• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)〔2007〕163號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-24
• 【生效日期】2007-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要

全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要

(環(huán)發(fā)〔2007〕163號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，發(fā)展改革委,，教育部,，科技部，財(cái)政部,，建設(shè)部,，農(nóng)業(yè)部，商務(wù)部,，衛(wèi)生部,，海關(guān)總署，工商總局,，質(zhì)檢總局,，林業(yè)局，食品藥品監(jiān)管局,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,，中科院,，中醫(yī)藥局，海洋局：



 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕25號(hào)）精神,，我局聯(lián)合生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位共同編制了《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》,。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際工作,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)生物物種資源保護(hù)和管理的重要性和緊迫性,，將生物物種資源保護(hù)和管理工作列入重要議事日程，分別編制本行政區(qū)和相關(guān)領(lǐng)域的保護(hù)與利用規(guī)劃,，并納入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，認(rèn)真組織實(shí)施。



 附件：《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》



國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

二○○七年十月二十四日





附件：全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要



 一,、前言



 “生物物種資源”指具有實(shí)際或潛在價(jià)值的植物,、動(dòng)物和微生物物種以及種以下的分類(lèi)單位及其遺傳材料?！吧镂锓N資源”除了指物種層次的多樣性,，還包含種內(nèi)的遺傳資源和農(nóng)業(yè)育種意義上的種質(zhì)資源。而“遺傳資源”是指任何含有遺傳功能單位（基因和DNA水平）的材料,；“種質(zhì)資源”是指農(nóng)作物,、畜、禽,、魚(yú),、草、花卉等栽培植物和馴化動(dòng)物的人工培育品種資源及其野生近緣種,。



 生物物種資源是人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，生物物種資源的擁有和開(kāi)發(fā)利用程度已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)之一,。



 我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一,，也是世界上重要的農(nóng)作物起源中心之一，還是多種特有畜,、禽,、魚(yú)類(lèi)種和品種的原產(chǎn)地。此外,，世界著名的中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)是許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的珍貴創(chuàng)新資源,。



 由于人口的快速增長(zhǎng)、對(duì)生物物種資源的過(guò)度開(kāi)發(fā),、外來(lái)物種的引進(jìn),、環(huán)境污染,、氣候變化等原因，我國(guó)生物物種資源喪失和流失情況嚴(yán)重,。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生物物種資源保護(hù),，扭轉(zhuǎn)生物物種資源管理面臨的被動(dòng)局面，并在保護(hù)的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)生物物種資源的可持續(xù)利用,，制定本規(guī)劃綱要。



 二,、指導(dǎo)思想和原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),，按照加強(qiáng)保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)利用的方針,，遵循生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，以完善的法制和政策措施為保障,，以機(jī)制和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化監(jiān)督管理和宣傳教育為手段,，政府主導(dǎo),，全社會(huì)參與，促進(jìn)生物物種資源的有效保護(hù)與可持續(xù)利用,，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì),，促進(jìn)人與自然和諧服務(wù),。



 （二）原則



 1,、國(guó)家對(duì)領(lǐng)土內(nèi)分布的生物物種資源擁有主權(quán)。獲取我國(guó)的生物物種資源必須遵守我國(guó)的法律法規(guī)和相關(guān)政策,。



 2,、堅(jiān)持科學(xué)性和可操作性。提倡依靠科學(xué)進(jìn)步和科技手段保護(hù)和持續(xù)利用生物物種資源,，保護(hù)和利用措施力求務(wù)實(shí),、創(chuàng)新和具有可操作性。



 3,、實(shí)行優(yōu)先保護(hù)和分級(jí)保護(hù),。采取分階段和分級(jí)保護(hù)，確保最重要和最受威脅的生物物種資源得到優(yōu)先保護(hù),。



 4,、促進(jìn)保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)。體現(xiàn)保護(hù)為主,，注重可持續(xù)利用,，建立保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制,。



 5、重視各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與充分參與,。加強(qiáng)各相關(guān)主管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)以及中央與地方政府的協(xié)調(diào),，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾的廣泛參與,。



 三,、規(guī)劃目標(biāo)



 （一）總體目標(biāo)



 使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和適用傳統(tǒng)知識(shí)，保護(hù)生物多樣性,，保護(hù)物種及其棲息環(huán)境,，持續(xù)利用生物物種及其遺傳資源，公平分享因利用生物物種及遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)生的惠益,，促進(jìn)人與自然和諧共處,。



