• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)〔2009〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-28
• 【生效日期】2009-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改進(jìn)行政執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改進(jìn)行政執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

（桂政發(fā)〔2009〕42號(hào)）





 各市,、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局,，自治區(qū)人民政府各組成部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的、經(jīng)常性的管理活動(dòng),，直接關(guān)系到政府的執(zhí)行力,、公信力和形象，關(guān)系到社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益,。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，行政執(zhí)法面臨著許多新的情況，規(guī)范行政執(zhí)法行為的要求迫切,。圍繞科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的大局,，進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法工作,，對(duì)于避免和減少因行政執(zhí)法不到位和失當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，具有十分重要的意義。現(xiàn)就做好新形勢(shì)下的行政執(zhí)法工作提出如下意見：



 一,、加大重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度,，切實(shí)維護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全



 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面,、正確實(shí)施法律、法規(guī),、規(guī)章,，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為,，使違法行為得到及時(shí)糾正,、制裁，公民,、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序得到有效維護(hù)。要高度重視,、切實(shí)加強(qiáng)食品,、礦山、煙花爆竹,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、道路交通、水路交通,、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作,，開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲擾亂和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法活動(dòng),，防止因執(zhí)法不力,、執(zhí)法缺位導(dǎo)致違法行為不能得到及時(shí)遏制，防止因違法行為不能得到及時(shí)查處發(fā)生損害公共安全,、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的事件。



 二,、嚴(yán)格堅(jiān)持教育,、引導(dǎo)與懲戒相結(jié)合的原則，防止把執(zhí)法簡單化為“執(zhí)罰”



 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,，樹立執(zhí)法也是服務(wù)的理念,，在服務(wù)中實(shí)施執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù),。要防止把執(zhí)法簡單化為“執(zhí)罰”,，在查處行政管理相對(duì)人違法行為時(shí)要先采用教育,、勸誡,、疏導(dǎo)等手段，促使行政管理相對(duì)人自覺履行法定義務(wù),、主動(dòng)糾正違法行為,。行政管理相對(duì)人違法行為輕微,，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)、及時(shí)糾正違法行為,，且未造成危害后果的,，不予追究法律責(zé)任。行政管理相對(duì)人違法行為依法應(yīng)予懲戒的,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出懲戒的同時(shí)要積極幫助行政管理相對(duì)人認(rèn)真查找違法的原因,，提出防止再次違法的改進(jìn)措施和辦法；行政管理相對(duì)人屬于企業(yè)的,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要以《行政執(zhí)法建議書》的方式提出防止再次違法的改進(jìn)措施和辦法,。



 三、正確適用行政執(zhí)法措施,，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一



 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把握法律政策界限,，采取行政執(zhí)法措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng),?？梢圆捎枚喾N措施實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大限度保護(hù)公民,、法人或者其他組織合法



 權(quán)益的措施,，避免采用損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益以及對(duì)公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益損害更大的措施,。除涉及公共安全、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全和法律,、法規(guī)有明確要求的外，證照齊全,、平時(shí)守法記錄良好的企業(yè)涉嫌違反行政管理秩序的,，對(duì)其正常經(jīng)營賬戶、資金,、生產(chǎn)工具設(shè)備,、原材料、產(chǎn)品等,，原則上不采取查封,、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施,；對(duì)其實(shí)施行政處罰,，原則上不適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證,、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰種類,，適用罰款的原則上按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。個(gè)體商販違反市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市道路管理秩序的,，原則上不采用扣押,、沒收其財(cái)物的行政強(qiáng)制、處罰措施,。



 四,、積極推行行政執(zhí)法和解機(jī)制，有效化解行政爭議



 在不違反法律,、公共利益和他人合法利益的前提下,，按照“能調(diào)則調(diào)，能和則和,，當(dāng)罰則罰,，罰和結(jié)合，案結(jié)事了”的原則,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要注重運(yùn)用和解調(diào)解方式處理行政執(zhí)法案件,，防止、化解行政爭議,，促進(jìn)社會(huì)和諧,。在行政執(zhí)法過程中要依法保障行政管理相對(duì)人充分行使陳述權(quán)和申辯權(quán)，認(rèn)真聽取其意見,，對(duì)其提出的事實(shí),、理由和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，合理合法的應(yīng)予采納,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)有兩個(gè)以上的處理結(jié)論可選擇作出的,，應(yīng)當(dāng)與行政管理相對(duì)人充分溝通、協(xié)商,，選擇作出行政管理相對(duì)人最為認(rèn)同和接受的處理結(jié)論,。



 五、嚴(yán)格控制行政執(zhí)法檢查,，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)



