• 【發(fā)布單位】商務部
• 【發(fā)布文號】商運發(fā)〔2006〕704號
• 【發(fā)布日期】2007-01-05
• 【生效日期】2007-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務部
• 【所屬類別】政策參考

繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要
 
(商運發(fā)〔2006〕704號)





各省,、自治區(qū),、直轄市商務主管部門（繭絲辦）：



 根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中“擴大產業(yè)用紡織品、絲綢和非棉天然纖維開發(fā)利用”的要求,，我部組織制定了《繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實,。



商務部

二○○七年一月五日





 繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要



 繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要,，根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》及其“擴大產業(yè)用紡織品、絲綢和非棉天然纖維開發(fā)利用”的要求編制,，主要闡明繭絲綢行業(yè)現(xiàn)有基礎,、發(fā)展思路、主要目標和發(fā)展內容,，為整個繭絲綢行業(yè)十一五期間的改革發(fā)展提供重要依據(jù),。



 一、“十五”期間發(fā)展回顧



 進入“十五”以來,，我國繭絲綢行業(yè)堅持以市場為導向,、以發(fā)展為主題、以改革開放和科技進步為動力,，綜合運用國家改革和發(fā)展政策,，加強宏觀調控，加大結構調整力度,，使全行業(yè)走出低谷,，基本保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，完成和實現(xiàn)了“十五”規(guī)劃所確定的主要任務和計劃指標,，為促進農村經濟發(fā)展,、增加農民收入、改善生態(tài)環(huán)境、解決勞動就業(yè),、擴大出口創(chuàng)匯,、豐富人民生活，作出了貢獻,。通過“十五”期間的發(fā)展,，使“中國絲綢”在國際上的地位和影響力進一步提高，也為行業(yè)振興奠定了扎實的基礎,。



 （一）宏觀調控成效顯著,，全行業(yè)保持平穩(wěn)增長



 “十五”期間，我國繭絲綢行業(yè)有效地克服了“大起大落”現(xiàn)象的發(fā)生,，經濟運行質量有了明顯改善,，產能、效益和出口創(chuàng)匯接近或超過歷史最好年份,，是改革開放以來行業(yè)運行較平穩(wěn)的時期,。2005年，我國蠶繭產量68萬噸（其中桑蠶繭62萬噸,，柞蠶繭6萬噸）,，比2000年增長49.6％，年均遞增8.4％,；桑蠶鮮繭平均收購價格978元/擔,，蠶農年收入達120多億元，比2000年增長45.8％,，年均遞增7.8％,。完成絲綢工業(yè)總產值1500億元，比2000年增長94.5%,，年均遞增14.2％,；絲產量13萬噸，比2000年增長73.3%,，年均遞增11.6％,；絲綢產品銷售收入完成1250億元,，比2000年增長94.8％，年均遞增14.3％,；實現(xiàn)利潤48.6億元,，比2000年增長237.5％，年均遞增27.5％,；絲綢產品出口85億美元,，比2000年增長183.3％，年均遞增23.2％，其中真絲綢類產品出口37.5億美元,，比2000年增長89.4%,，年均遞增13.6％。



 （二）產業(yè)梯度轉移明顯加快,，產業(yè)布局和結構進一步優(yōu)化



 蠶桑和蠶桑業(yè)生產區(qū)域結構調整明顯加快,，尤其是中西部地區(qū)有了較快的發(fā)展，2005年,，中西部地區(qū)蠶繭產量34萬噸,，占全國的58.5％，比2000年上升9.9個百分點,；桑蠶絲產量4.5萬噸,，占全國比重由2000年的27.5％上升到40％。產業(yè)的規(guī)?；图卸冗M一步提高， 2005年年產桑蠶繭5萬擔以上的縣（市）達到63個,，產量占全國的58.65％,；浙江、江蘇,、上海,、廣東、山東等五?。ㄊ校┙z綢商品出口額占全國總額的90％,；形成了一批對行業(yè)運行有重要影響的繭絲綢產區(qū)和企業(yè)集團。繭絲綢產品結構日趨合理,，應用領域不斷拓展,，桑（柞）繭絲資源綜合開發(fā)利用進一步提高,，已被廣泛應用于食品、醫(yī)藥保健品,、飼料、化工產品等多種行業(yè),。



