• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政辦發(fā)〔2006〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-27
• 【生效日期】2006-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省協(xié)作辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)引進(jìn)工作意見的通知

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省協(xié)作辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)引進(jìn)工作意見的通知
 
(浙政辦發(fā)〔2006〕17號(hào))





各市、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：



 省協(xié)作辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)引進(jìn)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○六年一月二十七日





 為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委第十一屆九次全會(huì)精神,，實(shí)現(xiàn)“走出去”和“引進(jìn)來”的良性互動(dòng),，進(jìn)一步提高我省國內(nèi)合作交流工作的水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省國內(nèi)引進(jìn)工作提出以下意見,。



 一,、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)



 （一）我省開展國內(nèi)引進(jìn)工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。

 改革開放以來,，特別是“十五”期間,，我省在加快自身發(fā)展的同時(shí)，跳出浙江,、發(fā)展浙江,，主動(dòng)接軌上海，積極參與西部開發(fā),、東北振興和中部崛起,，已基本形成對內(nèi)全面開放和深度合作的格局。省際間領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)磋商機(jī)制的建立,，為加強(qiáng)國內(nèi)合作,、開展國內(nèi)引進(jìn)工作構(gòu)筑了平臺(tái)；各地,、各部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，開展各具特色的國內(nèi)引進(jìn)工作，初步建立相對完備的工作體系,；許多企業(yè)通過在全國范圍的科技,、人才、管理,、信息,、金融、市場等方面的投資,、交流與合作,，已基本形成了擴(kuò)大國內(nèi)引進(jìn)的渠道和網(wǎng)絡(luò)；在外浙商關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展,，反哺家鄉(xiāng)建設(shè),，項(xiàng)目、資金和技術(shù)的回流呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,。



 改革開放二十多年來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未從根本上得到緩解,，粗放型增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源要素和生態(tài)環(huán)境制約較大,，提高自主創(chuàng)新能力和培養(yǎng)人才的任務(wù)十分緊迫,。進(jìn)入新時(shí)期，我省要加快發(fā)展,，必須在更高的層面,、更寬的領(lǐng)域,，提升國內(nèi)合作與交流的規(guī)模和水平。加強(qiáng)國內(nèi)合作,、擴(kuò)大國內(nèi)引進(jìn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求的具體實(shí)踐,，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,。加強(qiáng)國內(nèi)引進(jìn)工作，對我省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高自主創(chuàng)新能力將發(fā)揮積極作用,，對我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)將發(fā)揮積極作用,，對我省深化改革,、擴(kuò)大開放、充分利用市場配置資源的作用將發(fā)揮積極作用,。



 （二）國內(nèi)引進(jìn)工作的總體思路,。



 國內(nèi)引進(jìn)工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo),，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,、體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn),，堅(jiān)持政府引導(dǎo),、部門協(xié)調(diào)，企業(yè)為主,、市場運(yùn)作,，分類指導(dǎo)、合力推進(jìn)的原則,，著力構(gòu)建由吸引國內(nèi)大企業(yè),、高等院校、科研院所來浙江投資建設(shè)和科技開發(fā),、吸引在外浙商回歸回報(bào)家鄉(xiāng),、人才引進(jìn)等為主要內(nèi)容的國內(nèi)引進(jìn)工作體系，并積極在外構(gòu)建浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的戰(zhàn)略資源基地,，加快我省全面建設(shè)小康社會(huì),、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。



 （三）國內(nèi)引進(jìn)工作的目標(biāo)任務(wù),。



 “十一五”期間,，我省要依托有利條件和良好基礎(chǔ)，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,、塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢,、山海資源優(yōu)勢,、環(huán)境優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在更大范圍,、更廣領(lǐng)域和更高層次上做好國內(nèi)引進(jìn)工作,，提高國內(nèi)引進(jìn)工作的能力和檔次，提高引進(jìn)工作的規(guī)模和效益,，提高引進(jìn)工作對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,。“十一五”期間,，要著力引進(jìn)一批國內(nèi)先進(jìn)企業(yè),，引導(dǎo)一批在外浙商回歸發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大和深化一批戰(zhàn)略資源基地建設(shè),，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化一大批高新技術(shù),，引進(jìn)和培養(yǎng)一大批優(yōu)秀人才。



 二,、突出重點(diǎn),，整體推進(jìn)



