• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2005〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-15
• 【生效日期】2005-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建委等9部門穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建委等9部門穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見的通知

(哈政辦發(fā)〔2005〕10號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局，市直各單位：?



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將市建委等9部門《關(guān)于穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。?

?

 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○五年七月十五日?



 關(guān)于穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見



 市建委 市房產(chǎn)住宅局 市城市規(guī)劃局?

 市國(guó)土資源局 市地稅局 市物價(jià)局?

 市發(fā)改委 市財(cái)政局 中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行?



 （二○○五年七月十五日）



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局,、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕26號(hào)）精神,，為進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際情況,特提出以下實(shí)施意見。



 一,、調(diào)控規(guī)劃,，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)



 （一）充分發(fā)揮城市規(guī)劃調(diào)控作用。在符合法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的前提下,，根據(jù)社會(huì)需求,，規(guī)劃、建設(shè),、國(guó)土,、房產(chǎn)住宅、發(fā)改等部門盡早確定今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模,、項(xiàng)目布局以及項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間安排,，報(bào)市政府審定后向社會(huì)公布。嚴(yán)格控制低密度,、高檔住房項(xiàng)目審批,，禁止批準(zhǔn)占地面積較大的別墅項(xiàng)目。



 （二）普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模要占住房建設(shè)總量的80%左右,，并將其納入近期建設(shè)規(guī)劃,，做出具體的年度進(jìn)度安排，要對(duì)普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)（包括危房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目）在選址上予以保證,，在審查規(guī)劃上給以優(yōu)先,，使每年商品房?jī)r(jià)格漲幅控制在10%左右。



 （三）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃管理,。在規(guī)劃審批中,，原則上不再辦理過期開發(fā)項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》延期和更名手續(xù)；對(duì)2年內(nèi)未開工的住房項(xiàng)目，要重新進(jìn)行規(guī)劃審查,，對(duì)不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目予以撤銷,。



 二、控制土地使用,，嚴(yán)格土地管理



 （一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地使用計(jì)劃,。調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),、供地方式,，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，側(cè)重增加中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量,，嚴(yán)格控制高檔商品住房用地比例,。



 （二）對(duì)中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，在供應(yīng)土地前,，由城市規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建筑高度,、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，實(shí)行招,、拍、掛方式有償出讓,。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目由市房產(chǎn)住宅,、規(guī)劃、建設(shè),、國(guó)土,、物價(jià)、發(fā)改等部門提出套型面積,、銷售價(jià)位等控制性要求,，按照經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （三）完善土地儲(chǔ)備制度,。通過參與企業(yè)改制,、舊城改造等方式，進(jìn)一步增加存量建設(shè)用地儲(chǔ)備,，發(fā)揮土地供應(yīng)“蓄水池”作用,。



 （四）加強(qiáng)供地后的管理。對(duì)同一開發(fā)企業(yè)在前一項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到總體形象進(jìn)度50%的,，不供應(yīng)下一個(gè)項(xiàng)目用地,。對(duì)由于開發(fā)商原因，超過土地出讓合同約定動(dòng)工日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的,，按土地出讓金的20%征收土地閑置費(fèi),；對(duì)有條件開發(fā)滿2年未動(dòng)工的，無償收回土地使用權(quán)。



 （五）嚴(yán)格土地轉(zhuǎn)讓管理,。對(duì)不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓，依法查處“炒買炒賣”土地行為,。規(guī)范土地出讓公告和合同內(nèi)容,，對(duì)違反土地出讓合同約定或有關(guān)規(guī)定的，依法追究違約違規(guī)責(zé)任,。



 （六）進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察,。對(duì)未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)項(xiàng)目用地將依法嚴(yán)肅查處。



 三,、調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅政策,，嚴(yán)格稅收征管



 （一）自2005年6月1日起，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的,，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅,；對(duì)個(gè)人購(gòu)買符合我市標(biāo)準(zhǔn)的普通住房，超過2年(含2年)轉(zhuǎn)手交易的,，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅,；對(duì)個(gè)人購(gòu)買的非普通住房，超過2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的,，銷售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買房屋價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅,。



