• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕107號
• 【發(fā)布日期】2007-10-22
• 【生效日期】2007-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于綜合治理出生人口性別比偏高問題督查工作情況的通報

海南省人民政府辦公廳關(guān)于綜合治理出生人口性別比偏高問題督查工作情況的通報

(瓊府辦〔2007〕107號)





各市,、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 為了進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理出生人口性別比偏高問題的深入開展，2007年9月10日至14日,，省政府督查組對部分市縣（區(qū)）進(jìn)行了重點(diǎn)督查?，F(xiàn)將督查的情況通報如下：



 一、基本情況



 這次督查主要采取自查和省里重點(diǎn)督查相結(jié)合的方法,。在市縣（區(qū)）自查的基礎(chǔ)上,，省督查組深入到海口市,、三亞市,、瓊海市、萬寧市,、儋州市,、臨高縣、樂東縣,、東方市,、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查。省督查組通過聽取匯報,、召開座談會,、查閱資料和明查暗訪等方式，共檢查了有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)83家,，其中,，公立醫(yī)院22家、民營醫(yī)院5家,、門診部19家,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)8家、個體診所29家,，計劃生育服務(wù)站6家,，藥品批發(fā)零售企業(yè)31家。



 從這次督查的總體情況來看,，各地自2006年10月以來,，市縣政府和相關(guān)職能部門對綜合治理出生人口性別比偏高問題都比較重視，基本能夠按照省政府的要求,，扎實(shí)開展出生人口性別比偏高問題綜合治理工作,。一是召開專題會議研究和部署綜合治理工作；二是加大宣傳教育工作力度,，營造良好的社會氛圍,，并普遍建立舉報制度，動員全社會參與和監(jiān)督,；三是建立健全并落實(shí)引產(chǎn),、B超機(jī),、終止妊娠藥品等各項(xiàng)管理制度；四是開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動,，依法打擊非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠行為（以下簡稱“兩非”行為）,；五是加強(qiáng)出生登記管理工作，特別是貫徹省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人口和計劃生育局省衛(wèi)生廳省公安廳關(guān)于加強(qiáng)出生登記管理工作意見的通知》（瓊府辦〔2007〕62號）精神,，結(jié)合實(shí)際出臺了相關(guān)規(guī)定,，做好出生實(shí)名登記工作；六是強(qiáng)化孕情管理工作,，逐步提高孕情管理水平,。



 二、存在的主要問題



 從整體情況來看,，全省綜合治理工作取得了一定的成效,，但是，也存在一些不容忽視的突出問題,。主要表現(xiàn)在：



 （一）出生人口性別比偏高的形勢依然嚴(yán)峻,，綜合治理的任務(wù)還很艱巨。



 1．我省出生人口性別比仍然較高,。根據(jù)2006年10月至2007年6月全省助產(chǎn)單位住院分娩統(tǒng)計,，全省出生人口性別比為119?84。與2006年度全省住院分娩出生人口性別比的120?69相比,，僅下降了0?85,。今年前3個季度住院分娩出生人口性別比在118以上的有洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、儋州市,、?？谑小偤Ｊ?、臨高縣,、樂東縣、東方市,。此外,，在這次督查中，督查組抽查了17家醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)2006年10月以來的出生登記情況,，并與《出生醫(yī)學(xué)證明》存根進(jìn)行抽樣核對,，共核對2463人，嬰兒性別不一致的有3人,，這說明,，各地提供的住院分娩出生登記的情況基本客觀真實(shí)，我省出生人口性別比仍然較高。



 2．部分市縣對綜合治理性別比偏高問題工作的長期性和艱巨性認(rèn)識不足,。有的市縣認(rèn)為當(dāng)?shù)氐某錾丝谛詣e比不高,，綜合治理措施的力度不大，沒有全省“一盤棋”的思想,；有的市縣盲目樂觀，滿足于計劃生育統(tǒng)計報表的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，片面地認(rèn)為出生人口性別比已經(jīng)明顯下降,，工作出現(xiàn)松懈的情緒；有的市縣治理工作落實(shí)不到位,，認(rèn)為本地區(qū)不存在“兩非”行為,，思想麻痹大意，對治理工作的復(fù)雜性認(rèn)識不足,。



