• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文〔2007〕400號
• 【發(fā)布日期】2007-11-14
• 【生效日期】2007-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作通知的意見

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作通知的意見
 
(閩政文〔2007〕400號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號，以下簡稱《通知》）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令503號,，以下簡稱《特別規(guī)定》）精神，提升我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,，切實保障人民群眾的健康安全,，推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下貫徹意見：



 一,、充分認(rèn)識做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要意義



 產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展,，關(guān)系國家形象,。省委、省政府歷來高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,。近年來，通過各級,、各部門和廣大企業(yè)的不懈努力,，我省產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提升，產(chǎn)品抽檢合格率一直高于全國平均水平,，較好滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾日益增長的消費需求,。但是也要看到，當(dāng)前我省有的地方和企業(yè)質(zhì)量意識還不夠強(qiáng),，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些產(chǎn)品質(zhì)量檔次還不夠高,，量大面廣的食品生產(chǎn)加工小企業(yè),、小作坊中小部分企業(yè)存在質(zhì)量安全隱患,，少數(shù)企業(yè)誠信度還不夠高等,。面對新形勢和新任務(wù),，各級各部門一定要提高做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作重要意義的認(rèn)識,，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實把加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù),，采取有效措施抓緊抓好,。



 二、認(rèn)真落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的責(zé)任



 做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作是各級政府,、相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的共同責(zé)任。當(dāng)前,，尤其要貫徹落實好國務(wù)院《通知》和《特別規(guī)定》,，切實做好食品等產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱產(chǎn)品,，即除食品外,，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品）的安全工作,，切實把各方的職責(zé)落實到位,。



 （一）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者作為質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人,，要對其生產(chǎn),、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營者必須依法取得相關(guān)證照,，按法定的條件和要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料,、輔料、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品必須符合法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),；銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度,，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識,，建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，批發(fā)企業(yè)還要建立產(chǎn)品銷售臺賬,；商品交易市場的經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查入場銷售者的經(jīng)營資格,，并與進(jìn)場經(jīng)營者通過簽訂協(xié)議的方式明確商品質(zhì)量安全衛(wèi)生責(zé)任（臨時自銷少量農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民除外）；食品,、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的有毒有害物質(zhì)檢測設(shè)備和人員,，適時自行檢查,。出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其出口產(chǎn)品符合我國國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn),，按規(guī)定必須經(jīng)過檢驗方可出口的產(chǎn)品,，要依法檢驗,。進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求以及我國與出口國（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗要求；對存在安全隱患的產(chǎn)品,，生產(chǎn)企業(yè)要主動召回，銷售者要停止銷售,。



 （二）強(qiáng)化各職能部門的監(jiān)管責(zé)任,。



 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體包括：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督管理,，農(nóng)業(yè)投入品的安全使用和監(jiān)督抽查,、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識的監(jiān)督管理，生產(chǎn)中或市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查,，查處違法行為,；推廣農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市制度,、追溯制度和承諾制度；負(fù)責(zé)植物檢疫和動物防疫與檢疫,，其中包括畜禽屠宰環(huán)節(jié)的宰前和宰后檢疫,；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可工作。



 海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。具體包括：負(fù)責(zé)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測,，規(guī)范水產(chǎn)品生產(chǎn)行為，查處違法行為,；負(fù)責(zé)漁藥,、漁業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處違法行為,；負(fù)責(zé)食用水產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可和監(jiān)管工作,。



 質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體包括：負(fù)責(zé)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督,，開展加工食品質(zhì)量安全專項監(jiān)督檢查,，查處假冒偽劣食品；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含證照齊全的食品加工小企業(yè)小作坊）的監(jiān)督管理,，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行生產(chǎn)許可證管理，查處無證生產(chǎn)行為,；負(fù)責(zé)食品標(biāo)準(zhǔn)的管理,；負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督與加工食品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品標(biāo)識工作等。



 工商部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。具體包括：嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入,，集中開展清理和規(guī)范食品經(jīng)營主體資格專項執(zhí)法檢查，按照《特別規(guī)定》的要求,，強(qiáng)化監(jiān)管,，確保食品市場主體資格合格有效；指導(dǎo)和督促流通環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營者依法建立并落實進(jìn)貨檢查驗收,、索證索票,、購銷臺賬等食品安全管理自律制度；組織對各類上市食品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和抽查,；嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營活動違法行為,；查處各類食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為,。負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門查處無照的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動,。



