• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政綜〔2007〕370號
• 【發(fā)布日期】2007-11-12
• 【生效日期】2007-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市處置重特大森林火災應急預案

龍巖市處置重特大森林火災應急預案

(龍政綜〔2007〕370號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市直有關單位：



 現(xiàn)將市森林防火指揮部制定的《龍巖市處置重特大森林火災應急預案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實,。



 龍巖市人民政府



 二○○七年十一月十二日





 龍巖市處置重特大森林火災應急預案



 （市森林防火指揮部）



 目 錄



 一、總則



 （一）編制目的



 （二）編制依據(jù)



 （三）適用范圍



 （四）基本原則



 （五）預案啟動



 二,、組織指揮體系及職責任務



 （一）市森林防火指揮部



 （二）市防火辦



 （三）縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）人民政府（辦事處）



 三,、預防、預警,、監(jiān)測,、報告



 （一）森林火災預防



 （二）森林火險預測預報



 （三）森林火災監(jiān)測



 （四）人工影響天氣



 （五）森林火災的報告



 四、應急處置



 （一）分級響應



 （二）撲救指揮



 （三）撲火原則



 （四）撲火安全



 （五）撲火力量組織與動員



 （六）信息發(fā)布



 （七）應急結(jié)束



 五,、后期處置



 （一）火案查處



 （二）災后恢復



 （三）火災評估



 （四）工作總結(jié)



 六,、綜合保障



 （一）物資儲備保障



 （二）應急資金保障



 （三）后備力量保障



 （四）預案演練培訓



 七、附則



 （一）說明



 （二）預案管理



 （三）獎勵與責任追究



 （四）預案解釋部門



 （五）預案生效時間



 一,、總則



 （一）編制目的



 貫徹落實森林防火“預防為主,、積極消滅”工作方針，切實做好重,、特大森林火災的應急處置各項工作,，確保在處置重、特大森林火災時，準備充分,，反應迅速,，決策科學、措施有力,，把森林火災造成的損失降到最低程度,。



 （二）編制依據(jù)



 依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》,、《國家處置重特大森林火災應急預案》,、《福建省處置重、特大森林火災應急預案》,、《龍巖市突發(fā)公共事件總體應急預案》,，制定本預案。



 （三）適用范圍



 發(fā)生下列情形之一,，適用本預案,。



 1、全市持續(xù)出現(xiàn)高森林火險天氣,，且森林火災不斷發(fā)生,，有可能大范圍蔓延的。



 2,、24小時內(nèi)（前日20時至當日20時,，下同）本市發(fā)生6起以上，或某縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生4起以上且未撲滅的森林火災,，或某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生3起以上且未撲滅的森林火災,；



 3,、森林火災延燒時間較長，且撲救困難或造成1人以上死亡或1人以上重傷的且尚未撲滅的森林火災,；



 4,、森林火災危及重點林區(qū)或重要軍事、電力,、通信等設施,，國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園,、國家級風景名勝區(qū)以及居民居住區(qū)的,。



 5、火場跨越省,、設區(qū)市行政界限,，火勢危險性較大的。



 6、火場面積較大,，且有不斷蔓延危險,，需要省、設區(qū)市森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的,。



 （四）基本原則



 1,、統(tǒng)一領導。在市政府統(tǒng)一領導下,，按照分級負責,、分級響應的原則，落實各項責任制,。



 2,、部門配合。各級各部門應盡職盡責,，密切協(xié)作,，形成合力，確?？焖俜磻?，處置得當。



 3,、以人為本,。切實把人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全,，最大限度降低森林火災造成的損失,。



 4、健全機制,。建立健全處置突發(fā)森林火災的有效機制,，認真做好緊急應對突發(fā)森林火災的各項準備工作，適時啟動應急預案,，確保各項預防,、撲救、保障措施得到落實,。



 （五）預案啟動



 當市內(nèi)出現(xiàn)需啟動本預案之情形時,，由市森林防火指揮部辦公室（以下簡稱防火辦）向市森林防火指揮部副指揮長（市林業(yè)局分管森林防火的副局長、市林業(yè)局局長和市政府分管副秘書長）或指揮長（分管副市長）報告,，并提出初步應急處置意見,，經(jīng)指揮部領導批準后，即啟動本預案,。



 二,、組織指揮體系及職責任務



 本預案啟動后,，由市森林防火指揮部承擔應急處置重、特大森林火災的各項組織指揮工作,。市森林防火指揮部組成部門應快速響應,，按照職責任務，積極配合做好重,、特大森林火災的撲救工作,。



