• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2007〕107號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-22
• 【生效日期】2007-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于綜合治理出生人口性別比偏高問題督查工作情況的通報(bào)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于綜合治理出生人口性別比偏高問題督查工作情況的通報(bào)

(瓊府辦〔2007〕107號(hào))





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 為了進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理出生人口性別比偏高問題的深入開展，2007年9月10日至14日,，省政府督查組對(duì)部分市縣（區(qū)）進(jìn)行了重點(diǎn)督查?，F(xiàn)將督查的情況通報(bào)如下：



 一、基本情況



 這次督查主要采取自查和省里重點(diǎn)督查相結(jié)合的方法,。在市縣（區(qū)）自查的基礎(chǔ)上,，省督查組深入到海口市,、三亞市,、瓊海市、萬寧市、儋州市,、臨高縣,、樂東縣、東方市,、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查,。省督查組通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì),、查閱資料和明查暗訪等方式,，共檢查了有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)83家，其中,，公立醫(yī)院22家,、民營(yíng)醫(yī)院5家、門診部19家,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)8家,、個(gè)體診所29家，計(jì)劃生育服務(wù)站6家,，藥品批發(fā)零售企業(yè)31家,。



 從這次督查的總體情況來看，各地自2006年10月以來,，市縣政府和相關(guān)職能部門對(duì)綜合治理出生人口性別比偏高問題都比較重視,，基本能夠按照省政府的要求，扎實(shí)開展出生人口性別比偏高問題綜合治理工作,。一是召開專題會(huì)議研究和部署綜合治理工作,；二是加大宣傳教育工作力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,，并普遍建立舉報(bào)制度,，動(dòng)員全社會(huì)參與和監(jiān)督；三是建立健全并落實(shí)引產(chǎn),、B超機(jī),、終止妊娠藥品等各項(xiàng)管理制度；四是開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),，依法打擊非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠行為（以下簡(jiǎn)稱“兩非”行為）,；五是加強(qiáng)出生登記管理工作，特別是貫徹省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人口和計(jì)劃生育局省衛(wèi)生廳省公安廳關(guān)于加強(qiáng)出生登記管理工作意見的通知》（瓊府辦〔2007〕62號(hào)）精神,，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定,，做好出生實(shí)名登記工作；六是強(qiáng)化孕情管理工作,，逐步提高孕情管理水平,。



 二、存在的主要問題



 從整體情況來看，全省綜合治理工作取得了一定的成效,，但是,，也存在一些不容忽視的突出問題。主要表現(xiàn)在：



 （一）出生人口性別比偏高的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，綜合治理的任務(wù)還很艱巨,。



 1．我省出生人口性別比仍然較高。根據(jù)2006年10月至2007年6月全省助產(chǎn)單位住院分娩統(tǒng)計(jì),，全省出生人口性別比為119?84,。與2006年度全省住院分娩出生人口性別比的120?69相比，僅下降了0?85,。今年前3個(gè)季度住院分娩出生人口性別比在118以上的有洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、儋州市、?？谑?、瓊海市、臨高縣,、樂東縣,、東方市,。此外,，在這次督查中，督查組抽查了17家醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)2006年10月以來的出生登記情況,，并與《出生醫(yī)學(xué)證明》存根進(jìn)行抽樣核對(duì),，共核對(duì)2463人，嬰兒性別不一致的有3人,，這說明,，各地提供的住院分娩出生登記的情況基本客觀真實(shí)，我省出生人口性別比仍然較高,。



 2．部分市縣對(duì)綜合治理性別比偏高問題工作的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足,。有的市縣認(rèn)為當(dāng)?shù)氐某錾丝谛詣e比不高，綜合治理措施的力度不大,，沒有全省“一盤棋”的思想,；有的市縣盲目樂觀，滿足于計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，片面地認(rèn)為出生人口性別比已經(jīng)明顯下降,，工作出現(xiàn)松懈的情緒；有的市縣治理工作落實(shí)不到位,，認(rèn)為本地區(qū)不存在“兩非”行為,，思想麻痹大意，對(duì)治理工作的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。



 （二）通過非法胎兒性別鑒定而實(shí)施選擇性別的引產(chǎn)問題還比較突出,。根據(jù)抽查的定點(diǎn)引產(chǎn)機(jī)構(gòu)2006年10月至2007年6月的已婚非醫(yī)學(xué)需要（已婚法定外懷孕）引產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì),，已婚非醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)（已婚法定外懷孕）551例，其中,，引出女胎375例,，占68%。這說明我省經(jīng)過胎兒性別鑒定后進(jìn)行選擇性別的引產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。



