• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2005〕10號
• 【發(fā)布日期】2005-03-24
• 【生效日期】2005-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市實施《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》若干問題的暫行規(guī)定

上海市實施《中華人民共和國民辦教育促進法》,、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》若干問題的暫行規(guī)定

(滬府發(fā)〔2005〕10號)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 現(xiàn)將《上海市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉,、〈中華人民共和國民辦教育促進法實施條例〉若干問題的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行。



上海市人民政府

二○○五年三月二十四日





上海市實施《中華人民共和國民辦教育促進法》,、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》若干問題的暫行規(guī)定




第一條 （目的依據）



 為了促進本市民辦教育健康發(fā)展,，根據《
中華人民共和國民辦教育促進法》和《
中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》及其他相關法律法規(guī),，結合本市實際,，制定本規(guī)定。




第二條 （適用范圍）



 本市行政區(qū)域內舉辦民辦學校及其他民辦教育機構（以下統(tǒng)稱“民辦學?！保┑幕顒?，適用本規(guī)定。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。




第三條 （指導思想）



 市和區(qū)縣政府應當把民辦教育事業(yè)納入國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。市和區(qū)縣教育部門,、勞動保障部門及其他有關部門應當做好民辦教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，積極鼓勵,、大力支持,、正確引導,、依法管理民辦教育事業(yè),，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。




第四條 （基本原則）



 民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位,。市和區(qū)縣政府及其相關部門應當依法保障民辦學校的辦學自主權及其他相關權益,。



 民辦學校的教師,、受教育者與公辦學校的教師,、受教育者具有同等的法律地位,。市和區(qū)縣政府及其相關部門,，民辦學校及其舉辦者應當依法保障民辦學校教師及其受教育者的合法權益,。




第五條 （政府鼓勵）



 市政府每年對捐資舉辦民辦教育表現(xiàn)突出的組織,、個人以及為發(fā)展民辦教育事業(yè)作出突出貢獻的組織,、個人予以表彰和獎勵,。



 市政府設立民辦教育發(fā)展專項資金,。專項資金的設立和使用管理辦法,，由市財政,、教育部門會同其他有關部門另行制定,。



 各區(qū)縣政府可以根據本地區(qū)民辦教育發(fā)展的情況，設立民辦教育發(fā)展專項資金,。




第六條 （政府職責分工）



 市教育部門主管本行政區(qū)域內的民辦教育工作,。



 市教育部門負責管理本市實施高等學歷教育的民辦高等學校和研究生層次非學歷民辦教育,。



 區(qū)縣教育部門負責管理本行政區(qū)域內中等及中等以下各級各類實施學歷教育的民辦學校以及非學歷教育的民辦學校。



 市與區(qū)縣勞動保障部門負責管理本行政區(qū)域內實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓,、職業(yè)技能培訓的民辦學校,。



 其他有關部門在各自的職責范圍內,，做好民辦教育的管理工作,。




第七條 （設立標準）



 各級各類民辦學校的設置標準,，參照同級同類公辦學校的設置標準執(zhí)行,。




第八條 （審批權限）



 民辦學校的設立,，按照以下權限審批：



 設立實施學前教育,、義務教育階段教育,、高級中等教育、中等及以下職業(yè)技術學歷教育以及非學歷教育的民辦學校,，由學校所在地的區(qū)縣教育部門審批，并報市教育部門備案,。



 舉辦研究生課程進修班層次的非學歷教育,，由市教育部門按照國家有關規(guī)定登記備案。



 設立實施高等學歷教育的民辦學校,，由市教育部門統(tǒng)一受理,，征求市有關部門意見后，由市政府審批,，報國務院教育部門備案。其中,，普通高校按照國家有關規(guī)定舉辦本科層次的獨立學院,，由市教育部門統(tǒng)一受理，報國務院教育部門審批,。



 設立實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校,，按照國家和本市有關規(guī)定,，由勞動保障部門審批,，并抄送同級教育部門備案,。




