• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文〔2007〕359號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-08
• 【生效日期】2007-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見

福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見

(閩政文〔2007〕359號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 為了調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性,，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，保護(hù)林農(nóng)權(quán)益,，維護(hù)海西國土生態(tài)安全,，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)〔2006〕19號(hào)）精神，現(xiàn)將推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的重要意義



 根據(jù)主導(dǎo)功能的不同,，森林分為生態(tài)公益林和商品林兩類。生態(tài)公益林是以發(fā)揮生態(tài)效益,、社會(huì)效益為主的森林,。根據(jù)《森林法實(shí)施條例》關(guān)于省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林面積不得少于本行政區(qū)域森林總面積百分之三十的規(guī)定，按照國家的統(tǒng)一部署,，2001年我省開展了生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作,，為改善我省生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害,、維系國土生態(tài)安全,、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,，隨著集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷完善,，生態(tài)公益林與商品林的收益差距拉大，出現(xiàn)了管護(hù)難保證,、補(bǔ)償難到位,、利用難開展等問題，保護(hù)的壓力越來越大,。為此,，必須加快推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)保護(hù)和管理的積極性,，確保生態(tài)公益林安全,。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的客觀需要,，是鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果的迫切要求,，是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的重要舉措,。各級(jí)人民政府要高度重視,，切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任，組織和協(xié)調(diào)各方力量,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革,。



 二、創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制



 創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制,，要在不改變林木所有權(quán)的前提下落實(shí)管護(hù)主體,。管護(hù)主體只有限制性的經(jīng)營權(quán)、有限的處置權(quán)和政策性補(bǔ)償與限制性利用的收益權(quán),。創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：



 （一）主要內(nèi)容,。按照“落實(shí)主體,、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù),、科學(xué)利用”的總體要求,，在穩(wěn)定生態(tài)公益林所有權(quán)的基礎(chǔ)上，以落實(shí)管護(hù)主體為核心,，將生態(tài)公益林管護(hù)的責(zé)任,、限制性經(jīng)營的權(quán)利、政策性補(bǔ)償與林下利用的收益有機(jī)結(jié)合起來,，建立主體落實(shí),、監(jiān)管到位、補(bǔ)償合理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制,。



 （二）遵循的原則,。



 ――堅(jiān)持“三個(gè)有利”的原則。生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革必須有利于生態(tài)公益林的保護(hù)管理,，有利于林農(nóng)權(quán)益的維護(hù),，有利于生態(tài)公益林質(zhì)量的穩(wěn)步提高。



 ――堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān),、利益共享的原則,。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的要求，通過均山,、均權(quán),、均利方式，確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等的管護(hù)權(quán),、收益權(quán),，體現(xiàn)集體所有是集體內(nèi)部成員共同所有。



 ――堅(jiān)持因地制宜,、因村施策的原則,。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林資源狀況和林農(nóng)對山林的依賴程度，因地制宜,，確定相應(yīng)的 管護(hù)模式,，不搞“一刀切”。



 ――堅(jiān)持公開,、公平、公正規(guī)范操作的原則,。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,，改革方案等重大事項(xiàng)要經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論通過，確保村民的知情權(quán),、參與權(quán),、決策權(quán),，防止暗箱操作，以權(quán)謀私,。



 ――堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù),、科學(xué)利用的原則。生態(tài)公益林林木所有權(quán)不得買賣,，林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，依法開展生態(tài)公益林資源的經(jīng)營和限制性利用,。



 （三）管護(hù)的主要模式,。



 ――落實(shí)到戶，聯(lián)戶管護(hù),。林農(nóng)對山林依賴性強(qiáng)的地區(qū),，將集體生態(tài)公益林的管護(hù)權(quán)落實(shí)到戶，再聯(lián)戶管護(hù),。聯(lián)戶形式可按自然村,、村民小組或地塊進(jìn)行組合。對于自然村或村民小組面積過大,、人數(shù)過多的,，也可以進(jìn)一步化小組織。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金,，除按戶分配的承包管護(hù)費(fèi)等外,，其余的補(bǔ)償資金和林下利用收益也要均分到戶。



