• 【發(fā)布單位】最高人民法院 全國工商聯(lián)
• 【發(fā)布文號】法〔2019〕11號
• 【發(fā)布日期】2019-01-14
• 【生效日期】2019-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

關于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢 推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設的意見

最高人民法院 全國工商聯(lián)
印發(fā)《關于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢 推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》的通知
      各省,、自治區(qū),、直轄市高級人民法院、工商聯(lián),，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院,、新疆生產(chǎn)建設兵團工商聯(lián)：
      為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，運用法治手段服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展,，構建共建共治共享的社會治理格局,，現(xiàn)將《關于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢 推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。各地可結合實際,，制定具體實施意見。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請及時層報最高人民法院,、全國工商聯(lián)。
最高人民法院
中華全國工商業(yè)聯(lián)合會
2019年1月14日
關于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢 推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設的意見
法〔2019〕11號
      為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,，運用法治手段服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展,，構建共建共治共享的社會治理格局，根據(jù)中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》和最高人民法院《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》,，現(xiàn)就發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢,，加強訴調(diào)對接工作，推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設提出如下意見,。
      1.充分認識推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設的重要意義,。深刻領會習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，充分發(fā)揮商會調(diào)解化解民營經(jīng)濟領域糾紛的制度優(yōu)勢,。完善商會職能,，提升商會服務能力，培育和發(fā)展中國特色商會調(diào)解組織,；促進和引導民營企業(yè)依法經(jīng)營,、依法治企、依法維權,，促進產(chǎn)權平等保護,，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神；推動商人糾紛商會解,，協(xié)同參與社會治理,；優(yōu)化司法資源配置，營造良好的法治營商環(huán)境,，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供司法保障,。
      2.工作目標。加強商會調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設,，健全完善商會調(diào)解制度和機制,，為企業(yè)提供多元的糾紛解決渠道。進一步轉變司法理念,，發(fā)揮司法在商會糾紛化解中的引領,、推動和保障作用，滿足民營企業(yè)糾紛多元化解,、快速化解和有效化解的實際需求,，為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。建立健全商會調(diào)解機制與訴訟程序有機銜接的糾紛化解體系,，不斷提升工商聯(lián)法律服務能力,，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
      3.明確商會調(diào)解范圍,。商會調(diào)解以民營企業(yè)的各類民商事糾紛為主,，包括商會會員之間的糾紛，會員企業(yè)內(nèi)部的糾紛,，會員與生產(chǎn)經(jīng)營關聯(lián)方之間的糾紛,，會員與其他單位或人員之間的糾紛，以及其他涉及適合商會調(diào)解的民商事糾紛,。
      4.強化商會調(diào)解糾紛功能,。工商聯(lián)加強對所屬商會的指導,、引導和服務，支持商會依照法律法規(guī)及相關程序設立調(diào)解組織,、規(guī)范運行,，使調(diào)解成為化解民營經(jīng)濟領域矛盾糾紛的重要渠道。支持商會建立人民調(diào)解委員會,，為企業(yè)提供基礎性公益性糾紛解決服務,。支持企業(yè)、商會建立勞動爭議調(diào)解組織,，及時化解勞動爭議,，維護勞動關系的和諧穩(wěn)定。鼓勵行業(yè)商會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢,，建立專業(yè)化的行業(yè)調(diào)解組織,。鼓勵具備條件的商會設立商事調(diào)解組織，發(fā)揮商事調(diào)解組織化解專業(yè)糾紛的重要作用,。商會設立的商事調(diào)解組織應當在省級工商聯(lián)和全國工商聯(lián)備案,。
