.3億元。

 （二）測算結(jié)果,。

 經(jīng)初步測算,，我省病險水庫除險加固工程尚需總投資45.6億元，其中大中型水庫21.5億元,，小型水庫24.1億元,。按現(xiàn)行國家和省政府確定的投資政策，爭取中央投資13.9億元,省級投資18.5億元,市縣配套投資13.2億元,。

 （三）資金籌措,。

 根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，國家將加大對病險水庫除險加固的投資力度,。為加快我省水庫除險加固進程,，省、市,、縣各級都要加大力度,，多渠道、多層次籌措建設(shè)資金,，保障配套資金足額到位,。列入全國水庫加固規(guī)劃的水庫加固工程投資，省級負擔(dān)部分由省發(fā)展改革委負責(zé)從省水利基本建設(shè)資金中統(tǒng)籌安排,，并確保及時足額到位,。省計劃內(nèi)的小型水庫加固工程投資省級分擔(dān)部分，由省發(fā)展改革委,、省水利廳每年各安排1000萬元,，其余部分由省財政統(tǒng)籌解決。市,、縣應(yīng)承擔(dān)的資金,，由市、縣政府按省下達的年度投資計劃予以落實,。同時應(yīng)發(fā)動受益區(qū)群眾采取“一事一議”方式,，積極參與水庫除險加固工程建設(shè)。省財政將病險水庫除險加固資金納入省級財政專戶管理，各市,、縣級財政也要將省級以上補助資金和本級配套資金納入財政專戶管理,。

 （四）投資計劃下達。

 國家規(guī)劃內(nèi)的病險水庫除險加固工程中央投資下達后,，及時下達省級和市縣配套投資計劃,。未列入國家規(guī)劃的重點小型水庫除險加固工程投資，按照省,、市縣各50%的比例分擔(dān),。先由病險水庫所在市縣做好項目前期工作并進行施工建設(shè)，省級分擔(dān)的50%部分,，采取“以獎代補”方式落實到在建項目,。



 五、分年實施意見

 優(yōu)先安排險情較重,、防洪重點水庫,，優(yōu)先安排前期工作充分、地方配套資金落實,、水管體制改革效果好的項目,，適當兼顧市縣間平衡。分年安排如下：

 （一）分年任務(wù)安排,。

 1. 2007年任務(wù),。2007年全面完成在建的佛子嶺、龍河口,、磨子潭3座大型及城西,、燃燈寺、境主廟等9座中型水庫除險加固任務(wù),，基本完成張橋,、蔡塘、盧村等9座中型水庫除險加固任務(wù),，盡快開工平陽、下湯,、鳳陽山,、塘埂頭、夾山關(guān),、安豐塘,、岳莊壩、焦?jié)?、方?座中型水庫加固工程,。爭取開工梅山1座大型和岱山（肥東）、管灣、戎橋,、長春,、芝麻、老圈巷,、華家湖,、龍須湖、張家灣等9座中型水庫,，開工建設(shè)426座小型水庫,。

 2. 2008年任務(wù)。2008年基本完成2007年開工的18座中型及426座小型水庫除險加固任務(wù),。2008年新開工建設(shè)：響洪甸,、花涼亭2座大型，屯倉,、釜山,、燕子灣、大官塘,、練子山,、車沖、明城寺,、岱山（定遠）,、魏老河、小李,、龍?zhí)?、蔡橋、桑澗,、大板,、倉東、天子門,、時灣,、趙店、東山（含山）,、樵子澗,、張院21座中型，612座小型水庫,。

 3. 2009年任務(wù),。2009年完成梅山水庫及2008年開工的21座中型、612座小型水庫除險加固任務(wù),。2009年新開工建設(shè)：川橋,、高峰、黃山、青春,、花果,、黃橋、龍門寺,、大井,、大通、水門塘,、蝎子山,、墩子王、齊顧?quán)?、土橋,、觀音洞、獨山,、昭關(guān),、磨墩、石壩,、官溝,、和平、馬鞍山22座中型,，782座小型水庫除險加固工程,。

 2010年全面完成除險加固任務(wù)。

 （二）分年投資安排,。

 根據(jù)分年任務(wù)安排及爭取中央投資情況,，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳安排年度投資計劃,，省級補助資金由省財政廳會同省水利廳按照年度投資計劃安排年度財政預(yù)算,，有關(guān)市、縣按照確定的投資比例配足自籌資金,。根據(jù)前期工作,、投資完成和資金補助方式等情況，適時調(diào)整年度建設(shè)任務(wù),。



