• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕74號
• 【發(fā)布日期】2007-11-01
• 【生效日期】2007-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(皖政辦〔2007〕74號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：



 一,、發(fā)展和規(guī)范糧食市場主體,，建立現(xiàn)代糧食市場體系

 （一）加快國有糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。進一步深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。糧食主產(chǎn)縣可以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ),，組建若干個國有獨資或國有控股的公司制糧食企業(yè)。非產(chǎn)糧大縣也要保留必要的國有獨資或國有控股的糧食企業(yè),。支持國有糧食企業(yè)進行跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組,，優(yōu)化企業(yè)布局,。全省逐步培育若干個具有較強競爭力的大型糧食企業(yè)集團。

 （二）培育,、發(fā)展和規(guī)范多種經(jīng)濟成份糧食市場主體,。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，積極培育和支持發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)紀人和各類糧食流通中介組織,，加強對糧食經(jīng)紀人隊伍和中介組織的規(guī)范化管理,。充分利用各種經(jīng)濟資源特別是民營經(jīng)濟發(fā)展糧油加工業(yè)。大力倡導(dǎo)發(fā)展股份制企業(yè),，建立法人治理結(jié)構(gòu),，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行規(guī)范運作,。

 （三）加快現(xiàn)代糧食市場體系建設(shè)。做好糧食市場體系建設(shè)規(guī)劃,，加快建設(shè)以合肥國家糧食交易中心（安徽糧食批發(fā)交易市場）為龍頭,，區(qū)域性、專業(yè)性糧油批發(fā)市場為骨干,、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的開放,、統(tǒng)一、競爭,、有序的現(xiàn)代糧食市場體系,。做大做強合肥國家糧食交易中心，拓展市場功能,，發(fā)展期貨市場,，打造“皖糧”品牌。加強區(qū)域性批發(fā)市場建設(shè),，重點建設(shè)合肥,、皖北、皖東,、皖東南,、皖西南等糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場。積極培育和發(fā)展農(nóng)村糧食集貿(mào)市場,。堅持政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合,，在加大政府投入的同時，引導(dǎo)多元化投資主體投資建設(shè)各類糧食交易市場,。儲備糧的輪換,、按最低收購價收購的糧食的銷售，原則上通過合肥國家糧食交易中心公開交易,。



 二,、推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和園區(qū)建設(shè)，建立現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系

 （四）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。做大做強糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，“十一五”期間重點培育一批年銷售收入超10億元和年銷售收入超5億元的大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵糧油加工企業(yè)與購銷企業(yè)聯(lián)姻,，組建大型糧食企業(yè)集團,。大力發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購,，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，提倡開展規(guī)模集約訂單經(jīng)營，提高糧食訂單的履約率和規(guī)模效益,。突出發(fā)展糧油精深加工,，加快糧油加工轉(zhuǎn)化增值，變糧油資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,。鼓勵和扶持各類糧食行業(yè)、專業(yè)協(xié)會等中介組織的發(fā)展,，促進糧食生產(chǎn)與市場的有效銜接,。

 （五）加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。市,、縣政府和有關(guān)部門要切實落實省政府出臺的有關(guān)政策,，制定相關(guān)措施，支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。要將糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)列入縣域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,，因地制宜，整合資源,，集聚產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展。

 （六）積極發(fā)展糧食服務(wù)業(yè),。整合傳統(tǒng)糧食購銷資源,，發(fā)展超市、便民店,、連鎖店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài),，拓展糧油產(chǎn)品流通渠道和糧食行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。積極開展“放心糧油”進社區(qū),、進農(nóng)村活動,，鼓勵糧食企業(yè)利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施向社會提供服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)社,，積極開展“四代一換”（代購,、代銷、代農(nóng)儲糧,、代農(nóng)加工和品種兌換）業(yè)務(wù),，開展多種形式的面向農(nóng)村、方便農(nóng)民的服務(wù),。