 （三）科學技術有了明顯進步,，產業(yè)升級速度加快



 家蠶基因組研究取得重大突破，領先國際水平,。小蠶共育,、方格蔟、省力化飼養(yǎng)和防治病蟲害等先進技術和規(guī)?；?、標準化種桑養(yǎng)蠶模式得到較廣泛的推廣?？壗z技術裝備快速升級,，自動繅絲機比重由2000年的20.5％提升到80％以上，生絲品位顯著提高,，質量水平位居世界前列,。高新技術改造傳統(tǒng)絲綢產業(yè)取得新的進展，提花寬幅無梭織機,、絲綢精細四分色印花,、數(shù)碼噴墨印花等先進技術在絲綢織造、印染領域得到廣泛應用,，絲綢面料品質,、檔次有了明顯提升，部分產品質量已達到國際先進水平,。



 （四）體制改革不斷深化,，市場配置資源格局初步形成



 國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委《關于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕44號）的貫徹執(zhí)行，打破了過去高度壟斷經營的體制,，我國蠶種生產,、鮮繭收購和干繭流通經營管理體制已較適應社會主義市場經濟發(fā)展。以“公司＋農戶”為主要形式的一體化公司,，成為繭絲綢產業(yè)組織發(fā)展的主體方向,。2005年起,，全面取消了絲類商品出口企業(yè)經營資格的限制,，開放,、公平、有序競爭的貿易格局初步形成,。絲綢企業(yè)改組改制進一步深入,，企業(yè)所有制結構發(fā)生了根本性變化，多元化股份制企業(yè)比例達到90％以上,。繭絲綢市場體系建設取得成效,，以市場供求為基礎的價格體系初步形成，市場配置資源的作用顯著,。



 （五）絲綢內銷不斷增加,，品牌建設取得突破



 隨著人民消費水平的逐步提高，絲綢內銷明顯增長,，蠶絲被,、絲針織等新品已成為市場消費和支撐產業(yè)發(fā)展的新亮點?！敖z綢文化”引領產業(yè)發(fā)展初現(xiàn)端倪,，2001年上海APEC會議與會各國元首身著絲綢唐裝，我國申辦2008奧運會宣傳影片三次提及絲綢,，引起世人矚目,，帶動了絲綢消費。以絲綢文化資源提升企業(yè)形象,，打造國際知名品牌的意識加強,，涌現(xiàn)出“凱喜雅”、“蘇豪”,、“絲麗”等一批在國內外具有較高知名度的絲綢品牌,。“高檔絲綢標志”的推出,，標志著我國步入以行業(yè)協(xié)會牽頭,、以品牌推動行業(yè)整體升級的軌道。



 （六）繭絲綢業(yè)的國際影響力進一步提升



 我國的蠶繭和生絲產量占世界總產量的比例,，已分別由2000年的73％和72％提高到2005年的約75％和74％,；生絲和真絲綢緞的出口量占世界貿易總量的比例，已分別由2000年的87％和55％提高到2005年的約90％和70％,。我國主導國際繭絲綢市場價格的能力逐步增強,，不少外商直接參照我國市場的價格進行合同成交，逐步改變了我國繭絲綢價格受制于外商的局面,，開始成為國際繭絲綢交易,、價格、信息的中心,?！笆濉逼陂g連年成功舉辦的“中國國際絲綢博覽會”,，已成為世界最大的絲綢專業(yè)展會，為促進世界絲綢行業(yè)的交流和合作提供了平臺,。



 “十五”期間我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展取得了較大成就,，但也應該清醒地認識到，目前我們還只是“絲綢大國”,，而不是“絲綢強國”,，在邁向強國之路上，還存在著一些突出問題和發(fā)展瓶頸,。蠶桑生產尚未從根本上改變小農經濟的狀態(tài),，蠶繭流通體制還需加快完善，繭絲綢科技的原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力不強,，絲綢商品形象策劃,、宣傳推介能力較弱，缺乏具有國際影響力的跨國集團和馳名品牌,，與其他絲綢生產國的貿易摩擦也時有發(fā)生,。真正擔負起引領世界絲綢消費和發(fā)展的重任，還需要整個行業(yè)作出不懈努力,。



 二,、繭絲綢行業(yè)發(fā)展前景



 繭絲綢行業(yè)兼具經濟、社會,、生態(tài)效益,，符合節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，在建設可持續(xù)發(fā)展的國民經濟體系和資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的進程中,，大有可為，發(fā)展前景巨大,。



