• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕235號
• 【發(fā)布日期】2007-12-29
• 【生效日期】2007-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省“三合一”場所綜合整治工作若干措施

福建省“三合一”場所綜合整治工作若干措施
 
(閩政辦〔2007〕235號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 《“三合一”場所綜合整治工作若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年十二月二十九日





“三合一”場所綜合整治工作若干措施



 為深刻汲取莆田“10?21”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“三合一”場所綜合整治工作,，消除“三合一”場所火災(zāi)隱患,，堅(jiān)決預(yù)防和遏制“三合一”場所亡人火災(zāi)事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，為我省構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》,、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國文物保護(hù)法》,、《中華人民共和國治安管理處罰法》,、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、監(jiān)察部,、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》,、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《福建省消防條例》和《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際,，特提出如下工作措施。



 一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要加強(qiáng)對“三合一”場所綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)在消防部門設(shè)整治辦公室,，抽調(diào)公安、經(jīng)貿(mào),、安監(jiān),、工商、建設(shè),、國土,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化文物,、行政執(zhí)法,、消防等職能部門人員和聘用專職人員成立“三合一”場所整治執(zhí)法隊(duì)伍，集中辦公,，負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）,、村（居）轄區(qū)的“三合一”場所排查整治工作,，跟蹤各地“三合一”場所整治進(jìn)度，查處隱瞞不報,、漏報的“三合一”場所,。



 二、加大整治力度,。嚴(yán)格按照省政府下發(fā)的《關(guān)于開展“三合一”場所專項(xiàng)整治“回頭看再整治”活動的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2007〕126號）要求組織開展“三合一”場所全面排查,，摸清底數(shù)，建立臺帳,，按照公共行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）實(shí)施整改,，整改后經(jīng)縣（市,、區(qū)）政府組織驗(yàn)收符合要求的，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,。



 三,、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。各縣（市,、區(qū)）對檢查中發(fā)現(xiàn)的“三合一”場所,，必須立即清理住宿人員；拒不整改的,，堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；存在重大火災(zāi)隱患的,，堅(jiān)決查封,；對不配合整改、拒絕整改或妨礙執(zhí)行公務(wù)的業(yè)主,，依照《治安管理處罰法》,、《消防法》、《福建省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，給予警告,、罰款或行政拘留。



 四,、強(qiáng)化宣傳工作,。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，加大對“三合一”場所整治工作的宣傳報道,，營造良好的社會輿論氛圍。重點(diǎn)宣傳“三合一”場所的危害和整治防范措施,，在當(dāng)?shù)刂饕襟w設(shè)立“三合一”場所曝光臺,，對新發(fā)現(xiàn)的“三合一”場所和拒不整改的“釘子戶”、“難纏戶”進(jìn)行曝光,。各縣（市,、區(qū)）要制定出臺相應(yīng)的舉報獎勵制度，發(fā)動廣大群眾參與舉報“三合一”場所,。



 五,、明確職責(zé)分工。各級政府應(yīng)明確各級各部門的“三合一”場所整治職責(zé),，建立整治工作績效考評和責(zé)任追究機(jī)制,，強(qiáng)化定期檢查考評、行政責(zé)任監(jiān)察和事故責(zé)任倒查，做到事前強(qiáng)責(zé),，事后問責(zé),，定期問效。落實(shí)消防安全責(zé)任制,，定期研究本地區(qū)“三合一”場所消防安全管理工作，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展“三合一”場所專項(xiàng)整治,，消除火災(zāi)隱患,，預(yù)防和遏制亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。對現(xiàn)有“三合一”場所集中的區(qū)域,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,，統(tǒng)籌組織實(shí)施改造，分區(qū)規(guī)劃建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和居民（村民）委員會還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織消防安全檢查，掌握本區(qū)域內(nèi)建筑物的使用情況,，發(fā)現(xiàn)“三合一”場所的,，應(yīng)當(dāng)督促整改，并報上一級“三合一”場所整治辦公室,。



 有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，充分發(fā)揮職能作用，加大對本系統(tǒng),、本行業(yè)的 “三合一”場所整治的組織,、協(xié)調(diào)和督促力度。



 國土,、建設(shè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對違反用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定及擅自改變建筑使用功能作為“三合一”生產(chǎn)廠房的建筑,，責(zé)令限期整改,，逾期不整改的，給予處罰,。對須增設(shè)第二消防安全通道的建筑,，應(yīng)給予支持。



 工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處無前置行政許可企業(yè)無照經(jīng)營行為,；對有關(guān)職能部門抄告的無照“三合一”企業(yè),，依法給予查處。



 行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對沒有相關(guān)部門審批手續(xù)的違章“三合一”建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除,。



 稅務(wù)部門要依法嚴(yán)查“三合一”企業(yè)偷稅,、漏稅行為。



 房管部門要指導(dǎo)和管理物業(yè)管理企業(yè)排查及推動治理小區(qū)內(nèi)存在的“三合一”場所火災(zāi)隱患,。



 供電,、供水部門要全力配合各地“三合一”場所整治行動，對拒不整改（久拖不改）的“三合一”場所,，強(qiáng)制斷電,、斷水,。



 文化文物部門負(fù)責(zé)對涉及改變各級文物保護(hù)單位,、文物點(diǎn)和博物館（紀(jì)念館）原使用功能設(shè)置生產(chǎn),、儲存或經(jīng)營場所的排查整治,，依法查處消防違法行為,。



 公安部門對出租給他人從事 “三合一” 生產(chǎn)經(jīng)營活動的房屋出租人,，依法給予從重,、從嚴(yán)處罰,；對私拆封條、暴力抗法和阻礙執(zhí)法的,，依法予以行政拘留等治安處罰,。



 消防部門負(fù)責(zé)制定措施，并指導(dǎo),、督促,、實(shí)施“三合一”場所整治,，加強(qiáng)對整治工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，接受群眾舉報查處,；定期通報“三合一”場所治理情況,，及時研究整治的問題和對策,。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對各級政府和有關(guān)部門開展“三合一”場所綜合整治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,，通報各級各部門履行“三合一”場所整治職責(zé)情況，追究安全生產(chǎn)責(zé)任,。



 商請人民法院對相關(guān)職能部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政處罰,，依法給予支持,。



 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級政府和有關(guān)職能部門及其工作人員履行“三合一”場所整治工作職責(zé)情況實(shí)施行政監(jiān)察，必要時實(shí)施行政責(zé)任追究或提出監(jiān)察建議,。



 六,、嚴(yán)肅追究責(zé)任



 “三合一”場所整治堅(jiān)持屬地管理原則，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),。同時,，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，政府有關(guān)主管部門對本系統(tǒng),、本行業(yè)的“三合一”場所整治負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),。對“三合一”場所整治不力或發(fā)生火災(zāi)事故的,，相關(guān)單位和人員按以下辦法嚴(yán)肅追究責(zé)任,。



 （一）該報不報或已上報但未按期整改到位的,，縣（市、區(qū)）政府向設(shè)區(qū)市政府作書面檢查,，設(shè)區(qū)市政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人向同級政府作書面檢查。



 （二）該報不報并發(fā)生火災(zāi)或者已上報但未按期整改到位又發(fā)生火災(zāi)的,，由監(jiān)察部門對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依法作出監(jiān)察決定或者提出給予處分的監(jiān)察建議,。



 （三）該報不報又發(fā)生火災(zāi)而且造成人員死亡或者已上報但未按期整改到位、發(fā)生火災(zāi)且造成人員死亡的,；整治不力或發(fā)生由于過失引起重特大火災(zāi)事故的,，按事故責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。