      5.主動預防化解矛盾糾紛。各級工商聯(lián)及所屬商會要加強法律服務平臺（中心）建設,，完善維權援助機制,，鼓勵有條件的企業(yè)設立法務部門、公司律師或聘請法律顧問,，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的法律服務力量。通過普法宣傳,、典型案例等形式,，主動對企業(yè)、行業(yè)糾紛進行排查,、監(jiān)測和預警,，加強矛盾糾紛源頭治理。強化行業(yè)自律和行業(yè)治理,，將誠實信用,、公平競爭、和合共贏等理念納入商會章程,、企業(yè)合同條款,，督促自覺履行生效裁決或調(diào)解協(xié)議。
      6. 規(guī)范商會調(diào)解組織運行,。商會調(diào)解組織由工商聯(lián)或所屬商會根據(jù)需要設立,，應具有規(guī)范的組織形式、固定的辦公場所及調(diào)解場地,、專業(yè)的調(diào)解人員和健全的調(diào)解工作制度,。商會調(diào)解組織應當吸納符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家,、商會人員、法律顧問,、行業(yè)專家,、律師、工會代表以及其他社會人士擔任調(diào)解員,。對外公布商會調(diào)解組織和調(diào)解員名冊,、調(diào)解程序以及調(diào)解規(guī)則。規(guī)范糾紛流程管理,，完善調(diào)解與訴訟銜接程序,，建立糾紛受理、調(diào)解,、履行,、回訪以及檔案管理、信息報送,、考核評估等制度,，注重保護當事人隱私和商業(yè)秘密，切實維護雙方當事人權益,，不斷增強商會調(diào)解的規(guī)范性和公信力,。全國工商聯(lián)法律維權服務中心加強糾紛調(diào)解職能，推動橫向聯(lián)通,、縱向聯(lián)動,，共同推動商會調(diào)解工作。
      7.完善訴調(diào)對接機制,。人民法院吸納符合條件的商會調(diào)解組織或者調(diào)解員加入特邀調(diào)解組織名冊或者特邀調(diào)解員名冊,。名冊實行動態(tài)更新和維護，并向當事人提供完整,、準確的調(diào)解組織和調(diào)解員信息,，供當事人選擇。落實委派調(diào)解和委托調(diào)解機制,，加強與商會調(diào)解組織對接工作,，探索設立駐人民法院調(diào)解室。加強訴訟與非訴訟解決方式的有機銜接,，引導當事人優(yōu)先選擇商會調(diào)解組織解決糾紛,。
      8.強化司法保障作用。經(jīng)調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議,，具有法律約束力,，當事人應當按照約定履行。能夠即時履行的,，調(diào)解組織應當督促當事人即時履行,。當事人申請司法確認的,，人民法院應當及時審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力,。人民法院在立案登記后委托商會調(diào)解組織進行調(diào)解達成協(xié)議的,，當事人申請出具調(diào)解書或者撤回起訴的，人民法院應當依法審查并制作民事調(diào)解書或者裁定書,。對調(diào)解不成的糾紛,，依法導入訴訟程序，切實維護當事人的訴權,。
      9.建立信息共享機制,。人民法院與工商聯(lián)建立聯(lián)席會議機制，加強工作溝通交流,。完善信息互通和數(shù)據(jù)共享,，建立相關信息和糾紛處理的工作臺賬，通過挖掘分析數(shù)據(jù),，研判糾紛類型特點,、規(guī)律和問題，為更好地推進商會調(diào)解,、做好糾紛預防提供數(shù)據(jù)支撐,。
      10.強化指導培訓。完善商會調(diào)解員培訓機制,，制定調(diào)解員職業(yè)道德規(guī)范,，通過調(diào)解培訓、座談研討,、觀摩庭審,、法律講座等方式，不斷提高調(diào)解員職業(yè)修養(yǎng),、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和調(diào)解技能,；加強調(diào)解員隊伍建設,，推動建立調(diào)解員資格認定和考核評估機制，完善調(diào)解員管理,。
      11.完善經(jīng)費保障,。積極爭取黨委政府支持，將調(diào)解經(jīng)費作為法律服務內(nèi)容列入財政預算,，推動將商會調(diào)解作為社會管理性服務內(nèi)容納入政府購買服務指導性目錄,。拓寬商會調(diào)解經(jīng)費來源，通過商會會費,、社會捐贈資助或設立基金等方式,，提高經(jīng)費保障水平,。落實特邀調(diào)解制度，通過“以案定補”等方式向參與委派委托調(diào)解的調(diào)解員發(fā)放補貼,，對表現(xiàn)突出的商會調(diào)解組織,、調(diào)解員給予獎勵。
      12.探索創(chuàng)新發(fā)展,。借助“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設,，整合工商聯(lián)及所屬商會的調(diào)解資源，建立各類調(diào)解組織,、調(diào)解員數(shù)據(jù)庫,、糾紛化解信息庫，構建相互貫通,、資源共享,、安全可靠的矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)。創(chuàng)新開展在線解決糾紛,，完善在線調(diào)解程序,。支持地方各級工商聯(lián)及其所屬商會參與“一帶一路”國際商事爭端預防與解決機制建設，為民營企業(yè)走出去提供服務和保障,。
      13.加強宣傳引導,。各級人民法院、工商聯(lián)及所屬商會應當充分運用各種傳媒手段,，宣傳調(diào)解優(yōu)勢,，總結推廣商會調(diào)解典型案例和先進經(jīng)驗，引導企業(yè)防范風險,，理性維權,。
      14.加強組織領導。各級人民法院和工商聯(lián)要大力支持商會調(diào)解工作,，將其作為保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措,，作為構建社會矛盾糾紛多元化解格局的重要內(nèi)容，結合當?shù)貙嶋H,，把握政策精神,，抓好貫徹落實。各高級人民法院和省級工商聯(lián)及所屬商會要對轄區(qū)內(nèi)商會調(diào)解組織的工作加強指導,，建立完善聯(lián)絡溝通機制,，工作中遇到的情況和問題，及時層報最高人民法院和全國工商聯(lián),。