 一是具有深厚的歷史文化淵源,。種桑養(yǎng)蠶、繅絲織綢,，在中國已有幾千年的歷史,，是中華5000年文明史的重要組成部分，成為中華文明的象征,，中國人對種桑養(yǎng)蠶有難以割舍的感情,，成為整個行業(yè)經久不衰的內在動力。



 二是具有現(xiàn)實的比較優(yōu)勢,。我國適宜種桑養(yǎng)蠶的區(qū)域廣,，能挖掘利用的各種土地資源較多，不與糧,、棉爭地,。農村勞動力資源豐富,，能不斷提供較為低廉的勞動力。形式多樣的農工貿一體化經營,，較好地處理了農民、企業(yè),、政府三方面利益關系,，保護了農民種桑養(yǎng)蠶的積極性。我國繭絲綢業(yè)在科研,、教育,、生產和貿易上形成的較大規(guī)模和較為完善體系，為今后發(fā)展奠定了寶貴的基礎,。



 三是具有廣闊的市場和消費前景,。石油能源的消耗、人口的增加,、消費意識的改變,、生活水平的提高，使天然纖維產品的需求將有較大增長,。隨著高科技的研發(fā)應用,，被譽為“纖維皇后”和 “人體第二肌膚”的絲綢，將會不斷推出具有天然,、綠色,、無污染、多功能的新產品,，吸引越來越多的消費者,。國際絲綢協(xié)會對世界絲綢消費的分析預測，未來五年將保持年遞增5％左右的發(fā)展水平,。



 四是符合綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的要求,。桑、柞樹具有較強的適應性,，栽桑種柞可以綠化環(huán)境,，凈化空氣，固沙防風,，涵養(yǎng)水源,，在桑柞繭絲及相關產品綜合開發(fā)利用中，取得經濟,、社會效益,，起到生態(tài)環(huán)保、循環(huán)發(fā)展的作用,。



 三,、“十一五”發(fā)展的指導思想和主要目標



 （一）指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，根據(jù)繭絲綢行業(yè)貿工農協(xié)調發(fā)展的要求,，大力實施“東桑西移”工程,，進一步夯實產業(yè)基礎，增強自主創(chuàng)新能力,，不斷推進產業(yè)升級,；積極拓展消費領域，加強絲綢品牌建設,；進一步完善宏觀調控,，健全市場流通體系；加快轉變行業(yè)經濟增長方式,，保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,，為促進我國社會主義新農村建設發(fā)揮更大作用。



 （二）主要目標



 科學確定優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域,，實施“東桑西移”工程,，建設一批優(yōu)質繭絲生產基地，建立以基因工程引領新一代蠶品種開發(fā)研究的體系,，完成桑蠶退化品種的更新?lián)Q代,，發(fā)展產業(yè)化經營，培育一批貿工農一體化的繭絲綢大型龍頭企業(yè),，創(chuàng)建一批擁有自主知識產權和國際營銷網絡的國內外知名品牌,；整合優(yōu)勢資源，建立繭絲綢技術創(chuàng)新平臺,，使行業(yè)整體技術裝備與產品質量基本達到國際先進水平,；建設現(xiàn)代市場體系，進一步健全國家宏觀調控手段,，建立較為合理的繭絲價格形成機制,，避免“大起大落”。



 “十一五”期間,，全行業(yè)在優(yōu)化結構,、提高質量、增加效益,、節(jié)能降耗的基礎上,，實現(xiàn)平穩(wěn)增長，到2010年,，蠶繭產量達85～90萬噸,，蠶農年收入達到200億元；絲產量達17～19萬噸，烘繭和絲綢印染等領域的總體耗水耗能比2005年降低10%～20%,，絲綢工業(yè)年產值2500億元,；真絲綢年出口創(chuàng)匯50～55億美元，初步實現(xiàn)“絲綢大國”向“絲綢強國”轉變的目標,。



