• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-01-04
• 【生效日期】2008-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于加強適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作的指導意見

衛(wèi)生部關(guān)于加強適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作的指導意見





各省,、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：

 堅持依靠衛(wèi)生科學技術(shù)進步,，加強面向農(nóng)村和城市社區(qū)的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣，是全面貫徹我國衛(wèi)生和科技工作方針,，促進衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化,，發(fā)展農(nóng)村與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平和服務(wù)能力的重要措施,，對于完成黨的十七大提出的建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的歷史任務(wù)具有重要意義,。

 為貫徹落實黨的十七大精神，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》,、《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《衛(wèi)生部關(guān)于促進衛(wèi)生科技工作發(fā)展的指導意見》,，現(xiàn)就加強農(nóng)村和城市社區(qū)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作提出如下意見：

 一、指導思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持以基層需求為導向，以技術(shù)推廣為手段,，以提高能力為目的,，以強化服務(wù)為宗旨，促進安全,、有效,、方便、價廉的適宜衛(wèi)生技術(shù)在農(nóng)村和城市社區(qū)的推廣普及和規(guī)范應(yīng)用,，優(yōu)化基層衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)環(huán)境,，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力，為解決群眾看病就醫(yī)問題,，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度技術(shù)提供支撐和保障,。

 二、發(fā)展目標

 充分發(fā)揮各級各類衛(wèi)生科技資源優(yōu)勢,，加強適宜衛(wèi)生技術(shù)的研究開發(fā),，提升解決常見病、多發(fā)病防治實用技術(shù)集成創(chuàng)新能力,；探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的有效機制,，充分發(fā)揮政府引導和市場機制作用,，逐步建立健全適合我國國情的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣體系和模式；通過多種形式的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣活動,，促進安全,、有效、方便,、價廉的衛(wèi)生技術(shù)在基層規(guī)范,、合理應(yīng)用，增強基層衛(wèi)生機構(gòu)對適宜衛(wèi)生技術(shù)引進,、消化,、吸收和應(yīng)用的能力，大幅提高基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平和綜合服務(wù)能力,，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性,，為城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

 三,、基本原則

 （一）堅持政府主導和多方參與相結(jié)合

 在堅持衛(wèi)生事業(yè)公益性原則和政府主導的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵多方參與,，調(diào)動各方面積極性,，引導適宜衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)和推廣實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展,。衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)基層衛(wèi)生發(fā)展需求,，統(tǒng)籌規(guī)劃適宜衛(wèi)生技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用,，完善相關(guān)政策,，加大經(jīng)費投入，把適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作納入農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,、衛(wèi)生科技發(fā)展規(guī)劃中,，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展,。鼓勵有關(guān)高等院校、科研院所,、各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、社會專業(yè)團體、企業(yè)和科技人員等力量廣泛參與,，按照效率優(yōu)先原則,，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置資源,，科學組織實施,。

 （二）堅持面向長遠和解決急需相結(jié)合

 認真研究農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)長遠發(fā)展需求,，探索建立適宜衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)、推廣,、引進和應(yīng)用的機制與體系,，加強解決常見病、多發(fā)病防治實用技術(shù)集成創(chuàng)新的研究開發(fā),，不斷增加技術(shù)儲備,；提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對衛(wèi)生技術(shù)的引進、消化,、吸收和再創(chuàng)新能力,，逐步構(gòu)建適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用的長效機制。同時,，著力解決當前農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)和迫切問題,，綜合考慮各地的特色和差異，有針對性地開展推廣工作,，重點推廣技術(shù)成熟,、實用有效、操作簡單,、費用低廉的衛(wèi)生技術(shù),，全面增強基層衛(wèi)生服務(wù)能力。

 （三）堅持科學篩選和合理應(yīng)用相結(jié)合

 建立適宜衛(wèi)生技術(shù)篩選指標體系,，突出衛(wèi)生技術(shù)的安全性,、有效性、規(guī)范性和適宜性,，科學合理選擇適合基層衛(wèi)生實際的適宜技術(shù),，逐步建立適宜衛(wèi)生技術(shù)庫，不斷完善適宜衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范,。將注重科研成果的技術(shù)指標轉(zhuǎn)向引進,、消化、吸收,、應(yīng)用和再創(chuàng)新,，加速科技成果轉(zhuǎn)化和復雜技術(shù)適宜化發(fā)展，注重衛(wèi)生技術(shù)整合方案的規(guī)范性,、集成性,、可操作性和經(jīng)濟性，加強對適宜衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范,、合理應(yīng)用的政策指導,，完善適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用過程和效果、效益評價體系。