 ――責(zé)任承包,，專業(yè)管護(hù),。林農(nóng)對山林依賴性一般或者不強(qiáng)的地區(qū)，采取先村內(nèi)后村外的方法,，由村集體將承包面積和權(quán)利,、責(zé)任、報(bào)酬等,，張榜公布,，公開發(fā)包。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金,，除按規(guī)定安排部分用于承包管護(hù)費(fèi)等外,，其余的要按照“集體所有、成員共享”的原則,，在明確責(zé)任義務(wù)的前提下均分到戶,。林下利用的收益分配，應(yīng)兼顧管護(hù)主體,、村集體和全體村民的利益,，具體分配方案由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定,。



 ――相對集中，委托管護(hù),。林農(nóng)對山林沒有依賴性的少林地區(qū),，或生態(tài)公益林面積較小、零散的,、難于管護(hù)的,，可采取村內(nèi)優(yōu)先方法，依法通過公開,、規(guī)范的程序,，將生態(tài)公益林委托給村民或附近的國有林場、林業(yè)采育場管護(hù),。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金除按規(guī)定安排部分用于承包管護(hù)費(fèi)等外,，其余的要按照“集體所有、成員共享”的方法,，在明確責(zé)任義務(wù)的前提下均分到戶,。林下利用的收益分配，應(yīng)兼顧管護(hù)主體,、村集體和全體村民的利益,，具體分配方案由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定。



 自留山,、生態(tài)公益林區(qū)劃界定前已承包經(jīng)營的山林,，由自留山戶主、承包經(jīng)營者管護(hù),。經(jīng)權(quán)利人同意,，也可以委托單位或個(gè)人管護(hù)。對這種管護(hù)模式,，各地要加強(qiáng)引導(dǎo),，突出聯(lián)合，通過成立聯(lián)防組織,、護(hù)林協(xié)會(huì)等形式,，走聯(lián)戶管護(hù)路子，降低管護(hù)成本和便于監(jiān)管,。



 國有林場,、采育場和自然保護(hù)區(qū)等國有單位經(jīng)營管護(hù)的生態(tài)公益林，保持現(xiàn)有管護(hù)模式不變,。



 （四）加強(qiáng)監(jiān)管,。要大力宣傳生態(tài)公益林保護(hù)的重要性，提高公眾保護(hù)的責(zé)任意識(shí),。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的監(jiān)管,，確保管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。村級(jí)組織對轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林的監(jiān)管負(fù)有直接責(zé)任,，除了發(fā)揮村級(jí)組織的監(jiān)管作用外,，要通過聘用專職監(jiān)管護(hù)林員來強(qiáng)化對生態(tài)公益林的監(jiān)督管理。要積極探索生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任與商品林承包收益掛鉤的監(jiān)管辦法,，確保經(jīng)營者在管好商品林的同時(shí),，自覺保護(hù)好公益林。



 三,、科學(xué)開展生態(tài)公益林利用



 生態(tài)公益林具有豐富的林木林地和景觀資源,，為充分發(fā)揮生態(tài)公益林的多種效益，增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力,，增加社會(huì)財(cái)富,，應(yīng)在保護(hù)的前提下，積極開展生態(tài)公益林的科學(xué)利用,。



 （一）總體要求,。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主,，木質(zhì)利用為輔”的原則,，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林木林地和景觀資源。



 （二）拓展非木質(zhì)利用的途徑,。主要包括：（1）依托生態(tài)公益林植物資源,，積極開展枝葉花果的開發(fā)利用；（2）依托生態(tài)公益林的林地資源,，種植珍貴樹木,、中藥材、食用菌等,，開展林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營,；（3）依托生態(tài)公益林的景觀資源，開發(fā)“森林人家”等森林生態(tài)旅游項(xiàng)目,。



