• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2007〕84號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-05
• 【生效日期】2007-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于編制2008年財(cái)政預(yù)算的通知

河南省人民政府關(guān)于編制2008年財(cái)政預(yù)算的通知
 
(豫政 〔2007〕84號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):



 根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2008年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕34號(hào))精神,現(xiàn)就編制我省2008年財(cái)政預(yù)算問(wèn)題通知如下:



 一,、編制2008年預(yù)算的指導(dǎo)思想



 2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)部署的第一年,做好2008年的財(cái)政工作,對(duì)于保持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,促進(jìn)我省從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越至關(guān)重要,。初步分析,預(yù)計(jì)2008年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在4%左右,。綜合考慮2008年財(cái)政工作面臨的形勢(shì)和要求,編制2008年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十七大和省八次黨代會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想,繼續(xù)貫徹穩(wěn)健的財(cái)政政策;狠抓增收節(jié)支,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)“三農(nóng)”、教育,、科技,、文化、就業(yè)和社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、節(jié)能減排、基層政權(quán)建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域投入;進(jìn)一步完善規(guī)范透明的省對(duì)省轄市,、縣(市,、區(qū))財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力;深化預(yù)算制度改革,強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督,建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度;理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制,切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理;加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,著力提高財(cái)政資金使用效益;實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制;積極支持農(nóng)業(yè),、企業(yè),、科技、金融,、收入分配及行政等經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新的更大貢獻(xiàn)。



 二,、2008年財(cái)政收入安排及政策要點(diǎn)



 (一)財(cái)政收入的增幅略高于生產(chǎn)總值的增幅,繼續(xù)提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收收入占一般預(yù)算收入的比重,。



 (二)全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法,做好資源稅、增值稅轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)改革政策措施在我省的落實(shí)工作,。



 (三)落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策,。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策,。對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。落實(shí)對(duì)廢舊物資,、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策;對(duì)企業(yè)綜合利用資源,、生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入,在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策。實(shí)施對(duì)節(jié)能環(huán)保型車(chē)船,、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策,實(shí)行對(duì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策,。



 (四)進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理。進(jìn)一步深化非稅收入管理制度改革,完善非稅收入征繳制度,。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理,制定和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收取管理辦法,。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,制定和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具體辦法,行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入和處置收入、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入全部實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理,并逐步納入預(yù)算管理,。



 (五)依法組織財(cái)政收入,。加強(qiáng)稅收征收管理,嚴(yán)格控制減免稅,堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策,嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動(dòng)。推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng),提高稅款入庫(kù)進(jìn)度和征繳透明度,。



 三,、2008年財(cái)政支出安排及政策要點(diǎn)



 (一)繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼力度,完善補(bǔ)貼政策,促進(jìn)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng);促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,促進(jìn)油料生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展,。增加農(nóng)業(yè)投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,在確保大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金投入的同時(shí),安排資金用于重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。支持林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),。繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,。深化農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革,進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策,支持做好農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)和清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)工作,支持開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度試點(diǎn),全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。



 (二)大力支持教育,、科技事業(yè)發(fā)展,。確保財(cái)政對(duì)教育投入的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),調(diào)整、完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障有關(guān)政策,免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的條件,完善普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,。增加財(cái)政科技投入,保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度,支持國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合,保障重大科技專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施。



 (三)大力支持社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮,。支持深化文化體制改革,扶持公益性文化事業(yè),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)文化創(chuàng)新,。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程,、全國(guó)文化信息資源共享工程和全民體育健身工程,加快公共文化服務(wù)體系建設(shè),保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。積極發(fā)展體育事業(yè),支持省體育健兒參加2008年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。(四)支持完善就業(yè),、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生制度,。實(shí)行有利于就業(yè)的財(cái)政政策,加大資金投入,改善就業(yè)環(huán)境,安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。建立完善農(nóng)村最低生活保障制度,將農(nóng)村最低生活保障資金納入財(cái)政預(yù)算,逐步提高農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。健全城市居民最低生活保障制度,解決困難群眾生活問(wèn)題。著力推動(dòng)建立健全城市廉租住房制度,根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃,切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金,加快解決城市低收入家庭住房困難,。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,所有縣(市,、區(qū))全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn),健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。



 (五)深化收入分配制度改革,。規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序,完善事業(yè)單位收入分配制度,逐步將不同地區(qū),、不同部門(mén)、不同單位之間的收入水平差距控制在合理范圍內(nèi),。



 (六)支持加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作,。保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管部門(mén)一線(xiàn)為重點(diǎn)的裝備建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。



 (七)加大節(jié)能環(huán)保投入,完善促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策,。主要采用補(bǔ)助,、獎(jiǎng)勵(lì)等方式和強(qiáng)制政府采購(gòu)政策,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā),、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣,、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等,加快建立促進(jìn)節(jié)能減排新機(jī)制。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能,省財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),。進(jìn)一步完善政策,支持新能源和可再生能源發(fā)展,。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度,改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善退耕還林政策,繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)助,設(shè)立鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金,。



