• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政辦〔2007〕173號
• 【發(fā)布日期】2007-10-16
• 【生效日期】2007-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強主要污染物總量減排工作實施辦法的通知

福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強主要污染物總量減排工作實施辦法的通知

(榕政辦〔2007〕173號)





各縣（市）區(qū)人民政府,、市直有關(guān)單位：



 為貫徹落實全省主要污染物總量減排工作電視電話會議精神,，進(jìn)一步推動全市主要污染物總量減排工作深入開展，確保減排工作目標(biāo)全面實現(xiàn),，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》（閩政[2007]23號）, 結(jié)合我市實際情況,，提出如下實施辦法，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、強化措施，確保減排項目落實到位



 （一）落實二氧化硫減排項目



 1,、嚴(yán)格控制火電行業(yè)二氧化硫排放,。已建脫硫設(shè)施的可門電廠1#、2#機組,，江陰電廠1#機組必須確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行,。未建脫硫設(shè)施的華能電廠3#、4#機組必須在2008年6月底前,、1#,、2#機組必須在2008年8月底前完成脫硫設(shè)施建設(shè)。其他新建燃煤電廠脫硫設(shè)施和機組主體必須同步經(jīng)過168小時連續(xù)滿負(fù)荷運行調(diào)試,。福州耀隆化工自備電廠,、東南電化自備電廠必須確保在既定期限內(nèi)完成脫硫設(shè)施建設(shè)。?？顾帢I(yè)股份公司（福清）,、富成味精廠（連江）等其他新建自備電廠必須在試生產(chǎn)前同步完成脫硫設(shè)施建設(shè),。



 以上未建脫硫設(shè)施的公用燃煤發(fā)電廠和企業(yè)自備電廠必須使用綜合含硫率為0.5％以下的低硫煤；已建脫硫設(shè)施的必須使用綜合含硫率為0.8%以下的低硫煤,。脫硫設(shè)施投運率應(yīng)達(dá)100％,，其中公用燃煤發(fā)電廠脫硫效率要達(dá)到95％以上；企業(yè)自備燃煤電廠采用循環(huán)流化床工藝脫硫的機組脫硫效率要達(dá)到80％以上,，其他脫硫工藝的機組脫硫效率要達(dá)到90%以上（詳見附件一）,。



 對未按規(guī)定完成脫硫設(shè)施建設(shè)或脫硫設(shè)施建成后未按規(guī)定要求投入運行并達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，根據(jù)閩政[2007]23號文件要求,，予以取消公用燃煤火電機組的脫硫電價政策,、扣減相應(yīng)發(fā)電小時數(shù)，并依法予以處理,。



 2,、推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)脫硫項目按時投產(chǎn)。已建成脫硫設(shè)施的福人木業(yè),、金綸石化等項目必須確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行,、達(dá)標(biāo)排放。未建脫硫設(shè)施的必須限期建成,，其中?？顾帢I(yè)、長樂華冠紡織公司等23家印染企業(yè),、青島啤酒,、福清康宏食品、洪良紡織,、福興醫(yī)藥,、雄豐紙業(yè)的煙氣脫硫項目必須確保在既定期限內(nèi)完成；福耀玻璃,、閩清建陶企業(yè)群,、長樂吳航不銹鋼等4家鋼鐵制品企業(yè)、福清陽下等5家造紙廠的煙氣脫硫項目,，長樂鑫海治金有限公司,、羅源億鑫鋼鐵有限公司燒結(jié)機脫硫項目必須在2008年底前完成；富成味精食品有限公司必須在2008年底前完成搬遷改造,，馬尾,、福清、長樂,、羅源,、閩侯機磚產(chǎn)業(yè)群必須在2008年底前完成關(guān)閉任務(wù)；其他未脫硫的工業(yè)燃煤（重油）鍋爐、窯爐必須在2009年底前完成脫硫,；新建燃煤（重油）鍋爐的企業(yè),，必須在試生產(chǎn)前同步完成脫硫設(shè)施建設(shè)。已建脫硫設(shè)施的工業(yè)企業(yè)要保證脫硫設(shè)施的投運率達(dá)到90％以上,，脫硫效率要達(dá)到75％以上（詳見附件二）,。要建立脫硫設(shè)施運行臺帳,記錄脫硫設(shè)施運行和維護(hù)、燃煤硫份分析和脫硫劑用量等情況,；要制定更新改造,、維修脫硫設(shè)施的年度計劃，并報市縣兩級環(huán)保部門備案,。