 （一）市森林防火指揮部



 1、組成



 指揮長：市政府分管森林防火工作副市長,，常務副指揮長：市林業(yè)局局長,。



 副指揮長：龍巖軍分區(qū)參謀長、市政府分管副秘書長,、市林業(yè)局分管副局長,。



 成員：龍巖軍分區(qū)、中級法院,、市檢察院,、市政府辦公室、公安局,、財政局,、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局,、衛(wèi)生局,、龍巖電視臺、氣象局,、電信局,、武警龍巖支隊、龍巖電業(yè)局,。



 值班室主任：市防火辦主任,。



 2、職責：



 在省森林防火指揮部和市政府的領導下,，積極協(xié)調(diào)有關部門，調(diào)動撲火力量,，采取行之有效的應對措施,，協(xié)助地方政府做好森林火災預防和撲滅工作。具體工作任務在本預案分級響應中另行規(guī)定,。



 （二）市防火辦



 負責市森林防火指揮部日常工作,。發(fā)生森林火災后，負責有關綜合調(diào)度,，全面掌握火情信息,、火場天氣和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、撲火物資調(diào)配,、通信聯(lián)系,、火場監(jiān)測及各項具體應急處置措施的落實工作。市防火辦辦公地點設在市林業(yè)局,。



 （三）縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）人民政府（辦事處）



 要按照本預案制定或完善本級森林火災應急預案,，進一步細化職責與任務，明確火場的組織指揮,、撲火力量組織,、撲火物資調(diào)配、后勤保障等工作,，確保森林火災“打早打小打了”,。



 三、預防,、預警,、監(jiān)測、報告



 （一）森林火災預防



 各級人民政府及其森林防火指揮部應加強經(jīng)常性的森林防火知識宣傳教育,，不斷提高全民森林防火意識,；嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范野外生產(chǎn),、生活用火行為,；加強對高火險時段和危險區(qū)域火災隱患的檢查監(jiān)督，及時消除火災隱患,；有計劃,、有防范地組織開展山邊林緣的農(nóng)田可燃物燒除，大力營造生物防火林帶和開設防火隔離帶,；加強森林防火基礎設施和森林消防隊伍建設,，全面提高防范森林火災的綜合能力。



 （二）森林火險預測預報



 市森林防火指揮部負責會同市氣象局加強全市森林火險預測預報體系建設,。組織各地按照市政府辦公室下發(fā)的《龍巖市森林火險預警響應狀態(tài)暫行規(guī)定》的要求,，開展森林火險預測預警工作。當發(fā)布黃色以上森林火險預警信號時,，市,、縣（市、區(qū)）森林防火指揮部應與氣象部門合作,，在電視臺的天氣預報欄目中向轄區(qū)播放高森林火險天氣警報,；當發(fā)布紅色森林火險預警信號時,，市、縣（市,、區(qū)）電視臺應在有關欄目中用字幕滾動播放,，向全市、全縣（市,、區(qū)）播發(fā)預警信息,。



 （三）森林火災監(jiān)測



 市、縣（市,、區(qū)）防火辦要利用全省森林防火網(wǎng)絡系統(tǒng),，全天候接收省防火辦發(fā)送的全省衛(wèi)星林火監(jiān)測圖像和監(jiān)測報告，及時監(jiān)測掌握本市,、本縣（市,、區(qū)）內(nèi)林火發(fā)生動態(tài)變化?；馂陌l(fā)生地防火辦要調(diào)度掌握火場撲救情況并及時報告,。



 （四）人工影響天氣



 氣象部門要根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場情況制訂人工影響天氣方案,，適時實施人工增雨作業(yè),，為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。



 （五）森林火災報告



 1,、當發(fā)生森林火災時,，縣（市、區(qū)）森林防火指揮部在接到報告1小時內(nèi),，應將火情向本級人民政府,、設區(qū)市防火辦報告，并及時向省防火辦報告,。國家級自然保護區(qū),、國家級風景旅游區(qū)及國家級森林公園發(fā)生森林火災，除按以上時限向上述單位報告外,，應同時報告省防火辦,。



 2、當火災撲救中發(fā)生人員重傷或死亡時,，縣（市,、區(qū)）森林防火部門和國家級自然保護區(qū)、國家級風景旅游區(qū)及國家級森林公園管理部門在接到報告2小時內(nèi),，應書面向本級人民政府,、市防火辦和省防火辦報告,，同時迅速組織人員進一步核實情況,。森林火災撲滅后,，縣（市、區(qū)）人民政府應正式行文上報市和省森林防火指揮部,。



