• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】商運(yùn)發(fā)〔2006〕704號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-05
• 【生效日期】2007-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要
 
(商運(yùn)發(fā)〔2006〕704號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市商務(wù)主管部門（繭絲辦）：



 根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中“擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用紡織品,、絲綢和非棉天然纖維開發(fā)利用”的要求，我部組織制定了《繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。



商務(wù)部

二○○七年一月五日





 繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要



 繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》及其“擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用紡織品,、絲綢和非棉天然纖維開發(fā)利用”的要求編制,，主要闡明繭絲綢行業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展思路,、主要目標(biāo)和發(fā)展內(nèi)容，為整個(gè)繭絲綢行業(yè)十一五期間的改革發(fā)展提供重要依據(jù),。



 一,、“十五”期間發(fā)展回顧



 進(jìn)入“十五”以來，我國(guó)繭絲綢行業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、以發(fā)展為主題,、以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，綜合運(yùn)用國(guó)家改革和發(fā)展政策,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使全行業(yè)走出低谷,，基本保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展,，完成和實(shí)現(xiàn)了“十五”規(guī)劃所確定的主要任務(wù)和計(jì)劃指標(biāo)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、增加農(nóng)民收入,、改善生態(tài)環(huán)境、解決勞動(dòng)就業(yè),、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯,、豐富人民生活，作出了貢獻(xiàn),。通過“十五”期間的發(fā)展,，使“中國(guó)絲綢”在國(guó)際上的地位和影響力進(jìn)一步提高，也為行業(yè)振興奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ),。



 （一）宏觀調(diào)控成效顯著,，全行業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)



 “十五”期間，我國(guó)繭絲綢行業(yè)有效地克服了“大起大落”現(xiàn)象的發(fā)生,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有了明顯改善,，產(chǎn)能、效益和出口創(chuàng)匯接近或超過歷史最好年份,，是改革開放以來行業(yè)運(yùn)行較平穩(wěn)的時(shí)期,。2005年，我國(guó)蠶繭產(chǎn)量68萬噸（其中桑蠶繭62萬噸,，柞蠶繭6萬噸）,，比2000年增長(zhǎng)49.6％，年均遞增8.4％；桑蠶鮮繭平均收購(gòu)價(jià)格978元/擔(dān),，蠶農(nóng)年收入達(dá)120多億元,，比2000年增長(zhǎng)45.8％，年均遞增7.8％,。完成絲綢工業(yè)總產(chǎn)值1500億元,，比2000年增長(zhǎng)94.5%，年均遞增14.2％,；絲產(chǎn)量13萬噸,，比2000年增長(zhǎng)73.3%，年均遞增11.6％,；絲綢產(chǎn)品銷售收入完成1250億元,，比2000年增長(zhǎng)94.8％，年均遞增14.3％,；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)48.6億元,，比2000年增長(zhǎng)237.5％，年均遞增27.5％,；絲綢產(chǎn)品出口85億美元,，比2000年增長(zhǎng)183.3％，年均遞增23.2％,，其中真絲綢類產(chǎn)品出口37.5億美元,，比2000年增長(zhǎng)89.4%，年均遞增13.6％,。



 （二）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移明顯加快,，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化



 蠶桑和蠶桑業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，尤其是中西部地區(qū)有了較快的發(fā)展,，2005年,，中西部地區(qū)蠶繭產(chǎn)量34萬噸，占全國(guó)的58.5％,，比2000年上升9.9個(gè)百分點(diǎn),；桑蠶絲產(chǎn)量4.5萬噸，占全國(guó)比重由2000年的27.5％上升到40％,。產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图卸冗M(jìn)一步提高， 2005年年產(chǎn)桑蠶繭5萬擔(dān)以上的縣（市）達(dá)到63個(gè),，產(chǎn)量占全國(guó)的58.65％,；浙江、江蘇,、上海,、廣東,、山東等五省（市）絲綢商品出口額占全國(guó)總額的90％,；形成了一批對(duì)行業(yè)運(yùn)行有重要影響的繭絲綢產(chǎn)區(qū)和企業(yè)集團(tuán),。繭絲綢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展,，桑（柞）繭絲資源綜合開發(fā)利用進(jìn)一步提高,，已被廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥保健品,、飼料,、化工產(chǎn)品等多種行業(yè)。