 （三）開展限制性木質(zhì)利用,。根據(jù)不同區(qū)位，對生態(tài)公益林實(shí)行分級(jí)管理,、有限利用,。



 ――對生態(tài)區(qū)位極端重要、生態(tài)環(huán)境極其脆弱,、采伐后難以更新的森林和列入世界自然遺產(chǎn)名錄以及特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木,、自然保護(hù)區(qū)的森林（實(shí)驗(yàn)區(qū)毛竹除外）等屬于嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)公益林，禁止采伐利用,。



 ――對閩江干流源頭及兩岸,、閩江一級(jí)支流源頭及兩岸,、庫容6億立方米以上的水庫周圍一重山等重要區(qū)位的生態(tài)公益林以及特種用途林中的國防林、環(huán)境保護(hù)林,、風(fēng)景林,、科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、良種生產(chǎn)基地的林木等屬于重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林,，可進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。沿海基干林帶只允許對老林帶進(jìn)行更新性改造,。



 ――除以上兩類生態(tài)公益林外,，屬于一般保護(hù)的生態(tài)公益林，實(shí)行梯度經(jīng)營,，在合理利用的同時(shí),，改善林分樹種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)形成混交復(fù)層林,，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能,。



 對生態(tài)公益林利用的具體規(guī)定，由省級(jí)林業(yè)主管部門另行制定,。



 四,、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理制度



 按照政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的原則,，多渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金,，健全和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。



 （一）多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,。一是加大政府投入,。各級(jí)政府要隨著財(cái)政收入增長，逐步增加森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的投入,，提高轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。二是建立受益者合理負(fù)擔(dān)的直接補(bǔ)償機(jī)制。依托森林資源開展旅游的,，應(yīng)從旅游經(jīng)營收入中提取一定資金,，直接用于生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償。從利用水資源發(fā)電企業(yè)收取的水資源費(fèi),，要安排一定比例用于生態(tài)公益林補(bǔ)償,。三是認(rèn)真落實(shí)下游地區(qū)對上游地區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)恼撸膭?lì)社會(huì)各界通過認(rèn)養(yǎng),、冠名等方式,，捐資保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林。



 （二）明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的使用管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用項(xiàng)目是：生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償費(fèi),；管護(hù)主體的管護(hù)費(fèi),；村級(jí)組織（含護(hù)林監(jiān)管員）監(jiān)管費(fèi)；防火,、林業(yè)有害生物防治,、造林補(bǔ)植、林區(qū)道路維護(hù),、資源監(jiān)測、檢查驗(yàn)收等公共管護(hù)費(fèi),。



 市,、縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)對上級(jí)財(cái)政撥付、下游補(bǔ)償上游和按規(guī)定提取,、以及社會(huì)捐贈(zèng)等補(bǔ)償資金的使用管理,，建立健全規(guī)章制度，確保專戶存儲(chǔ),、?？顚Ｓ茫坏门灿?。



 （三）加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用的監(jiān)督管理,。各級(jí)財(cái)政、林業(yè),、審計(jì)等部門要按照各自的職責(zé)分工,，加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的監(jiān)督管理，開展監(jiān)督檢查,，并建立責(zé)任追究制度,，確保補(bǔ)償資金安全到位、有效使用,，以維護(hù)林權(quán)所有者的權(quán)益,。



 省級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門要針對我省生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新要求,，結(jié)合國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理的有關(guān)規(guī)定,，制定我省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理實(shí)施細(xì)則。



 生態(tài)公益林的保護(hù),，不僅關(guān)系到全省生態(tài)環(huán)境建設(shè),，也直接關(guān)系到老百姓的切身權(quán)益，是事關(guān)國計(jì)民生的大事,。各級(jí)政府要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神,，按照“政府牽頭組織，林業(yè)搞好服務(wù)，部門分工合作,，上下協(xié)同推進(jìn)”的要求,，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，爭取用兩年左右的時(shí)間完成生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革,，推動(dòng)我省生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè),，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的生態(tài)支撐。



福建省人民政府

二○○七年十月八日