 3,、當出現(xiàn)下列重要火情之一時，市防火辦應立即核實情況后,，在1小時內(nèi)向市森林防火指揮部常務副指揮長,、市政府總值班室報告：24小時內(nèi)全市發(fā)生10起以上森林火災；受害森林面積超過100公頃的森林火災,；造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災,；24小時尚未撲滅明火的森林火災；嚴重威脅居住區(qū)或重要軍事,、通信和電力設施的森林火災,；縣（市、區(qū)）間,、設區(qū)市間或省際交界區(qū)危險性大及需要市里,、省里協(xié)調(diào)撲救的森林火災。



 4,、當出現(xiàn)下列重要火情之一時,，市防火辦在核準情況后，應及時向省防火辦報告：受害森林面積超過100公頃的森林火災,；造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災,；威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災；24小時尚未撲滅明火的森林火災,；市際省際交界地區(qū)危險性大的森林火災及需要省,、國家協(xié)調(diào)撲救的森林火災。



 四,、應急處置



 （一）分級響應



 Ⅲ級響應



 1,、24小時內(nèi)全市發(fā)生6起以上森林火災且未撲滅的；



 2,、24小時內(nèi)某縣（市,、區(qū)）發(fā)生4起以上森林火災且未撲滅的；



 3,、24小時內(nèi)某鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生3起以上森林火災且未撲滅的。



 4,、明火延燒時間累計超過24小時未滅且撲救困難,，可能形成“雙夜火”的；



 5,、火場邊緣距國家級自然保護區(qū),、國家級森林公園,、國家級風景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)5公里以內(nèi)且未撲滅的。



 6,、火災中造成1人以上3人以下死亡或1人以上3人以下重傷且火災尚未撲滅的,。



 出現(xiàn)上述情況之一的應急處置：



 1、市森林防火指揮部



 （1）至少有1位副指揮長坐鎮(zhèn)指揮,。



 （2）立即開通與森林火災發(fā)生地人民政府和森林防火指揮部通信聯(lián)絡,，指導事發(fā)地政府及其森林防火指揮部采取有效措施展開撲救工作。



 （3）必要時發(fā)出通知,，部署全市森林火災防范工作和發(fā)布全市森林防火戒嚴令,。



 2、市防火辦



 （1）加強值班力量,，實行辦領導帶班制度,。



 （2）實時掌握全市火情、火場天氣和撲救情況,。及時向市森林防火指揮部和市政府及其有關部門報告情況,。



 （3）召集有關專家會商火情，分析火情發(fā)展趨勢,，研究防范與撲救措施,，提出火災撲救指揮的意見和建議。



 （4）按照市森林防火指揮部領導的指令,，檢查督促各地做好森林火災撲救工作,。



 3、市氣象局



 （1）及時掌握火險天氣變化情況并向市森林防火指揮部報告,。



 （2）分析全市森林火險天氣發(fā)展趨勢,。



 4、龍巖電視臺



 （1）播發(fā)市政府或市森林防火指揮部的火情通報和有關森林火災撲救的部署,。



 （2）宣傳報道各地重要撲火動態(tài),。



 5、地方各級人民政府,、森林防火指揮部



 森林火災發(fā)生后,，所在地的森林防火指揮部應立即組織撲救。鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道辦事處）森林防火指揮部應在現(xiàn)場建立火場指揮部,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領導應到場指揮撲救,；明火8小時后未滅的森林火災,，縣級森林防火指揮部必須在火場設立前線指揮部，縣（市、區(qū)）人民政府分管森林防火工作的副縣（市,、區(qū)）長和包片掛點領導應到場指揮撲救,；明火12小時后未撲滅的森林火災，縣（市,、區(qū)）長應到火場指揮撲救，市森林防火指揮部應派1名副指揮長和防火辦主任到火場參與指揮,；明火24小時未滅的森林火災,，市撲火前線指揮部要組建到位，市政府主管森林防火工作副市長和森林防火指揮部常務副指揮長應到場指揮撲救,。



 因森林火災造成人員傷亡時,，火災發(fā)生地的人民政府要積極開展救治工作，死難者由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關規(guī)定進行妥善處置,。



 Ⅱ級響應



 1,、24小時內(nèi)全市發(fā)生10起以上森林火災且大部分未撲滅的；



 2,、24小時內(nèi)某縣（市,、區(qū)）發(fā)生6起以上森林火災且未撲滅的。



 3,、24小時內(nèi)某鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生4起以上森林火災且未撲滅的。



 4,、明火延燒時間累計達48小時后尚未撲滅的,，或明火延燒已跨過兩個夜晚后仍未撲滅的，或受害面積達70公頃以上100公頃以下森林火災,；



 5,、國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園,、國家級風景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災,，5小時后未撲滅的；