第九條 （申報材料）



 申辦民辦學校,，應當按照審批機關公示的要求,，提交申辦材料,。



 審批機關應當依法公示審批事項,、依據,、條件、程序,、期限以及需要提交的申辦材料等,。其中,，申辦民辦高等學校應當提交的材料，由市教育部門依法確定并公布,。申辦民辦中等及中等以下學校應當提交的材料,，由區(qū)縣教育部門依法確定并公布,。




第十條 （審批決定）



 審批機關應當依法做好審批工作,，并將審批結果以書面形式送達申請人,。其中不予批準的，應當說明理由,。



 審批機關對批準正式設立的民辦學校，應當發(fā)給辦學許可證,，并告知依法辦學有關的法律,、法規(guī)規(guī)定,。




第十一條 （政府公示）



 審批機關應當將批準設立的民辦學校的名稱、地址,、層次,、類別、規(guī)模,、招生范圍等信息,，通過政府網站等媒體向社會公示。



 審批機關應當將經批準正式設立的民辦學校的章程以適當方式向社會公示,。



 審批機關應當要求責任部門將審批材料整理歸檔,。




第十二條 （民政登記）



 民辦學校取得辦學許可證后，應當依法到民政等有關部門辦理相關登記手續(xù),。




第十三條 （民辦學校的決策機構議事規(guī)則）



 民辦學校應當依法制定決策機構議事規(guī)則。議事規(guī)則包括下列主要事項：



 （一）決策機構的產生,、變更方式及其人員構成,、職權、任期,；



 （二）決策機構負責人的產生,、變更方式及其職權；



 （三）決策機構召開例行會議的安排,、議題確定及召開方式,；



 （四）決策機構召開臨時會議的情形、提議人和議題確定以及召開方式,；



 （五）決策機構表決形式和有效結果,；



 （六）決策機構文件生效的要件、決策機構會議記錄和資料保存要求,；



 （七）決策機構授權規(guī)則,；



 （八）爭議解決辦法。




第十四條 （決策機構人員構成）



 民辦學校決策機構的人員構成應當明確以下要求：



 （一）民辦學校決策機構由舉辦者或者其代表,、校長,、教職工代表等人員組成,，可以吸納教育專家和社會知名人士參加。其中,，三分之一以上的理事或者董事應當具有5年以上教育教學經驗,；



 （二）民辦學校理事會或者董事會由5人以上組成，設理事長或者董事長一人,。理事長,、理事或者董事長、董事名單報審批機關備案,；



 （三）民辦學校應當依照法律法規(guī)的規(guī)定,，在學校章程中明確決策機構人員構成。民辦學校決策機構人員變更時,，其構成比例應保持穩(wěn)定,，其中教職工代表應當經教職工民主推薦產生。




第十五條 （校長聘任）



 民辦學校應當聘任專職校長,。校長任職條件參照同級同類公辦學校標準,，年齡可以適當放寬，并報審批機關核準,。




第十六條 （財會人員要求）



 按照《中華人民共和國會計法》的要求,，民辦學校的會計工作人員必須取得會計從業(yè)資格證書。擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的,，除取得會計從業(yè)資格證書外,，還應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事3年以上會計工作經歷。




第十七條 （民辦學校的法人治理結構）



 民辦學校應當建立和完善法人治理結構,，依法建立校內民主決策制度,，完善教學、科研,、學生,、人事、財務,、安全等各項管理制度,，強化監(jiān)督制度，保證學校穩(wěn)定健康發(fā)展,。