 三,、加強糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代糧食物流體系

 （七）加強現(xiàn)代糧食物流通道建設(shè),。抓緊編制現(xiàn)代糧食物流規(guī)劃,，大力推行以糧食散裝、散卸、散儲,、散運為主要標志的糧食流通方式,，加快建設(shè)以“便捷、高效,、安全,、低耗”為主要目標的現(xiàn)代糧食物流體系。以市場為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體,、現(xiàn)代科技為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃,，重點建設(shè)皖北小麥物流通道和江淮水稻物流通道,。將現(xiàn)代糧食物流建設(shè)與新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程結(jié)合起來，通過各級政府適當(dāng)投資引導(dǎo),，鼓勵多種經(jīng)濟主體積極參與,，改造現(xiàn)有糧食基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批現(xiàn)代糧食物流中心和物流節(jié)點,。圍繞東向發(fā)展戰(zhàn)略,，先期建設(shè)連接?xùn)|部省市的跨省糧食物流通道和物流節(jié)點。

 （八）提升糧食倉儲管理水平,。認真貫徹執(zhí)行國家制訂的糧食倉儲管理辦法,、糧食儲存標準和糧食衛(wèi)生標準。加強糧食儲藏技術(shù)的研究和推廣,，大力發(fā)展生態(tài)儲糧,、遠程測控、信息管理等新技術(shù)的應(yīng)用,，增加儲糧新技術(shù)裝備,，提升倉儲企業(yè)的核心競爭力。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)加大對糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，建設(shè)好地方儲備糧庫,，認真做好糧食倉庫的維修改造工作，確保最低收購價政策的順利執(zhí)行和糧食儲存安全,。同時,，要大力開展新農(nóng)村科學(xué)儲糧活動，加強對農(nóng)民儲存糧食的技術(shù)指導(dǎo),，降低農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失,。

 （九）發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。按照“政府推動,、部門協(xié)調(diào),、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，以經(jīng)濟利益為紐帶,，以市場為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮我省糧食資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，利用東向發(fā)展戰(zhàn)略機遇,，加強與東部經(jīng)濟發(fā)達的糧食主銷區(qū)的聯(lián)系,，建立和完善糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機制。鞏固和發(fā)展與其他糧食主銷區(qū)的產(chǎn)銷合作關(guān)系,。鼓勵省內(nèi)糧食企業(yè)在主銷區(qū)建立集收儲,、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營企業(yè),，進一步拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容,，提升合作水平,。



 四、完善糧食安全保障機制,，建立糧食宏觀調(diào)控體系

 （十）嚴格執(zhí)行糧食最低收購價政策,。各級政府及有關(guān)部門要認真執(zhí)行國家出臺的糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案，密切配合,，精心安排,，周密部署，及時協(xié)調(diào)解決最低收購價政策執(zhí)行中的矛盾和問題,。要充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,，改善收購條件，完善倉儲設(shè)施,，創(chuàng)新收購方式,，優(yōu)化收購服務(wù)，確保最低收購價政策落到實處,。

 （十一）健全地方糧食儲備體系,。認真組織實施《安徽省省級儲備糧管理辦法》，充實省級儲備糧規(guī)模,，將儲備糧管理納入政府目標考核內(nèi)容,。積極探索建立新的省級儲備糧管理體系，創(chuàng)建一批省級儲備糧示范庫,，為省級儲備糧集中管理創(chuàng)造條件,。各市、縣政府要按照省政府核定的市,、縣儲備糧規(guī)模,，確保2008年充實到位，將儲備糧保管費用、利息,、輪換差價列入財政預(yù)算,。制定和完善市、縣儲備糧管理辦法,，確保數(shù)量真實,、質(zhì)量良好、補貼到位,。改善儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu),，大中城市要適當(dāng)增加成品糧油儲備。

 （十二）完善糧食供應(yīng)和應(yīng)急機制,。各級政府及糧食行政管理部門委托具備資質(zhì)的糧食企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù),，并按確定的標準給予補貼。各市應(yīng)重點掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā),、零售企業(yè),，服從成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要，全省首批確定17個成品糧油儲備定點承儲企業(yè),。要嚴格執(zhí)行軍糧供應(yīng)政策,，提高軍糧綜合保障能力。做好山區(qū),、庫區(qū)和救災(zāi)糧的供應(yīng)工作,。各市、縣政府要按省政府制定的《安徽省突發(fā)糧食事件應(yīng)急辦法》要求,，盡快制定和完善本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案,。各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，加強對本地區(qū)糧食生產(chǎn),、需求,、庫存、質(zhì)量,、價格及市場動態(tài)情況的監(jiān)測分析和信息發(fā)布,，建立健全糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急報告制度。



