• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文〔2007〕363號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-15
• 【生效日期】2007-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府批轉(zhuǎn)人民銀行福州中心支行福建省財(cái)政廳,、福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省就業(yè)再就業(yè)小額（擔(dān)保）貸款工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)人民銀行福州中心支行福建省財(cái)政廳,、福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省就業(yè)再就業(yè)小額（擔(dān)保）貸款工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

(閩政文〔2007〕363號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校,，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：



 人民銀行福州中心支行、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省就業(yè)再就業(yè)小額（擔(dān)保）貸款工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將該實(shí)施意見(jiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府

二○○七年十月十五日





關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省就業(yè)再就業(yè)小額（擔(dān)保）貸款工作的實(shí)施意見(jiàn)

人民銀行福州中心支行 福建省財(cái)政廳

福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

（2007年9月）





 為進(jìn)一步支持和推動(dòng)我省就業(yè)再就業(yè)工作,，促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，構(gòu)建海峽西岸和諧社會(huì),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）、《中國(guó)人民銀行,、財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部〈關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知〉》（銀發(fā)〔2006〕5號(hào)）,、《福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見(jiàn)》（閩政〔2006〕5號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)海峽西岸金融業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（閩政文〔2007〕146號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合福建省實(shí)際,，制定本實(shí)施意見(jiàn),。



 一、金融扶持就業(yè)再就業(yè)工作的重要意義和指導(dǎo)思想



 開(kāi)展小額（擔(dān)保）貸款是金融業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是國(guó)家促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的重要政策之一,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局,。做好小額（擔(dān)保）貸款工作能夠幫助下崗失業(yè)人員解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的資金困難，為他們就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件,；同時(shí),，也為勞動(dòng)密集型小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)崗位創(chuàng)造條件,。各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到做好金融扶持就業(yè)再就業(yè)工作的重要意義,，采取切實(shí)措施，加大金融對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展,，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供金融服務(wù)。



 小額（擔(dān)保）貸款的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo)，采取“政府政策推動(dòng),、貸款市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式,，鼓勵(lì)、扶持更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),，落實(shí)勞動(dòng)密集型小企業(yè)優(yōu)惠政策,，逐步完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立小額（擔(dān)保）貸款可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持,，切實(shí)解決目前全省小額（擔(dān)保）貸款工作進(jìn)展不均衡、部分設(shè)區(qū)市政策落實(shí)不到位等問(wèn)題,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán),。



 二、進(jìn)一步完善小額（擔(dān)保）貸款的政策



 我省金融扶持就業(yè)再就業(yè)小額（擔(dān)保）貸款分兩類,，即支持創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員小額貸款和促進(jìn)就業(yè)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款,。其中：下崗失業(yè)人員小額貸款又分為小額貸款擔(dān)?；饟?dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱“小額擔(dān)保貸款”）和其他形式小額貸款兩種。



 （一）完善小額擔(dān)保貸款政策



 1.適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度,。小額擔(dān)保貸款額度由原先的人均2萬(wàn)元左右提高到最高不超過(guò)5萬(wàn)元,，對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模,。具體貸款規(guī)模由各設(shè)區(qū)市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，商經(jīng)辦銀行（包括各商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行,，下同）確定。



 2.擴(kuò)大貼息范圍,。小額擔(dān)保貸款貼息范圍從微利項(xiàng)目擴(kuò)大到除國(guó)家限制行業(yè)之外的所有合法經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。



 3.統(tǒng)一還本付息方式。為更好地滿足創(chuàng)業(yè)資金需要,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款的還款付息方式,，小額擔(dān)保貸款本金實(shí)行到期一次性歸還，小額擔(dān)保貸款利息不向借款人收取,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政按季審核撥付給經(jīng)辦銀行,。



 4.統(tǒng)一貼息比例。對(duì)持再就業(yè)優(yōu)惠證人員,、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人,、其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和自愿到縣級(jí)以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事合法經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，均由財(cái)政按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮30%以內(nèi)給予全額貼息,，展期或逾期不貼息,。貼息資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，設(shè)區(qū)市財(cái)政負(fù)擔(dān)40%,，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)10%,。



 5.降低反擔(dān)保門(mén)檻。小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人可以自己或他人財(cái)產(chǎn)抵質(zhì)押提供反擔(dān)保,，也可由黨政機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員,、事業(yè)單位正式工作人員或年收入不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資、具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口的居民提供反擔(dān)保,；對(duì)取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)或持有信用社區(qū)出具個(gè)人資信證明的下崗失業(yè)人員免予反擔(dān)保,。反擔(dān)保所要求的風(fēng)險(xiǎn)控制金額原則上不超過(guò)實(shí)際貸款金額的30%。



 6.規(guī)范擔(dān)?；鸫娣殴芾?。鼓勵(lì)各地將財(cái)政籌集的小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金集中專戶存放在小額擔(dān)保貸款工作開(kāi)展比較好的金融機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)用于開(kāi)展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),，專戶存儲(chǔ),，單獨(dú)列賬，封閉運(yùn)行,。



 （二）創(chuàng)新其他形式小額貸款貼息政策 ,。凡符合《關(guān)于印發(fā)〈福建省小額（擔(dān)保）貸款實(shí)施細(xì)則〉的通知》（福銀〔2006〕87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）規(guī)定的小額擔(dān)保貸款對(duì)象,，不需要小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保，而是自行提供擔(dān)保,，到各經(jīng)辦銀行申請(qǐng)其他形式小額貸款用于合法經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的,，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障和財(cái)政部門(mén)認(rèn)定，由財(cái)政部門(mén)按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率和最高不超過(guò)5萬(wàn)元的貸款額度標(biāo)準(zhǔn)給予貼息,，貼息期限最長(zhǎng)不超過(guò)兩年,，展期或逾期不貼息。貼息資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%,，設(shè)區(qū)市財(cái)政負(fù)擔(dān)40%,，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)10%。