 （二）要嚴(yán)格界定現(xiàn)行有關(guān)住房稅收優(yōu)惠政策運(yùn)用范圍，對(duì)不符合享受優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)的住房,，一律不得給予稅收優(yōu)惠,。



 （三）市房產(chǎn)部門要積極配合市地稅部門加強(qiáng)稅收征管工作，具體辦法由市地稅部門和市房產(chǎn)部門研究制定,。



 四,、加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)



 （一）建立和完善房地產(chǎn)金融聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)掌握和了解房地產(chǎn)信貸變化動(dòng)態(tài),，調(diào)整、改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu),，完善房地產(chǎn)金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,。



 （二）按照中國(guó)人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》（銀發(fā)〔2003〕121號(hào)）要求，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個(gè)人住房抵押貸款的信貸管理,，逐步建立并不斷完善房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的公共服務(wù)體系,，加快建設(shè)個(gè)人信用管理體系，為房地產(chǎn)信貸服務(wù)提供依據(jù),。



 （三）加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和防范,。發(fā)揮人民銀行窗口指導(dǎo)作用,，督促商業(yè)銀行健全內(nèi)控制度，檢查房地產(chǎn)貸款情況,，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)信貸中的違規(guī)問題,。



 五、明確享受優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn),，合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費(fèi)



 （一）支持城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi),。對(duì)屬于改善住房條件購(gòu)買普通商品住宅的，繼續(xù)給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠,。享受優(yōu)惠政策的住房原則上應(yīng)同時(shí)具備以下條件：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上,、單套建筑面積在140平方米以下、實(shí)際成交價(jià)格在同級(jí)別土地住房平均交易價(jià)格1.4倍以內(nèi),。住宅小區(qū)的容積率和不同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格由市房產(chǎn),、規(guī)劃,、建設(shè),、國(guó)土部門研究制定具體辦法。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》,，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目招投標(biāo)制度,，控制套型面積和銷售對(duì)象，降低開發(fā)建設(shè)成本,，限定利潤(rùn)在3%以內(nèi),；嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，有關(guān)具體要求在《國(guó)有土地劃撥決定書》中明確標(biāo)注,，并向社會(huì)公示,。



 （三）開展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況調(diào)查，建立保障對(duì)象住房檔案,。以財(cái)政預(yù)算安排為主,，多渠道籌措廉租住房資金，著力擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面,。



 六,、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)流通管理，規(guī)范房屋交易租賃行為



 （一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定,，禁止商品房預(yù)購(gòu)人將購(gòu)買的未竣工預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓,。在預(yù)售商品房竣工交付、預(yù)購(gòu)人取得房屋所有權(quán)證之前,，房產(chǎn)管理部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù),；房屋所有權(quán)申請(qǐng)人與登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購(gòu)人不一致的，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù),。



 （二）實(shí)行商品房實(shí)名購(gòu)房制度,，推行商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上聯(lián)機(jī)備案,，防止私下交易行為，堅(jiān)決查處提供虛假價(jià)格等行為,。



 （三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得《商品房預(yù)售許可證》之前,，不得以內(nèi)部認(rèn)購(gòu)等任何形式進(jìn)行商品房預(yù)售，不得向買受人收取任何預(yù)訂款性質(zhì)的費(fèi)用,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法嚴(yán)肅查處,。



 （四）采取租賃房屋、購(gòu)買二手房,、購(gòu)買新房等多種形式滿足住房需求,。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造租賃用房，引導(dǎo)居民將投資購(gòu)房及時(shí)用于市場(chǎng)出租,。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì),、咨詢、評(píng)估等中介服務(wù)的管理,，促進(jìn)二手房交易,。



 （五）鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范住房出租業(yè)。提倡開發(fā)企業(yè)將空置商品房對(duì)外出租,，允許沒有發(fā)展能力和實(shí)力的開發(fā)企業(yè)向房屋租賃公司轉(zhuǎn)變,，增加住房供給渠道。



