• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)電〔2009〕66號
• 【發(fā)布日期】2009-08-06
• 【生效日期】2009-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)劃綱要的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)劃綱要的通知 
 
(內(nèi)政辦發(fā)電〔2009〕66號)





 各盟行政公署,、市人民政府，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦、廳,、局,，各金融機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年八月六日



 內(nèi)蒙古自治區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)劃綱要



 為了保障我區(qū)乳業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展,，加快推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè),，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2008〕106號）精神，制定本綱要,。



 一,、指導(dǎo)思想和原則



 我區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)要堅持以市場為導(dǎo)向，以增強(qiáng)奶業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力為核心,，充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有奶牛數(shù)量大,、荷斯坦奶牛比例高和養(yǎng)殖區(qū)域相對集中的優(yōu)勢,，在重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。堅持政府引導(dǎo),、企業(yè)牽頭,、奶農(nóng)參與、社會化服務(wù),、合作組織維權(quán)等方式,，開展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，通過引導(dǎo)和示范帶動作用,，不斷提高奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）奶牛單產(chǎn)水平和綜合配套服務(wù)能力,，逐步形成奶農(nóng)和市場對接中合理有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照重點(diǎn)突破,、有序推進(jìn)的發(fā)展原則進(jìn)行奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè),，項目建設(shè)要達(dá)到人畜分離、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的目的,，實現(xiàn)我區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn),，增加奶農(nóng)收入，穩(wěn)定奶業(yè)強(qiáng)區(qū)的地位,。



 二,、建設(shè)目標(biāo)



 我區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)目標(biāo)：到2012年，奶牛養(yǎng)殖業(yè)以提高質(zhì)量為重點(diǎn),，100頭以上優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))存欄比重達(dá)到60％以上,。通過建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），充分發(fā)揮良種奶牛生產(chǎn)性能,，使進(jìn)入奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）飼養(yǎng)的奶牛年產(chǎn)奶量由目前的平均4噸提高到6噸以上,。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)生鮮乳占到全區(qū)乳業(yè)加工企業(yè)產(chǎn)能的60%以上，達(dá)到企業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收的目的,。



 三,、建設(shè)布局



 按照相對集中、重點(diǎn)突破的區(qū)域布局原則,，以奶牛存欄數(shù)量在3萬頭以上的旗縣（市,、區(qū)）為重點(diǎn)，積極支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè),。



 從奶牛養(yǎng)殖規(guī)模效益考慮,，全區(qū)從2009年至2012年利用4年時間，完善和建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）2000個,，建成后的每個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）占地面積要預(yù)留達(dá)到500頭以上飼養(yǎng)能力,，其設(shè)施建設(shè)通過政府扶持，滾動發(fā)展,，逐步完善,。



 四,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)



 我區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、規(guī)模適度,、相對集中、人畜分離,、規(guī)范管理的要求開展,，其建設(shè)申報最低養(yǎng)殖數(shù)量為100頭。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到：



 （一）每個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建成后要有明確的責(zé)任主體,，且飼養(yǎng)能力要逐步達(dá)到500頭以上,。



 （二）達(dá)到人畜分離的養(yǎng)殖要求。符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，不在法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)；沒有患口蹄疫及檢出布氏桿菌病,、結(jié)核病陽性的奶牛,；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。



 （三）奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須建設(shè)飼草料基地,。按照不同標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實際需求,，配套建設(shè)青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草基地,。



 （四）實施規(guī)?；芾怼Ｒ皇悄膛?biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一畜種,、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫,、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù),、統(tǒng)一產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證；二是建立奶牛養(yǎng)殖檔案,，進(jìn)行奶牛生產(chǎn)性能測定（DHI）,；三是實行機(jī)械化集中擠奶、糞污集中處理及綜合利用,、普及混合日糧飼喂（TMR）技術(shù),。



 五、投資方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)



 初步預(yù)算,，4年內(nèi)達(dá)到2000個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)目標(biāo),，按每個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）平均投資400萬元計算，共需要總投資80億元,，每年需要籌集20億元,。其中,，每個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）政府引導(dǎo)性補(bǔ)助占到總投資的10%左右。4年內(nèi)各級政府需要籌集8億元,，其余由項目建設(shè)主體來籌集,。