 對未按規(guī)定完成脫硫設(shè)施建設(shè)或脫硫設(shè)施建成后未按規(guī)定要求投入運行的企業(yè),，環(huán)保部門將依法予以限產(chǎn)、關(guān)停并處罰款,。



 3,、推行使用清潔能源。在福州市市區(qū)劃定禁止和控制銷售,、使用高污染燃料的區(qū)域（簡稱“禁煤區(qū)”）,，“禁煤區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有的4蒸噸以下燃煤（油）鍋爐、窯爐,、茶浴爐、餐飲業(yè)大灶等設(shè)施必須在2008年底前全面改用天然氣,、液化石油氣,、煤制氣、電能或者其他清潔能源,。未在規(guī)定的期限內(nèi)更新,、改造燃用高污染燃料設(shè)施的，環(huán)保部門將予以拆除或者沒收燃用高污染燃料的設(shè)施,，并處罰款,。各縣（市）、馬尾區(qū)應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展相應(yīng)劃定“禁煤區(qū)”,，并在2008年底前開展清潔能源改造工作,。



 （二）落實化學(xué)需氧量減排項目



 1、加快污水處理廠和配套污水管網(wǎng)建設(shè),。已建的馬尾,、快安、福清,、大學(xué)城污水處理廠必須在2007年底完成配套管網(wǎng)建設(shè),；金山、長樂城區(qū)、平潭縣污水處理廠必須在2008年底前完成配套管網(wǎng)建設(shè),。新,、擴建的12座城市污水處理廠中，洋里污水處理廠二期工程,，連江縣,、羅源縣城區(qū)污水處理廠必須在2007年底前建成投產(chǎn)；大學(xué)城污水處理廠擴建工程,、閩清縣,、永泰縣、閩侯縣城區(qū)污水處理廠必須在2008年底前建成投產(chǎn),；快安污水處理廠改擴建,、連坂、長安污水處理廠必須在2009年底前建成投產(chǎn),；洋里污水處理廠三期工程,、羅源污水處理廠二期工程必須在2010年底前建成投產(chǎn)。新,、擴建的12座城市污水處理廠的管網(wǎng)配套工程必須與污水處理廠建設(shè)同步完成,，建成后一年內(nèi)實際處理水量應(yīng)達(dá)到設(shè)計能力60％以上（詳見附件三）。接納工業(yè)區(qū)污水的城市污水處理廠應(yīng)按工業(yè)園區(qū)污水廠建設(shè)的時間要求完成,。



 污水處理廠必須完善技術(shù)工藝,，加強運行維護(hù)管理，確保穩(wěn)定運行,，達(dá)標(biāo)排放,，建立污水處理廠運行臺帳、記錄自動在線監(jiān)測的進(jìn)出口流量和COD濃度數(shù)據(jù),。新建污水處理廠必須按照國家要求同步具備除磷脫氮,、消毒滅菌能力，已建的污水處理廠必須在2008年底前完成除磷脫氮,、消毒滅菌工藝改造,。大力實施污泥綜合利用，實現(xiàn)污泥資源化,、無害化處理處置,。



 對未按計劃完成污水處理廠建設(shè)或管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（市）區(qū)，根據(jù)閩政[2007]23號的要求,，暫停其財政性資金安排建設(shè)的當(dāng)?shù)爻墙椖康牧㈨?、用地、環(huán)評文件審批,，不予安排城建類政府性補助資金,，并對污水處理廠運行情況實施必要的經(jīng)濟約束措施。



 2、加快工業(yè)園區(qū)污水整治,。已建成污水處理設(shè)施的福清融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、福州保稅區(qū)、福州科技園區(qū)（臺江園,、馬尾園）,、福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州臺商投資區(qū),、福州金山工業(yè)園區(qū),、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閩侯青口汽車工業(yè)園區(qū)必須確保穩(wěn)定運行,，達(dá)標(biāo)排放,。對管網(wǎng)配套不完善的園區(qū)，必須在2008年底前完成管網(wǎng)配套任務(wù),。新建工業(yè)企業(yè)必須在試生產(chǎn)前完成接管,。福州科技園區(qū)（倉山園）、福州福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、羅源灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福州元洪投資區(qū),、福州出口加工區(qū),、福清出口加工區(qū)、福清江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、長樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、福清龍?zhí)锝?jīng)濟開發(fā)區(qū)必須在2008年底前建成污水處理廠或接入已建成的城市污水處理廠。在污染集中治理設(shè)施建成前,，工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有排污單位都必須自行治理、達(dá)標(biāo)排放（詳見附件四）,。



