• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕108號
• 【發(fā)布日期】2007-10-24
• 【生效日期】2007-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見

湖北省人民政府辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見

(鄂政辦發(fā)〔2007〕108號)





 各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為了貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號）,，加強全省氣象災害防御工作，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識加強氣象災害防御工作的重要意義



 我省地處中部，屬南北氣候過渡帶,。近年來,，由于全球氣候持續(xù)變暖，導致我省極端天氣事件更加頻繁,，氣象災害以及由氣象災害引發(fā)的泥石流,、山體滑坡、山洪,、森林火災等明顯增多,。加強氣象災害防御工作，對于提高政府公共服務能力,、提高全社會防災減災水平,、保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實意義,。各地、各部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持“以人為本,、預防為主、防治結合”的方針,，進一步做好氣象災害防范應對工作,，最大程度地減輕災害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 二、大力提高氣象災害監(jiān)測預警預報水平



 （一）加強氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設,。進一步完善我省綜合氣象監(jiān)測網(wǎng),，加快全省新一代天氣雷達探測網(wǎng)、衛(wèi)星接收站網(wǎng),、加密自動氣象（雨量）站網(wǎng)建設,，加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站建設。氣象,、水利部門要進一步建立完善全省雷電,、酸雨、交通氣象,、地基水汽,、土壤墑情、地下水位,、人工影響天氣和大氣成分,、水文氣象等專業(yè)觀測網(wǎng)。在大中城市要抓緊建設配備移動應急氣象觀測系統(tǒng),，基本形成地面,、高空、空間相結合的綜合氣象災害監(jiān)測體系,，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力,。氣象、水利,、國土資源,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要加強合作,，共同做好農(nóng)村,、重要江河流域、森林、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害監(jiān)測工作,。



 （二）加強氣象災害預報預測,。要進一步完善省、市,、縣三級氣象災害預報預測體系,，分災種建立氣象災害預報業(yè)務系統(tǒng)，完善新一代可視化,、人機交互氣象災害預報預警平臺,。要大力運用先進的預報預測技術，進一步優(yōu)化短時天氣預警預報業(yè)務系統(tǒng),，完善中短期預報業(yè)務系統(tǒng)和旱澇趨勢氣候預測業(yè)務系統(tǒng),，增加天氣預報制作和發(fā)布頻次，重點加強暴雨,、大霧,、雷電,、大風,、冰雹等氣象災害的短時臨近預報，全面提高預報的精細化水平,。加強對災害性天氣事件的會商分析,，做好災害性、關鍵性,、轉(zhuǎn)折性天氣的預報和趨勢預測,，實現(xiàn)對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險分析和預警預測,。建立省,、市、縣三級災害性天氣監(jiān)測,、預報,、警報聯(lián)防業(yè)務，進一步組織開展山洪,、滑坡和泥石流等氣象災害等級預報,。



 （三）加強氣象災害防御科技支撐能力建設?？萍?、氣象部門要大力支持氣象災害發(fā)生機理、預報和防御等科學技術研究,，著力提升全省氣象災害監(jiān)測,、預警、預報技術的自主創(chuàng)新能力，加大氣象服務關鍵技術以及應急響應技術的研究開發(fā)力度,，深入開展全球氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對我省水資源,、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究,。加強氣象防災減災科技合作與交流,，不斷增強我省防御氣象災害的能力。



 三,、全面做好氣象災害防范工作



 （一）積極開展氣象災害普查和隱患排查,。各地、各有關部門要按照國家和省防災減災有關規(guī)劃和要求,，切實履行各自職責,，做好氣象災害普查和隱患排查工作。各級氣象部門要全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災害的種類,、頻次,、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及次生衍生災害的因素等,，逐步完成氣象災害風險普查工作,，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫。要加強氣象災害分析評估,，根據(jù)災害分布情況,、易發(fā)區(qū)域、主要致災因子等,，逐步建立氣象災害風險區(qū)劃,。各市、州,、縣人民政府要有針對性地制訂和完善防災減災措施,，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備,、物資儲備,、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié),，落實整改責任和措施,。



 （二）積極開展氣候可行性論證工作。各級氣象部門要依法開展城市規(guī)劃,、重大基礎設施建設,、公共工程建設、重點領域或區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃的氣候可行性論證和氣象災害風險評估,。發(fā)展改革,、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、國土資源,、建設、交通,、能源等部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性,，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響,。



 （三）抓緊制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃,。各市、州,、縣人民政府要組織有關部門結合當?shù)貧庀鬄暮μ攸c,，編制實施氣象災害防御規(guī)劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施,，優(yōu)化,、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災害的應急基礎工程建設,。



 （四）大力加強氣象災害防災減災基礎設施建設,。各地、各有關部門要結合實際,，積極開展江河堤防,、水庫,、城市排水設施,、緊急避難場所等應急基礎設施的建設和完善，及時實施河道整治和山洪治理工程,，抓緊進行病險水庫,、堤防的除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮,。各級氣象部門要按照國家有關規(guī)定,，做好新建、擴建,、改建的建（構）筑物防雷裝置的竣工驗收,，并加強定期檢測的組織與管理。暴雨,、山洪,、滑坡等災害易發(fā)區(qū)，要科學制訂防洪,、防漬澇,、防滑坡等工程建設標準，提高氣象災害的綜合防御能力。