 （四）堅持技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)相結(jié)合

 在加強適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作中,，應(yīng)注重適宜衛(wèi)生技術(shù)人才的培養(yǎng),，將適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣與農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，將適宜衛(wèi)生技術(shù)作為基層衛(wèi)生人員在職培訓的重要內(nèi)容,，制訂協(xié)調(diào)統(tǒng)一的推廣和培訓方案,，確保各項技術(shù)推得開、有人用,、留得住,、起作用。鼓勵各地針對實際情況開展試點,，大膽探索,，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進,。

 四,、主要任務(wù)和措施

 （一）強化適宜衛(wèi)生技術(shù)研究開發(fā)

 根據(jù)農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)特點和需求，各級衛(wèi)生行政部門要將適宜衛(wèi)生技術(shù)的研究開發(fā)納入衛(wèi)生科研工作中統(tǒng)籌安排,，發(fā)揮衛(wèi)生科技的引領(lǐng)作用,，充分利用各類衛(wèi)生科技研究項目，圍繞農(nóng)村和城市社區(qū)常見疾病和健康問題,，針對心腦血管,、消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)和代謝性疾病的診斷,、社區(qū)治療及康復技術(shù),，急診急救和中毒搶救技術(shù)，多發(fā)性腫瘤的社區(qū)篩查技術(shù),，婦女,、兒童、老年人等重點人群社區(qū)保健技術(shù),，常見傳染性疾病的社區(qū)預防和控制技術(shù),，社區(qū)健康教育與健康促進技術(shù)等進行科學研究和開發(fā)，完善技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范,。鼓勵相關(guān)醫(yī)療單位,、科研院所等機構(gòu)研究開發(fā)適宜衛(wèi)生技術(shù)，逐步建立并完善適宜衛(wèi)生技術(shù)研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化推廣的平臺,。

 （二）強化適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣機制和體系建設(shè)

 強化政府主導作用,，進一步完善相關(guān)政策和配套措施，多渠道加大經(jīng)費投入力度,，加強組織、協(xié)調(diào),、管理和效益評價,。針對適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作的各個環(huán)節(jié),，不斷探索優(yōu)化技術(shù)推廣方式和手段，創(chuàng)新激勵機制,，充分發(fā)揮市場機制作用,，有效整合技術(shù)研發(fā)者、技術(shù)推廣者和技術(shù)應(yīng)用者等多方力量,，實現(xiàn)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣要素的合理配置,。逐步建立起“政府指導與自主推廣相結(jié)合、機制建立與專項活動相結(jié)合,、區(qū)域推廣與建立示范相結(jié)合,、技術(shù)篩選與效果評價相結(jié)合、技術(shù)引進與研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合”的推廣工作機制和技術(shù)應(yīng)用保障機制,，形成適合我國國情的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用體系,。

 （三）強化適宜衛(wèi)生技術(shù)篩選和儲備

 各地應(yīng)針對本地區(qū)農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生工作特點和服務(wù)需求，建立完善科學合理的適宜衛(wèi)生技術(shù)篩選方法和指標體系,，完善篩選工作機制,，逐步建立分級分類的適宜衛(wèi)生技術(shù)項目資源庫，并不斷充實更新,，及時發(fā)布技術(shù)信息,，擴大適宜衛(wèi)生技術(shù)儲備。

 （四）強化適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用

 重點加強疾病篩查,、診療規(guī)范,、急診急救、康復保健等方面的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用工作,，通過組織開展專項推廣活動,、組織技術(shù)推廣會、衛(wèi)生人員技術(shù)培訓,、新技術(shù)應(yīng)用研討,、適宜技術(shù)信息發(fā)布、推廣示范,、技術(shù)咨詢,、對口幫扶等多種形式，切實有效地開展推廣工作,。

 衛(wèi)生部繼續(xù)組織開展“面向農(nóng)村和城市社區(qū)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣十年百項計劃”,，到2015年計劃遴選、推廣100項左右適宜衛(wèi)生技術(shù),；選擇部分地區(qū)組織開展“科技進社區(qū)”的適宜技術(shù)推廣和科學知識普及活動,；在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂專門的行動計劃，積極爭取中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金,，不斷擴大適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作的覆蓋面,。各省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)制訂本地區(qū)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣計劃,，采取有效措施，籌劃開展形式多樣的技術(shù)推廣專項活動,，每年有針對性的推廣一批效益明顯的適宜衛(wèi)生技術(shù),。到2015年，使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可規(guī)范應(yīng)用常見疾病的篩查診斷,、轉(zhuǎn)診指征,、社區(qū)治療和康復、多發(fā)性腫瘤的社區(qū)篩查,、常見傳染性疾病的基層防控等適宜技術(shù),，使常見疾病基層就診率、疾病防治知識知曉率,、適宜衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用率等有較大幅度提高,，基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力明顯加強。

