• 【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)〔2014〕100號
• 【發(fā)布日期】2014-05-04
• 【生效日期】2014-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運(yùn)輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運(yùn)輸部關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見

交通運(yùn)輸部關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見 
交公路發(fā)〔2014〕100號
 
    為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村公路的重要批示精神,，進(jìn)一步做好新時期農(nóng)村公路建設(shè)工作,，提高建設(shè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度提出以下意見,。 

    重要意義

    農(nóng)村公路是直接服務(wù)“三農(nóng)”的先導(dǎo)性,、基礎(chǔ)性設(shè)施，對改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件,，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用,。一直以來，農(nóng)村公路建設(shè)總量規(guī)模大,、單體工程小,、項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村公路建設(shè)管理難,、質(zhì)量監(jiān)控難,、資金監(jiān)管難等問題。為此,，河北省經(jīng)過實(shí)踐探索,，形成了農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，規(guī)范了建設(shè)行為,，推動了農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展,，贏得社會的一致好評。部分省份結(jié)合實(shí)際推行“七公開”制度,，也取得了良好效果,。
    當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正處于集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期,，推行“七公開”制度,，主動接受社會監(jiān)督，可以有效規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理,，加強(qiáng)工程質(zhì)量與施工安全控制,，預(yù)防腐敗現(xiàn)象和各類違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，使農(nóng)民群眾更好地理解和支持農(nóng)村公路建設(shè)，對提高農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量和效益,，切實(shí)維護(hù)群眾利益具有重要的推動作用,。

    二、總體要求 

    （一）指導(dǎo)思想,。 
    堅(jiān)持政務(wù)公開,、公正便民的原則，以貼近基層,、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn),，以規(guī)范建設(shè)行為、提升工程質(zhì)量與安全管理水平為目的,，以公開為手段,，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)決策公開、管理公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開，及時,、準(zhǔn)確地公開信息,，廣泛、全面地接受監(jiān)督,，以公開促轉(zhuǎn)型,、促發(fā)展，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民群眾出行服務(wù),。 
    （二）工作原則,。 
    ——公開透明、全面真實(shí),。認(rèn)真梳理確定公開內(nèi)容,，凡涉及農(nóng)村公路建設(shè)的應(yīng)公開盡公開，內(nèi)容要全面,、真實(shí),、準(zhǔn)確，便于群眾獲知,、理解,，形成長效機(jī)制,。 
    ——規(guī)范運(yùn)行,、公正便民。建立程序嚴(yán)密,、運(yùn)行合理,、監(jiān)督有力、制約有效的公開制度，科學(xué)確定公開程序,，合理介定公開范圍,，嚴(yán)格規(guī)范公開行為。 
    ——注重實(shí)效,、利于監(jiān)督,。結(jié)合當(dāng)?shù)厣缜椤⑥r(nóng)情,、民情,，因地制宜、靈活多樣,、簡便及時地組織實(shí)施,，方便群眾了解情況，有利于實(shí)施社會監(jiān)督,，保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),。 
    ——分業(yè)推進(jìn),、分級負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)管理和農(nóng)村客運(yùn)等領(lǐng)域的不同特點(diǎn),，分步推進(jìn)公開工作。地方各級交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會各負(fù)其責(zé),，合力推進(jìn)。 
    （三）公開內(nèi)容,。 
    1.建設(shè)計(jì)劃,。省（區(qū),、市）,、市（地、州,、盟）,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃按層級公開。 
    2.補(bǔ)助政策,。公開農(nóng)村公路建設(shè)資金補(bǔ)助政策,，包括縣,、鄉(xiāng)、村道及危橋改造,、安保工程等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金,。 
    3.招投標(biāo)。符合招標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)公開建設(shè)規(guī)模,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式,、標(biāo)段劃分,、評標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果,、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等,。 
    4.施工管理。公開工程概況,、施工許可（以年度計(jì)劃替代施工許可的小型項(xiàng)目除外）,、參建單位（建設(shè)單位、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等）、崗位職責(zé),、質(zhì)量安全控制,、進(jìn)度計(jì)劃、主要原材料等信息,。 
    5.質(zhì)量監(jiān)管,。公開質(zhì)量管理單位或監(jiān)督機(jī)構(gòu)、主要職責(zé),、質(zhì)監(jiān)負(fù)責(zé)人,、聯(lián)系方式、檢查內(nèi)容及方法,、檢查結(jié)果等,。聘請村民監(jiān)督員的，相關(guān)信息也同時公開,。 
    6.資金使用,。公開建設(shè)資金籌措、資金來源,、資金到位,、撥付情況等。 
    7.工程驗(yàn)收,。公開工程驗(yàn)收方式,、評定結(jié)果、竣（交）工驗(yàn)收鑒定書等,。 
    （四）目標(biāo)任務(wù),。 
    從2014年開始，使用公共財(cái)政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步實(shí)行“七公開”,，并著手制訂具體落實(shí)措施,，明確工作推進(jìn)時間、公開的主體和平臺,。從2015年起,，所有使用公共財(cái)政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行“七公開”，并建成內(nèi)容科學(xué),、系統(tǒng)配套,、管理有效的公開制度體系和管理辦法，形成公開工作長效機(jī)制,。 
    鼓勵有條件的地區(qū)拓展“七公開”內(nèi)容,，擴(kuò)大成果運(yùn)用，把公開工作向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和農(nóng)村客運(yùn)工作延伸,。