 四,、繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展的主要內容



 （一）優(yōu)化產業(yè)結構，促進東中西部協(xié)調發(fā)展



 按照東部優(yōu)化,、中部提升,、西部發(fā)展的原則，調整優(yōu)化產業(yè)和區(qū)域結構,，推進繭絲綢業(yè)的區(qū)域化協(xié)作和專業(yè)化分工,，實現(xiàn)原料生產基地,、絲綢加工帶與貿易中心的合理配置,，形成農工貿各環(huán)節(jié)、東中西各區(qū)域,，優(yōu)勢互補,、良性互動、協(xié)調發(fā)展的新格局?，F(xiàn)有蠶區(qū)要結合村莊治理,，調整好桑園布局，利用土地承包經營權合理流轉,，促進適度規(guī)模經營,。中西部新發(fā)展蠶區(qū)，要依據(jù)市場需求,，堅持適度,、平穩(wěn)、持續(xù)增長的原則,，不與糧棉爭地,，部分地區(qū)可結合退耕退牧還林，發(fā)展生態(tài)桑園,。在供求總量基本平衡的基礎上,，鼓勵在中西部地區(qū)發(fā)展設備先進的繅絲、絹紡等加工工業(yè),。發(fā)揮東部在絲綢技術,、信息、文化等方面的影響力和輻射力,，打造繭絲綢產業(yè)集群,、工業(yè)園區(qū)以及集絲綢商旅、人文于一體的國際化絲綢大都市。



 （二）深化貿工農一體化改革,，提高組織化程度,。



 因地制宜，推進公司（工廠）加農戶模式的蠶桑產業(yè)化經營,，鼓勵和引導蠶農建立專業(yè)合作社,，根據(jù)蠶繭產銷雙方的意愿，建立保護價收購,、訂單農業(yè),、二次返利、蠶農入股等農民樂于接受的利益連接機制,。利用好國家有關農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的相關政策,，扶持種桑養(yǎng)蠶，改善設施裝備,，為蠶農提供產前產中產后系列化服務,。通過推進產業(yè)化經營和提高組織化程度，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產銷關系,。按照構建和諧社會的要求,，協(xié)調各方利益，保持蠶繭價格的合理水平,，提高繭質,，形成穩(wěn)固有序的鮮繭收購秩序，切實保護蠶農和企業(yè)利益,。



 （三）提高蠶桑生產技術,，夯實行業(yè)發(fā)展基礎



 以家蠶基因組研究成果為基礎，推動桑蠶種質創(chuàng)新,，選育優(yōu)良品種,；推廣使用先進技術，健全蠶桑技術推廣網絡,，加強對基層和蠶農的技術培訓,；推廣蠶桑優(yōu)良新品種、病蟲害聯(lián)防聯(lián)治,、小蠶共育,、壯蠶大棚飼養(yǎng)、方格蔟上蔟,、節(jié)能烘繭等先進適用技術,；鼓勵桑園合理間作和蠶室復合經營，提高土地設施的利用效率,；改造蠶種繁育與催青,、小蠶飼養(yǎng)、鮮繭收烘等關鍵環(huán)節(jié)的裝備；加強桑園肥培管理,，改造中低產田,，提高單產與質量，建立不同層級的蠶桑標準化示范區(qū),。引導蠶種場改革改制改造,，逐步形成一批裝備先進、實力較強的蠶種場,。嚴格控制微粒子等檢疫性病蟲害的流行,，通過監(jiān)督抽查等形式強化蠶種質量監(jiān)管，確保繁育單位嚴格執(zhí)行國家,、行業(yè)標準,，提高蠶種內在質量，保障供應優(yōu)質蠶種,，杜絕重大質量安全事故的發(fā)生,。



 （四）增強自主創(chuàng)新能力，加快提升產業(yè)技術水平



 立足自力更生,，依托增強自主創(chuàng)新能力,，推進產業(yè)升級,。要圍繞行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和“瓶頸”,，廣泛應用高新技術和先進適用技術，加快增長方式轉變的進程,。加強行業(yè)科技資源的優(yōu)化配置,，建立以骨干企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新組織體系和投入機制,，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,，在核心、關鍵技術上提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新以及引進消化吸收再創(chuàng)新能力,。加強標準、檢測,、信息等面向全行業(yè)的公共基礎平臺建設,，提高服務水平。支持絲綢紡材創(chuàng)新,，開發(fā)復合型,、差別化、功能性新型絲綢纖維,，推動絲綢產品更新?lián)Q代,。發(fā)展裝飾、家紡和旅游產品，積極拓寬市場領域,。重視產品加工過程在線監(jiān)控技術的開發(fā)應用,，全面提高絲綢產品質量穩(wěn)定性。進一步加快絲綢產業(yè)的信息化改造步伐,，發(fā)展電子織造,、數(shù)碼印染等先進制造技術及信息化技術，建立高度集成的產品快速應變反應系統(tǒng),。引導中小型企業(yè)走“專,、精、特,、新”的道路,，扶持一批在產品設計開發(fā)、自主創(chuàng)新,、營銷網絡等方面有特色的大,、中、小企業(yè),。