 五,、加強糧食流通監(jiān)督檢查,，建立糧食執(zhí)法保障體系

 （十三）依法加強糧食流通監(jiān)督檢查。各級政府要按照《糧食流通管理條例》的規(guī)定,，加強對糧食流通監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),，市、縣糧食行政管理部門內(nèi)部尚未建立監(jiān)督檢查機構(gòu)的要盡快建立,。有關(guān)執(zhí)法部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi),，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查,。建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下、由糧食行政管理部門牽頭的糧食監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度,，完善糧食執(zhí)法保障體系,，維護糧食市場流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,。健全糧食收購市場準入制度，繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作,，對已經(jīng)取得糧食收購資格的企業(yè),，糧食行政管理部門要加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管,。

 （十四）切實做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作,。建立健全全社會糧食流通統(tǒng)計制度，不斷改進統(tǒng)計調(diào)查方法和手段,。統(tǒng)計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷,、庫存、加工等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的義務(wù),。



 六,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展

 （十五）進一步完善糧食行政首長負責(zé)制,。堅持糧食省長負責(zé)制下的市縣長負責(zé)制,。各級政府要從維護國家糧食安全、服務(wù)“三農(nóng)”,、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度,，加強對現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實負起本地區(qū)糧食生產(chǎn),、流通和安全責(zé)任,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進國有糧食企業(yè)改革,，維護正常糧食流通秩序,，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng),。省財政廳,、省糧食局要根據(jù)糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，進一步完善我省糧食風(fēng)險基金管理辦法,。

 （十六）加強和充實糧食行政管理機構(gòu)和人員,。各級政府要根據(jù)管理全社會糧食流通,、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，核定并落實各級糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法,、監(jiān)督檢查,、統(tǒng)計調(diào)查的職責(zé)、機構(gòu)和人員,，將其工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,。糧食部門要加大教育培訓(xùn)力度，造就適應(yīng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的糧食專業(yè)人才,。加強糧食行業(yè)文化建設(shè),，開展創(chuàng)建文明糧站、糧庫活動,，樹立糧食行業(yè)新風(fēng)尚,。

 （十七）加大對現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。省發(fā)展改革委支持符合條件的現(xiàn)代糧食物流和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目列入“861”行動計劃重點項目,。省經(jīng)委將符合條件的糧食精深加工項目納入符合技術(shù)改造“百千工程”項目投資計劃,。省財政繼續(xù)安排對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的項目貼息，支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。糧食良種補貼項目區(qū)優(yōu)先考慮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立的訂單生產(chǎn)基地,，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要重點在良種補貼項目區(qū)發(fā)展訂單生產(chǎn)。省級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策,。鐵路,、交通部門優(yōu)先安排跨省履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運輸，凡我省糧食運輸車輛通行全省收費公路時,，各收費站點應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù),。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對政策性糧食收購所需信貸資金及時足額發(fā)放；按照企業(yè)風(fēng)險承受能力,，積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購,；加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地,、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū),、糧食批發(fā)市場、糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等貸款支持力度,。各市,、縣政府也要制定具體政策措施，支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 （十八）妥善解決歷史遺留問題,。國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬清理認定及從企業(yè)剝離工作，按照財政部等七部門《關(guān)于進一步做好國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬清理認定及從企業(yè)剝離工作切實加強政策性糧食財務(wù)掛賬管理的通知》（財建〔2007〕10號）規(guī)定處理,。對企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬,，要結(jié)合國有糧食購銷企業(yè)改革,，按照債隨資產(chǎn)走和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，實行有效管理,，因地制宜地逐步消化或依法處置,。

 （十九）切實做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。市,、縣政府要高度重視國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)工作,，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。國有糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房,、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。

 深化糧食流通體制改革,，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè),，關(guān)系廣大糧食生產(chǎn)者、消費者,、經(jīng)營者的切身利益,，關(guān)系國家糧食安全，關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程,。各地,、各部門要按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步統(tǒng)一思想,，提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合,，扎實工作，確?，F(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)健康順利發(fā)展,，為構(gòu)建和諧安徽，加快安徽崛起作出新的貢獻,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年十一月一日