    三,、工作重點(diǎn)

    （一）完善制度。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),，建立健全規(guī)范運(yùn)行的制度體系,，逐步拓寬“七公開”內(nèi)容，把經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度,，提高制度的科學(xué)性,、針對性、可操作性,。要加強(qiáng)“七公開”工作配套制度的建設(shè),，建立完善責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查,、工作評價和量化考核等制度體系,，注重新情況、新問題的研究,，把“七公開”工作規(guī)范化,、長效化。 
    （二）突出重點(diǎn),。要突出建設(shè)計(jì)劃公開,，嚴(yán)肅計(jì)劃管理，防止隨意變更,；突出招投標(biāo)公開,，確保公平,、公正，擇優(yōu)選擇隊(duì)伍,；突出質(zhì)量管理公開,，鼓勵群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和耐久性,；突出資金管理公開,，確保資金使用安全，使有限資金發(fā)揮最大的效應(yīng),；突出工程驗(yàn)收公開,，全面檢驗(yàn)和評價建設(shè)工程，讓群眾放心,，讓人民滿意,。 
    （三）暢通渠道。按照“便捷高效,、利于監(jiān)督”的要求搭建公開載體和平臺,，拓展信息公開渠道，明確工作主體責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容的適時查詢,。縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要充分利用政府門戶網(wǎng)站,、報刊雜志,、廣播電視等媒介發(fā)布信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村公路管理站所）,、村委會要利用宣傳櫥窗,、公開欄等傳播平臺公布信息，從業(yè)單位要在施工現(xiàn)場以公示牌的形式公開項(xiàng)目信息,。 
    （四）增強(qiáng)時效,。建立農(nóng)村公路建設(shè)信息公開內(nèi)容與時間相適應(yīng)的機(jī)制，做到定期,、定時公開與及時,、即時公開相結(jié)合，長期公開與階段性公開,、動態(tài)公開相結(jié)合,，切實(shí)發(fā)揮公開實(shí)效。對于農(nóng)村公路建設(shè)政策,、規(guī)章制度等相對固定的內(nèi)容要長期公開,，年度建設(shè)計(jì)劃、資金使用情況等常規(guī)性工作要定期公開,，招投標(biāo),、施工管理,、質(zhì)量控制、驗(yàn)收結(jié)果等階段性信息要及時公開,。對于應(yīng)公開的內(nèi)容,，不得避重就輕選擇性公開，不得無故撤消,、刪減,，不得推遲,、拖延,。

    四、保障措施
 
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要加強(qiáng)對“七公開”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，省級交通運(yùn)輸主管部門要迅速制定具體細(xì)則和實(shí)施方案，細(xì)化公開內(nèi)容,，落實(shí)公開流程,，精心組織實(shí)施，做到思想統(tǒng)一,、領(lǐng)導(dǎo)有力,、措施有效、落實(shí)到位,。要完善各層級的協(xié)作機(jī)制,，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé),、層層落實(shí),、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局。 
    （二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),。加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo),，明確責(zé)任分工，逐級分解目標(biāo),。省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度,、掌握工作動態(tài)和組織監(jiān)督檢查；地（市,、州）級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,；縣級交通運(yùn)輸主管部門是推進(jìn)“七公開”工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委會“七公開”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)從業(yè)單位的督促要求,。 
    （三）注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用新聞媒體,、政府網(wǎng)站,、宣傳標(biāo)語,、村務(wù)公告等傳播媒介宣傳“七公開”工作，在加強(qiáng)日常宣傳的同時抓好重大事件,、重要時段的宣傳,，整合宣傳資源，擴(kuò)大宣傳效果,，豐富宣傳手段,，讓基層政府、社會各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展政策措施,，了解農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況,，樹立交通運(yùn)輸部門良好的行業(yè)形象，營造農(nóng)村公路發(fā)展氛圍,。 
    （四）實(shí)化檢查督導(dǎo),。要加強(qiáng)督促檢查，建立考核機(jī)制,，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào),，采取行業(yè)巡查、專項(xiàng)檢查和日常檢查相結(jié)合的方式,，重點(diǎn)檢查公開形式是否規(guī)范,、公開內(nèi)容是否全面真實(shí)、公開時限是否及時,、投訴舉報的問題是否整改到位,，加大督導(dǎo)推進(jìn)力度。交通運(yùn)輸部將結(jié)合農(nóng)村公路專項(xiàng)督導(dǎo)對“七公開”落實(shí)情況進(jìn)行檢查,，檢查結(jié)果在全國通報,，對經(jīng)驗(yàn)做法予以表彰和推廣。 
    推行“七公開”制度是新時期農(nóng)村公路建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,。各級交通運(yùn)輸主管部門要把推行“七公開”作為踐行黨的群眾路線,、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平的重要抓手,，采取有力,、有效的措施，把工作抓實(shí),、抓好,，全面完成建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和同步進(jìn)入小康提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障,。
 
交通運(yùn)輸部 
2014年5月4日