 四,、切實增強氣象災害應急處置能力



 （一）制訂和完善氣象災害應急預案,。各市、州,、縣人民政府要組織氣象,、水利、民政,、交通,、衛(wèi)生等部門，按照《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》要求,，制訂和完善氣象災害應急預案,，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發(fā)的次生衍生災害,，進一步完善相關應急預案,。要加強預案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預案演練,，特別要加強大中型城市,、人口密集地區(qū)、重點保護部位和邊遠山區(qū)的氣象災害預案演練,，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實,。



 （二）及時發(fā)布氣象災害預警信息。各市,、州,、縣人民政府要高度重視氣象災害預警信息發(fā)布工作，建立多部門相互配合,、資源互補的氣象災害預警信息發(fā)布與傳播體系,，建設針對不同群體的發(fā)布接收子系統(tǒng)。氣象部門要完善和擴充氣象頻道,、氣象手機短信號預警發(fā)布系統(tǒng),、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，及時發(fā)布各類氣象災害預報預警信號,。廣播,、電視、報紙,、網(wǎng)站和電信部門要及時播發(fā)氣象災害預警預報信息,，并根據(jù)氣象變化需要，及時增播,、插播重要災害性天氣警報,。大中城市要組織在人員密集場所,、關鍵街區(qū)、主要建筑物,、公交設施上布設氣象災害預警信息發(fā)布電子顯示屏,、公眾廣播、警報器,，擴大預警信息覆蓋面,。各縣(市、區(qū))人民政府要組織有關部門,，建立村級氣象災害預警傳播網(wǎng),，及時將獲得的氣象災害預警信息廣播通知到每家每戶。氣象,、電信部門要加強協(xié)作,，聯(lián)合開發(fā)災害性天氣預警預報主動群叫技術，充分利用固定話機及時發(fā)送災害性天氣預警預報,。



 （三）加強氣象災害應急救援隊伍建設,。各有關部門要進一步加強人工增雨、防雹,、防雷,、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍建設,，改善技術裝備,，提高隊伍素質(zhì)，不斷增強應對各類氣象災害的能力,。學校,、醫(yī)院、車站,、碼頭,、體育場館等公共場所的管理單位要明確氣象災害應急聯(lián)系人，定期開展相關知識和技能培訓,，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施,。各市,、州、縣人民政府要積極創(chuàng)造條件,，逐步設立鄉(xiāng)村氣象災害義務信息員,，及時傳遞預警信息，幫助群眾做好防災避災工作,。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法,，進一步加強志愿者隊伍建設,。



 （四）切實增強氣象災害抗災救災能力。災害性天氣警報和氣象災害預警信號發(fā)布后,，各地,、各有關部門要及時分析對本地區(qū)、本行業(yè)的影響,，并根據(jù)具體情況啟動相關應急預案,，采取相應措施。要高度重視氣象災害引發(fā)的山洪,、滑坡,、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險,，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險,，并及時做好氣象災害上報工作。要認真落實減災救災各項措施,，全力做好氣象災害救助,、恢復生產(chǎn)和重建家園工作，確保災區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定,。充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建工作中的作用,。



 （五）切實提高人工影響天氣作業(yè)能力。各地要大力支持人工影響天氣事業(yè)基礎設施和增雨防雹基地建設,，充分利用現(xiàn)有的人工影響天氣作業(yè)能力和有利天氣條件,，及時組織氣象部門在干旱缺水地區(qū)開展人工增雨（雪）作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活,、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況；進一步做好現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)防雹工作,，并根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,，進一步完善防雹作業(yè)布局，加強人工防雹工作,，減輕雹災對農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設施的損害,。同時，要根據(jù)應急需要,，組織森林火災,、污染物擴散等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應急作業(yè)。



 五,、進一步加強氣象災害防御保障體系建設



 （一）全面落實氣象災害防災減災責任制,。各地要切實加強對氣象災害防御工作的組織領導，建立和完善氣象災害應急處置責任制,。有關領導干部要深入一線,，開展氣象災害調(diào)查研究,，解決防災減災工作中的突出問題。要健全防災減災工作協(xié)調(diào)機制,，修訂完善氣象災害監(jiān)測,、災害性天氣預警預報及信號發(fā)布、人工影響天氣,、氣象災害防御管理的地方性法規(guī)規(guī)章和制度,，形成政府組織領導、部門協(xié)作配合,、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局,。



 （二）加大氣象防災減災資金投入力度。各地要把氣象防災減災基礎設施建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，逐步增加投入,。“十一五”期間,，省里將把建設氣象災害預警與信息發(fā)布平臺作為全省突發(fā)公共事件應急體系建設的重點內(nèi)容,，各級財政應給予相應支持。



 （三）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,。各地要進一步完善氣象,、公安、民政,、國土資源,、建設、鐵道,、交通,、信息產(chǎn)業(yè)、水利,、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、環(huán)保,、民航,、安全監(jiān)管、林業(yè),、旅游等部門互聯(lián)互通災害信息共享機制,，建立氣象災害信息共享平臺，及時互通氣象災害預報預警,、災情監(jiān)測和評估信息，形成防災減災工作合力,。



 （四）努力提高全社會對氣象災害的防范意識,。各級氣象部門要充分利用廣播,、電視、報紙,、網(wǎng)站等新聞媒體,，加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，加強對全社會尤其是對農(nóng)民,、中小學生的防災減災科學知識和技能的宣傳教育,，加強社會輿論引導，做好相關科學解釋和說明工作,。要將氣象災害防御知識納入國民教育體系,，提高全社會氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十四日