 在積極爭取中央對奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）補(bǔ)助的同時，從2009年開始,，自治區(qū)和盟市,、旗縣合計按1∶1的比例與中央補(bǔ)助配套。其中,，自治區(qū)每年專項投資0?5億元,，盟市、旗縣0?5億元,。盟市,、旗縣兩級政府配套資金要列入年度財政預(yù)算。



 為了保證本規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的實施,，自治區(qū)本級財政2009―2013年每年預(yù)算安排奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）政府專項補(bǔ)助資金,。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)各地養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施的實際情況統(tǒng)籌考慮,。中央和自治區(qū)引導(dǎo)性補(bǔ)助投資不重復(fù)安排,，盟市、旗縣原則上對中央和自治區(qū)引導(dǎo)性補(bǔ)助的項目進(jìn)行配套,。在重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域內(nèi),，先推進(jìn)能解決配套資金的旗縣。



 六,、項目建設(shè)推進(jìn)方案



 （一）主要乳制品加工企業(yè)奶源基地項目建設(shè),。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2008〕122號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2008〕106號）要求，我區(qū)內(nèi)的乳制品加工企業(yè)要加快自有奶源基地建設(shè)(自建牧場或投資參股標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場),。新建乳制品加工項目自有原料數(shù)量不低于加工規(guī)模的30％,，擴(kuò)建項目自有原料數(shù)量不低于原料加工能力的75％。4年內(nèi)我區(qū)乳制品加工企業(yè)所屬基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例要達(dá)到50%以上,。



 伊利,、蒙牛兩大龍頭企業(yè)基地自產(chǎn)生鮮乳需要達(dá)到國家規(guī)定要求，4年內(nèi)通過自建或投資參股等多種形式,，建設(shè)飼養(yǎng)能力在500頭以上的奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）800個（伊利,、蒙牛各400個），達(dá)到企業(yè)可控奶源50%以上,。



 （二）地方自建奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）,。地方自建的1200個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）由列入規(guī)劃旗縣的養(yǎng)殖專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖大戶和社會養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)。各旗縣年度項目建設(shè)任務(wù)的分配,，要按照本地奶牛存欄數(shù)量多少,、乳制品加工企業(yè)和地方政府的協(xié)調(diào)組織程度、地方政府配套能力和項目建設(shè)主體籌資能力等綜合因素考慮,，由自治區(qū)發(fā)展改革部門會同農(nóng)牧業(yè)主管部門協(xié)商確定年度項目建設(shè)投資計劃方案,，并組織落實。



 七,、政策措施



 建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目,，除享受政府基建資金補(bǔ)助外，可優(yōu)先申報國家支持的與農(nóng)戶聯(lián)系緊密型的大中型沼氣,、聯(lián)戶沼氣建設(shè)項目,。乳制品加工企業(yè)自建奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）利用外資及所需進(jìn)口設(shè)備，可優(yōu)先申報外國政府貸款項目,。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）購置秸稈加工,、牧草收割（切割、打捆）,、草料飼喂,、擠奶設(shè)備、儲奶設(shè)備等機(jī)械,，可享受國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。



 奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)要盡可能整合京津沙源,、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè),、退牧還草工程等生態(tài)建設(shè)項目中的水、電,、路,、棚圈、飼草料地建設(shè)內(nèi)容,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)項目投資,，要和本地奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)有效結(jié)合,，形成合力。各盟市,、旗縣要把組織編制支農(nóng)項目資金整合方案作為申報國家和自治區(qū)年度項目投資計劃的重要條件,。



 項目審批、通水通電,、土地使用等方面各有關(guān)部門要制定扶持政策,，簡化辦理手續(xù)。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)用地優(yōu)先安排，并按照農(nóng)業(yè)用地政策執(zhí)行,。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）道路建設(shè)納入鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃,。



 國有商業(yè)銀行、國家政策性銀行和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)要支持有條件的企業(yè)牽頭建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目,。各地要認(rèn)真貫徹落實國家出臺的奶牛保險政策,，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織聯(lián)保貸款用于建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。大型乳品加工企業(yè)要積極為奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）提供優(yōu)質(zhì)奶源價格支持,，適時體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，增強(qiáng)養(yǎng)殖主體抵御市場風(fēng)險能力。