 六,、保障措施

 （一）明確目標，落實責(zé)任,。

 各級政府、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神,，把病險水庫加固工作擺上重要議事日程。進一步落實病險水庫除險加固工作責(zé)任制，按照“事權(quán)一致,，分級管理,，分級負責(zé)”的原則，省管大型水庫責(zé)任主體在省,，市管大中型水庫責(zé)任主體為有關(guān)市政府,，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管中小型水庫責(zé)任主體為有關(guān)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,。各級政府要對所管轄的水庫運行安全、日常管理,、建設(shè)管理等負總責(zé),，落實運行管理、除險加固資金,，簽訂責(zé)任狀,，限期完成除險加固任務(wù)。各級政府及責(zé)任單位要制定詳細的分年度實施計劃,，以市為單位排定中小型水庫除險加固次序,，相關(guān)市政府要積極組織力量，盡快完成安全鑒定,、安全評估,、初步設(shè)計等前期工作，落實資金,，按時完成除險加固任務(wù),。

 （二）加大力度，積極籌措建設(shè)資金,。

 除積極爭取中央投資外,省,、市縣各級都要安排專項資金用于水庫除險加固。省級投資本著“足額配套,、先急后緩,、突出重點、分年安排”的原則,，優(yōu)先安排大中型及重要小型水庫,，優(yōu)先安排前期工作及在建項目進度快、質(zhì)量好,、市縣配套資金到位的項目,。有關(guān)市縣要認真落實病險水庫除險加固配套投資，在財政預(yù)算中列出病險水庫除險加固專項經(jīng)費,，整合各種涉農(nóng)資金用于病險小型水庫除險加固,。對一些以興利為主兼顧防洪的小型水庫,，可按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進一步推進全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見的通知》（皖政辦〔2006〕5號）要求，積極探索租賃,、承包等形式,，多渠道籌集除險加固資金。

 （三）按照基本建設(shè)程序,，規(guī)范水庫除險加固工程建設(shè)管理,。

 1.嚴格項目法人組建。水庫加固項目在開展前期工作的同時,，要按照分級管理的原則組建項目法人,。省水利廳直屬大型水庫加固工程的項目法人由省水利廳負責(zé)組建，其余大中型水庫加固工程的項目法人由所在市水利（水務(wù)）局負責(zé)組建,；小型水庫加固工程的項目法人由所在縣（市,、區(qū)）水利（水務(wù)）局負責(zé)組建。項目法人的組織機構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要,，主要管理人員須經(jīng)培訓(xùn)后上崗,。

 2.規(guī)范招標投標管理。各級水利,、財政,、發(fā)展改革等部門要加大招投標工作監(jiān)督力度，按照有關(guān)規(guī)定,，對水庫除險加固工程的施工,、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料采購實行公開招標,。

 3.加強工程監(jiān)理管理,。監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為,，嚴格按合同規(guī)定,，認真抓好進度、質(zhì)量和投資的控制,。監(jiān)理工程師須持證上崗,，嚴格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果,。嚴禁同體監(jiān)理,。

 4.切實加強合同管理。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作,，參建各方要嚴格履行合同,。工程實施中要嚴格控制合同外項目的發(fā)生，不得隨意變更已批復(fù)的設(shè)計,。如因客觀原因確需進行設(shè)計變更,，應(yīng)在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,，編制設(shè)計變更報告。重大設(shè)計變更應(yīng)報原審批單位批準后執(zhí)行,。

 5.強化工程質(zhì)量管理。建立健全水庫加固工程質(zhì)量責(zé)任制,，全面實行項目法人負責(zé),、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系,。認真執(zhí)行竣工檢測的有關(guān)規(guī)定,，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量,。

 6.規(guī)范資金使用管理,。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，堅持“分級管理,，分級負責(zé),，專款專用”的原則,，項目法人對水利建設(shè)資金使用和管理負全面責(zé)任,，各級財政部門要認真加強建設(shè)資金監(jiān)管。建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,，嚴格履行資金使用報批手續(xù),，嚴格實行專戶存儲,、專款專用,，嚴禁截留、擠占和挪用,。加強竣工審計，市水利（水務(wù)）局組建項目法人實施的項目,，由省水利廳委托竣工審計,；縣（市,、區(qū)）水利（水務(wù)）局組建項目法人實施的項目，由所在市水利（水務(wù)）局委托竣工審計,。