 （三）科學(xué)技術(shù)有了明顯進(jìn)步,，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度加快



 家蠶基因組研究取得重大突破，領(lǐng)先國(guó)際水平,。小蠶共育,、方格蔟、省力化飼養(yǎng)和防治病蟲害等先進(jìn)技術(shù)和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種桑養(yǎng)蠶模式得到較廣泛的推廣?？壗z技術(shù)裝備快速升級(jí),，自動(dòng)繅絲機(jī)比重由2000年的20.5％提升到80％以上，生絲品位顯著提高,，質(zhì)量水平位居世界前列,。高新技術(shù)改造傳統(tǒng)絲綢產(chǎn)業(yè)取得新的進(jìn)展，提花寬幅無梭織機(jī),、絲綢精細(xì)四分色印花,、數(shù)碼噴墨印花等先進(jìn)技術(shù)在絲綢織造、印染領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,，絲綢面料品質(zhì),、檔次有了明顯提升，部分產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。



 （四）體制改革不斷深化,，市場(chǎng)配置資源格局初步形成



 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕44號(hào)）的貫徹執(zhí)行，打破了過去高度壟斷經(jīng)營(yíng)的體制,，我國(guó)蠶種生產(chǎn),、鮮繭收購(gòu)和干繭流通經(jīng)營(yíng)管理體制已較適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“公司＋農(nóng)戶”為主要形式的一體化公司,，成為繭絲綢產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的主體方向,。2005年起,，全面取消了絲類商品出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的限制，開放,、公平,、有序競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易格局初步形成。絲綢企業(yè)改組改制進(jìn)一步深入,，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,，多元化股份制企業(yè)比例達(dá)到90％以上。繭絲綢市場(chǎng)體系建設(shè)取得成效,，以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的價(jià)格體系初步形成,，市場(chǎng)配置資源的作用顯著。



 （五）絲綢內(nèi)銷不斷增加,，品牌建設(shè)取得突破



 隨著人民消費(fèi)水平的逐步提高,，絲綢內(nèi)銷明顯增長(zhǎng)，蠶絲被,、絲針織等新品已成為市場(chǎng)消費(fèi)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn),。“絲綢文化”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初現(xiàn)端倪,，2001年上海APEC會(huì)議與會(huì)各國(guó)元首身著絲綢唐裝,，我國(guó)申辦2008奧運(yùn)會(huì)宣傳影片三次提及絲綢，引起世人矚目,，帶動(dòng)了絲綢消費(fèi),。以絲綢文化資源提升企業(yè)形象，打造國(guó)際知名品牌的意識(shí)加強(qiáng),，涌現(xiàn)出“凱喜雅”,、“蘇豪”、“絲麗”等一批在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的絲綢品牌,?！案邫n絲綢標(biāo)志”的推出，標(biāo)志著我國(guó)步入以行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,、以品牌推動(dòng)行業(yè)整體升級(jí)的軌道,。



 （六）繭絲綢業(yè)的國(guó)際影響力進(jìn)一步提升



 我國(guó)的蠶繭和生絲產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比例，已分別由2000年的73％和72％提高到2005年的約75％和74％,；生絲和真絲綢緞的出口量占世界貿(mào)易總量的比例,，已分別由2000年的87％和55％提高到2005年的約90％和70％。我國(guó)主導(dǎo)國(guó)際繭絲綢市場(chǎng)價(jià)格的能力逐步增強(qiáng),，不少外商直接參照我國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行合同成交,，逐步改變了我國(guó)繭絲綢價(jià)格受制于外商的局面，開始成為國(guó)際繭絲綢交易,、價(jià)格,、信息的中心,。“十五”期間連年成功舉辦的“中國(guó)國(guó)際絲綢博覽會(huì)”,，已成為世界最大的絲綢專業(yè)展會(huì),，為促進(jìn)世界絲綢行業(yè)的交流和合作提供了平臺(tái)。