 政府投資支持的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括：奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)棚圈,、水,、電、路,、沼氣,、糞污處理、防疫等配套設(shè)施及飼草料基地建設(shè),。



 八,、項目組織、實施和管理



 在奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)中,，要采取積極有效的組織方式加以實施,，引導(dǎo)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新。重點(diǎn)是從項目申報,、組織管理,、項目實施、項目合作機(jī)制建設(shè)和奶農(nóng)利益保障機(jī)制建設(shè)幾個環(huán)節(jié)上做好工作,。



 （一）項目申報,。由旗縣發(fā)展改革部門會同農(nóng)牧業(yè)主管部門組織奶業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖場（小區(qū)）法人,、養(yǎng)殖專業(yè)合作組織,、養(yǎng)殖大戶，向上逐級申報奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目,，自治區(qū)發(fā)展改革委會同農(nóng)牧業(yè)廳組織專家對申報項目進(jìn)行評估,。項目投資計劃下達(dá)后，旗縣發(fā)展改革部門會同農(nóng)牧業(yè)主管部門編制項目實施方案,，以基本建設(shè)程序報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳進(jìn)行初步審查后,，由農(nóng)牧業(yè)廳匯總報自治區(qū)發(fā)展改革委審批。



 （二）組織管理,。我區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè),，以內(nèi)政發(fā)〔2008〕106號文件和本規(guī)劃綱要作為指導(dǎo)全區(qū)項目建設(shè)的重要依據(jù),，爭取政府投資和地方配套資金，各級發(fā)展改革部門對項目投資計劃進(jìn)行有效監(jiān)管,，各級農(nóng)牧業(yè)主管部門加強(qiáng)項目建設(shè)的組織管理,。



 （三）項目實施。優(yōu)先支持大型乳業(yè)龍頭企業(yè)自建,、合作建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）,，凡審查合格的大型乳業(yè)龍頭企業(yè)自建、合作建設(shè)奶源基地項目,，政府補(bǔ)助資金直接下達(dá)到企業(yè),，由企業(yè)組織項目實施。其它項目投資計劃下達(dá)到旗縣后,，由屬地農(nóng)牧業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織項目法人單位實施,。各農(nóng)牧業(yè)主管部門要按照已出臺的相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)建設(shè)項目的實施監(jiān)管和驗收,。項目建設(shè)資金管理實行報賬制,，農(nóng)牧業(yè) 主管部門對項目法人單位報賬進(jìn)行嚴(yán)格審核，項目建設(shè)時先預(yù)付項目法人單位30%的補(bǔ)助資金,，待項目建成并驗收合格后,，再行報賬。



 （四）項目合作機(jī)制,。項目法人單位以優(yōu)惠條件引導(dǎo)散養(yǎng)戶進(jìn)入奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行飼養(yǎng),，通過固定分紅、入股分紅,、托養(yǎng)等方式,，鼓勵奶農(nóng)參與奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的經(jīng)營，充分發(fā)揮奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）集約飼養(yǎng),、提質(zhì)增效、規(guī)避風(fēng)險的作用,，保證奶農(nóng)利益,，促進(jìn)奶農(nóng)增收。



 要發(fā)揮好農(nóng)牧業(yè)主管部門工作職能,，依托農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,，加強(qiáng)對項目建設(shè)的服務(wù)、指導(dǎo)和組織實施監(jiān)管,。旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極引導(dǎo)廣大奶戶建立奶業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織，監(jiān)督奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）經(jīng)營者規(guī)范運(yùn)作,。通過政府扶持和引導(dǎo),，將奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)與奶農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和提高奶農(nóng)參與生產(chǎn)的積極性結(jié)合起來，建立起長期有效運(yùn)作的利益共同體。



 項目建設(shè)涉及的各有關(guān)盟市,、旗縣,，要按照本規(guī)劃綱要要求，編制詳細(xì)的規(guī)劃實施方案,，按年度分解落實各項建設(shè)任務(wù),，并報自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)，通過自治區(qū)農(nóng)口基建年度投資計劃分步實施,。