 （二）階段目標(biāo)



 1、近期目標(biāo)（2006-2010年）



 到2010年,，有效遏制目前生物物種資源急劇減少的趨勢(shì),，特別是有效遏制因人為因素造成的生物物種資源急劇喪失趨勢(shì)。以重點(diǎn)調(diào)查和普查相結(jié)合的方式,，調(diào)查薄弱地區(qū)和重要類(lèi)型生物物種資源本底,、以及與生物物種資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)與適用技術(shù)，進(jìn)行鑒別,、整理和編目,；協(xié)調(diào)和建立生物物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，構(gòu)建生物物種資源保護(hù)與持續(xù)利用信息共享平臺(tái),；建立和完善相關(guān)的管理體系,、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,；配合國(guó)際公約談判,，研究并建立生物遺傳資源獲取與惠益分享制度；建立生物物種資源進(jìn)出口管理制度,，加強(qiáng)出入境查驗(yàn),，控制生物物種及遺傳資源的流失。以各種措施保護(hù)生物物種及遺傳資源,，對(duì)特別受威脅的生物物種實(shí)施重點(diǎn)保護(hù),，加強(qiáng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，特別是自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),。開(kāi)發(fā)可持續(xù)利用生物物種資源的科學(xué)技術(shù),，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推進(jìn)生物物種資源的研究開(kāi)發(fā)和優(yōu)良基因的挖掘。



 2,、中期目標(biāo)（2011-2015年）



 到2015年,，基本控制生物物種資源的喪失與流失?；就瓿上嚓P(guān)領(lǐng)域的生物物種及遺傳資源調(diào)查與編目,，制定優(yōu)先保護(hù)物種名錄，完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，實(shí)現(xiàn)生物物種資源保護(hù)與管理的數(shù)據(jù)化和信息共享,。建立以保護(hù)重要生物物種及遺傳資源為目標(biāo)的自然保護(hù)區(qū)、移地保護(hù)設(shè)施和種質(zhì)資源庫(kù)等離體保存設(shè)施,，加強(qiáng)對(duì)這些保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與管理,。建立國(guó)內(nèi)相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的文獻(xiàn)化編目和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；通過(guò)試點(diǎn),，逐步實(shí)施生物遺傳資源獲取與惠益分享制度,；加大投入，強(qiáng)化生物物種及基因性狀和功能的鑒別,、篩選和利用,，廣泛進(jìn)行生物物種資源可持續(xù)利用的研究與開(kāi)發(fā)，使生物物種得到充分的利用,。



 3,、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016-2020年）



 到2020年，生物物種資源得到有效保護(hù),。進(jìn)一步加強(qiáng)生物物種資源保護(hù),，使絕大多數(shù)的珍稀瀕危物種種群得到恢復(fù)和增殖，生物物種受威脅的狀況進(jìn)一步緩解,；自然保護(hù)區(qū)及各類(lèi)生物物種資源保護(hù),、保存設(shè)施的建設(shè)與管理質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，資源保存量大幅度增加,；相關(guān)法律制度和管理機(jī)構(gòu),、生物遺傳資源獲取與惠益分享制度進(jìn)一步完善；進(jìn)一步健全國(guó)內(nèi)相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的文獻(xiàn)化編目和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，并與國(guó)際接軌；完成一系列持續(xù)利用各類(lèi)生物物種資源的技術(shù)開(kāi)發(fā),，基因鑒別和分離技術(shù)逐步完善,，并發(fā)掘更多的優(yōu)良基因，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和醫(yī)藥保健等,；形成公眾參與生物物種資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,。



 四、保護(hù)與利用的重點(diǎn)領(lǐng)域



 （一）陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)與利用



 1、現(xiàn)狀



 我國(guó)有陸生脊椎動(dòng)物約2748種,，其中獸類(lèi)約607種,，鳥(niǎo)類(lèi)約1294種，爬行類(lèi)約412種,，兩棲類(lèi)約435種,，分別占世界獸類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi),、爬行類(lèi)和兩棲類(lèi)的12.6%,、13.3%、6.5%和10.8%,。由于我國(guó)大部分地區(qū)未受到第三紀(jì)和第四紀(jì)大陸冰川的影響,，保存有大量的特有物種。據(jù)統(tǒng)計(jì),，約有467種陸生脊椎動(dòng)物為我國(guó)所特有,，大熊貓、金絲猴,、藏野驢,、黑麂、白唇鹿,、麋鹿,、矮巖羊、朱