 “十五”期間我國(guó)繭絲綢行業(yè)發(fā)展取得了較大成就,，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,，目前我們還只是“絲綢大國(guó)”，而不是“絲綢強(qiáng)國(guó)”,，在邁向強(qiáng)國(guó)之路上,，還存在著一些突出問題和發(fā)展瓶頸。蠶桑生產(chǎn)尚未從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài),，蠶繭流通體制還需加快完善,，繭絲綢科技的原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，絲綢商品形象策劃,、宣傳推介能力較弱，缺乏具有國(guó)際影響力的跨國(guó)集團(tuán)和馳名品牌,，與其他絲綢生產(chǎn)國(guó)的貿(mào)易摩擦也時(shí)有發(fā)生,。真正擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)世界絲綢消費(fèi)和發(fā)展的重任,，還需要整個(gè)行業(yè)作出不懈努力。



 二,、繭絲綢行業(yè)發(fā)展前景



 繭絲綢行業(yè)兼具經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)效益,，符合節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,，在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的進(jìn)程中,，大有可為,，發(fā)展前景巨大,。



 一是具有深厚的歷史文化淵源,。種桑養(yǎng)蠶、繅絲織綢,，在中國(guó)已有幾千年的歷史,，是中華5000年文明史的重要組成部分,，成為中華文明的象征,，中國(guó)人對(duì)種桑養(yǎng)蠶有難以割舍的感情，成為整個(gè)行業(yè)經(jīng)久不衰的內(nèi)在動(dòng)力,。



 二是具有現(xiàn)實(shí)的比較優(yōu)勢(shì),。我國(guó)適宜種桑養(yǎng)蠶的區(qū)域廣,，能挖掘利用的各種土地資源較多，不與糧,、棉爭(zhēng)地,。農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，能不斷提供較為低廉的勞動(dòng)力,。形式多樣的農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng),，較好地處理了農(nóng)民、企業(yè),、政府三方面利益關(guān)系,，保護(hù)了農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的積極性。我國(guó)繭絲綢業(yè)在科研,、教育,、生產(chǎn)和貿(mào)易上形成的較大規(guī)模和較為完善體系，為今后發(fā)展奠定了寶貴的基礎(chǔ),。



 三是具有廣闊的市場(chǎng)和消費(fèi)前景,。石油能源的消耗、人口的增加,、消費(fèi)意識(shí)的改變,、生活水平的提高,，使天然纖維產(chǎn)品的需求將有較大增長(zhǎng),。隨著高科技的研發(fā)應(yīng)用，被譽(yù)為“纖維皇后”和 “人體第二肌膚”的絲綢,，將會(huì)不斷推出具有天然,、綠色、無污染,、多功能的新產(chǎn)品,，吸引越來越多的消費(fèi)者。國(guó)際絲綢協(xié)會(huì)對(duì)世界絲綢消費(fèi)的分析預(yù)測(cè),，未來五年將保持年遞增5％左右的發(fā)展水平,。



 四是符合綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的要求。桑,、柞樹具有較強(qiáng)的適應(yīng)性,，栽桑種柞可以綠化環(huán)境,，凈化空氣，固沙防風(fēng),，涵養(yǎng)水源,，在桑柞繭絲及相關(guān)產(chǎn)品綜合開發(fā)利用中，取得經(jīng)濟(jì),、社會(huì)效益,，起到生態(tài)環(huán)保、循環(huán)發(fā)展的作用,。



 三,、“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，根據(jù)繭絲綢行業(yè)貿(mào)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，大力實(shí)施“東桑西移”工程，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；積極拓展消費(fèi)領(lǐng)域,，加強(qiáng)絲綢品牌建設(shè),；進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控，健全市場(chǎng)流通體系,；加快轉(zhuǎn)變行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大作用,。



 （二）主要目標(biāo)