 6,、火場面積較大,，有繼續(xù)蔓延趨勢且危及重點林區(qū)或重要軍事、電力,、通信等設施的,；



 7、火災中造成3人以上5人以下死亡或3人以上10人以下重傷以及重大財產(chǎn)損失的且火災尚未撲滅的,；



 8,、發(fā)生在市際省際交界地區(qū)，危險性較大的森林火災,。



 出現(xiàn)上述情況之一的,，有關部門,、單位做好第（一）款所述各項工作外，還應當做到：



 1,、市森林防火指揮部



 （1）二位以上副指揮長坐鎮(zhèn)指揮,。



 （2）召開指揮部成員會議，研究部署應急撲救工作,。



 （3）發(fā)出組織撲救森林火災的緊急通知,。



 （4）對重點地區(qū)或重大火災撲救工作作出決策，發(fā)布撲火救災的各項命令,。



 （5）視情指派專人前往重點地區(qū)或火場加強指揮撲救,。



 （6）對48小時后火勢沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場，由市森林防火指揮部副指揮長率有關人員趕赴火場,，建立市級撲火前線指揮部,，進行現(xiàn)場指揮。



 （7）及時向市委,、市政府報告火災撲救情況,。



 2、市防火辦



 （1）了解各縣（市,、區(qū)）火災撲救動態(tài),，向市森林防火指揮部、省森林防火指揮部辦公室報告情況,。



 （2）督促各地做好重點火災撲救工作,，協(xié)調(diào)解決有關問題。



 （3）向市森林防火指揮部有關成員單位通報火情,、災情,。



 （4）與駐巖解放軍和武警、消防部隊保持聯(lián)系,，做好部隊投入火災撲救工作的準備,。



 3、市氣象局



 （1）分析預報森林火災發(fā)生區(qū)域未來24小時和48小時天氣和火險天氣等級發(fā)展趨勢,，適時實施人工降雨作業(yè),。



 （2）必要時參加市森林防火指揮部會議共同研究火災撲救方案。



 4,、龍巖軍分區(qū),、武警龍巖支隊、武警龍巖消防支隊



 （1）根據(jù)通報的實時重大火情,、災情,，做好撲救森林火災準備工作。



 （2）及時通報森林火災及駐軍重要軍事設施的有關情況，必要時組織部隊參加當?shù)厝嗣裾疁缁饟岆U工作,。



 （3）向市森林防火指揮部通報準備和投入撲火力量及進展情況,。



 5、龍巖電業(yè)局,、龍巖電信公司



 （1）及時報告森林火災危及重要電力,、通信設施有關情況，并協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊脺缁饟岆U工作,。



 （2）督促當?shù)仉娏?、通信部門保障火場指揮的電力供應，確保通訊聯(lián)絡暢通,。



 6、市林業(yè)局



 （1）組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)直管的自然保護區(qū),、國家級森林公園,、國有林場、采育場等單位參加撲救森林火災,。



 （2）組織森林公安機關提前介入,，加強森林火災案件偵破，維護火場周邊地區(qū)治安秩序,。



 （3）組織相關人員做好準備,，隨時參加撲火前線指揮部工作。



 7,、市衛(wèi)生局



 做好災區(qū)緊急藥品的支援,，衛(wèi)生防疫等各項準備，組織指導當?shù)蒯t(yī)療部門對傷員進行救治,，必要時組織專家進行救治,。



 8、市民政局



 負責協(xié)調(diào)因森林火災造成大量災民緊急轉(zhuǎn)移的安置,，及時下?lián)芫葹奈镔Y,，保障災民基本生活，組織做好傷亡人員善后工作,。



 Ⅰ級響應



 1,、24小時內(nèi)全市發(fā)生20起以上森林火災且大部分未撲滅的；



 2,、24小時內(nèi)某縣（市,、區(qū)）發(fā)生10起以上森林火災且大部分未撲滅的；



 3,、明火延燒累計達72小時后尚未撲滅且火勢有進一步擴大危險的,，或明火延燒已跨過3個夜晚后仍未撲滅的，或受害森林面積達100公頃以上，火場仍未得到有效控制的,；



 4,、火災中造成5人以上死亡或10人以上重傷且尚未撲滅的；



 5,、國家級自然保護區(qū),、國家級森林公園、國家級風景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災,，20小時后未撲滅且有繼續(xù)蔓延危險的,；