 （三）引產(chǎn)手術(shù)管理還存在漏洞,。一是個(gè)別定點(diǎn)引產(chǎn)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)手術(shù)的會(huì)診、審核,、報(bào)批制度,；二是醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)異常。近兩年來,，醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)中因死胎而實(shí)施引產(chǎn)手術(shù)的現(xiàn)象較為突出,，如督查組抽查儋州市人民醫(yī)院實(shí)施的醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)56例，40例是因死胎引產(chǎn),。萬寧市人民醫(yī)院因死胎引產(chǎn)的情況也很嚴(yán)重,。這種現(xiàn)象有違醫(yī)學(xué)原理和自然規(guī)律，不排除有相當(dāng)一部分是為了達(dá)到選擇性別生育的目的,，通過人為因素造成死胎后,，以醫(yī)學(xué)需要為由進(jìn)行引產(chǎn)。



 （四）B超機(jī)的監(jiān)管還沒有真正到位,。一方面,，從已婚非醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)情況來看，引出的女胎比例達(dá)到68%,，這說明有相當(dāng)一部分孕婦是通過B超性別鑒定是女胎后,，實(shí)施選擇性別的引產(chǎn)手術(shù)。另一方面,，雖然各地都普遍建立了B超機(jī)的管理制度,，但是由于B超機(jī)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的普及和技術(shù)的可及性，一些制度,，如2人同時(shí)上機(jī)的規(guī)定在很多地方無法真正實(shí)施到位,，給個(gè)別不法分子以可乘之機(jī)。



 （五）孕情管理水平還很低,。根據(jù)人口計(jì)生部門的人口信息系統(tǒng)過濾,，2007年前3個(gè)季度全省出生的73705人中，提前一個(gè)季度掌握孕情的不到50%,。有的地方由于查環(huán)查孕工作不扎實(shí),，導(dǎo)致有的法定外懷孕沒有及時(shí)在懷孕早期采取補(bǔ)救措施,，給選擇性別生育的對(duì)象鉆了空子。有的地方孕情管理不到位,，沒有做好全程跟蹤服務(wù),，對(duì)擅自引產(chǎn)的也沒有按照《海南省人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。



 （六）出生人口性別比的統(tǒng)計(jì)存在不同程度的水分,。2006年10月至2007年6月,，計(jì)劃生育報(bào)表中全省的出生人口性別比為114?07，比同期住院分娩統(tǒng)計(jì)全省的出生人口性別比的119?84低5?77個(gè)比值,。



 （七）涉嫌違法,、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。督查組通過明查暗訪,，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品批發(fā)零售企業(yè)監(jiān)管不力,，存在不同程度的違法、違規(guī)行為,。



 1．涉嫌違法從事中期以上人工終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)13家,。海口市：濱海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、金鼎路何玉舊婦科診所,、玉河路廣慈門診。瓊海市：協(xié)和門診部,、便民門診部,。儋州市：解放北路新南方醫(yī)療、先鋒路健華門診部,、東風(fēng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,。東方市：佳音衛(wèi)生室,。三亞市：杏林醫(yī)院,、廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院第一門診部。萬寧市：市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,、萬城鎮(zhèn)姓紀(jì)的非法個(gè)體診所（無名）,。樂東縣：利國(guó)鎮(zhèn)非法個(gè)體診所（無名）。



 2．涉嫌違規(guī)銷售終止妊娠藥品的機(jī)構(gòu)4家,。?？谑校汉Ｄ先A健藥業(yè)有限公司、義龍路逢遠(yuǎn)藥店,。樂東縣：黃流鎮(zhèn)益民藥店,、樂東縣藥材公司第九門市部。



 三,、下一步工作意見



 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,，各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神,，逐步完善黨政負(fù)責(zé)、部門配合,、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制,。各市、縣政府要發(fā)揮先導(dǎo)作用,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)，將這項(xiàng)工作擺在重要的議事日程,，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門的積極性,，不斷研究解決綜合治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,，全面推進(jìn)綜合治理工作的深入開展,。



 （二）落實(shí)職責(zé)，齊抓共管,。人口計(jì)生,、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管,、公安等部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作,，形成齊抓共管的工作格局,。人口計(jì)生部門要認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào),、檢查,、監(jiān)督和評(píng)估，采取有效措施,，加強(qiáng)孕情管理,，提高服務(wù)水平；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管,，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行誰審批,、誰監(jiān)管和屬地管理的原則，承擔(dān)打擊“兩非”行為的責(zé)任,；食品藥品監(jiān)管部門要真正履行終止妊娠藥品,、器械和促排卵藥品管理的職責(zé),；公安部門要協(xié)助查處“兩非”行為。