 （二）通過非法胎兒性別鑒定而實(shí)施選擇性別的引產(chǎn)問題還比較突出,。根據(jù)抽查的定點(diǎn)引產(chǎn)機(jī)構(gòu)2006年10月至2007年6月的已婚非醫(yī)學(xué)需要（已婚法定外懷孕）引產(chǎn)情況統(tǒng)計，已婚非醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)（已婚法定外懷孕）551例,，其中,，引出女胎375例，占68%,。這說明我省經(jīng)過胎兒性別鑒定后進(jìn)行選擇性別的引產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。



 （三）引產(chǎn)手術(shù)管理還存在漏洞。一是個別定點(diǎn)引產(chǎn)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)手術(shù)的會診,、審核,、報批制度；二是醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)異常,。近兩年來,，醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)中因死胎而實(shí)施引產(chǎn)手術(shù)的現(xiàn)象較為突出，如督查組抽查儋州市人民醫(yī)院實(shí)施的醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)56例,，40例是因死胎引產(chǎn),。萬寧市人民醫(yī)院因死胎引產(chǎn)的情況也很嚴(yán)重。這種現(xiàn)象有違醫(yī)學(xué)原理和自然規(guī)律,，不排除有相當(dāng)一部分是為了達(dá)到選擇性別生育的目的,，通過人為因素造成死胎后，以醫(yī)學(xué)需要為由進(jìn)行引產(chǎn),。



 （四）B超機(jī)的監(jiān)管還沒有真正到位,。一方面，從已婚非醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)情況來看,，引出的女胎比例達(dá)到68%,，這說明有相當(dāng)一部分孕婦是通過B超性別鑒定是女胎后，實(shí)施選擇性別的引產(chǎn)手術(shù)。另一方面,，雖然各地都普遍建立了B超機(jī)的管理制度,，但是由于B超機(jī)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的普及和技術(shù)的可及性，一些制度,，如2人同時上機(jī)的規(guī)定在很多地方無法真正實(shí)施到位,，給個別不法分子以可乘之機(jī)。



 （五）孕情管理水平還很低,。根據(jù)人口計生部門的人口信息系統(tǒng)過濾,，2007年前3個季度全省出生的73705人中，提前一個季度掌握孕情的不到50%,。有的地方由于查環(huán)查孕工作不扎實(shí),，導(dǎo)致有的法定外懷孕沒有及時在懷孕早期采取補(bǔ)救措施，給選擇性別生育的對象鉆了空子,。有的地方孕情管理不到位,，沒有做好全程跟蹤服務(wù)，對擅自引產(chǎn)的也沒有按照《海南省人口與計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。



 （六）出生人口性別比的統(tǒng)計存在不同程度的水分,。2006年10月至2007年6月，計劃生育報表中全省的出生人口性別比為114?07,，比同期住院分娩統(tǒng)計全省的出生人口性別比的119?84低5?77個比值,。



 （七）涉嫌違法、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重,。督查組通過明查暗訪,，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品批發(fā)零售企業(yè)監(jiān)管不力，存在不同程度的違法,、違規(guī)行為,。



 1．涉嫌違法從事中期以上人工終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)13家。?？谑校簽I海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、金鼎路何玉舊婦科診所、玉河路廣慈門診,。瓊海市：協(xié)和門診部,、便民門診部。儋州市：解放北路新南方醫(yī)療,、先鋒路健華門診部,、東風(fēng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。東方市：佳音衛(wèi)生室,。三亞市：杏林醫(yī)院,、廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院第一門診部,。萬寧市：市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、萬城鎮(zhèn)姓紀(jì)的非法個體診所（無名）,。樂東縣：利國鎮(zhèn)非法個體診所（無名）,。



 2．涉嫌違規(guī)銷售終止妊娠藥品的機(jī)構(gòu)4家。?？谑校汉Ｄ先A健藥業(yè)有限公司,、義龍路逢遠(yuǎn)藥店。樂東縣：黃流鎮(zhèn)益民藥店,、樂東縣藥材公司第九門市部,。



 三、下一步工作意見



 （一）提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項(xiàng)長期而艱巨的工作,，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,，各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，逐步完善黨政負(fù)責(zé),、部門配合,、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制。各市,、縣政府要發(fā)揮先導(dǎo)作用,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),，將這項(xiàng)工作擺在重要的議事日程,，充分調(diào)動各相關(guān)部門的積極性，不斷研究解決綜合治理過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，全面推進(jìn)綜合治理工作的深入開展。