 科學(xué)確定優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域,，實(shí)施“東桑西移”工程，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地,，建立以基因工程引領(lǐng)新一代蠶品種開發(fā)研究的體系,，完成桑蠶退化品種的更新?lián)Q代,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，培育一批貿(mào)工農(nóng)一體化的繭絲綢大型龍頭企業(yè),，創(chuàng)建一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的國(guó)內(nèi)外知名品牌,；整合優(yōu)勢(shì)資源,，建立繭絲綢技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),，使行業(yè)整體技術(shù)裝備與產(chǎn)品質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,；建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，進(jìn)一步健全國(guó)家宏觀調(diào)控手段,，建立較為合理的繭絲價(jià)格形成機(jī)制，避免“大起大落”,。



 “十一五”期間，全行業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高質(zhì)量,、增加效益、節(jié)能降耗的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng),，到2010年，蠶繭產(chǎn)量達(dá)85～90萬噸,，蠶農(nóng)年收入達(dá)到200億元；絲產(chǎn)量達(dá)17～19萬噸,，烘繭和絲綢印染等領(lǐng)域的總體耗水耗能比2005年降低10%～20%，絲綢工業(yè)年產(chǎn)值2500億元,；真絲綢年出口創(chuàng)匯50～55億美元,，初步實(shí)現(xiàn)“絲綢大國(guó)”向“絲綢強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。



 四,、繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展的主要內(nèi)容



 （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展



 按照東部?jī)?yōu)化,、中部提升、西部發(fā)展的原則,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu),，推進(jìn)繭絲綢業(yè)的區(qū)域化協(xié)作和專業(yè)化分工,，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)基地,、絲綢加工帶與貿(mào)易中心的合理配置，形成農(nóng)工貿(mào)各環(huán)節(jié),、東中西各區(qū)域,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、良性互動(dòng),、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?，F(xiàn)有蠶區(qū)要結(jié)合村莊治理，調(diào)整好桑園布局,，利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。中西部新發(fā)展蠶區(qū),，要依據(jù)市場(chǎng)需求,，堅(jiān)持適度,、平穩(wěn),、持續(xù)增長(zhǎng)的原則,，不與糧棉爭(zhēng)地,，部分地區(qū)可結(jié)合退耕退牧還林,，發(fā)展生態(tài)桑園,。在供求總量基本平衡的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)在中西部地區(qū)發(fā)展設(shè)備先進(jìn)的繅絲,、絹紡等加工工業(yè),。發(fā)揮東部在絲綢技術(shù)、信息、文化等方面的影響力和輻射力,，打造繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群,、工業(yè)園區(qū)以及集絲綢商旅、人文于一體的國(guó)際化絲綢大都市,。



 （二）深化貿(mào)工農(nóng)一體化改革,，提高組織化程度。



 因地制宜,，推進(jìn)公司（工廠）加農(nóng)戶模式的蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)蠶農(nóng)建立專業(yè)合作社，根據(jù)蠶繭產(chǎn)銷雙方的意愿,，建立保護(hù)價(jià)收購(gòu),、訂單農(nóng)業(yè)、二次返利,、蠶農(nóng)入股等農(nóng)民樂于接受的利益連接機(jī)制,。利用好國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關(guān)政策，扶持種桑養(yǎng)蠶,，改善設(shè)施裝備,，為蠶農(nóng)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和提高組織化程度,，形成相對(duì)穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,，協(xié)調(diào)各方利益,，保持蠶繭價(jià)格的合理水平，提高繭質(zhì),，形成穩(wěn)固有序的鮮繭收購(gòu)秩序,，切實(shí)保護(hù)蠶農(nóng)和企業(yè)利益。



 （三）提高蠶桑生產(chǎn)技術(shù),，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)