 7. 及時進行驗收,。水庫加固項目投資計劃下達后，一般應(yīng)在一個枯水期內(nèi)完成主體工程,，自開工起大中型水庫兩年內(nèi),、小型水庫一年內(nèi)完成竣工驗收,。驗收工作要嚴格按照水利部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于在建大中型水庫,，要進一步強化管理,，科學(xué)調(diào)度，加快建設(shè)進度,，主體工程已基本完成但仍有資金缺口的,，要抓緊進行財政評審,；財政評審結(jié)束后,，投資計劃已下達完畢的，必須及早掃尾,；對已完工程及時按規(guī)定進行驗收，以投入正常運用,，做到加固一座,，銷號一座,。對于已下達投資計劃但尚未開工的項目,，要抓緊完成項目法人組建，汛前完成招標工作及臨時設(shè)施等輔助工程,，汛后主體工程及時開工,。

 （四）加強管理,，進一步推進水庫管理體制改革。

 各地要加強對水庫管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督,，全面建立和落實水庫大壩安全責(zé)任制，落實水庫管理人員和經(jīng)費,，確保水庫安全運行,。在水庫加固過程中,，要通過降低水位、控制運行,、加強觀測等措施,，保證水庫加固期間的安全,。國家發(fā)展改革委,、水利部要求把水庫除險加固項目安排與水管體制改革進度掛鉤,，除險加固中央補助項目安排必須有經(jīng)批準的水管體制改革方案,、財政部門撥付“兩費”的有關(guān)文件,。各地要以水庫除險加固為契機,，按照國家和省有關(guān)文件要求，進一步加快水庫管理體制改革步伐,，盡早出臺改革方案并做好方案的落實工作,，確保水庫管理體制改革和水庫除險加固同步推進。

 小型水庫要認真貫徹執(zhí)行水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》（水建管〔2002〕188號）：?。ㄒ唬┬退畮煲龅健拔逵小?，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施,，有管理運行規(guī)章制度,，有必要的交通,、通訊設(shè)施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源,；小（二）型水庫要做到“三有”,，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點不少于2人,，一般不少于1人),，有管理運行規(guī)章制度,，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源,。確有困難，管理機構(gòu)和管理人員暫時還不能到位的，可以聘請管護人員,，但不允許存在無人管理的現(xiàn)象,。列入除險加固計劃的小型水庫應(yīng)出具由縣（市,、區(qū)）人民政府簽署的相關(guān)文件，對每座小型水庫的管理,，按“五有”或“三有”進行明確。要落實水庫管理運行經(jīng)費,，對?。ㄒ唬┬退畮?，其中，純公益性工程,，由各級財政落實運行管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費,；準公益性工程,，由各級財政落實公益性部分的運行管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費,，同時落實合理的水價、電價政策,；經(jīng)營性工程,，要落實合理的水價、電價政策,。小（二）型水庫的管理運行費在受益范圍內(nèi)合理籌集,，足額到位,，有條件的縣財政要給予適當補助。

 （五）加強部門協(xié)作,，建立健全監(jiān)督體系,。

 各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé),，密切配合,，共同搞好病險水庫除險加固工程建設(shè)。水利部門是水庫除險加固工程建設(shè)的主要責(zé)任單位,，要成立專門的辦事機構(gòu),，充實力量，負責(zé)病險水庫的安全鑒定和安全評估工作,，組織編制,、審批工程項目的初步設(shè)計，組織和指導(dǎo)項目的建設(shè)及運行管理,；發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門,，積極爭取中央投資，做好水庫除險加固工程投資計劃下達等工作,；財政部門負責(zé)籌措地方配套資金,，及時落實建設(shè)資金，并加強對資金使用的監(jiān)管,；新聞媒體要加大水庫除險加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督,；審計、監(jiān)察部門要加強對水庫除險加固工程建設(shè)的審計,、檢查,，保障工程建設(shè)順利進行,。

 附件：1.安徽省大中型水庫除險加固實施計劃安排表(略)

 2.安徽省病險小型水庫除險加固實施計劃安排表(略)

 3.安徽省列入全國除險加固規(guī)劃病險小型水庫名單(略)

 4.計劃列入全省2007年除險加固小型水庫名單(略)