 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管,，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可,。衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件,、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價與審查，負(fù)責(zé)調(diào)查食物中毒并采取控制措施,；按照職責(zé)查處違反《食品衛(wèi)生法》的行為,，依法進(jìn)行行政處罰,。



 建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政供水水質(zhì)安全衛(wèi)生的監(jiān)管,。具體包括：負(fù)責(zé)城市制水供水的監(jiān)督管理，建立健全飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，保證供水水質(zhì),；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查二次供水及其設(shè)施，督促業(yè)主定期做好二次供水設(shè)施的清洗,、消毒和水質(zhì)檢測,。



 環(huán)保部門負(fù)責(zé)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。具體包括：牽頭組織劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),，開展集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測,，依法查處污染飲用水水源地環(huán)境的違法行為。



 檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管,，包括負(fù)責(zé)進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗,，出口食品農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地的備案管理,，對進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品中的違法行為進(jìn)行查處,。負(fù)責(zé)對進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記管理，推薦出口食品生產(chǎn)企業(yè)對外注冊,；負(fù)責(zé)與進(jìn)出口食品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可工作,。



 經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)屠宰加工環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，提高豬,、牛,、羊定點屠宰率，查處私屠濫宰等違法行為,。



 食品與藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督,、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。具體包括：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展全省食品安全的專項執(zhí)法監(jiān)督活動,；負(fù)責(zé)依法組織開展重大食品安全事故的應(yīng)急工作和查處工作,；負(fù)責(zé)組織實施全省食品安全信息網(wǎng)建設(shè)；負(fù)責(zé)組織實施食品安全宣傳,、教育培訓(xùn),、信息的內(nèi)外交流、信息發(fā)布工作,。



 政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好種植養(yǎng)殖,、食品加工,、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作,，共同保障產(chǎn)品安全,。



 各監(jiān)管部門要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，實行全面監(jiān)管,，不僅要監(jiān)管有證照的生產(chǎn)經(jīng)營者,，還要監(jiān)管無證照的生產(chǎn)經(jīng)營者；權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任必須一致,，誰發(fā)證,，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé),；對涉嫌構(gòu)成犯罪,、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)移送,。各監(jiān)管部門之間要建立信息通報制度,，質(zhì)監(jiān)、工商,、衛(wèi)生部門對生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的發(fā)放,、吊銷,、注銷等情況要互相通報，發(fā)揮好共同監(jiān)管的作用;檢驗檢疫部門在進(jìn)出口檢驗監(jiān)管中,，發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及農(nóng)業(yè),、海洋與漁業(yè)、工商,、外經(jīng)貿(mào)等部門職責(zé)的,，應(yīng)及時通報有關(guān)部門。各監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違反國務(wù)院《特別規(guī)定》的行為,，屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的,，應(yīng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理，有權(quán)處理的部門應(yīng)立即處理,，不得推諉,。各監(jiān)管部門要公布本單位的電子郵件或舉報電話，及時,、完整記錄舉報的事項并妥善保存,；對舉報的事項屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理,，并依法進(jìn)行核查,、處理和答復(fù),；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門,，并告知舉報人,。



 各監(jiān)管部門應(yīng)按照加強(qiáng)治理“餐桌污染”執(zhí)法工作的要求，建立健全食品安全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,。在執(zhí)法中需要其他部門配合執(zhí)法的,，本部門應(yīng)先派出執(zhí)法人員迅速趕赴現(xiàn)場，同時通知相關(guān)部門執(zhí)法聯(lián)動,，被要求執(zhí)法聯(lián)動的部門接到通知后應(yīng)迅速派出人員配合案件查處,。



 （三）強(qiáng)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任,。檢驗檢測機(jī)構(gòu)依法開展產(chǎn)品的檢驗檢測工作,，對出具的產(chǎn)品檢驗報告負(fù)法律責(zé)任。承擔(dān)法定檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu),，必須依法及時完成檢驗項目,，出具檢驗報告，確保檢驗結(jié)果及時,、準(zhǔn)確,。