 以家蠶基因組研究成果為基礎(chǔ),，推動(dòng)桑蠶種質(zhì)創(chuàng)新，選育優(yōu)良品種,；推廣使用先進(jìn)技術(shù),，健全蠶桑技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)基層和蠶農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn),；推廣蠶桑優(yōu)良新品種,、病蟲害聯(lián)防聯(lián)治、小蠶共育,、壯蠶大棚飼養(yǎng),、方格蔟上蔟,、節(jié)能烘繭等先進(jìn)適用技術(shù),；鼓勵(lì)桑園合理間作和蠶室復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高土地設(shè)施的利用效率,；改造蠶種繁育與催青,、小蠶飼養(yǎng)、鮮繭收烘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的裝備,；加強(qiáng)桑園肥培管理,，改造中低產(chǎn)田，提高單產(chǎn)與質(zhì)量,，建立不同層級(jí)的蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),。引導(dǎo)蠶種場(chǎng)改革改制改造，逐步形成一批裝備先進(jìn),、實(shí)力較強(qiáng)的蠶種場(chǎng),。嚴(yán)格控制微粒子等檢疫性病蟲害的流行，通過監(jiān)督抽查等形式強(qiáng)化蠶種質(zhì)量監(jiān)管,，確保繁育單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高蠶種內(nèi)在質(zhì)量,，保障供應(yīng)優(yōu)質(zhì)蠶種,，杜絕重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。



 （四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平



 立足自力更生,，依托增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。要圍繞行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和“瓶頸”,，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,。加強(qiáng)行業(yè)科技資源的優(yōu)化配置,，建立以骨干企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新組織體系和投入機(jī)制,，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,，在核心、關(guān)鍵技術(shù)上提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè),、信息等面向全行業(yè)的公共基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),，提高服務(wù)水平,。支持絲綢紡材創(chuàng)新，開發(fā)復(fù)合型,、差別化,、功能性新型絲綢纖維，推動(dòng)絲綢產(chǎn)品更新?lián)Q代,。發(fā)展裝飾,、家紡和旅游產(chǎn)品，積極拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域,。重視產(chǎn)品加工過程在線監(jiān)控技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,，全面提高絲綢產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。進(jìn)一步加快絲綢產(chǎn)業(yè)的信息化改造步伐,，發(fā)展電子織造,、數(shù)碼印染等先進(jìn)制造技術(shù)及信息化技術(shù)，建立高度集成的產(chǎn)品快速應(yīng)變反應(yīng)系統(tǒng),。引導(dǎo)中小型企業(yè)走“專,、精、特,、新”的道路,，扶持一批在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、自主創(chuàng)新,、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面有特色的大,、中、小企業(yè),。



 （五）加強(qiáng)資源循環(huán)綜合利用,，進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域



 要拓寬視野，利用現(xiàn)代高新技術(shù),，加大桑（柞）蠶繭絲資源綜合利用研發(fā)力度,，進(jìn)一步挖掘與絲綢相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值，建立相應(yīng)的加工技術(shù),，形成多渠道,、多層次、多樣化的發(fā)展格局,，進(jìn)一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域,。充分利用國(guó)家重點(diǎn)推廣資源開發(fā)與廢棄物綜合利用技術(shù)的有關(guān)政策，扶持桑（柞）蠶繭絲資源利用的研發(fā)機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè),，形成規(guī)模,，產(chǎn)生效益，使整個(gè)繭絲綢行業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮更大作用,。



 （六）拓展國(guó)內(nèi)外繭絲綢市場(chǎng),，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)



 貫徹“內(nèi)外結(jié)合、立足國(guó)內(nèi),、力爭(zhēng)多出口,、兩條腿走路”的方針,，積極開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)絲綢消費(fèi)市場(chǎng)。鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng),，開拓新興區(qū)域市場(chǎng),，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),，增加具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的絲綢終端產(chǎn)品出口份額，提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益,。支持有條件的絲綢企業(yè)，按照國(guó)際通行規(guī)則“走出去”,，到境外投資設(shè)廠,，積極拓展國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重視國(guó)內(nèi)絲綢消費(fèi)市場(chǎng)的拓展,，根據(jù)不同消費(fèi)層次與消費(fèi)需求,，開發(fā)生產(chǎn)不同檔次的絲綢產(chǎn)品，豐富花色品種,，努力營(yíng)造以消費(fèi)增長(zhǎng)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的良好局面,。完善現(xiàn)代繭絲綢交易市場(chǎng)體系，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能,，各類繭絲綢交易市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步完善交易規(guī)則,，更好地運(yùn)用電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等流通手段,，開展金融,、質(zhì)檢、信息引導(dǎo),、法律咨詢等配套服務(wù),，防止市場(chǎng)盲目炒作行為，提供正確的市場(chǎng)信息,，更好地引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展,。國(guó)家將綜合市場(chǎng)和各方面貿(mào)易信息，建立并適時(shí)推出“中國(guó)繭絲價(jià)格指數(shù)”,。



