• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-09
• 【生效日期】2007-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見(jiàn)的通知

(皖政辦〔2007〕5號(hào))





 各市、縣人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕1號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 我省農(nóng)村人口眾多,，農(nóng)村民居抗震能力較弱,，一旦發(fā)生破壞性地震，可能造成大的人員傷亡,。各地各有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，增強(qiáng)做好農(nóng)村民居防震保安工作的責(zé)任感和使命感,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，加大宣傳,，密切協(xié)作,，切實(shí)將《通知》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各地要組織制定本地區(qū)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃,，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，按照“試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)”的原則,，選擇有條件,、有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和戶(hù)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程,，帶動(dòng)農(nóng)村民居地震安全工程的全面實(shí)施,，努力提高農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年二月九日





 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見(jiàn)的通知



 國(guó)辦發(fā)〔2007〕1號(hào)





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 地震局,、建設(shè)部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳

 二○○七年一月三日





 關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)地震局建設(shè)部



 實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)居工程)是國(guó)務(wù)院加強(qiáng)新時(shí)期防震減災(zāi)工作的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本,，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位的具體體現(xiàn),。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕25號(hào))要求，各地積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)居工程,，消除安全隱患,，改善農(nóng)民群眾居住條件，取得了明顯成績(jī)和有益經(jīng)驗(yàn),。為全面推進(jìn)農(nóng)居工程的實(shí)施,，努力提高農(nóng)村民居防震保安能力，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和原則



 (一)指導(dǎo)思想。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，依靠法制，依靠科技,，通過(guò)各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力,，建立健全工作機(jī)制,、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識(shí),，全面提高農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力,。



 (二)工作目標(biāo)。



 到2020年,，力爭(zhēng)使全國(guó)農(nóng)村民居基本具備抗御6級(jí)左右,、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。



 “十一五”期間,，建立完善適合農(nóng)民需要的房屋抗震管理和技術(shù)服務(wù)體系,，在各地區(qū)建設(shè)一批分布范圍較廣、能影響帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村民居地震安全示范區(qū),、示范村和示范戶(hù),，并在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)等地區(qū)逐步推廣。



 (三)工作原則,。



 1.堅(jiān)持政府引導(dǎo),、農(nóng)民自愿。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí),，制定政策措施,，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園的積極性。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿,，講求工作實(shí)效,。通過(guò)典型宣傳、科學(xué)指導(dǎo),、政策扶持等多種途徑,，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自愿參與。防止以此為由,，搞“形象工程”和“政績(jī)工程”,；防止脫離實(shí)際，貪大求洋,，亂鋪攤子,；防止違背農(nóng)民意愿，盲目建設(shè),，硬性推進(jìn),。



 2.堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),。根據(jù)廣大農(nóng)村地區(qū)自然條件不同,、風(fēng)俗民情各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,，區(qū)別對(duì)待,，有針對(duì)性地加以指導(dǎo),。



 3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全,。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震性能好,、造價(jià)合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件,。



 4.堅(jiān)持統(tǒng)籌安排,、協(xié)調(diào)發(fā)展。把實(shí)施農(nóng)居工程與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái),，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來(lái),，促進(jìn)農(nóng)村面貌的整體改善。



 二,、主要任務(wù)



 (一)制定農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃,。各地區(qū)應(yīng)制定本地區(qū)農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路,、分階段目標(biāo),、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。制定規(guī)劃要緊密?chē)@統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求,，充分保障農(nóng)民的切身利益。



 (二)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理,。要按照統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、科學(xué)選址,、配套建設(shè)的原則,，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震防災(zāi)作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容,，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用,，使農(nóng)民建房避開(kāi)地震斷裂帶、抗震不良場(chǎng)地和滑坡,、泥石流,、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段,。對(duì)統(tǒng)一建設(shè)和改造的民居,，要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，明確施工和驗(yàn)收要求,，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管,，確?？拐鹳|(zhì)量。對(duì)村民自行建設(shè)和改造的房屋,，要積極探索符合實(shí)際,、行之有效的抗震設(shè)防質(zhì)量管理機(jī)制和辦法。