 （三）適當(dāng)放寬勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款享受優(yōu)惠政策條件,。勞動(dòng)密集型小企業(yè)招收持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員如達(dá)不到《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定比例的,，按實(shí)際吸納人數(shù)人均2萬(wàn)元的貸款額度給予相應(yīng)比例的財(cái)政貼息。小企業(yè)貸款貼息由財(cái)政部門(mén)按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息,，貼息資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%,，設(shè)區(qū)市財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)10%,，實(shí)行按年按實(shí)撥付,。



 （四）加大財(cái)政資金投入力度。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)小額（擔(dān)保）貸款的資金投入和支持力度,，省級(jí)財(cái)政每年將安排小額（擔(dān)保）貸款貼息專項(xiàng)資金,，主要用于省級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的貼息，同時(shí)還將根據(jù)財(cái)力可能和各地小額（擔(dān)保）貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際情況對(duì)各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì),，并向財(cái)力困難地區(qū)傾斜。



 三,、積極采取有效措施促進(jìn)小額（擔(dān)保）貸款政策的落實(shí)



 （一）加強(qiáng)考核監(jiān)督,。省人民政府已將小額（擔(dān)保）貸款工作列入各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，各設(shè)區(qū)市人民政府要相應(yīng)建立小額（擔(dān)保）貸款工作目標(biāo)考核責(zé)任制,，積極采取措施加強(qiáng)政策配套,，有效地推動(dòng)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和人民銀行要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),，明確職責(zé)分工,，整合部門(mén)資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，落實(shí)季度小額（擔(dān)保）貸款工作聯(lián)席會(huì)議制度,，建立小額（擔(dān)保）貸款督查通報(bào)制度。



 （二）積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè),。省內(nèi)各級(jí)人民銀行應(yīng)加強(qiáng)與勞動(dòng)保障,、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，研究完善配套政策,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu),，特別是農(nóng)村信用社城區(qū)聯(lián)社參與到金融促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作中，定期不定期總結(jié)通報(bào)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)信貸工作情況,，督促金融機(jī)構(gòu)更好地支持和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè),。經(jīng)辦銀行應(yīng)建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額（擔(dān)保）貸款單獨(dú)考核制度。在操作規(guī)范,、勤勉盡責(zé)的前提下,，經(jīng)辦銀行的小額（擔(dān)保）貸款質(zhì)量考評(píng)情況可不納入金融機(jī)構(gòu)不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員的年終評(píng)比,、獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí),。



 （三）加強(qiáng)小額（擔(dān)保）貸款統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)人民銀行,、勞動(dòng)保障,、財(cái)政部門(mén)及各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)貸款對(duì)象的跟蹤服務(wù)，做好小額（擔(dān)保）貸款的統(tǒng)計(jì),、調(diào)查和總結(jié)工作,，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)小額（擔(dān)保）貸款統(tǒng)計(jì)工作,，并嚴(yán)格按照《人民銀行福州中心支行轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行關(guān)于2006年金融統(tǒng)計(jì)制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（福銀〔2006〕3號(hào))中關(guān)于小額（擔(dān)保）貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的要求填報(bào)相關(guān)指標(biāo),，全面、準(zhǔn)確,、真實(shí)地反映下崗失業(yè)人員小額貸款和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款發(fā)放情況,。



 （四）繼續(xù)做好金融支持就業(yè)再就業(yè)政策的宣傳。各級(jí)勞動(dòng)保障,、財(cái)政部門(mén)和人民銀行省內(nèi)各市中心支行要加強(qiáng)協(xié)作配合,、精心策劃，充分利用當(dāng)?shù)貓?bào)紙,、電視等新聞媒體,，或走進(jìn)社區(qū)開(kāi)展全方位,、多渠道、多形式的小額（擔(dān)保）貸款政策和誠(chéng)信宣傳活動(dòng),，使小額（擔(dān)保）貸款政策家喻戶曉,，提高全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)勞動(dòng)密集型小企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員,，推動(dòng)小額（擔(dān)保）貸款工作健康發(fā)展,。



 （五）建立健全 “創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提高小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目的成功率,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和人民銀行要積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的有機(jī)結(jié)合，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，提供面向所有創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目開(kāi)發(fā),、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù),、創(chuàng)業(yè)孵化等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù),。加快信用社區(qū)建設(shè)，利用社區(qū)勞動(dòng)平臺(tái)為小額擔(dān)保貸款營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén),、人民銀行和經(jīng)辦商業(yè)銀行要加強(qiáng)配合協(xié)作，積極開(kāi)展個(gè)人信用意識(shí)教育,，建立個(gè)人信用檔案和失信懲罰相結(jié)合的有效機(jī)制,，建立健全個(gè)人信用和社區(qū)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和監(jiān)督機(jī)制，有效降低小額擔(dān)保貸款的成本和風(fēng)險(xiǎn),。



 （六）進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款審批手續(xù),。有關(guān)部門(mén)和經(jīng)辦銀行要進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款的審批手續(xù)，明確辦理各項(xiàng)手續(xù)的具體流程和時(shí)限,。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)居委會(huì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn),，使之熟悉掌握小額擔(dān)保貸款相關(guān)的工作流程,、時(shí)限和要求，提高小額擔(dān)保貸款的辦理效率,。



 （七）深入開(kāi)展勞動(dòng)密集型小企業(yè)的金融支持工作,。省內(nèi)各級(jí)人民銀行要認(rèn)真總結(jié)各金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)措施，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo),，協(xié)調(diào)制定勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款相關(guān)政策的配套措施,，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整完善貸款管理辦法，加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸投入,，以擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)容量。