• 【發(fā)布單位】建設(shè)部,、財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】建科[2007]245號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-23
• 【生效日期】2007-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見

建設(shè)部,、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見
 
(建科[2007]245號(hào))





 各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市建設(shè),、財(cái)政廳（委、局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè),、財(cái)務(wù)局：







 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑高耗能的問題日益突出,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮(zhèn)總耗電量的22%,，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍,，是歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家同類建筑的1.5～2倍,，做好國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能管理工作,，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號(hào)）,、《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》（建質(zhì)[2007]1號(hào)）文件精神,，全面推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作，特提出以下意見：



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源利用效率為目標(biāo),，新建建筑要堅(jiān)持遵循適用,、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀的原則,，在建設(shè)的全過程中注重資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境,，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；既有建筑要加強(qiáng)用能管理,，以制度建設(shè)為重點(diǎn),，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政管理手段,，完善節(jié)能管理體系,，培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務(wù)體系，形成政府監(jiān)管,、市場(chǎng)引導(dǎo)的推進(jìn)模式,，建立促進(jìn)節(jié)能的長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn),。



 （二）工作目標(biāo),。“十一五”期間,，建立健全國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系,，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，建立和完善能效測(cè)評(píng),、用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗統(tǒng)計(jì),、能源審計(jì),、能效公示、用能定額,、節(jié)能服務(wù)等各項(xiàng)制度,，促進(jìn)既有高耗能國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行和改造。爭(zhēng)取“十一五”期末,，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%,，節(jié)約1100~1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。



 今明兩年工作重點(diǎn)是在國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市,，建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系,，開展能耗統(tǒng)計(jì),、能源審計(jì)、能效公示等工作,。在此基礎(chǔ)上,，研究制定用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗定額和超定額加價(jià),、節(jié)能服務(wù)等制度,，并逐步在全國范圍內(nèi)推開。



 二,、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，抓好新建建筑節(jié)能



 （三）進(jìn)一步明確建筑方針。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的建設(shè)活動(dòng),，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，立足國情，既要保證質(zhì)量安全,，又要強(qiáng)調(diào)使用功能與經(jīng)濟(jì)實(shí)用,，特別是要考慮運(yùn)營過程中消耗能源資源的成本，既要考慮建筑外觀效果,，又要強(qiáng)調(diào)建筑結(jié)構(gòu),、設(shè)備的節(jié)能及環(huán)保要求，要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要,，杜絕盲目攀比,，浪費(fèi)投資的現(xiàn)象。



 （四）強(qiáng)化執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過程監(jiān)管,。在國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建設(shè)的全過程嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，在規(guī)劃立項(xiàng)階段，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻,。施工圖設(shè)計(jì)文件審查不合格的不得頒發(fā)施工許可證,。項(xiàng)目建成后，必須進(jìn)行建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng),，達(dá)不到節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,，有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。



 （五）落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各方主體責(zé)任,。建設(shè)單位要按照相應(yīng)的建筑節(jié)能要求委托工程項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì),。竣工驗(yàn)收應(yīng)包括查驗(yàn)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)節(jié)能,、節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)材和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)要在審查報(bào)告中單列建筑節(jié)能專項(xiàng)審查內(nèi)容，審查不合格的,，不得通過施工圖審查,。施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)文件中的各項(xiàng)節(jié)能措施,，確保質(zhì)量,。



 三、加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行與改造,，提高既有建筑能源利用效率



 （六）開展建立節(jié)能監(jiān)管體系相關(guān)工作,。今明兩年，國家支持在國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市開展節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)相關(guān)工作,，工作內(nèi)容主要包括對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的建筑面積,、使用功能、結(jié)構(gòu)形式,、年度能耗總量等基本信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì),，對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)，對(duì)能耗統(tǒng)計(jì)或能源審計(jì)結(jié)果的公示,，對(duì)重點(diǎn)城市中重點(diǎn)建筑進(jìn)行建立能耗檢測(cè)平臺(tái)試點(diǎn)等,。各地要按照《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》（附件），認(rèn)真組織實(shí)施,。



 （七）提高運(yùn)行節(jié)能管理水平,。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人、業(yè)主或其委托的物業(yè)管理單位要設(shè)立專門的能源管理崗位,，聘任具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)的人員,，負(fù)責(zé)本單位的能源管理工作，通過規(guī)范用能行為,、優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行,、安設(shè)調(diào)節(jié)裝置、完善運(yùn)行管理制度等措施,，切實(shí)降低運(yùn)行能耗,。各地建設(shè)、財(cái)政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門定期監(jiān)督檢查運(yùn)行節(jié)能管理工作情況,，并監(jiān)測(cè)節(jié)能效果,。



 （八）開展節(jié)能改造。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或使用人可以委托專業(yè)的能源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能改造的必要性,、可行性以及投入收益比等進(jìn)行科學(xué)論證,，并采取合同能源管理等方式組織實(shí)施。在改造時(shí)應(yīng)同步考慮采用可再生能源,。各地建設(shè)主管部門要在其改造過程中進(jìn)行監(jiān)督與管理,，給予必要的指導(dǎo)和協(xié)助,。國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的大型公共建筑的節(jié)能改造,，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案,，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后,，方可進(jìn)行,。凡違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對(duì)既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建,、改建的,，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。



 （九）加強(qiáng)制度建設(shè),。國家將制定國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì),、能源審計(jì)、能效公示管理辦法和《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》,、《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》等,，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則,，并抓好落實(shí),。在示范省市取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)情況及能源審計(jì)結(jié)果,，研究制定重點(diǎn)用能單位的用能標(biāo)準(zhǔn)與用能定額,，逐步建立超定額加價(jià)制度。



 （十）認(rèn)真做好宣傳工作,。各級(jí)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用,，大力宣傳開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的重要意義，對(duì)示范省市的管理模式,、技術(shù)應(yīng)用,、制度建設(shè)等成功經(jīng)驗(yàn)要積極宣傳，擴(kuò)大影響,，努力營造有利于促進(jìn)建筑節(jié)能的社會(huì)氛圍,。



 四、完善各項(xiàng)配套措施,，保障節(jié)能管理工作的落實(shí)



 （十一）完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,。按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金,，支持重點(diǎn)節(jié)能工程,、節(jié)能新機(jī)制的推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等,。中央財(cái)政將設(shè)立專項(xiàng)資金,，支持建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理節(jié)能監(jiān)管體系,，推進(jìn)節(jié)能運(yùn)行與節(jié)能改造。地方財(cái)政也應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的支持,。



 （十二）加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品保障,。各級(jí)建設(shè)主管部門要積極支持國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的新技術(shù),、新產(chǎn)品的開發(fā),、集成和推廣應(yīng)用示范，組織引進(jìn),、消化,、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)先支持科技含量高,、經(jīng)濟(jì)性好,、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)備產(chǎn)品及技術(shù)的研究開發(fā),。加快淘汰落后的技術(shù),、產(chǎn)品。



 （十三）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系,。各地建設(shè)主管部門要盡快制訂本轄區(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理專項(xiàng)規(guī)劃,，編制工作實(shí)施方案。要采取切實(shí)可行的措施,，形成協(xié)調(diào)配合,、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制，統(tǒng)一部署落實(shí)相關(guān)部門和單位的責(zé)任和分工,。



 （十四）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)管理,。各地要建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，要把節(jié)能量納入本地單位GDP能耗降低的考核目標(biāo)體系,，將節(jié)能管理目標(biāo)及任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及人員工作的績效考核內(nèi)容,。各地工作進(jìn)展情況將作為全國建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。



 附件：國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案



中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國財(cái)政部

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