 對未按要求建成污染集中治理設(shè)施的工業(yè)開發(fā)區(qū),，環(huán)保部門將停止審批其區(qū)內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項目環(huán)評文件,，區(qū)內(nèi)排污單位超標(biāo)排放的,，一律責(zé)令停產(chǎn)整治。



 3,、加快重點工業(yè)企業(yè)污水治理,。福人木業(yè)、長樂德勝印染等已建成中水回用,、再生水利用的項目必須確保設(shè)施穩(wěn)定運行,，提高中水、再生水回用率。長樂市華良染整等21家印染（紡織）企業(yè)污水深度治理和開展中水再生水回用或再生水利用項目,、閩清聚豐紙業(yè)中水回用項目,、羅源億鑫鋼鐵有限公司污水處理改造項目、福州市紅廟嶺垃圾綜合處理場滲濾液接入污水處理廠工程,、羅源雄豐紙業(yè)廢水生化處理項目等必須在2007年底前完成,。福抗藥業(yè)股份有限公司納濾機芯改造,、福華紡織印染有限公司中水回用或再生水利用項目,、福清5家造紙廠污水治理設(shè)施必須在2008年底前完成。其他具備進(jìn)一步削減化學(xué)需氧量排放總量能力的重點工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施必須在2009年底前完成（詳見附件五）,。新批項目必須在試生產(chǎn)前同步完成污水處理設(shè)施建設(shè),。



 對未按規(guī)定完成減排任務(wù)的排污單位，環(huán)保部門將停止審批其新建,、擴建項目環(huán)評文件,。



 （三）開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟



 福州青口汽車城、福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)示范園區(qū)規(guī)劃項目的落實和福建省東南電化股份有限公司等6家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的建設(shè)必須在2007年底前完成,。2008－2010年每年增加5－10個試點企業(yè)并建立健全循環(huán)經(jīng)濟資源統(tǒng)計和評價體系,、經(jīng)濟指標(biāo)核算制度和環(huán)境評價制度，減少能源資源消耗和污染物產(chǎn)生量,。



 (四)全面實施在線監(jiān)控



 可門電廠,、江陰電廠、金山污水處理廠,、大學(xué)城污水處理廠,、福清污水處理廠、平潭污水處理廠必須在既定期限內(nèi)與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),、2008年底前與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),。已安裝并聯(lián)網(wǎng)的華能福州電廠、洋里污水處理廠,、祥坂污水處理廠,、馬尾開發(fā)區(qū)污水處理廠、快安污水處理廠要加強設(shè)備運行維護(hù),，確保監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定正常運行,。其它的新建火電廠、污水處理廠必須在試運行開始后的2個月內(nèi)將在線監(jiān)控系統(tǒng)與省,、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),。火電廠監(jiān)控系統(tǒng)還必須與省電力公司,、福州電監(jiān)辦聯(lián)網(wǎng),；污水處理廠監(jiān)控系統(tǒng)必須與省建設(shè)廳聯(lián)網(wǎng),。



 已安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的福抗藥業(yè),、耀隆化工等企業(yè),，要加強設(shè)備運行維護(hù)，確保監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定正常運行,。已安裝在線監(jiān)控設(shè)備但未聯(lián)網(wǎng)的福州華映光電公司,、羅源雄豐紙業(yè)公司等企業(yè)，必須在2007年底前與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),。未安裝在線監(jiān)控設(shè)備的福州福興醫(yī)藥公司,、福耀玻璃、東南電化等3個國控重點排污單位,，必須在2007年底前完成安裝建設(shè)并與省,、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。其它未安裝在線監(jiān)控設(shè)備的省控重點排污單位,，必須在2009年底前完成安裝,。上述重點工業(yè)企業(yè)必須制定在線監(jiān)控設(shè)備維修、停用,、拆除或者更換的年度計劃,，報市、縣兩級環(huán)保部門備案,，對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除,、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，環(huán)保部門將依法處理,。



 二,、協(xié)同配合，確保政策到位



 按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》,、《福建省節(jié)能減排綜合性工作方案》和閩政[2007]23文件要求,，認(rèn)真貫徹落實各項減排政策。在此基礎(chǔ)上,，加快制定推動減排工作的相關(guān)政策和獎懲機制,。