 七,、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序



 （一）實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目主體資信審查管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,。在審批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí),，對(duì)不符合資質(zhì)管理?xiàng)l件及有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的開發(fā)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目不予審批；對(duì)有不良行為記錄,、信譽(yù)不好的開發(fā)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目從嚴(yán)審批,；從源頭和主體上規(guī)范市場(chǎng)行為。



 （二）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,。各管理部門要將管理的重點(diǎn)由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)行為的過程監(jiān)管,，將“事中”管理作為監(jiān)管的重點(diǎn)，實(shí)行全天候,、全過程,、一站式市場(chǎng)監(jiān)管。積極探索聯(lián)合執(zhí)法,，統(tǒng)一監(jiān)管方式,，嚴(yán)厲查處開發(fā)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處通過囤積土地,、囤積房源,、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段哄抬房?jī)r(jià),、誤導(dǎo)市場(chǎng)的行為,。



 （三）繼續(xù)完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)信用檔案,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息網(wǎng)上公示。各部門要將企業(yè)不良行為記錄定期公開曝光,，建立企業(yè)信用信息溝通和共享機(jī)制。行業(yè)主管部門要將各部門對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況等及時(shí)匯總，記入企業(yè)信用檔案,。



 （四）加快行業(yè)信用體系建設(shè)。建立行業(yè)信用管理機(jī)制,，將企業(yè)各方面信息進(jìn)行量化,，綜合排名,，定期公布。依據(jù)企業(yè)資信實(shí)行分類監(jiān)管,，并作為市場(chǎng)準(zhǔn)入,、項(xiàng)目審批的重要依據(jù),，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)實(shí)行零監(jiān)管,；對(duì)信用差的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,；對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè),，堅(jiān)決將其清除我市房地產(chǎn)市場(chǎng),。



 （五）認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕46號(hào))文件精神，加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理,，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)房屋年度拆遷規(guī)模。對(duì)于沒有納入拆遷計(jì)劃的項(xiàng)目,，堅(jiān)決不予發(fā)放《拆遷許可證》,。



 八、發(fā)展節(jié)能省地型住宅,，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化



 （一）挖掘土地利用潛力。在松北區(qū),、群力區(qū)開發(fā)和城市拓展中，要注重區(qū)域統(tǒng)籌,，節(jié)約土地資源,；引導(dǎo)農(nóng)民建房和城中村改造，充分利用荒地,、劣地,、廢棄地,，鼓勵(lì)農(nóng)民相對(duì)集中統(tǒng)一建房,，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用率。



 （二）加快住宅建設(shè)科技創(chuàng)新,。積極組織科技攻關(guān)，努力開發(fā)適合我市市情的適用技術(shù)以及新型和可再生產(chǎn)品,，盡快全面推行節(jié)能,、節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)材型新材料在住宅建設(shè)中的應(yīng)用,，推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能；注意研究解決新材料,、新技術(shù)推廣應(yīng)用中的關(guān)鍵技術(shù)和難點(diǎn)問題，提高住宅建設(shè)品質(zhì),。



 （三）研究制定住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)政策,。要探索政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的方法和機(jī)制，研究制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策,、技術(shù)政策和優(yōu)惠政策,，以開展住宅性能認(rèn)定工作為手段，推動(dòng)我市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,。



 九、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè),，完善市場(chǎng)信息披露制度



 （一）加快建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)特別是商品住房市場(chǎng)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)同地段,、同品質(zhì)房屋銷售價(jià)格和租賃價(jià)格變動(dòng)情況的分析，準(zhǔn)確判斷房?jī)r(jià)變動(dòng)趨勢(shì),。



 （二）建立和完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng),、土地價(jià)格變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)商品住房對(duì)土地的需求,。



 各區(qū),、縣（市）政府及市政府有關(guān)委、辦,、局,，要根據(jù)國(guó)務(wù)院部署,，結(jié)合我市實(shí)際,，認(rèn)真研究部署穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格,、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展工作,，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施,。