 （五）加強資源循環(huán)綜合利用,，進一步拓展應用領域



 要拓寬視野，利用現(xiàn)代高新技術,，加大桑（柞）蠶繭絲資源綜合利用研發(fā)力度,，進一步挖掘與絲綢相關產品的內在價值，建立相應的加工技術,，形成多渠道,、多層次、多樣化的發(fā)展格局,，進一步拓寬應用領域,。充分利用國家重點推廣資源開發(fā)與廢棄物綜合利用技術的有關政策，扶持桑（柞）蠶繭絲資源利用的研發(fā)機構與龍頭企業(yè),，形成規(guī)模,，產生效益，使整個繭絲綢行業(yè)在發(fā)展循環(huán)經濟,、保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮更大作用,。



 （六）拓展國內外繭絲綢市場，推進現(xiàn)代市場體系建設



 貫徹“內外結合,、立足國內,、力爭多出口、兩條腿走路”的方針,，積極開拓國內外兩個絲綢消費市場,。鞏固傳統(tǒng)出口市場,，開拓新興區(qū)域市場，加快轉變外貿出口增長方式,，優(yōu)化出口結構,，增加具有自主知識產權、自主品牌的絲綢終端產品出口份額,，提高對外貿易的質量和效益,。支持有條件的絲綢企業(yè)，按照國際通行規(guī)則“走出去”,，到境外投資設廠,，積極拓展國際間的經濟技術合作。重視國內絲綢消費市場的拓展,，根據(jù)不同消費層次與消費需求,，開發(fā)生產不同檔次的絲綢產品，豐富花色品種,，努力營造以消費增長帶動行業(yè)發(fā)展的良好局面,。完善現(xiàn)代繭絲綢交易市場體系，加強政府對市場的監(jiān)管職能,，各類繭絲綢交易市場應進一步完善交易規(guī)則,，更好地運用電子商務、現(xiàn)代物流等流通手段,，開展金融,、質檢、信息引導,、法律咨詢等配套服務,，防止市場盲目炒作行為,，提供正確的市場信息,，更好地引導生產發(fā)展。國家將綜合市場和各方面貿易信息,，建立并適時推出“中國繭絲價格指數(shù)”,。



 （七）完善宏觀管理體系，提高行業(yè)運行質量



 加強對繭絲綢行業(yè)的監(jiān)測,、分析,、預警、調控,，綜合運用行政管理,、市場準入、廠絲儲備,、信息發(fā)布等措施引導行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,。探索企業(yè),、中介組織和政府間新型合作方式，充分發(fā)揮協(xié)會,、商會等中介組織在行業(yè)引導,、自律和信息傳導等方面的作用，形成政府監(jiān)督管理,、協(xié)會和商會加強行業(yè)自律,、企業(yè)積極參與的運行體系。試點探索繭,、絲質量的公證檢驗制度,，促進市場的規(guī)范流通。進一步完善繭絲綢產品質量標準體系,，實施人才,、標準、專利發(fā)展戰(zhàn)略,，根據(jù)科技發(fā)展和市場需求變化,，組織力量適時制、修訂相關標準,。盡快建立生絲電子檢測國家標準,，爭取試行修訂后成為國際生絲標準，擴大我國繭絲綢重要標準對國際的影響力,。



 （八）弘揚中華絲綢文化,，樹立絲綢強國地位



 加大絲綢文化宣傳力度，突出宣傳絲綢產品所特有的天然,、綠色,、環(huán)保特性，引導消費,，拓展市場,。加強絲綢的國際性宣傳，借助奧運會,、世博會在中國舉行的有利時機,，大力弘揚絲綢文化。積極扶植名牌及其企業(yè)發(fā)展,，重振一批老品牌,，發(fā)展一批新品牌，培育一批有競爭力的世界級品牌,。強化“高檔絲綢標志”推廣使用,，完善標志的準入、保障機制和相關技術標準,，以高檔絲綢標志來推動最終產品開發(fā)和品牌建設,，走出“文化＋品牌”的發(fā)展模式,。加快產品設計隊伍的建設，通過多種形式和渠道,，培養(yǎng)絲綢產品設計人才,，要設法吸引國內外著名設計師加盟，運用新的設計思維和理念,，推動絲綢設計邁上一個新臺階,。積極為各國政府部門、行業(yè)組織搭建交流合作平臺,，主動爭取承擔更多的國際性事務,，促進產銷多方對話，爭取公平的國際競爭環(huán)境,，維護世界繭絲綢業(yè)技術,、貿易、合作秩序,，提升我國在世界絲綢領域的話語權,，構筑國際絲綢新框架，努力開拓二十一世紀新的“絲綢之路”,。



