• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕101號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-30
• 【生效日期】2007-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省全省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案

湖北省全省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案

(鄂政辦發(fā)〔2007〕101號(hào))





 各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門(mén)：



 省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂的《全省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 湖北省人民政府辦公廳

 二○○七年九月三十日





全省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕58號(hào)）精神，認(rèn)真開(kāi)展全省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作,，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好,、管理好、維護(hù)好,、運(yùn)行好,，特制訂本方案。



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 按照深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,，認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,，以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》和《湖北省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),，以落實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì),、施工、維護(hù),、運(yùn)行安全主體責(zé)任和排查安全隱患為重點(diǎn),，以防范重特大安全事故、切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo),，突出重點(diǎn),，標(biāo)本兼治。



 通過(guò)開(kāi)展安全隱患排查工作,，全面排查重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)審查,、建設(shè)施工、維護(hù)保養(yǎng),、檢查評(píng)估以及監(jiān)督管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患,，進(jìn)一步落實(shí)地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題,，建立健全重大基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管機(jī)制和分級(jí)管理制度,，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促使我省重大基礎(chǔ)設(shè)施順利建設(shè),、安全運(yùn)行,。



 二、重點(diǎn)排查對(duì)象和職責(zé)分工



 各地,、各有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn),、密切配合的原則,，堅(jiān)持重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患專業(yè)排查與群防群治相結(jié)合、集中排查與日常監(jiān)管相結(jié)合,、全面普查與分類抽查相結(jié)合,、政府督查與單位自查相結(jié)合，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面排查工作：



 （一）公路交通設(shè)施,。以橋梁為重點(diǎn)的所有在建和投入使用的公路,、橋梁和隧道工程，包括:（1）長(zhǎng)大隧道和跨江河特大橋梁,；（2）大跨徑圬工砌體橋梁,；（3）地質(zhì),、地形條件復(fù)雜的橋梁和隧道；（4）交通繁忙特別是超限超載車量較為集中的橋梁,；（5）高路堤,、深路塹、地質(zhì)復(fù)雜路段的公路和橋梁,。排查工作由省交通廳牽頭,，會(huì)同省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委和各市,、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府組織實(shí)施。



 （二）鐵路交通設(shè)施,。包括:（1）正在建設(shè)的鐵路橋梁,、隧道和站房；（2）已經(jīng)投運(yùn)的鐵路干線和其他客運(yùn)量較大線路（支線,、地方鐵路）的橋梁,、隧道和站房。排查工作由武漢鐵路局牽頭,，會(huì)同長(zhǎng)江航務(wù)管理局,、省交通廳、省水利廳,、省國(guó)資委和武合,、武廣鐵路公司以及有關(guān)市（州）人民政府組織實(shí)施。其中長(zhǎng)荊,、荊沙鐵路和黃石山南鐵路等地方鐵路由省國(guó)資委負(fù)責(zé)組織排查,，排查情況報(bào)武漢鐵路局匯總。



 （三）水運(yùn)交通設(shè)施,。以港口和航電樞紐為重點(diǎn),，包括:（1）500噸級(jí)以上港口碼頭；（2）通航500噸級(jí)以上船閘,；（3）所有航電樞紐工程,。排查工作由省交通廳牽頭，會(huì)同省水利廳,、長(zhǎng)江航務(wù)管理局,、長(zhǎng)江水利委員會(huì)和省發(fā)展改革委組織實(shí)施。



 （四）民航交通設(shè)施,。主要是武漢天河機(jī)場(chǎng)，按飛行區(qū)等民航專業(yè)工程和航站樓等其他附屬工程組織排查,。排查工作由民航湖北安監(jiān)辦和省建設(shè)廳會(huì)同武漢市人民政府組織實(shí)施,。



 （五）大型水利設(shè)施,。包括:（1）大型水庫(kù)（總庫(kù)容1億立方米以上）；（2）大型攔河水閘工程（過(guò)閘流量1000立方米/秒以上）,；（3）大型排灌泵站工程（裝機(jī)流量50立方米/秒或灌溉面積50萬(wàn)畝以上）,；（4）一、二級(jí)堤防工程（防洪標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)50年一遇）,；（5）大型引調(diào)水工程（設(shè)計(jì)流量5立方米/秒以上）,。排查工作由省水利廳牽頭，會(huì)同長(zhǎng)江水利委員會(huì),、省交通廳和有關(guān)市（州）人民政府組織實(shí)施,。



 （六）重要電力設(shè)施。包括:（1）火力發(fā)電廠（單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上或規(guī)劃容量80萬(wàn)千瓦以上）,；（2）水電站（裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上或水庫(kù)總?cè)莘e1億立方米以上）,；（3）停電會(huì)造成重要設(shè)備損壞和危及人身安全的工礦企業(yè)自備電廠;（4）變電所（330千伏、500千伏）,；（5）輸電線路大跨越塔（500千伏）,；（6）不得中斷的電力系統(tǒng)通信設(shè)施；（7）電力樞紐（匯集多個(gè)電源和聯(lián)絡(luò)線或連接不同電力系統(tǒng)的重要變電所）,；（8）經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn),，在地震時(shí)必須保障正常供電的其他重要電力設(shè)施。排查工作由華中電監(jiān)局牽頭,，會(huì)同省國(guó)資委,、省水利廳、省發(fā)展改革委,、長(zhǎng)江水利委員會(huì),、省電力公司、省能源集團(tuán)和有關(guān)市（州）人民政府組織實(shí)施,。



 （七）城市基礎(chǔ)設(shè)施,。包括：軌道交通、燃?xì)夤?yīng),、供水,、集中供熱、道路橋梁隧道等,。排查工作由省建設(shè)廳牽頭,，會(huì)同各市、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府組織實(shí)施,。



