• 【發(fā)布單位】中國紅十字會(huì)總會(huì),、民政部
• 【發(fā)布文號(hào)】紅總字〔2007〕67號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-26
• 【生效日期】2007-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

中國紅十字會(huì)總會(huì),、民政部關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的通知

中國紅十字會(huì)總會(huì)、民政部關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的通知

(紅總字〔2007〕67號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市紅十字會(huì)、民政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紅十字會(huì),、民政局：



 自2005年起，中國紅十字會(huì)響應(yīng)黨中央,、國務(wù)院號(hào)召,加大了在農(nóng)村開展人道主義救助的工作力度,，從關(guān)注農(nóng)民的生命與健康入手，開展參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助試點(diǎn)工作和新農(nóng)村建設(shè),，制定《中國紅十字會(huì)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助試點(diǎn)工作方案》,，通過動(dòng)員社會(huì)力量，籌集款物,，開展幫助貧困農(nóng)民參合,、為貧困家庭重癥患者提供救助、援建衛(wèi)生院（站）,、配備醫(yī)療器械,、培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生、宣傳衛(wèi)生健康知識(shí),、實(shí)施健康新村工程等工作,，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。



 根據(jù)黨的十七大報(bào)告提出關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求和民政部《關(guān)于印發(fā)
<全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市,、區(qū)）工作實(shí)施方案>
的通知》（民函〔2007〕79號(hào)）精神，為進(jìn)一步落實(shí)《中國紅十字會(huì)在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中參與救助工作試點(diǎn)方案》（紅賑字〔2005〕 75號(hào)）的內(nèi)容,，更好地發(fā)揮政府助手作用,，繼續(xù)深入、廣泛,、持久地開展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作,，提高農(nóng)民健康水平，中國紅十字會(huì)與民政部聯(lián)合開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的基本原則、目標(biāo)和任務(wù)



 搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮與發(fā)展具有十分重要的意義。紅十字會(huì)在各級政府的支持,、指導(dǎo)下,，依照《中華人民共和國紅十字會(huì)法》和《中國紅十字會(huì)章程》,，以農(nóng)村社區(qū)為依托，以紅十字會(huì)會(huì)員和熱心公益事業(yè)的廣大志愿者為服務(wù)主體,，以農(nóng)村社區(qū)群眾特別是易受損人群為服務(wù)對象,，開展人道服務(wù)、宣傳培訓(xùn),、募捐救助等關(guān)注農(nóng)民生命與健康工作,，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有機(jī)組成部分。



 （一）基本原則



 1．以人為本,、扶貧濟(jì)困――堅(jiān)持以解決政府關(guān)注的難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題為主,，為廣大農(nóng)民特別是困難群眾提供人道主義服務(wù)。



 2．政府支持,、突出特色――在各級政府部門的支持和指導(dǎo)下,，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要，選準(zhǔn)切入點(diǎn),，開展具有紅十字會(huì)特色的救助和服務(wù)活動(dòng),。



 3．因地制宜、資源共享――根據(jù)各地實(shí)際和自身?xiàng)l件,，依托農(nóng)村紅十字基層組織,、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生站（點(diǎn)）和村委會(huì),，組織開展群眾性的宣傳,、培訓(xùn)等公益活動(dòng)。



 4．健全隊(duì)伍,、規(guī)范管理――在各級紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,，縣、鄉(xiāng)紅十字會(huì)專（兼）職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作,，建立以紅十字會(huì)會(huì)員和志愿者,、村委會(huì)及廣大村民參與的紅十字服務(wù)組織，明確服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容,，組織開展服務(wù)活動(dòng),，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，逐步形成自上而下的紅十字救助和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 （二）目標(biāo)和任務(wù)



 1．總體目標(biāo)



 自2008年起，在民政部確定的全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市,、區(qū)）和部分列入中國紅十字會(huì)參與新農(nóng)合及醫(yī)療救助試點(diǎn)縣先行開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作,，2010年在全國推開。?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）紅十字會(huì)重點(diǎn)抓總體規(guī)劃,、示范指導(dǎo)和推廣進(jìn)度，逐步建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),；縣（市,、區(qū)）紅十字會(huì)重點(diǎn)抓組織管理與具體實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作規(guī)范化和制度化,。



 2．基本目標(biāo)



 （1）2008年,，開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的縣（市、區(qū)）,，要爭取將紅十字會(huì)工作列入政府農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,；各省（自治區(qū),、直轄市）所屬縣（市,、區(qū)）級紅十字會(huì)開展這項(xiàng)工作的進(jìn)度為：東部地區(qū)為20%以上，中部地區(qū)為10%以上,，以后逐年增加10%,。西部地區(qū)根據(jù)實(shí)際逐年推開。



 （2）各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）紅十字會(huì)可根據(jù)需要積極開展試點(diǎn)和推廣工作。有條件的縣（市,、區(qū)）可根據(jù)民政部《關(guān)于印發(fā)
<全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市,、區(qū)）工作實(shí)施方案>
的通知》（民函〔2007〕79號(hào)）開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作，利用現(xiàn)有的博愛衛(wèi)生站,、服務(wù)站,，創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可將原有的紅十字服務(wù)站按照要求進(jìn)行改造,、充實(shí)并開展紅十字服務(wù)活動(dòng),。