 （四）強(qiáng)化各級地方人民政府的責(zé)任?？h級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé),，要納入政府工作考核目標(biāo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作,，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào),、監(jiān)督,；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作,，依法組織查處產(chǎn)品安全事故,；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對各監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議,、考核,。各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步健全和完善食品安全委員會及其辦公室職能，不斷完善工作機(jī)制,，制定和實施工作計劃與方案,，明確細(xì)化部門分工,，落實目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大人,、財,、物的投入，及時解決工作中遇到的重點,、難點和熱點問題,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)建立健全食品安全工作責(zé)任制,，負(fù)責(zé)小作坊的監(jiān)督管理,，落實工作部門和人員，抓好轄區(qū)的食品安全工作,。



 （五）強(qiáng)化責(zé)任追究,。要嚴(yán)格落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”和“職權(quán)法定,、權(quán)責(zé)明確、責(zé)任自負(fù)”的原則,，產(chǎn)品安全工作實行各級行政首長負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制,，由行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，承辦人員在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)直接責(zé)任,，建立并落實產(chǎn)品安全監(jiān)管工作責(zé)任追究制。生產(chǎn)經(jīng)營者有違法違規(guī)行為的,，由各監(jiān)管部門按照國務(wù)院《特別規(guī)定》等法律法規(guī)依法予以處理,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 三,、積極實施產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的全面監(jiān)管



 各級政府、各有關(guān)部門要以食品安全為重點,，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,，建立嚴(yán)密的產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立種植養(yǎng)殖,、生產(chǎn)加工,、包裝、儲運,、銷售的全程監(jiān)管機(jī)制,，實現(xiàn)從農(nóng)田到“餐桌”，從生產(chǎn)到銷售的全程監(jiān)管，把好“源頭關(guān),、貨架關(guān),、餐桌關(guān)、進(jìn)出口關(guān)”,。同時,，要強(qiáng)化集中整治工作，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,，切實提升我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,。



 （一）嚴(yán)把“源頭關(guān)”。農(nóng)業(yè)部門要著重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品安全使用的監(jiān)管,，重點解決農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)和動物疫病等問題,。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市制度,、追溯制度和承諾制度,，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄,。海洋與漁業(yè)部門要依法加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)地環(huán)境管理,、漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)漁藥和投入品使用的監(jiān)管，重點解決水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)問題,，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全,。質(zhì)監(jiān)部門要著重強(qiáng)化源頭抓質(zhì)量安全的措施，運用生產(chǎn)許可,、強(qiáng)制認(rèn)證等手段,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,，強(qiáng)化獲證企業(yè)的證后監(jiān)管,，加強(qiáng)食品加工企業(yè)的安全監(jiān)管，確保巡查,、年審等工作到位,；要加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作力度，認(rèn)真落實后處理工作措施,；加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注管理,，嚴(yán)格落實企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和添加劑備案制度,，建立和完善不合格產(chǎn)品召回制度,；按照“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平,；積極推動食品安全管理體系（HACCP）認(rèn)證,、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證,、質(zhì)量管理體系（ISO9000系列）認(rèn)證，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作,，提高認(rèn)證有效性,。



 （二）嚴(yán)把“貨架關(guān)”。工商部門要對食品經(jīng)營企業(yè)和交易市場實行特別標(biāo)注,，對所有食品經(jīng)營戶和交易市場實行實名登記,，建立前置審批提醒制度,；加強(qiáng)年檢審查,，對超出許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。督促銷售企業(yè)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗收制度和進(jìn)貨臺賬制度（如實記錄產(chǎn)品名稱,、規(guī)格,、數(shù)量、保質(zhì)期限,、供貨商及聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容）,；建立健全商品召回和退市制度,，對不合格商品責(zé)令銷售者立即停止銷售,，召回已售出商品,，并依法處理,。