 1、各級政府要建立減排專項資金,，市財政每年從預(yù)算安排的環(huán)保專項資金中集中1000萬元用于減排專項資金支出，縣級財政安排相應(yīng)的配套資金,，支持減排重點工程,。對按時完成減排任務(wù)的重點企業(yè)，根據(jù)減排任務(wù)完成情況給予一次性獎勵5-20萬元,；對按時完成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)政府給予一次性獎勵20萬元,；對在減排工作中表現(xiàn)突出的個人,，由市政府給予表彰；對在福州市四城區(qū)范圍內(nèi)實施煤改氣（電）等清潔燃料改造的鍋爐,，根據(jù)鍋爐容量給予2萬元－10萬元/臺的補助,；對鍋爐天然氣使用價格、天然氣管道鋪設(shè)費用,、電價等費用予以優(yōu)惠,。



 2、各金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的減排項目,、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù),。同時應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門提供的環(huán)境信息通報，對嚴(yán)重違法的企業(yè)采取降低信用等級,、停止貸款等限制措施,。



 三、明確分工,，確保責(zé)任到位



 各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識減排工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實省,、市下達(dá)的減排計劃,。各縣（市）區(qū)人民政府要按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé),，按照閩政[2007]23號文以及本通知要求,，扎實推進(jìn)主要污染物減排工作。



 市環(huán)保局：負(fù)責(zé)跟蹤減排工作進(jìn)展并監(jiān)督實施,，及時向市政府報告全市減排工作的進(jìn)展情況,，并向市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和縣（市）區(qū)政府通報；牽頭制定福州市禁煤區(qū)實施意見報市政府審定并組織實施,；負(fù)責(zé)監(jiān)督排污單位安裝在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng),，每年制定實施安裝和聯(lián)網(wǎng)計劃，并定期向有關(guān)部門通報監(jiān)控情況和處理意見,；大力推廣經(jīng)濟適用的減排技術(shù)和管理經(jīng)驗,；負(fù)責(zé)監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目，對未按期建成治理設(shè)施或者建成治理設(shè)施后不正常穩(wěn)定運行的,，要提出處理意見并依法查處,；加大對違法排污企業(yè)的查處力度，對未按要求完成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)和企業(yè)實行必要的環(huán)保限批,；加強溝通匯報,，積極爭取國家環(huán)保總局,、省環(huán)保局對我市減排工作的指導(dǎo)和支持,。



 市經(jīng)委：負(fù)責(zé)市區(qū)重點工業(yè)搬遷企業(yè)的督促,、指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)推動年度節(jié)能項目,；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省有關(guān)部門落實我市轄區(qū)內(nèi)火電廠發(fā)電總量的調(diào)度和差別電量政策的執(zhí)行,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和協(xié)調(diào)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作。



 市建設(shè)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運行,，嚴(yán)格執(zhí)行省建設(shè)廳出臺的污水處理廠運行情況評估辦法，及時提出扣減費用的意見,。



 市發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策,；協(xié)調(diào)LNG供氣工程項目，確保2008年底前投入使用,；積極爭取國家對我市重點減排項目的資金支持,；對未按計劃完成污水處理廠建設(shè)、管網(wǎng)配套任務(wù)和污水處理率目標(biāo)的縣（市）區(qū),，暫緩財政性資金安排建設(shè)的當(dāng)?shù)爻墙椖苛㈨棥?


 市財政局：負(fù)責(zé)籌措減排專項資金,，加大重點減排項目的資金投入；及時下達(dá)減排補助資金,，并積極爭取國家,、省財政對我市減排工作的資金支持。



 市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對各縣（市）區(qū)政府,、市直職能部門及市級工業(yè)區(qū)管委會的減排工作情況實施監(jiān)督,，并列為機關(guān)效能績效評估的重要內(nèi)容，對執(zhí)行不到位,、不得力,、不落實的，依照《行政監(jiān)察法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實行行政問責(zé),，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任,；會同市環(huán)保局、市建設(shè)局等有關(guān)部門,，對重點領(lǐng)域,、重點地區(qū)、重點項目減排工作進(jìn)行督查,。



 福州電業(yè)局：根據(jù)市環(huán)保局和市經(jīng)委的監(jiān)測情況和處理意見,，負(fù)責(zé)落實扣減福州電業(yè)局調(diào)度范圍內(nèi)超二氧化硫總量排放的火電企業(yè)年度發(fā)電利用小時數(shù)及取消脫硫電價優(yōu)惠政策；協(xié)調(diào)相關(guān)部門撤銷未安裝脫硫設(shè)施的火電發(fā)電企業(yè)的電力業(yè)務(wù)許可證,；對污染企業(yè)采取停電,、限電措施。



 市統(tǒng)計局：配合做好能源消耗量包括分行業(yè)的數(shù)據(jù)核算,，做好節(jié)能減排相關(guān)數(shù)據(jù)的共享工作,。



二○○七年十月十六日