 五,、主要措施



 （一）搞好優(yōu)勢區(qū)域布局及“東桑西移”工程發(fā)展規(guī)劃。各地應根據(jù)我國繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和當?shù)亟洕l(fā)展總體規(guī)劃,，編制好區(qū)域繭絲綢發(fā)展規(guī)劃,。區(qū)域規(guī)劃要體現(xiàn)當?shù)靥厣苊饷つ砍?。區(qū)域規(guī)劃中列出的繭絲綢重點產區(qū),，應做到上下銜接、細化安排,，精心組織實施,。鼓勵地方政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引東部企業(yè)到中西部投資,，加快中西部從原料繭生產型向初,、深加工型產業(yè)升級。



 （二）各項政策傾斜支持“東桑西移”工程,。綜合運用國家及各地政策、資金,、稅收的支持,，在中西部地區(qū)建設200個技術先進、市場服務網絡體系健全,、萬畝以上的桑蠶基地,，形成全國九大新興蠶繭產區(qū),；在全國發(fā)展50個以“公司+農戶”為主要形式、自動繅10組以上的初級繭絲綢加工企業(yè),，30個自主創(chuàng)新能力強,、集科研開發(fā)與生產加工一體化的絲綢工業(yè)大型企業(yè)；在國際上培育20個擁有自主知識產權,、國際營銷網絡的國內外知名品牌,。



 （三）加強市場信息引導。完善繭絲綢市場監(jiān)測體系,，提高統(tǒng)計質量,，積極開展調研，增強分析功能,，準確判斷形勢與趨勢,。構建公共信息網絡平臺，運用現(xiàn)代傳媒,，用信息引導繭絲綢生產,、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動市場營銷和絲綢新產品開發(fā),。



 （四）強化行業(yè)制度建設,。發(fā)揮政策導向作用，穩(wěn)定國家繭絲綢發(fā)展風險基金扶持行業(yè)發(fā)展的政策,，充分發(fā)揮基金的引導,、示范和輻射作用，形成上下合力支持繭絲綢發(fā)展的格局,。完善國家廠絲儲備制度,，使之更具科學性、時效性,，有效發(fā)揮廠絲儲備的調控作用,。認真貫徹執(zhí)行全國繅絲絹紡企業(yè)生產經營資格核準和鮮繭收購資格認定辦法，扶優(yōu)限劣,，防止初級加工能力的盲目擴張,。積極推進繭絲綢行業(yè)依法行政，從嚴控制雜交蠶種出口,，禁止原種出口,，保護我國特有資源。



 （五）建立健全質量保證體系,。根據(jù)國際國內市場發(fā)展,，適時制、修訂相關國家標準與行業(yè)標準,，事關行業(yè)全局或容易引起貿易摩擦的標準,，及時升級、強制施行,。加強市場監(jiān)管、預警和防范,，應對生態(tài)環(huán)保、社會責任等國際性標準,、法規(guī)以及特殊保護條例。



 （六）構建自主創(chuàng)新體系,。大力扶持科教單位開展原始創(chuàng)新工作，鼓勵大型企業(yè)集團創(chuàng)建研發(fā)中心,，加大知識產權保護力度，加快科研成果轉化,，大幅度提高我國繭絲綢行業(yè)的核心競爭力。



 （七）推動繭絲綢流通體制改革,。制定繭絲綢交易市場新建標準和布局規(guī)劃,，堅持市場準入,，拓展電子商務功能，促進市場有序發(fā)展,。按照標準引入競爭機制,，消除蠶繭收購流通中的地方保護主義和區(qū)域市場分割,，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。



 （八）實施繭絲綢文化建設,。組織實施全國性和區(qū)域性的繭絲綢文化研究，資助繭絲綢專著的出版,。鼓勵有條件的城市,，建設區(qū)域性的絲綢都市，繼續(xù)辦好“中國國際絲綢博覽會”,，使之成為有專業(yè)特色,、規(guī)模大、影響力強的國際品牌展會,。積極組織絲綢企業(yè)參加國際展覽、展銷,，提高我國絲綢產品在國際上的知名度和影響力,。