 （七）完善宏觀管理體系,，提高行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量



 加強(qiáng)對(duì)繭絲綢行業(yè)的監(jiān)測(cè)、分析,、預(yù)警,、調(diào)控,，綜合運(yùn)用行政管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、廠絲儲(chǔ)備,、信息發(fā)布等措施引導(dǎo)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。探索企業(yè),、中介組織和政府間新型合作方式,，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織在行業(yè)引導(dǎo),、自律和信息傳導(dǎo)等方面的作用,，形成政府監(jiān)督管理、協(xié)會(huì)和商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律,、企業(yè)積極參與的運(yùn)行體系,。試點(diǎn)探索繭、絲質(zhì)量的公證檢驗(yàn)制度,，促進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范流通,。進(jìn)一步完善繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施人才,、標(biāo)準(zhǔn),、專利發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)科技發(fā)展和市場(chǎng)需求變化,，組織力量適時(shí)制,、修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。盡快建立生絲電子檢測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，爭(zhēng)取試行修訂后成為國(guó)際生絲標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大我國(guó)繭絲綢重要標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際的影響力。



 （八）弘揚(yáng)中華絲綢文化,，樹立絲綢強(qiáng)國(guó)地位



 加大絲綢文化宣傳力度,，突出宣傳絲綢產(chǎn)品所特有的天然、綠色,、環(huán)保特性,，引導(dǎo)消費(fèi)，拓展市場(chǎng),。加強(qiáng)絲綢的國(guó)際性宣傳,，借助奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)在中國(guó)舉行的有利時(shí)機(jī),，大力弘揚(yáng)絲綢文化,。積極扶植名牌及其企業(yè)發(fā)展，重振一批老品牌,，發(fā)展一批新品牌,，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)品牌,。強(qiáng)化“高檔絲綢標(biāo)志”推廣使用，完善標(biāo)志的準(zhǔn)入,、保障機(jī)制和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，以高檔絲綢標(biāo)志來推動(dòng)最終產(chǎn)品開發(fā)和品牌建設(shè)，走出“文化＋品牌”的發(fā)展模式,。加快產(chǎn)品設(shè)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),，通過多種形式和渠道，培養(yǎng)絲綢產(chǎn)品設(shè)計(jì)人才,，要設(shè)法吸引國(guó)內(nèi)外著名設(shè)計(jì)師加盟,，運(yùn)用新的設(shè)計(jì)思維和理念，推動(dòng)絲綢設(shè)計(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階,。積極為各國(guó)政府部門,、行業(yè)組織搭建交流合作平臺(tái),，主動(dòng)爭(zhēng)取承擔(dān)更多的國(guó)際性事務(wù),，促進(jìn)產(chǎn)銷多方對(duì)話，爭(zhēng)取公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，維護(hù)世界繭絲綢業(yè)技術(shù),、貿(mào)易、合作秩序,，提升我國(guó)在世界絲綢領(lǐng)域的話語權(quán),，構(gòu)筑國(guó)際絲綢新框架，努力開拓二十一世紀(jì)新的“絲綢之路”,。