 （三）嚴(yán)把“餐桌關(guān)”。衛(wèi)生部門要大力推進(jìn)餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，著力將監(jiān)管力量投入到食品衛(wèi)生信譽(yù)等級較低的小型食品生產(chǎn),、流通和餐飲單位,，加強(qiáng)中小餐飲業(yè)量化分級管理工作,；進(jìn)一步完善餐飲業(yè)衛(wèi)生索證管理制度,，在餐飲業(yè)和集體食堂完善原料進(jìn)貨溯源制度，提高食品的可溯源性,。同時，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可進(jìn)行清理,，嚴(yán)格衛(wèi)生準(zhǔn)入。



 （四）嚴(yán)把“進(jìn)出口關(guān)”,。檢驗檢疫部門要重點加強(qiáng)對出口水產(chǎn)品,、罐頭、茶葉,、果蔬,、米制品、水生動物,、飼料,、寵物食品、玩具,、兒童用品,、與食品接觸材料、輸美歐紡織品,、援非物資以及出口到美、日,、韓,、歐、港等國家和地區(qū)產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管,；加強(qiáng)產(chǎn)品不合格信息的核查,、反饋和整改跟蹤，打擊逃避檢驗檢疫行為,。推動出口食品,、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不斷提高出口食品,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。



 食品藥品監(jiān)管部門要切實加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn),、流通,、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理,，嚴(yán)格藥品審評審批，加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管,，切實保證公眾用藥安全,。



 （五）開展集中整治。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，在全省范圍開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動,，重點整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點單位,、食品等涉及人身健康和安全的重點產(chǎn)品,。各級人民政府、各有關(guān)職能部門要在省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組,、省食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，分工負(fù)責(zé)，密切配合,，認(rèn)真組織實施福建省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案,；要突出重點區(qū)域、重點單位,、重點產(chǎn)品和關(guān)鍵質(zhì)量安全項目,、指標(biāo)的整治，努力解決區(qū)域性,、行業(yè)性的突出質(zhì)量問題,。



 要把食品生產(chǎn)加工小作坊作為整治的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要切實抓好轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊的安全監(jiān)管,，明確內(nèi)部的責(zé)任部門,，確定專門的監(jiān)管人員；縣級有關(guān)監(jiān)管部門要協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處共同承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作,。食品小作坊和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村辦集貿(mào)市場的監(jiān)管工作要堅持“監(jiān)管,、規(guī)范,、引導(dǎo)、便民”的指導(dǎo)思想,，實行“一取締（取締限期整改仍然無效的不具備保證衛(wèi)生安全基本條件的小作坊）、二轉(zhuǎn)產(chǎn)（對生產(chǎn)風(fēng)險食品加工小作坊,，給予一個月的過渡期,，過渡期滿必須轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他產(chǎn)品，違規(guī)者將予以依法處理）,、三確認(rèn)（對保留下來符合條件的食品生產(chǎn)加工小作坊,，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處列出名單,，提交當(dāng)?shù)乜h級政府確認(rèn)后予以保留，并建立監(jiān)管檔案,，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處的監(jiān)管范疇）,、四到位（承諾到位、整改到位,、培訓(xùn)到位,、監(jiān)管到位）”工作措施，切實提高食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)水平,。



 （六）引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,。要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場變化趨勢，健全從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系,，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理,；按照我省調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量,，提升企業(yè)競爭力,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進(jìn)步,。要運用自主創(chuàng)新,、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊,、專利申請等手段,，努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，促進(jìn)我省產(chǎn)品質(zhì)量水平的不斷提升,。



 四,、努力增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管能力



 （一）加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制,，負(fù)責(zé)本部門產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理,。要加強(qiáng)監(jiān)管人員的思想,、作風(fēng)建設(shè)，著重樹立確保廣大消費者健康安全的責(zé)任意識,，樹立服務(wù)企業(yè),、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意識。要加強(qiáng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力建設(shè),，建設(shè)一支能夠熟練了解,、掌握、運用法律法規(guī),，熟練了解,、掌握食品等產(chǎn)品監(jiān)管的專業(yè)知識,，能夠有效履行監(jiān)管職能的隊伍。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品工業(yè)發(fā)展較快,，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的加工食品安全協(xié)管員,，人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有從事經(jīng)濟(jì)工作的同志中選聘。