 （一）積極開展招商引資活動(dòng)。



 以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心,，以提高區(qū)域綜合競爭力為目標(biāo),，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè),，全面開展國內(nèi)招商引資工作,。進(jìn)一步明確招商引資的主攻方向，以國家級大企業(yè),、行業(yè)龍頭企業(yè),、著名民營企業(yè)和高科技企業(yè)為重點(diǎn)，著力引進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目,，提升我省制造業(yè)層次,，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群；著力引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目,，提升自主創(chuàng)新能力；著力引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸,；著力引進(jìn)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；著力引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè),；著力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，提高服務(wù)業(yè)水平,。進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)域,，鼓勵(lì)我省企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，與具有技術(shù),、品牌,、市場等優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合和嫁接，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力,。



 （二）組織引導(dǎo)在外浙商回歸,。



 充分發(fā)揮在外浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)（商會(huì)）的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以在外浙商為主體,，以“鄉(xiāng)情,、親情、友情”為紐帶,，政府引導(dǎo),，市場運(yùn)作，加強(qiáng)對在外浙商的聯(lián)絡(luò),、指導(dǎo)與服務(wù),，全面實(shí)施以鼓勵(lì)和吸引在外浙江商人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的“浙商回歸工程”，重點(diǎn)引導(dǎo)資本,、資源,、人才、信息,、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素的回流,，大力支持回歸浙商參與山海協(xié)作工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)和“浙江人經(jīng)濟(jì)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。



 （三）大力引進(jìn)優(yōu)秀人才和科技成果,。



 以引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)和核心技術(shù)為關(guān)鍵，全面提升我省經(jīng)濟(jì)的核心競爭力,。培養(yǎng)和引進(jìn)一批學(xué)術(shù),、技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先,，具有組織領(lǐng)導(dǎo)重大科技創(chuàng)新活動(dòng)能力的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,；一批具有較強(qiáng)組織創(chuàng)新能力的學(xué)科、技術(shù)帶頭人,；一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的研究開發(fā)骨干,。研究制定優(yōu)惠條件,，吸引國內(nèi)著名高等院校、科研院所和優(yōu)秀人才來浙興辦高新技術(shù)企業(yè),，興辦教育分支機(jī)構(gòu),，參與高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)國家級科研分支機(jī)構(gòu)與我省企業(yè)實(shí)現(xiàn)各種形式的聯(lián)合,、協(xié)作,、互補(bǔ)，形成新型“產(chǎn)學(xué)研”,、“產(chǎn)銷研”一體化機(jī)制,，為科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)創(chuàng)造條件，以促進(jìn)更多科技成果在我省轉(zhuǎn)化,。



 （四）建立完善戰(zhàn)略資源合作基地,。



 發(fā)展與資源富集省份政府間的關(guān)系，形成資源開發(fā)規(guī)劃和重大合作事項(xiàng)對接制度,、定期交流和協(xié)調(diào)機(jī)制,，促進(jìn)與資源富集省份之間建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源合作伙伴關(guān)系。



 鼓勵(lì)礦產(chǎn)開發(fā)和礦產(chǎn)品加工企業(yè),，通過購買礦產(chǎn)權(quán)獨(dú)資開發(fā)或與當(dāng)?shù)睾献鏖_發(fā),，開發(fā)適應(yīng)市場需求的礦產(chǎn)資源，優(yōu)化我省的礦產(chǎn)資源供應(yīng)結(jié)構(gòu),。鼓勵(lì)我省企業(yè)到資源富集地區(qū)開展合作,，建立能源、原材料開發(fā)和初加工基地,。積極探索異地開發(fā),、定向開發(fā)、定向供給等多種形式,，緩解我省重要資源制約,。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，形成合力



 （一）切實(shí)加強(qiáng)對國內(nèi)引進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 認(rèn)真編制國內(nèi)引進(jìn)工作的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)引進(jìn)工作有序有效開展,；把國內(nèi)引進(jìn)工作納入重要議事日程,，定期召開會(huì)議，研究,、部署,、協(xié)調(diào)國內(nèi)引進(jìn)工作的年度計(jì)劃、重大舉措和重要事項(xiàng),；把國內(nèi)引進(jìn)工作納入各地,、各部門年度重點(diǎn)工作,，并作為目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容,。各級經(jīng)濟(jì)協(xié)作部門要充分發(fā)揮全國范圍內(nèi)的工作網(wǎng)絡(luò),、活動(dòng)平臺(tái)和各種聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢，切實(shí)履行組織,、協(xié)調(diào),、綜合、指導(dǎo),、服務(wù)職能,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源，有機(jī)整合各方力量,，扎實(shí)推進(jìn)國內(nèi)引進(jìn)工作,。