 (三)加強(qiáng)農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開(kāi)發(fā),。各級(jí)地震,、建設(shè)等部門(mén)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，了解,、掌握現(xiàn)有農(nóng)村民居的抗震能力,，針對(duì)各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力,，大力開(kāi)展農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開(kāi)發(fā),，制定農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制適合不同地區(qū),、不同民族,、不同需求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南，有條件的地區(qū)可以向建房農(nóng)民免費(fèi)提供,。開(kāi)展地震環(huán)境和場(chǎng)地條件勘察,，提供地震環(huán)境、建房選點(diǎn)等技術(shù)咨詢(xún)及技術(shù)服務(wù),，為農(nóng)村民居建設(shè)選址,、確定抗震設(shè)防要求提供依據(jù)。



 (四)組織農(nóng)村建筑工匠防震抗震技術(shù)培訓(xùn),。各地區(qū)應(yīng)通過(guò)政府部門(mén),、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多種渠道，采用組織培訓(xùn)班,、學(xué)習(xí)班等多種形式,，普及抗震設(shè)防技術(shù)，培養(yǎng)一大批掌握農(nóng)村民居抗震基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能的農(nóng)村建筑工匠,，為推進(jìn)農(nóng)居工程做好人才準(zhǔn)備,。



 (五)建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)縣(市,、區(qū),、旗)政府成立農(nóng)居工程的服務(wù)組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)有負(fù)責(zé)農(nóng)居工程管理服務(wù)工作的人員,，依托地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),、村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層組織資源，建立技術(shù)服務(wù)站和志愿者隊(duì)伍，逐步形成能長(zhǎng)期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。要注重指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有房屋進(jìn)行加固,，提高農(nóng)村民居抗震能力。



 (六)組織實(shí)施農(nóng)村民居示范工程,。各地區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，按照“試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)”的原則,，選擇有條件,、有代表性的地方，采取示范區(qū),、示范村和示范戶(hù)等多種形式實(shí)施農(nóng)村民居示范工程，新建,、改造和加固一批安全,、適用且對(duì)周?chē)r(nóng)民有吸引力的樣板農(nóng)村民居，發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型示范作用,，帶動(dòng)農(nóng)居工程的全面實(shí)施,。



 (七)加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)教育。廣泛持久地普及防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí),，倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念,，傳播先進(jìn)減災(zāi)文化，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué),、破除迷信,、移風(fēng)易俗，主動(dòng)掌握防震減災(zāi)技能,，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)素質(zhì),，真正使農(nóng)居工程進(jìn)村入戶(hù)，深入人心,，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性,。



 三、保障措施



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)相關(guān)責(zé)任,。地方各級(jí)人民政府應(yīng)把實(shí)施農(nóng)居工程作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù),，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任和監(jiān)督檢查機(jī)制,，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作,。地震,、建設(shè)等部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好農(nóng)居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理,，精心制定實(shí)施方案,，抓好示范工程，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),。物價(jià),、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步清理農(nóng)民建房不合理收費(fèi),，減免相關(guān)稅費(fèi),，嚴(yán)肅查處乘機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款等行為,，切實(shí)減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān),。國(guó)土資源部門(mén)要在嚴(yán)格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策,，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)抗震民居,。科技部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)科研工作,，強(qiáng)化科技攻關(guān)和實(shí)用化推廣,。



 (二)完善扶持政策，多渠道籌集資金,。各地區(qū)要制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策和引導(dǎo)措施,，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)抗震民居的積極性和主動(dòng)性。建設(shè)資金是實(shí)施農(nóng)居工程的關(guān)鍵和難點(diǎn),，各地應(yīng)按照群眾自籌為主,、政府支持為輔的原則，整合移民搬遷,、征地安置等各種涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金,，吸收各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬農(nóng)民建房資金渠道,，重視并解決好特困戶(hù)和貧困戶(hù)的實(shí)際困難,。對(duì)口扶貧、對(duì)口支援單位要積極幫助貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)居工程,。各級(jí)政府要加大投入力度,，確保農(nóng)村民居地震安全工程順利實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)投入資金的管理與監(jiān)督,，保證資金主要用于抗震性能普查,、實(shí)用技術(shù)研究、設(shè)計(jì)圖集編制、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、工匠培訓(xùn)和示范工程補(bǔ)貼等,。



 (三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境,。各地要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用,，通過(guò)報(bào)刊、廣播,、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒,，板報(bào)標(biāo)語(yǔ)、櫥窗專(zhuān)欄,、宣傳圖冊(cè)和科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,，大力宣傳實(shí)施農(nóng)居工程的重要意義和政策措施，宣傳好經(jīng)驗(yàn),、好做法,、好典型。營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)居工程。