• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-14
• 【生效日期】2007-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見

貴州省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見

(黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào))





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 實(shí)施退耕還林是黨中央,、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。我省自2000年開始試點(diǎn),，到2006年累計(jì)完成工程建設(shè)任務(wù)1669萬畝,，其中退耕地造林657萬畝、荒山造林1012萬畝,，涉及全省205萬農(nóng)戶,。退耕還林工程實(shí)施以來，進(jìn)展總體順利,，成效顯著,，增加了林草植被，減少了水土流失,，加快了“兩江”生態(tài)屏障建設(shè),；退耕還林對農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分,，退耕農(nóng)戶生活得到改善,。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未建立,，隨著退耕還林補(bǔ)助政策陸續(xù)到期,，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此,，國務(wù)院決定完善退耕還林政策,，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果,、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題,。為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見：

一,、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略,，采取綜合措施，加大扶持力度,，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果,，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固,。加強(qiáng)林木后期管護(hù),，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率,，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生,。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田（土）建設(shè)力度,、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施,，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯,、燒柴、增收等當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題,。

 （三）基本原則,。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合,；堅(jiān)持省人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實(shí)到市（州,、地）、縣（市,、區(qū)）相結(jié)合,。

二、政策內(nèi)容

 （四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林政策補(bǔ)助期滿后,，由中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元,，省和各市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）原承擔(dān)的糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)仍按原渠道和標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)給退耕農(nóng)戶。中央財(cái)政原安排的每畝退耕地每年20元的生活補(bǔ)助費(fèi),，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶,，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年,，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年,，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的,，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助,；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助,。

 （五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金,。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金,，作為鞏固退耕還林成果的專項(xiàng)資金,。省根據(jù)中央下達(dá)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，按照各縣（市,、區(qū)）退耕地還林面積核定下達(dá)到市（州,、地）、縣（市,、區(qū)）,。專項(xiàng)資金從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá),，包干到縣,。專項(xiàng)資金主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田（土）建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè),、生態(tài)移民,、接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及補(bǔ)植補(bǔ)造?？h（市,、區(qū)）在安排專項(xiàng)資金時(shí)，要向特殊困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村傾斜,，同時(shí)在年度安排上要優(yōu)先安排原補(bǔ)助政策到期和臨近到期的退耕農(nóng)戶。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理,?？顚Ｓ?并與原有中央和省各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用,，要嚴(yán)格按照國家制定的專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。

三,、配套措施

 （六）加大基本口糧田（土）建設(shè)力度,。建設(shè)基本口糧田（土）是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵,。要加大力度,，力爭用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田（土）的目標(biāo),。要逐戶調(diào)查摸底,，對人均基本口糧田（土）較少,，但可建基本口糧田（土）空間較大的農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù),；對已經(jīng)達(dá)到人均0.5畝基本口糧田（土）和不具備基本口糧田（土）建設(shè)條件的農(nóng)戶,，不再安排建設(shè)任務(wù)。對基本口糧田（土）建設(shè),，從中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助,，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元。對在退耕還林區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)中符合土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,，達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的,，國土資源等有關(guān)部門要通過專項(xiàng)資金予以支持。各級(jí)政府要多渠道籌集資金,，加大投入力度,，加強(qiáng)基本口糧田（土）建設(shè)。

 （七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),。要逐戶了解退耕農(nóng)戶使用能源的現(xiàn)狀及需求,，在充分尊重退耕農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā),，因地制宜建設(shè)農(nóng)村能源,。要以沼氣、節(jié)柴灶等建設(shè)為重點(diǎn),、多能互補(bǔ)，同時(shí)大力發(fā)展薪炭林,，適當(dāng)發(fā)展小水電,。農(nóng)村能源建設(shè)采取中央補(bǔ)助、地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式解決,。對農(nóng)村能源問題突出,、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，要優(yōu)先安排建設(shè)補(bǔ)助,；對已經(jīng)得到國家農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助的,，不再重復(fù)安排。

 （八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民,。對居住地基本不具備生存條件并自愿移民的特困退耕農(nóng)戶,，實(shí)行易地搬遷。生態(tài)移民要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度相結(jié)合,。對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后,、少數(shù)民族人口較多、生態(tài)位置重要的貧困山區(qū),，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持,。貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“陽光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，要把移民作為重點(diǎn)對象列入培訓(xùn)計(jì)劃,。