 （五）強化適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣綜合示范

 各地應(yīng)采取積極措施,，培育農(nóng)村和城市社區(qū)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用示范區(qū)和示范機構(gòu),，緊密結(jié)合衛(wèi)生部“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、“中西部地區(qū)城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓項目”等工作,，不斷加強城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對基層的技術(shù)指導和幫扶,，提高基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)引進、消化吸收和應(yīng)用衛(wèi)生技術(shù)的能力,。充分發(fā)揮示范和先導作用,，在2010年前，各省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)引導建設(shè)若干適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用示范縣（市、區(qū)）和示范機構(gòu),，不斷優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)結(jié)構(gòu),。

 （六）強化中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用

 做好中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作，突出基層衛(wèi)生工作中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢,，提高中醫(yī)藥研究成果轉(zhuǎn)化能力,，調(diào)動基層衛(wèi)生機構(gòu)利用中醫(yī)藥技術(shù)的積極性，推動中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)進鄉(xiāng)村,、進社區(qū),、進家庭,，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在心腦血管疾病、惡性腫瘤等常見慢性疾病治療中的重要作用,。

 （七）強化適宜技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

 遵循技術(shù)適宜化,、形式多樣化、服務(wù)專業(yè)化,、推廣網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展原則，逐步建立適合我國國情的適宜衛(wèi)生技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣網(wǎng)絡(luò),。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生,、科技和教育資源，進一步培育專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣組織和機構(gòu),，建立各級技術(shù)推廣基地,，完善推廣工作的技術(shù)支撐體系和運行機制。

 （八）強化衛(wèi)生技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)

 建立各級各類衛(wèi)生技術(shù)專家?guī)?，培養(yǎng)一支適宜衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用人才隊伍,，充分發(fā)揮技術(shù)專家的指導作用，引導他們深入農(nóng)村和城市社區(qū)開展推廣活動,，確保適宜技術(shù)向基層的有效轉(zhuǎn)移,。

 （九）強化衛(wèi)生科普知識深入基層

 結(jié)合面向農(nóng)村和城市社區(qū)的衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣活動，開展形式多樣的專項活動,，促進衛(wèi)生科普工作深入基層,，增強社區(qū)居民的衛(wèi)生保健意識，把防病治病的科技知識送入千家萬戶,。

 五,、組織領(lǐng)導和管理

 全面加強適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作，是衛(wèi)生科技工作的重要內(nèi)容,，是衛(wèi)生科技與防病治病工作密切結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是促進衛(wèi)生服務(wù)水平提高的技術(shù)支撐，是建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的必然要求,。有組織,、有計劃地將安全、有效,、方便,、價廉的衛(wèi)生技術(shù)推廣到農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)用到防病治病第一線,，是提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力,，保障城鄉(xiāng)居民健康的重要舉措。地方各級衛(wèi)生行政部門要進一步提高認識,，將適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣作為當前推進基層衛(wèi)生工作和衛(wèi)生科技工作的一項重要內(nèi)容,，切實加強領(lǐng)導,，協(xié)調(diào)和調(diào)動各方面的主動性和積極性，明確職責,，采取積極有效的措施加以推進,，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

 要按照推廣工作整體要求,，確定推廣目標,，完善相應(yīng)制度和措施，創(chuàng)造性地開展工作,。要不斷加大對于技術(shù)引進,、推廣和應(yīng)用工作的經(jīng)費支持力度，在積極爭取財政專項經(jīng)費支持的基礎(chǔ)上,，多渠道籌集資金,，鼓勵和動員社會各方面力量的支持和參與，調(diào)動并規(guī)范引導基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)用適宜技術(shù)的主動性和能動性,。要建立健全各級技術(shù)推廣組織和機構(gòu),，完善推廣網(wǎng)絡(luò)，強化推廣服務(wù)體系建設(shè),。

 要結(jié)合基層衛(wèi)生管理工作實際,，加強技術(shù)推廣的檢查評估，把適宜技術(shù)推廣應(yīng)用情況作為考核城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要指標之一,，作為衛(wèi)生行政部門目標責任制考核的內(nèi)容之一,。加強衛(wèi)生技術(shù)推廣實施過程的監(jiān)督檢查和推廣效果、效益的評估,，建立推廣計劃進展報告,、定期監(jiān)督檢查、推廣效果評估等制度,，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗,，定期對在適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作中成效顯著的單位和個人進行表彰獎勵，并注重加強對推廣工作的宣傳報道,。



二○○八年一月四日