 (八)保障公共安全支出,完善落實(shí)司法經(jīng)費(fèi)保障制度,。加大公共安全投入,支持司法能力建設(shè),完善落實(shí)“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的司法經(jīng)費(fèi)保障制度,努力加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保經(jīng)費(fèi)需要,妥善解決訴訟收費(fèi)辦法改革后的法院經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題,。



 (九)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付辦法,縮小地區(qū)間財(cái)力差距,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。



 (十)科學(xué)合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出,支持國(guó)有企業(yè)深化改革。著力解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性,、機(jī)制性問(wèn)題,。著力解決涉及企業(yè)職工切身利益的社會(huì)保障等問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持企業(yè)自主創(chuàng)新,。



 (十一)對(duì)增加稅收收入,、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、確保法定支出和控制財(cái)政供養(yǎng)人員的地方繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),。建立和完善財(cái)政對(duì)地方化解債務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,支持地方優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育,、糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬等方面的債務(wù)。



 (十二)堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi),堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型政府,。嚴(yán)格控制一般性支出的增長(zhǎng),切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理,。堅(jiān)決控制城市形象工程和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模。實(shí)行出國(guó)經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)支出監(jiān)管,提高財(cái)政資金使用效益,。



 四,、做好2008年預(yù)算的編報(bào)工作



 各省轄市、省直各部門(mén)要認(rèn)真做好2008年預(yù)算編報(bào)工作,。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)做好以下工作:一是繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和管理,提高預(yù)算編制的透明度,。深化基本支出和項(xiàng)目支出改革,推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè);加強(qiáng)結(jié)余資金管理,安排預(yù)算同部門(mén)結(jié)余資金相結(jié)合;逐步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量;嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制增長(zhǎng),超編人員不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍,擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費(fèi),。二是繼續(xù)深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革,推進(jìn)綜合預(yù)算,。三是全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,繼續(xù)完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系,省級(jí)全面推行公務(wù)卡,省轄市要積極進(jìn)行公務(wù)卡改革試點(diǎn),深化政府采購(gòu)制度改革。四是加強(qiáng)建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,省本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作,。五是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合的新機(jī)制,逐步建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制,嚴(yán)格審核,杜絕超編制,、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn),建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。六是加快推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè),。



 各省轄市和縣(市,、區(qū))政府要將上級(jí)的稅收返還和各項(xiàng)補(bǔ)助收入列入本級(jí)總預(yù)算,同時(shí)在本級(jí)總預(yù)算中反映對(duì)下級(jí)的稅收返還及補(bǔ)助,自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)決算的監(jiān)督。在編制本級(jí)預(yù)算時(shí),增值稅和消費(fèi)稅返還按上年返還數(shù)加預(yù)計(jì)增長(zhǎng)數(shù),、體制上解和地稅系統(tǒng)增量經(jīng)費(fèi)上解按上年執(zhí)行數(shù)加預(yù)計(jì)增長(zhǎng)數(shù)編報(bào),所得稅基數(shù)返還,、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì),、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付,、固定結(jié)算補(bǔ)助、固定專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助按上一年執(zhí)行數(shù)編報(bào),一般性轉(zhuǎn)移支付按省下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃編列,其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付,、專(zhuān)項(xiàng)上解按預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào),。



 省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)市、縣(市,、區(qū))2008年預(yù)算草案的審查,督促縣(市,、區(qū))加強(qiáng)預(yù)算管理,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保教育、科技,、農(nóng)業(yè)支出達(dá)到法定增長(zhǎng),確保中央和省委,、省政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)支出資金需要。



 各省轄市及省財(cái)政直管縣(市)政府應(yīng)于2008年3月底前將經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算草案匯總后報(bào)省財(cái)政廳,。



 五,、狠抓增收節(jié)支,圓滿(mǎn)完成2007年預(yù)算



 2007年前10個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況良好,但年底前還存在可能影響財(cái)政收支的因素,需要繼續(xù)狠抓增收節(jié)支。要依法加強(qiáng)收入征管,確保財(cái)政收入特別是稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng),。要加快支出進(jìn)度,確保重點(diǎn)支出需要,對(duì)預(yù)算已經(jīng)確定的項(xiàng)目尤其是省委,、省政府已有明確要求、解決與廣大人民群眾切身利益相關(guān)的重大民生問(wèn)題的支出項(xiàng)目,要確保資金及時(shí)足額撥付到位,切實(shí)發(fā)揮資金使用效益,同時(shí)又要嚴(yán)格控制一般性支出和機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè),厲行勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi),防止年終突擊花錢(qián),。



 省級(jí)財(cái)政超收重點(diǎn)用于支持“三農(nóng)”,、教育,、科技、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、救災(zāi)、節(jié)能減排等關(guān)系民生的支出,。地方財(cái)政超收安排也要按照這一原則,在確保工資,、津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,要重點(diǎn)保法定支出、十大實(shí)事等涉及群眾切身利益的民生支出和消化歷史包袱,如發(fā)放以前欠發(fā)的工資,、償還財(cái)政直接負(fù)債、消化滾存赤字等,。要做到收支平衡,省,、省轄市、縣(市,、區(qū))財(cái)政都要努力避免出現(xiàn)財(cái)政赤字,。



河南省人民政府

二○○七年十二月五日