第十八條 （教職工的職務待遇）



 民辦學校教職工在業(yè)務培訓,、職務聘任、教齡和工齡計算,、表彰獎勵,、科研項目和課題申報、社會活動等方面,，依法享有與公辦學校教職工同等的權利,。



 政府部門在組織開展有關教師工作時,，應當為民辦學校教師提供同等的機會。




第十九條 （教職工的福利待遇）



 民辦學校應當依法保障教職工的工資,、福利待遇,，并為教職工繳納社會保險費。



 鼓勵民辦學校為教職工購買補充養(yǎng)老保險,，以提高教職工的退休待遇,。




第二十條 （人事爭議處理）



 民辦學校應當與教師、職員訂立聘用合同,，建立聘用關系,。發(fā)生人事爭議的，按照《上海市事業(yè)單位人事爭議處理辦法》的規(guī)定處理,。




第二十一條 （受教育者的合法權益）



 民辦學校的受教育者在升學,、轉學、就業(yè),、社會優(yōu)待,、醫(yī)療保險、參加先進評選,、爭取科研項目和課題等方面,，享有與同級同類公辦學校受教育者同等的權利。




第二十二條 （收費標準的確定）



 制定或調整民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取的學費,、住宿費標準,，由民辦學校提出書面申請，按學校類別和隸屬關系報教育部門或勞動保障部門審核,，由教育部門或勞動保障部門報物價部門批準,。



 民辦學校對非學歷教育的受教育者收取的學費、住宿費標準,，由民辦學校自行確定，報物價部門備案,。



 民辦學校申請制定或調整學歷教育收費標準,，應當按照國家以及本市物價、教育,、勞動保障部門要求,，提供有關材料。提供的材料應當真實有效,。



 民辦學校應當依法辦理稅務登記,，使用稅務發(fā)票，并在終止辦學時依法辦理注銷稅務登記手續(xù),。




第二十三條 （學校收費方式及用途）



 民辦學校在招生時,，應當向社會公示學校的收費項目,、收費標準等相關內容，公示后不得擅自變更,。



 實施學前教育的民辦學校,，以月為單位收取費用。



 實施中等及中等以下學歷教育的民辦學校,，以學期或學年為單位收取費用,。



 實施高等學歷教育的民辦學校，以學年或學期為單位收取費用,，不得跨學年預收,；學費收取實行老生老辦法，新生新辦法,。



 實施非學歷教育的民辦學校,，以學期為單位收取費用；不足一學期的,，以培訓周期為單位收取費用,。



 收取的費用應當主要用于教育教學活動和改善辦學條件。其中,，實施高等學歷教育的民辦學校應當根據教育部的有關規(guī)定,，提取相應經費，建立幫困與勤工助學基金,，資助貧困學生,。




第二十四條 （學校資產與經費管理）



 民辦學校舉辦者應當及時、足額履行出資義務,，辦學出資需辦理驗資,、過戶等手續(xù)。舉辦者的資產應當與投入學校的資產相分離,。民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產,、國有資產、受贈的財產以及辦學積累,，享有法人財產權,。民辦學校存續(xù)期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用,，任何組織和個人不得侵占,、挪用。



 民辦學校接受的國家資助,、依法接受的社會捐贈,、向學生收取的費用以及民辦學校舉辦者投入民辦學校的資金，應當進入學校銀行存款基本賬戶，不得挪作他用,。民辦學校使用和處理較大數額的經費和財產,，應當經過學校決策機構集體討論決定。



 民辦學校資產的使用和財務管理,，受審批機關和其他有關部門的監(jiān)督,。在每個會計年度結束時，民辦學校應當依據《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》中規(guī)定的比例,，提取發(fā)展基金,，制作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計,，并公布審計結果,。




第二十五條 （違規(guī)使用辦學資金的處理）



 民辦學校違規(guī)使用辦學資金、財務管理混亂的,，政府有關部門可以委托審計機構進行審計，并根據審計結果依法處理,。



 審批機關發(fā)現(xiàn)民辦學校有虛假出資,、抽逃或挪用辦學資金犯罪嫌疑的，應當移送司法機關處理,。




第二十六條 （專業(yè)設置）



 實施高等教育和中等職業(yè)技術學歷教育的民辦學校，可以按照辦學宗旨,、培養(yǎng)目標和市場需求,，自行設置專業(yè)、開設課程，自主選用教材,，并將所設置的專業(yè),、開設的課程、選用的教材報審批機關備案,。但民辦高等學校設置,、調整管理權限范圍外的本科專業(yè),、第二學士學位專業(yè)和國家控制的其他專業(yè),，按照國家有關規(guī)定審批,。