 （九）加大對退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持,。退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果和增加退耕農(nóng)戶收入的重要措施和途徑。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要因地制宜,、突出特色,，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展畜牧業(yè),、茶,、竹、經(jīng)果林,、短周期用材林,、藥材及其產(chǎn)品加工等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)安排絕對貧困和低收入退耕農(nóng)戶,，對退耕還林補(bǔ)助資金占農(nóng)民純收入比重大的要給予重點(diǎn)傾斜,。

 （十）加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)。加強(qiáng)林木后期管護(hù),，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育,，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固的重要內(nèi)容,。在不破壞植被,、造成新的水土流失的前提下，允許退耕農(nóng)戶間種豆類等矮稈農(nóng)作物,，以耕促撫,、以耕促管。提倡林下種草,、綠肥等,，發(fā)展草地畜牧業(yè)，允許退耕農(nóng)戶進(jìn)行林下養(yǎng)殖,。補(bǔ)植補(bǔ)造要與林種,、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收相結(jié)合。林木管護(hù)要與退耕農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同,，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)20元的生活補(bǔ)助費(fèi),。在征得退耕農(nóng)戶同意后，可以采取集中管護(hù)的方式,。要切實(shí)加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治,。

 （十一）繼續(xù)對退耕還林工程區(qū)給予扶持。各級(jí)各部門有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保證相關(guān)資金能夠整合使用,。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施,。

 （十二）認(rèn)真編制退耕還林規(guī)劃,。按照國務(wù)院暫不安排退耕地還林計(jì)劃和調(diào)整退耕還林規(guī)劃的精神，各地人民政府要統(tǒng)籌安排,，相關(guān)部門要通過正在開展的第二次土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查,，進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，并按程序上報(bào),。

 （十三）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃,。為加快國土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，中央將繼續(xù)安排荒山造林和封山育林,，并適當(dāng)提高種苗和造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央下達(dá)的荒山造林計(jì)劃,，按每畝荒山造林給予一次性20元補(bǔ)助,，用于補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理,、病蟲害防治和工程管理,。各市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）也要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于荒山造林補(bǔ)助。

四,、組織實(shí)施

 （十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。省人民政府對全省鞏固退耕還林成果,、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持目標(biāo),、任務(wù),、資金、責(zé)任“四到縣”的原則,，市（州,、地）、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層落實(shí)鞏固退耕還林成果的目標(biāo)和責(zé)任,，逐鄉(xiāng)、逐村,、逐戶地狠抓落實(shí),。

 （十五）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃既是安排專項(xiàng)資金的前提和依據(jù),，同時(shí)也是規(guī)范專項(xiàng)資金管理，確保發(fā)揮資金使用效益的保障,。各工程市（州,、地）、縣（市,、區(qū)）人民政府要制定切實(shí)可行的退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃,。各地要高度重視專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真落實(shí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi),，確保按要求及時(shí)上報(bào),。規(guī)劃要在充分調(diào)查、掌握翔實(shí)的退耕農(nóng)戶基本情況的基礎(chǔ)上編制,。專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)包括退耕還林地區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)規(guī)劃,、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃,、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目,，堅(jiān)持因地制宜,，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合,，綜合整治,，并與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?？h級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市（州,、地）審查同意后，報(bào)省發(fā)展改革委會(huì)同省西部開發(fā)辦,、財(cái)政廳,、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門審批,。各地要將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào),。

 （十六）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查,。各地人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策,，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積和質(zhì)量，堅(jiān)持張榜公布,，嚴(yán)格資金支出管理,，嚴(yán)禁弄虛作假、騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金,。對不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的,，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任,。各級(jí)監(jiān)察,、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門制定省級(jí)年度檢查工作方案,，并負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施,，年度檢查報(bào)告上報(bào)省人民政府?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按政策補(bǔ)助期內(nèi)退耕地造林面積每年每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)安排,，主要用于退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查驗(yàn)收?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按省,、市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）4∶3∶3的比例安排。

 （十七）健全機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設(shè)期長,，省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo),，定期召開工作會(huì)議，及時(shí)溝通反饋情況,?？h級(jí)人民政府要在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中明確組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目的部門和單位，并落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任,。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固,，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決,。

 退耕還林是一項(xiàng)蔭及子孫,、惠及萬民的宏大工程。建設(shè)好,、鞏固好,、發(fā)展好這項(xiàng)工程，需要各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力,。各地人民政府要從事關(guān)我省環(huán)境立省,、生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性,，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處,，取得實(shí)效,。



貴州省人民政府

二○○七年十二月十四日