河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見

河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見
 
(豫政 〔2007〕82號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)和《中共河南省委河南省人民政府貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實施意見》(豫發(fā)〔2003〕20號),全面貫徹落實黨的十七大報告中提出的“改革集體林權(quán)制度”的要求,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就深化全省集體林權(quán)制度改革提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),保障收益權(quán),規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為,創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。



 (二)基本原則



 1.尊重歷史,保持政策連續(xù)性,。穩(wěn)定林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)以來落實的林權(quán),不打亂重來,保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。妥善處理各種歷史遺留問題,對權(quán)屬不清的依法確認(rèn),、協(xié)商解決,確保林區(qū)社會穩(wěn)定。



 2.權(quán)益平等,尊重群眾意愿,。充分發(fā)揮農(nóng)民在集體林權(quán)制度改革中的主體作用,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》,、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī),改革的內(nèi)容,、程序,、方法、結(jié)果要向群眾公開,確保廣大群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過多種形式使每個村民平等享有權(quán)益。



 3.因地制宜,分類指導(dǎo),。各地可根據(jù)本地實際情況,通過民主決策,自主選擇集體林權(quán)制度改革方式,自主確定經(jīng)營管理形式,。實行分類指導(dǎo),不搞“一刀切”。4.綜合配套,系統(tǒng)推進(jìn),。把集體林權(quán)制度改革與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來,正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。



 二,、范圍和主要內(nèi)容



 (一)范圍



 本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括集體所有的林地林木,重點是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及縣級以上政府規(guī)劃的宜林地。國有林地林木暫不列入本次改革范圍,。集體林地林木權(quán)屬有爭議的先行調(diào)處,再進(jìn)行集體林權(quán)制度改革,。



 (二)主要內(nèi)容



 1.明晰產(chǎn)權(quán)



 (1)已劃定的自留山由農(nóng)戶繼續(xù)長期無償使用,允許繼承,并核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證;已合法流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)完善手續(xù),登記變更,辦理林權(quán)證。已承包到戶經(jīng)營的責(zé)任山由承包戶繼續(xù)承包經(jīng)營,允許繼承和流轉(zhuǎn),由承包者申請核(換)發(fā)林權(quán)證,。自留山和責(zé)任山因拋荒被集體收回統(tǒng)一造林或重新組織承包造林的,落實“誰造誰有”政策,發(fā)給林權(quán)證,并按原協(xié)議的比例分成,沒有協(xié)議的由雙方協(xié)商確定分成比例,。



 (2)尚未確權(quán)到戶的集體林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2

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