 （二）構(gòu)筑國內(nèi)引進(jìn)的工作載體。



 充分運(yùn)用國內(nèi)和省內(nèi)的合作交流平臺(tái),，服務(wù)于國內(nèi)引進(jìn)工作,。把省際間的黨政領(lǐng)導(dǎo)重大互訪考察活動(dòng)與國內(nèi)引進(jìn)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，為國內(nèi)引進(jìn)提供領(lǐng)導(dǎo)層面的溝通渠道,；積極參與中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì),、中國哈爾濱經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大提高我省與中西部和東北地區(qū)的雙向互動(dòng)能力,；積極參與2010年上海世博會(huì)的有關(guān)活

動(dòng),，推進(jìn)我省接軌上海、面向長三角的引進(jìn)工作,；每年召開一次浙商大會(huì),，并與年度浙商論壇、聯(lián)合會(huì)（商會(huì)）年會(huì),、反哺家鄉(xiāng)活動(dòng)結(jié)合起來,，使之成為組織引導(dǎo)在外浙商回歸的盛會(huì)；把山海協(xié)作工程系列活動(dòng),、浙洽會(huì),、西博會(huì)、義博會(huì)等省內(nèi)重大會(huì)展活動(dòng)與國內(nèi)合作與引進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來,，構(gòu)建我省對內(nèi)對外開放,、內(nèi)資外資共引、內(nèi)貿(mào)

外貿(mào)共贏的平臺(tái),。要堅(jiān)持“引導(dǎo)為主,，服務(wù)為本”的工作理念，不斷提高新形勢下做好國內(nèi)引進(jìn)工作的水平,，日常工作和重大活動(dòng)相結(jié)合,，專業(yè)力量和社會(huì)力量相結(jié)合,，傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合，切實(shí)提高國內(nèi)引進(jìn)工作的實(shí)效,。各地,、各部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際,，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，組織開展國內(nèi)引進(jìn)的專題活動(dòng)，尤其是發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，發(fā)揮各類中介組織,、民間組織的積極性，綜合運(yùn)用各種方式開展國內(nèi)引進(jìn)活動(dòng),。



 （三）加強(qiáng)國內(nèi)引進(jìn)工作的促進(jìn)機(jī)制建設(shè),。



 建立和完善省際間合作交流的各類協(xié)調(diào)會(huì)議制度，做好國內(nèi)引進(jìn)的推動(dòng)和協(xié)調(diào)工作,，促進(jìn)條塊聯(lián)動(dòng),、省市聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng),。建立國內(nèi)引進(jìn)工作的目標(biāo)管理考核機(jī)制,，做到有目標(biāo)、有任務(wù),、有措施,、有考核。建立國內(nèi)引進(jìn)重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制,，對新引進(jìn)的重大項(xiàng)目,，要促進(jìn)快引進(jìn)、快投入,、快產(chǎn)出,，對已投產(chǎn)運(yùn)行的重大項(xiàng)目，要切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題,。建立國內(nèi)引進(jìn)工作的政策激勵(lì)機(jī)制,，進(jìn)一步完善對內(nèi)開放政策。完善國內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目的法律保障工作,，為引進(jìn)項(xiàng)目提供維權(quán)服務(wù),，營造“親商、富商,、安商”的良好環(huán)境,。



 （四）做好國內(nèi)引進(jìn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。



 深入開展調(diào)研工作,，及時(shí)把握國內(nèi)引進(jìn)工作的宏觀形勢,、政策環(huán)境,、發(fā)展態(tài)勢及需求，積極開展重大課題的前瞻性研究,，為國內(nèi)引進(jìn)工作提供決策依據(jù),。進(jìn)一步加強(qiáng)“三網(wǎng)三庫”建設(shè)（“三網(wǎng)”即省際間政府聯(lián)系網(wǎng)、省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng),、省內(nèi)各地各部門聯(lián)動(dòng)網(wǎng),；“三庫”即數(shù)據(jù)庫、信息庫,、項(xiàng)目庫），各級經(jīng)濟(jì)協(xié)作部門要高度重視,、切實(shí)做好國內(nèi)引進(jìn)的統(tǒng)計(jì)工作,，全面準(zhǔn)確及時(shí)反映我省國內(nèi)引進(jìn)工作的總體情況，提供全方位服務(wù),。完善在外浙商商會(huì)網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化其聯(lián)絡(luò)、服務(wù),、指導(dǎo)功能,，為在外浙商反哺家鄉(xiāng)服務(wù)。有計(jì)劃地開展國內(nèi)引進(jìn)的宣傳工作,，做好輿論引導(dǎo)和典型示范,，營造全社會(huì)支持、參與的氛圍,。