 （3）開展“紅十字關(guān)愛進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)。以村委會(huì)和現(xiàn)有的服務(wù)站,、工作站,、活動(dòng)站、衛(wèi)生站等為平臺(tái),，開展保健,、咨詢、登記,、募捐,、幫困、扶老、助殘等服務(wù),。尚無活動(dòng)基地的可聯(lián)合有關(guān)部門,創(chuàng)造條件開展服務(wù)活動(dòng),。建立志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)技能,，改進(jìn)服務(wù)設(shè)施,，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮紅十字會(huì)在農(nóng)村社區(qū)的救災(zāi),、救護(hù),、救助等人道主義的服務(wù)作用。



 3．主要任務(wù)



 （1）人道服務(wù)



 對孤,、老,、病、殘,、困等貧困人群進(jìn)行幫困救助的同時(shí),，面向廣大農(nóng)民群眾，開展符合紅十字會(huì)宗旨的便民,、利民,、助民活動(dòng)。集中人力,、物力,、財(cái)力，充實(shí)服務(wù)設(shè)施,，改善服務(wù)條件,，把公益性無償服務(wù)、互助性低償服務(wù),、市場性有償服務(wù)結(jié)合起來,，形成多層次、多類型,、廣覆蓋的農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，并且深入持久、穩(wěn)定地開展下去,。



 （2）宣傳培訓(xùn)



 采取多種形式宣傳紅十字會(huì)知識(shí),，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和支持紅十字事業(yè)。進(jìn)行紅十字基本知識(shí)傳播,，開展群眾性的衛(wèi)生健康知識(shí)及防災(zāi)避險(xiǎn),、自救互救技能培訓(xùn)，同時(shí)開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)宣傳,、參與無償獻(xiàn)血,、艾滋病預(yù)防、遺體捐獻(xiàn)等科學(xué)知識(shí)的宣傳普及活動(dòng),。使農(nóng)民增強(qiáng)防病知識(shí),，改變不良衛(wèi)生習(xí)慣，改善家庭衛(wèi)生環(huán)境,，參與改造村容村貌環(huán)境,，并且掌握應(yīng)急救護(hù)技能，提高身心健康水平和生活質(zhì)量,，增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力,，減少災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。



 （3）募捐救助



 采取多種形式進(jìn)行募捐,，將募集的款物用于扶貧濟(jì)困,，并遵照捐贈(zèng)者意愿，救助災(zāi)區(qū)災(zāi)民和最需要幫助的困難群體,。組織村民開展鄰里互助和為貧困家庭獻(xiàn)愛心活動(dòng),。



 二、開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的總體要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)制度



 民政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作的支持,，充分發(fā)揮紅十字會(huì)人道主義社會(huì)救助團(tuán)體在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，將農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)工作的內(nèi)容,，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門,，為順利開展社區(qū)紅十字服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)和總體目標(biāo)搭建工作平臺(tái),。



 各級紅十字會(huì)要把農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作納入重要工作日程,，制定工作規(guī)劃和方案，落實(shí)相關(guān)措施,，保障工作實(shí)效,。已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的，要建立健全檢查指導(dǎo),、監(jiān)督保障,、總結(jié)表彰和定期向政府部門通報(bào)的工作制度；尚未開展這項(xiàng)工作的,，要制定計(jì)劃,、研究措施，為盡快開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作創(chuàng)造必要條件,。要對紅十字會(huì)會(huì)員,、志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其明確職責(zé),，拓寬農(nóng)村工作知識(shí)范圍,，提高服務(wù)能力和管理水平，把農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作與建設(shè)社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明和社會(huì)文明緊密地結(jié)合起來,，形成縣鄉(xiāng)兩級紅十字會(huì),、村委會(huì)、紅十字服務(wù)基地和駐地軍隊(duì)及各行各業(yè),、廣大農(nóng)民群眾齊抓共管,、協(xié)調(diào)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作關(guān)系,，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境,，逐步提高農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量。



 （二）典型引路,，逐步推廣



 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重實(shí)效,。制定整體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃要以可持續(xù)發(fā)展為著力點(diǎn),；以服務(wù)困難群體為核心；以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),；以提高農(nóng)民應(yīng)急能力和生活質(zhì)量,，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目的。要集中人力,、物力,、財(cái)力，樹立典型,，以點(diǎn)帶面,，逐步推開。要充分利用民政部全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市）的優(yōu)勢和紅十字會(huì)博愛衛(wèi)生院（站）,、服務(wù)站,、村委會(huì)的條件，開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)試點(diǎn)工作,。要采取多種形式,，廣泛籌集資金，為深入持久地開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，并加強(qiáng)對服務(wù)基地及紅十字活動(dòng)專項(xiàng)款物的監(jiān)督管理,，保證農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作規(guī)范、有序,、健康地發(fā)展,。



 （三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究



 各級紅十字會(huì)在開展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)的同時(shí),，要注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的問題,，要與當(dāng)?shù)孛裾块T保持密切的聯(lián)系，合理組織各項(xiàng)活動(dòng),，特別要注意建立農(nóng)村紅十字會(huì)組織,，招募和培訓(xùn)志愿者隊(duì)伍，并在思想上激勵(lì)他們,，生活上關(guān)心他們,，工作上指導(dǎo)他們,，努力為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件,。要最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與社區(qū)紅十字服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，努力滿足農(nóng)民群眾的基本需求,。中國紅十字會(huì)與民政部將適時(shí)聯(lián)合開展創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)示范縣（市）活動(dòng),，進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)村紅十字組織和廣大會(huì)員、志愿者,。共同建立以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度,，制定評選獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)人物,，把這項(xiàng)利國利民的人道主義事業(yè)深入持久地開展下去,，為改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn),。



中國紅十字會(huì)總會(huì)

民政部

二○○七年十二月二十六日