 市,、縣人民政府對(duì)經(jīng)常性行政執(zhí)法檢查項(xiàng)目要進(jìn)行通盤考慮、綜合協(xié)調(diào),，可不檢查的不檢查,，能夠合并的合并，可以聯(lián)合實(shí)施的聯(lián)合實(shí)施,，防止多頭檢查,、重復(fù)檢查。按照?qǐng)?zhí)法重心下移的要求，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定的外,，行政執(zhí)法檢查主要由市,、縣行政機(jī)關(guān)實(shí)施,；除涉及公共安全、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全和國家有統(tǒng)一部署,、要求的外，在確保實(shí)現(xiàn)行政目的的前提下,，盡量減少同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的經(jīng)常性行政執(zhí)法檢查（包括聯(lián)合實(shí)施,、合并進(jìn)行的檢查），避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。沒有法律,、行政法規(guī)的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法取得的行政許可證件實(shí)施定期審驗(yàn)或者年檢,。



 六,、禁止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒收入收支兩條線管理制度



 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi),，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障,。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全部繳入國庫,，納入預(yù)算管理,，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰沒收入。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、下屬單位下達(dá),、變相下達(dá)罰沒指標(biāo)；對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的,，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)）第八條的規(guī)定,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。



 七,、改進(jìn)行政執(zhí)法方式方法,，切實(shí)做到文明執(zhí)法



 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“理性、平和,、文明,、規(guī)范”的要求，認(rèn)真檢查行政執(zhí)法方式方法上存在的問題,，采取有針對(duì)性的措施加以整改,，不斷提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的公信力、親和力。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)尊重行政管理相對(duì)人,，使用文明,、禮貌、規(guī)范的語言,，語氣莊重,、平和，行為舉止端莊,；對(duì)行政管理相對(duì)人不理解的,，應(yīng)當(dāng)耐心解釋，不得呵斥,、諷刺,。既要防止因執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格放縱,、袒護(hù)違法行為,，又要避免因執(zhí)法方式簡單粗暴引發(fā)行政管理相對(duì)人對(duì)立情緒和不穩(wěn)定因素，努力實(shí)現(xiàn)最佳的執(zhí)法效果,。



 八,、圍繞加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高行政審批效率



 自治區(qū)有關(guān)部門要以涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政審批事項(xiàng)為重點(diǎn),，進(jìn)一步下放審批權(quán)限,，減少審批層級(jí)，規(guī)范審批條件,，精簡申請(qǐng)材料,，壓縮審批內(nèi)部環(huán)節(jié)、流程,，集中機(jī)關(guān)內(nèi)部審批職能,，縮短辦理時(shí)限，進(jìn)一步提高審批效率,。凡是涉及項(xiàng)目建設(shè),、招商引資的行政審批事項(xiàng)，發(fā)展改革,、國土資源,、建設(shè)、規(guī)劃,、環(huán)保等有關(guān)部門要實(shí)行聯(lián)合辦理制度,，盡快審批核準(zhǔn)。要盡快研究擬訂項(xiàng)目建設(shè),、外商投資等領(lǐng)域的并聯(lián)審批辦法,，推進(jìn)行政審批統(tǒng)一辦理制度及時(shí)在全區(qū)實(shí)施,。



 九、從嚴(yán)控制行政事業(yè)性收費(fèi),，切實(shí)減輕企業(yè),、群眾負(fù)擔(dān)



 除經(jīng)自治區(qū)財(cái)政、價(jià)格主管部門審核并報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)外,，各地區(qū),、各部門不得設(shè)立新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者提高原有收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大原有收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)對(duì)象,。對(duì)國家和自治區(qū)公布取消,、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營（公益）服務(wù)性的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，各地區(qū),、各部門和其他有關(guān)單位不得以任何理由推遲執(zhí)行或者拒不執(zhí)行，也不得變相恢復(fù)征收,。保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的,，一律按下限執(zhí)行；企業(yè),、群眾因生產(chǎn)經(jīng)營困難,、生活困難無法足額繳費(fèi)的，收費(fèi)單位要予以免收,、減收或者緩收,。



 十、強(qiáng)化行政執(zhí)法行為監(jiān)督,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究



 完善行政處罰,、行政審批、行政強(qiáng)制,、行政征收征用,、行政檢查等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度,，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的考核,，加大責(zé)任追究力度。對(duì)不依法履行職責(zé)或者執(zhí)法違法的,，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,、《廣西壯族自治區(qū)行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定,，對(duì)直接責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。



 改進(jìn)行政執(zhí)法既是當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要,，又是全面推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，各市,、縣（區(qū)）人民政府和區(qū)直各部門要根據(jù)本意見的精神,，研究制定本地區(qū)、本部門改進(jìn)行政執(zhí)法的具體措施和配套辦法,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府



 二○○九年五月二十八日