 6、森林火災嚴重威脅或燒毀重點林區(qū),、林區(qū)城鎮(zhèn),、居民點以及重要軍事、電力,、通訊等設施,，已造成重大損失的；



 7,、受害森林面積特大,，且有繼續(xù)蔓延危險的，需要省支援撲救的森林火災,；



 出現(xiàn)上述情況之一的,，市森林防火指揮部組織各有關部門、單位的做好第（二）款的各項工作外,，還應當做到：



 1,、市森林防火指揮部



 （1）指揮長坐鎮(zhèn)指揮部。



 （2）由指揮長或委托常務副指揮長主持召開指揮部成員緊急會議,，審議全市或某一地區(qū)進入森林火災緊急撲救期的動議,，經(jīng)市政府分管副市長同意后，簽發(fā)命令并緊急部署全市撲火救災工作,。



 （3）召集指揮部主要成員單位的領導坐鎮(zhèn)指揮部協(xié)同指揮,，并協(xié)調(diào)駐巖部隊和武警、消防部隊投入救災工作,。



 （4）對72小時火場還未得到控制或需要跨縣（市,、區(qū)）支援撲救的，由指揮長或常務副指揮長率有關人員赴火場,，建立市級撲火前線指揮部,，進行規(guī)范化調(diào)度和科學的組織指揮。



 2,、市政府辦公室



 （1）向市政府領導報告有關情況,，按規(guī)定向省政府報告災情,。



 （2）向龍巖軍分區(qū)請求協(xié)調(diào)組織駐巖部隊給予撲火力量、滅火物資器材,、大型撲火設備等方面的支援,。



 3、市防火辦



 （1）進入緊急工作狀態(tài),，迅速聯(lián)系溝通指揮部成員單位,，及時了解和通報火情。



 （2）分析提出是否宣布進入森林防火緊急狀態(tài)的意見,。



 （3）督查,、反饋省政府以及市政府各項決定和命令的落實情況。



 （4）匯總各地撲火動態(tài)與災情,，實時掌握重,、特大火場的信息情況，分析研究火情發(fā)展趨勢,，為領導決策提供依據(jù),。



 （5）提出遭受森林火災危及的林區(qū)居民地、重點軍事,、電力,、通信等設施以及國家級自然保護區(qū)等應急防御建議,。



 （6）向市政府,、市森林防火指揮部報告以及省森林防火指揮部辦公室報告有關情況。



 4,、市氣象局



 （1）加強對天氣的監(jiān)測和預報



 （2）根據(jù)市森林防火指揮部的要求,，向全社會通報高森林火險危險警報，適時實施人工增雨作業(yè),。



 5,、龍巖軍分區(qū)、武警龍巖支隊,、武警消防支隊



 （1）協(xié)調(diào)駐巖部隊,、武警部隊和消防部隊開展撲救森林火災工作。



 （2）派出領導到指揮部協(xié)助指揮工作,，參與指揮部的會商部署,。



 （3）向市森林防火指揮部通報部隊投入撲火兵力的部署到位和組織撲救情況。



 6,、市林業(yè)局



 （1）組織動員本系統(tǒng)的干部職工積極投入森林火災撲救,。



 （2）按照市森林防火指揮部的要求，派員參加前線指揮部工作,。



 7,、市級其它有關部門



 各成員單位和有關部門應堅決執(zhí)行市委,、市政府和市森林防火指揮部有關撲火救災的決策和部署，按照分工履行各自的職責,，全力支援撲火工作,。



 （二）撲救指揮



 撲救森林火災由當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從,。在撲火中,，各級領導要靠前指揮，隨著火情趨重,，撲火前線指揮機構(gòu)級別隨之提高,，應堅持由上至下的逐級指揮體系。駐巖部隊和武警,、消防部隊在執(zhí)行撲火任務時,，內(nèi)部應設立相應的撲火指揮機構(gòu)，在當?shù)卣址阑鹬笓]部統(tǒng)一領導下,，具體負責部隊的撲火組織指揮工作,。



 （三）撲火原則



 1、在撲火過程中,，首先要保護人民生命財產(chǎn),、撲火人員、居民點和重要設施的安全,。



 2,、在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律,，采取“阻,、打、清”相結(jié)合,，做到快速出擊,，科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn),。一般先派專業(yè)撲火隊伍撲滅火頭,，控制山火蔓延主要方向。而后組織大部分撲火人員進入火場撲火翼火尾,，撲滅所有明火,。特殊情況下，在傍晚或凌晨組織所有撲火力量進入火場撲滅所有明火,。最后派出預備隊清理火場并看守火頭,。



 3、在撲火戰(zhàn)術上,，要采取整體圍控,，各個殲滅,；重兵撲救，徹底清除,；阻隔為主,，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失,。具體撲救中要“追打上山火,，直打下山火，攔截迂