 排查工作實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主,、分級(jí)負(fù)責(zé),、責(zé)任落實(shí)”的工作機(jī)制,。各牽頭部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行業(yè)和領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作,，并直接排查?。ú浚僦卮蠡A(chǔ)設(shè)施安全隱患。各市,、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作。省發(fā)展改革委,、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)全省安全隱患排查工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí),。



 各地、各有關(guān)部門(mén)已經(jīng)作出專項(xiàng)檢查安排的,，可根據(jù)本方案要求和實(shí)際情況,，對(duì)排查范圍作適當(dāng)調(diào)整，與正在進(jìn)行的排查工作合并進(jìn)行,。三峽工程,、葛洲壩水利水電工程和丹江口水利樞紐工程通航、發(fā)電,、防洪等設(shè)施的安全隱患排查工作,，分別由長(zhǎng)江三峽開(kāi)發(fā)總公司、葛洲壩集團(tuán)公司和長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，排查情況報(bào)省發(fā)展改革委,、省安監(jiān)局。



 三,、排查主要內(nèi)容



 （一）使用中的重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理,、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng),、檢查評(píng)估等日常管理的單位是否確實(shí)履行了職責(zé),，設(shè)施狀況記錄（臺(tái)賬、檔案,、數(shù)據(jù)庫(kù)等）是否健全,。



 （二）在建重大基礎(chǔ)設(shè)施的審批（核準(zhǔn)、備案）程序是否完備并依法辦理相關(guān)手續(xù),，勘察,、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工,、監(jiān)理單位是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì),，是否履行了職責(zé)，工程質(zhì)量是否存在問(wèn)題，質(zhì)量和安全監(jiān)管是否到位,。重大基礎(chǔ)設(shè)施是否按要求完成“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”,、“安全評(píng)價(jià)”、“職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)”,，是否按要求進(jìn)行了“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)和使用）驗(yàn)收,，是否取得了安全生產(chǎn)許可證（適用于要求取證的行業(yè)）。



 （三）重大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位是否建立制度化的安全隱患排查評(píng)估機(jī)制,，對(duì)涉及安全的重要參數(shù)是否長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)測(cè)跟蹤和定期分析,；對(duì)結(jié)構(gòu)、材料,、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行過(guò)全面,、系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論；對(duì)存在的重大隱患是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),，是否采取了有效防范,、補(bǔ)救措施。



 （四）重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì),、施工,、維護(hù)依據(jù)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,、規(guī)程,，與當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行狀況是否存在明顯的差異，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行,。



 （五）重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)是否到位，防范自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全,，應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。



 四,、實(shí)施步驟



 此次排查工作分三個(gè)階段進(jìn)行,。



 （一）安排部署階段。9月底前,，省政府有關(guān)部門(mén),、武漢鐵路局、華中電監(jiān)局,、民航湖北安監(jiān)辦和各市,、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2007〕58號(hào)文件和本方案精神，結(jié)合本部門(mén)和本地區(qū)實(shí)際,，研究制訂安全隱患排查工作方案,。同時(shí)，做好宣傳動(dòng)員和安排部署工作,。



 （二）自查整改階段,。10月份，各地,、各有關(guān)部門(mén)按照工作方案,，認(rèn)真開(kāi)展自查，全面治理安全隱患,；對(duì)于一時(shí)難以治理的,，列入整改計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任,，限期整改,，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)控,。



 （三）督查總結(jié)階段,。11月上、中旬,，省人民政府組織有關(guān)部門(mén)組成督查組,，對(duì)有關(guān)行業(yè)和各市、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)的排查工作情況進(jìn)行督促檢查,。11月底前，各地,、各有關(guān)部門(mén)自行組織復(fù)查,，做好迎接國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)抽查的準(zhǔn)備工作，總結(jié)上報(bào)排查工作情況,。



 五,、工作要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次排查工作是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要任務(wù),，各地,、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，制訂周密可行的排查工作方案,，明確排查的具體項(xiàng)目、主要內(nèi)容,、責(zé)任分工,，狠抓工作落實(shí)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持依法辦事,，徹查隱患,，不留死角，堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng),、敷衍搪塞,、形式主義等現(xiàn)象。



 （二）堅(jiān)持邊查邊改,。各牽頭部門(mén)要做好與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的匯報(bào),、銜接工作，通過(guò)排查切實(shí)摸清重大基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量,、安全狀況等情況，建立健全安全檔案,，嚴(yán)格實(shí)行“一患一檔”,。要針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患組織一次技術(shù)安全方面的評(píng)審，對(duì)重大安全隱患要及時(shí)采取有效辦法加以防范,，可分別采取警示警告,、加固、防護(hù),、拆除,、封閉等措施。要組織梳理歸納不能滿足實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,、規(guī)程，有關(guān)歸口管理部門(mén)要盡快組織修訂,。



 （三）完善保障措施,。各地、各部門(mén)要根據(jù)排查情況加大資金投入,，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)所需資金,，防止安全隱患釀成事故。要結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)一步健全重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金保障制度,。重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)單位要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，完善應(yīng)急預(yù)案,，充實(shí)救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要物資,，為重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生事故后能夠快速和妥善處理,，提供有效保障。



 （四）按時(shí)上報(bào)有關(guān)材料。各牽頭部門(mén)和各市,、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)要在10月25日、11月25日前,，分別將自查整改情況和排查工作總結(jié)報(bào)省發(fā)展改革委,、省安監(jiān)局，由省發(fā)展改革委會(huì)同省安監(jiān)局匯總后報(bào)省人民政府審定,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要求省有關(guān)部門(mén)報(bào)送排查工作情況的,，經(jīng)省人民政府審定后，按要求報(bào)送,。