 （二）加強(qiáng)檢測能力建設(shè),。各級各有關(guān)部門要按照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系（2006～2008）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（閩政文〔2006〕326號）的要求,，進(jìn)一步加大投入，加快我省食品檢驗檢測體系建設(shè)步伐,。當(dāng)前,，要重點改善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的工作條件，加強(qiáng)以一線監(jiān)管為重點的裝備建設(shè),，配備一批先進(jìn)設(shè)備,，解決監(jiān)管工作中存在的“檢不了、檢不出,、檢不準(zhǔn),、檢得慢”等突出問題。加強(qiáng)部門協(xié)作,，建立產(chǎn)品安全檢測機(jī)構(gòu)資源共享,、檢測結(jié)果互認(rèn)的有效機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的檢驗檢測資源,，提高檢測技術(shù)水平和監(jiān)管能力,。加強(qiáng)科研工作，進(jìn)一步發(fā)揮國家各類質(zhì)檢中心,、國家級重點實驗室,、省級各類質(zhì)檢中心、區(qū)域檢測實驗室的技術(shù)優(yōu)勢,，不斷提升產(chǎn)品檢驗檢測能力和水平,，為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和穩(wěn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量水平提供技術(shù)保障。



 （三）加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。建立健全技術(shù)先進(jìn),、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)食品和名牌農(nóng)產(chǎn)品,，積極實施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證”,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵企業(yè)大力實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn),。建立完善國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息服務(wù)平臺，增強(qiáng)我省出口企業(yè)的應(yīng)對和處置能力,。當(dāng)前,，要重點抓好衛(wèi)生、質(zhì)量,、安全和檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作,，形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化管理,。



 （四）加快產(chǎn)品安全信用體系和信息化建設(shè)。以生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心,，通過政府監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度,，加快建立產(chǎn)品安全信用的征信制度,、評價制度、披露制度,、獎懲制度等,，綜合抓好產(chǎn)品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機(jī)制建設(shè),。建立企業(yè)誠信檔案和失信企業(yè)“黑名單”,，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范企業(yè)活動，推動企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任,；鼓勵誠信企業(yè),，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè),，宣傳信用良好企業(yè),。加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)和出口產(chǎn)品電子監(jiān)管系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),、現(xiàn)代辦公設(shè)備等信息化手段,，不斷提升產(chǎn)品監(jiān)管能力。



 五,、切實加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的組織保障



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要切實加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程,，主要負(fù)責(zé)人要親自抓,。省政府已成立省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動,；督促檢查產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)政策的貫徹落實和工作進(jìn)展情況,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量方面的工作,，并負(fù)責(zé)與國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作對接,。其中有關(guān)食品安全方面的工作，由省食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),。各市,、縣（區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，分工合作,，形成合力，全面加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理,。



 （二）建立完善風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)制度,。各級各監(jiān)管部門要健全和完善重大食品安全和應(yīng)急處置機(jī)制，努力防范和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件,。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,，建立健全省、市,、縣三級食品安全風(fēng)險預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制,，落實預(yù)警監(jiān)測措施，開展風(fēng)險評估分析和突發(fā)事件應(yīng)急處置演練,，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力,。一旦發(fā)生食品等安全事件，有關(guān)地方政府和部門要做到立即報告,、迅速介入,、科學(xué)研判、妥善處置,、準(zhǔn)確披露,、總結(jié)改進(jìn)，妥善應(yīng)對突發(fā)事件,，努力把影響控制在最小范圍,，把損失減少到最低程度。



 （三）加強(qiáng)輿論和信息工作,。大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識,，建立健全投訴舉報制度，組織調(diào)動各社會團(tuán)體、行業(yè)組織和各界人士參與監(jiān)督,，發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全置于全社會的有效監(jiān)督之下。建立統(tǒng)一,、科學(xué),、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度,。監(jiān)管部門要主動發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息。尤其要及時發(fā)布主動查處問題,、改進(jìn)工作的信息,，掌握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對媒體的管理和新聞職業(yè)道德教育,，組織各類媒體做好正確引導(dǎo),，營造良好輿論氛圍,，共同打造“福建制造”的品牌形象,。



福建省人民政府

二○○七年十一月十四日



 附：
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知