 （三）強(qiáng)化對(duì)醫(yī)務(wù)工作者的法制教育和職業(yè)道德教育,。衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu),、人口計(jì)生行政主管部門和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期對(duì)本系統(tǒng)婦產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員和B超機(jī)操作,、診斷人員開展法制教育和職業(yè)道德教育,，讓醫(yī)務(wù)工作者樹立依法執(zhí)業(yè)的觀念，自覺遵守禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的有關(guān)法律法規(guī),。



 （四）加強(qiáng)B超機(jī)和引產(chǎn)手術(shù)的管理,。



 1．加強(qiáng)B超機(jī)的管理。一是對(duì)配置和使用B超機(jī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，以及B超操作,、診斷人員，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)準(zhǔn)入和資格確認(rèn)制度,。對(duì)不符合條件擅自配備和使用B超機(jī)的機(jī)構(gòu),，要依法進(jìn)行沒收、取締,。二是對(duì)已配置B超機(jī)的機(jī)構(gòu),，要加強(qiáng)監(jiān)管，保證管理制度落實(shí)到位,。三是發(fā)現(xiàn)有非法行為的,，要依照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人、直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 2．加強(qiáng)引產(chǎn)手術(shù)的管理,。各定點(diǎn)引產(chǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)引產(chǎn)手術(shù)的管理，對(duì)醫(yī)學(xué)需要的引產(chǎn)手術(shù),，要嚴(yán)格按照醫(yī)學(xué)手術(shù)指征,，執(zhí)行3人以上專家會(huì)診、醫(yī)務(wù)處（科,、室）審核,、手術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)制度，絕不允許為達(dá)到選擇性別引產(chǎn)的目的而采取人為因素造成死胎現(xiàn)象的發(fā)生,，變非法為合法化；對(duì)未婚引產(chǎn)手術(shù),，特別是20周歲以上實(shí)施引產(chǎn)手術(shù)的,，必須持有縣級(jí)以上人口計(jì)生部門出具的終止妊娠手術(shù)許可證明。



 （五）繼續(xù)加大打擊“兩非”的力度,。各市,、縣（區(qū)）要進(jìn)一步建立和落實(shí)長(zhǎng)效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，經(jīng)常開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為,，特別是各種醫(yī)療資源比較豐富而管理薄弱的地區(qū),，更要采取有效措施，加大整治力度,，形成高壓的嚴(yán)打態(tài)勢(shì),，震懾不法行為和不法分子。



 （六）規(guī)范出生登記管理工作,。各地要根據(jù)瓊府辦〔2007〕62號(hào)文件精神,，加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)登記管理工作，從2007年12月開始,，全面落實(shí)出生實(shí)名登記制度,。衛(wèi)生部門要抓緊規(guī)范出生醫(yī)學(xué)登記冊(cè)（表），加強(qiáng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理,，落實(shí)出生統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,。



 （七）提高孕情管理和服務(wù)水平。各級(jí)人口計(jì)生部門要完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)經(jīng)常性的查環(huán)查孕工作,，通過各種渠道，包括從醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)掌握婦女的懷孕信息,，同時(shí)要突出重點(diǎn),，特別是對(duì)已生育一個(gè)女孩再懷孕的，實(shí)行全程管理,，對(duì)法定外懷孕的,，要盡快采取補(bǔ)救措施，防止通過性別鑒定后而實(shí)施選擇性別的引產(chǎn),，如發(fā)現(xiàn)擅自引產(chǎn)的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。



 （八）做好督查后的整改工作,。省督查組在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，特別是對(duì)涉嫌違法違規(guī)的案例，各市,、縣政府要責(zé)成有關(guān)部門作進(jìn)一步調(diào)查,，如違法、違規(guī)行為屬實(shí)的,，依照有關(guān)規(guī)定和行政主管部門的管理權(quán)限嚴(yán)厲處罰,，并將處理情況報(bào)省人口和計(jì)劃生育局，由省人口和計(jì)劃生育局綜合上報(bào)省政府,。



 （九）深化經(jīng)常性督查工作,。省直有關(guān)部門要完善督查工作機(jī)制,，組成工作小組，不定期地進(jìn)行明查暗訪,，發(fā)現(xiàn)問題的,，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告，并向當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)職能部門通報(bào),。



 二○○七年十月二十二日