 五,、主要措施



 （一）搞好優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局及“東桑西移”工程發(fā)展規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)我國(guó)繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,，編制好區(qū)域繭絲綢發(fā)展規(guī)劃,。區(qū)域規(guī)劃要體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣苊饷つ砍?。區(qū)域規(guī)劃中列出的繭絲綢重點(diǎn)產(chǎn)區(qū),，應(yīng)做到上下銜接、細(xì)化安排,，精心組織實(shí)施,。鼓勵(lì)地方政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引東部企業(yè)到中西部投資,，加快中西部從原料繭生產(chǎn)型向初,、深加工型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。



 （二）各項(xiàng)政策傾斜支持“東桑西移”工程,。綜合運(yùn)用國(guó)家及各地政策,、資金,、稅收的支持，在中西部地區(qū)建設(shè)200個(gè)技術(shù)先進(jìn),、市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全,、萬畝以上的桑蠶基地，形成全國(guó)九大新興蠶繭產(chǎn)區(qū),；在全國(guó)發(fā)展50個(gè)以“公司+農(nóng)戶”為主要形式,、自動(dòng)繅10組以上的初級(jí)繭絲綢加工企業(yè)，30個(gè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng),、集科研開發(fā)與生產(chǎn)加工一體化的絲綢工業(yè)大型企業(yè),；在國(guó)際上培育20個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的國(guó)內(nèi)外知名品牌,。



 （三）加強(qiáng)市場(chǎng)信息引導(dǎo),。完善繭絲綢市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量,，積極開展調(diào)研,，增強(qiáng)分析功能，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)與趨勢(shì),。構(gòu)建公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒，用信息引導(dǎo)繭絲綢生產(chǎn),、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、推動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)銷和絲綢新產(chǎn)品開發(fā)。



 （四）強(qiáng)化行業(yè)制度建設(shè),。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,，穩(wěn)定國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金扶持行業(yè)發(fā)展的政策，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo),、示范和輻射作用,，形成上下合力支持繭絲綢發(fā)展的格局。完善國(guó)家廠絲儲(chǔ)備制度,，使之更具科學(xué)性,、時(shí)效性，有效發(fā)揮廠絲儲(chǔ)備的調(diào)控作用,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)和鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法,，扶優(yōu)限劣，防止初級(jí)加工能力的盲目擴(kuò)張,。積極推進(jìn)繭絲綢行業(yè)依法行政，從嚴(yán)控制雜交蠶種出口，禁止原種出口,，保護(hù)我國(guó)特有資源,。



 （五）建立健全質(zhì)量保證體系。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展,，適時(shí)制,、修訂相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，事關(guān)行業(yè)全局或容易引起貿(mào)易摩擦的標(biāo)準(zhǔn),，及時(shí)升級(jí)、強(qiáng)制施行,。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,、預(yù)警和防范，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)保,、社會(huì)責(zé)任等國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn),、法規(guī)以及特殊保護(hù)條例。



 （六）構(gòu)建自主創(chuàng)新體系,。大力扶持科教單位開展原始創(chuàng)新工作,，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建研發(fā)中心，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，加快科研成果轉(zhuǎn)化,，大幅度提高我國(guó)繭絲綢行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。



 （七）推動(dòng)繭絲綢流通體制改革,。制定繭絲綢交易市場(chǎng)新建標(biāo)準(zhǔn)和布局規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入,，拓展電子商務(wù)功能,，促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展。按照標(biāo)準(zhǔn)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，消除蠶繭收購(gòu)流通中的地方保護(hù)主義和區(qū)域市場(chǎng)分割,，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。



 （八）實(shí)施繭絲綢文化建設(shè),。組織實(shí)施全國(guó)性和區(qū)域性的繭絲綢文化研究,，資助繭絲綢專著的出版。鼓勵(lì)有條件的城市,，建設(shè)區(qū)域性的絲綢都市,，繼續(xù)辦好“中國(guó)國(guó)際絲綢博覽會(huì)”，使之成為有專業(yè)特色,、規(guī)模大,、影響力強(qiáng)的國(guó)際品牌展會(huì)。積極組織絲綢企業(yè)參加國(guó)際展覽、展銷,，提高我國(guó)絲綢產(chǎn)品在國(guó)際上的知名度和影響力,。