 （二）落實(shí)職責(zé),，齊抓共管,。人口計生、衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管,、公安等部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)協(xié)作,，形成齊抓共管的工作格局,。人口計生部門要認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào),、檢查,、監(jiān)督和評估，采取有效措施,，加強(qiáng)孕情管理,，提高服務(wù)水平；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療市場的監(jiān)管,，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行誰審批,、誰監(jiān)管和屬地管理的原則，承擔(dān)打擊“兩非”行為的責(zé)任,；食品藥品監(jiān)管部門要真正履行終止妊娠藥品,、器械和促排卵藥品管理的職責(zé)；公安部門要協(xié)助查處“兩非”行為,。



 （三）強(qiáng)化對醫(yī)務(wù)工作者的法制教育和職業(yè)道德教育,。衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人口計生行政主管部門和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定教育培訓(xùn)規(guī)劃,，定期對本系統(tǒng)婦產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員和B超機(jī)操作,、診斷人員開展法制教育和職業(yè)道德教育，讓醫(yī)務(wù)工作者樹立依法執(zhí)業(yè)的觀念,，自覺遵守禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的有關(guān)法律法規(guī),。



 （四）加強(qiáng)B超機(jī)和引產(chǎn)手術(shù)的管理。



 1．加強(qiáng)B超機(jī)的管理,。一是對配置和使用B超機(jī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，以及B超操作、診斷人員,，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)準(zhǔn)入和資格確認(rèn)制度,。對不符合條件擅自配備和使用B超機(jī)的機(jī)構(gòu)，要依法進(jìn)行沒收,、取締,。二是對已配置B超機(jī)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)監(jiān)管,，保證管理制度落實(shí)到位,。三是發(fā)現(xiàn)有非法行為的，要依照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人,、直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 2．加強(qiáng)引產(chǎn)手術(shù)的管理。各定點(diǎn)引產(chǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對引產(chǎn)手術(shù)的管理,，對醫(yī)學(xué)需要的引產(chǎn)手術(shù),，要嚴(yán)格按照醫(yī)學(xué)手術(shù)指征,，執(zhí)行3人以上專家會診、醫(yī)務(wù)處（科,、室）審核,、手術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)制度，絕不允許為達(dá)到選擇性別引產(chǎn)的目的而采取人為因素造成死胎現(xiàn)象的發(fā)生,，變非法為合法化,；對未婚引產(chǎn)手術(shù)，特別是20周歲以上實(shí)施引產(chǎn)手術(shù)的,，必須持有縣級以上人口計生部門出具的終止妊娠手術(shù)許可證明,。



 （五）繼續(xù)加大打擊“兩非”的力度。各市,、縣（區(qū)）要進(jìn)一步建立和落實(shí)長效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，經(jīng)常開展專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為,，特別是各種醫(yī)療資源比較豐富而管理薄弱的地區(qū),，更要采取有效措施，加大整治力度,，形成高壓的嚴(yán)打態(tài)勢，震懾不法行為和不法分子,。



 （六）規(guī)范出生登記管理工作,。各地要根據(jù)瓊府辦〔2007〕62號文件精神，加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)登記管理工作,，從2007年12月開始,，全面落實(shí)出生實(shí)名登記制度。衛(wèi)生部門要抓緊規(guī)范出生醫(yī)學(xué)登記冊（表）,，加強(qiáng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理,，落實(shí)出生統(tǒng)計報告制度。



 （七）提高孕情管理和服務(wù)水平,。各級人口計生部門要完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)經(jīng)常性的查環(huán)查孕工作，通過各種渠道,，包括從醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)掌握婦女的懷孕信息,，同時要突出重點(diǎn)，特別是對已生育一個女孩再懷孕的,，實(shí)行全程管理,，對法定外懷孕的，要盡快采取補(bǔ)救措施,，防止通過性別鑒定后而實(shí)施選擇性別的引產(chǎn),，如發(fā)現(xiàn)擅自引產(chǎn)的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。



 （八）做好督查后的整改工作,。省督查組在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，特別是對涉嫌違法違規(guī)的案例，各市,、縣政府要責(zé)成有關(guān)部門作進(jìn)一步調(diào)查,，如違法、違規(guī)行為屬實(shí)的,，依照有關(guān)規(guī)定和行政主管部門的管理權(quán)限嚴(yán)厲處罰,，并將處理情況報省人口和計劃生育局，由省人口和計劃生育局綜合上報省政府,。



 （九）深化經(jīng)常性督查工作,。省直有關(guān)部門要完善督查工作機(jī)制，組成工作小組,，不定期地進(jìn)行明查暗訪,，發(fā)現(xiàn)問題的，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報告,，并向當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)職能部門通報,。



 二○○七年十月二十二日