 民辦學校設置專業(yè),、開設課程,、選用教材等,，應當符合國家和本市規(guī)定的有關條件和標準,。



 審批機關應當對民辦學校的專業(yè)建設情況進行檢查,，或者委托中介組織進行評估,。




第二十七條 （民辦學校的招生計劃）



 民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權,，可以自主確定招生的范圍,、標準和方式；民辦高等學校的學歷教育招生計劃應當按照國家有關規(guī)定,，納入本市普通高等教育招生計劃管理,。




第二十八條 （招生簡章和廣告）



 民辦學校應當按照《中華人民共和國廣告法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定,，發(fā)布招生簡章和廣告。民辦學校的招生簡章和廣告,，應當在發(fā)布前向審批機關備案。發(fā)布的招生簡章和廣告應當與向審批機關備案的材料相一致,。



 招生簡章和廣告應當真實,、準確,。招生簡章應當載明學校名稱,、辦學層次,、辦學形式,、辦學地址,、培養(yǎng)目標,、招生專業(yè)、招生辦法,、收費項目,、收費標準,、證書發(fā)放等事項。其中,，需要經過行政機關批準的內容,，應當注明批準文號,。



 民辦學校組織的教育教學活動,，應當與招生簡章,、廣告等向學生承諾的相一致,。違反有關規(guī)定,，利用廣告作虛假宣傳的,，由工商部門,、教育部門,、勞動保障部門等依據各自法定職責，依法予以處理,。未能履行有關承諾的,，應當承擔相應的民事責任,。




第二十九條 （民辦教育的中介服務組織）



 本市鼓勵社會中介機構和行業(yè)自律組織為民辦教育服務，促進民辦學校依法自主辦學,。



 社會中介機構可以接受民辦學?；蛘呓逃块T、勞動保障部門委托,，開展行業(yè)人力資源預測,；進行民辦學校設置資質、辦學水平和教育質量的評估,；為民辦學校的教學改革,、專業(yè)建設、課程與教材建設和教師培養(yǎng),、畢業(yè)生就業(yè)等提供服務,。中介機構對民辦學校辦學水平和教育質量的評估，應當客觀公正,。



 民辦學校行業(yè)自律組織依照其章程,，開展民辦學校之間的交流與合作，加強民辦學校行業(yè)自律制度建設,，促進民辦學校依法規(guī)范辦學,。




第三十條 （委托義務教育經費撥付）



 區(qū)縣政府應當依法承擔義務教育階段的教育經費,。委托民辦學校承擔義務教育任務的，應當與學校簽訂委托協(xié)議并撥付相應的教育經費,。撥付教育經費的標準,，按照本區(qū)域同級公辦中小學的生均教育經費標準執(zhí)行。



 受委托的民辦學校向協(xié)議就讀的學生收取的費用,，不得高于本區(qū)域內同級同類公辦學校的收費標準,。




第三十一條 （行政監(jiān)督）



 民辦學校管理混亂,，影響教育教學活動正常開展的,，審批機關應當依法采取必要措施,，指導和監(jiān)督該民辦學校恢復正常教育教學活動和管理秩序,，保護受教育者的合法利益,。




第三十二條 （法律責任）



 民辦學校違反《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》相關規(guī)定的,，由審批機關或者其他有關部門依法責令限期改正，并予以警告,；有違法所得的,，退還所收費用后沒收違法所得,；情節(jié)嚴重的,，責令停止招生,、吊銷辦學許可證,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第三十三條 （施行日期）



 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,。