• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙政辦發(fā)〔2006〕17號
• 【發(fā)布日期】2006-01-27
• 【生效日期】2006-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省協(xié)作辦關(guān)于進一步加強國內(nèi)引進工作意見的通知

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省協(xié)作辦關(guān)于進一步加強國內(nèi)引進工作意見的通知
 
(浙政辦發(fā)〔2006〕17號)





各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：



 省協(xié)作辦《關(guān)于進一步加強國內(nèi)引進工作的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真組織實施,。



 二○○六年一月二十七日





 為深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委第十一屆九次全會精神,，實現(xiàn)“走出去”和“引進來”的良性互動，進一步提高我省國內(nèi)合作交流工作的水平，現(xiàn)就進一步加強我省國內(nèi)引進工作提出以下意見,。



 一,、提高認識，明確目標



 （一）我省開展國內(nèi)引進工作的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展前景,。

 改革開放以來,，特別是“十五”期間，我省在加快自身發(fā)展的同時,，跳出浙江,、發(fā)展浙江,，主動接軌上海,，積極參與西部開發(fā)、東北振興和中部崛起,，已基本形成對內(nèi)全面開放和深度合作的格局,。省際間領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)磋商機制的建立，為加強國內(nèi)合作,、開展國內(nèi)引進工作構(gòu)筑了平臺,；各地、各部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，開展各具特色的國內(nèi)引進工作,，初步建立相對完備的工作體系；許多企業(yè)通過在全國范圍的科技,、人才,、管理、信息,、金融,、市場等方面的投資、交流與合作,，已基本形成了擴大國內(nèi)引進的渠道和網(wǎng)絡(luò),；在外浙商關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，反哺家鄉(xiāng)建設(shè),，項目,、資金和技術(shù)的回流呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。



 改革開放二十多年來,，我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，綜合實力明顯增強，但經(jīng)濟發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性,、素質(zhì)性矛盾尚未從根本上得到緩解,，粗放型增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，資源要素和生態(tài)環(huán)境制約較大,，提高自主創(chuàng)新能力和培養(yǎng)人才的任務(wù)十分緊迫,。進入新時期，我省要加快發(fā)展,，必須在更高的層面,、更寬的領(lǐng)域，提升國內(nèi)合作與交流的規(guī)模和水平,。加強國內(nèi)合作,、擴大國內(nèi)引進是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求的具體實踐，是我省經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。加強國內(nèi)引進工作,，對我省加快經(jīng)濟社會發(fā)展,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提高自主創(chuàng)新能力將發(fā)揮積極作用，對我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,，構(gòu)建和諧社會將發(fā)揮積極作用,，對我省深化改革、擴大開放,、充分利用市場配置資源的作用將發(fā)揮積極作用,。



 （二）國內(nèi)引進工作的總體思路。



 國內(nèi)引進工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，緊緊圍繞全省的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標,，以促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新,、社會協(xié)調(diào)發(fā)展為重點,，堅持政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),，企業(yè)為主,、市場運作，分類指導(dǎo),、合力推進的原則,，著力構(gòu)建由吸引國內(nèi)大企業(yè)、高等院校,、科研院所來浙江投資建設(shè)和科技開發(fā),、吸引在外浙商回歸回報家鄉(xiāng)、人才引進等為主要內(nèi)容的國內(nèi)引進工作體系,，并積極在外構(gòu)建浙江經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的戰(zhàn)略資源基地,，加快我省全面建設(shè)小康社會,、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。



 （三）國內(nèi)引進工作的目標任務(wù),。



 “十一五”期間,，我省要依托有利條件和良好基礎(chǔ)，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢,、區(qū)位優(yōu)勢,、塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢,、生態(tài)優(yōu)勢,、山海資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和人文優(yōu)勢,，在更大范圍,、更廣領(lǐng)域和更高層次上做好國內(nèi)引進工作，提高國內(nèi)引進工作的能力和檔次,，提高引進工作的規(guī)模和效益,，提高引進工作對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率?！笆晃濉逼陂g，要著力引進一批國內(nèi)先進企業(yè),，引導(dǎo)一批在外浙商回歸發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),，擴大和深化一批戰(zhàn)略資源基地建設(shè)，引進和轉(zhuǎn)化一大批高新技術(shù),，引進和培養(yǎng)一大批優(yōu)秀人才,。



 二、突出重點,，整體推進



 （一）積極開展招商引資活動,。



 以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以提高區(qū)域綜合競爭力為目標,，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線,，圍繞先進制造業(yè)基地建設(shè)，全面開展國內(nèi)招商引資工作,。進一步明確招商引資的主攻方向,，以國家級大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè),、著名民營企業(yè)和高科技企業(yè)為重點,，著力引進重大工業(yè)項目，提升我省制造業(yè)層次,，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群,；著力引進高新技術(shù)項目,，提升自主創(chuàng)新能力；著力引進基礎(chǔ)設(shè)施項目,，有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸,；著力引進高效農(nóng)業(yè)項目，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,；著力引進循環(huán)經(jīng)濟項目,，推進節(jié)約型社會建設(shè)；著力引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目,，提高服務(wù)業(yè)水平,。進一步拓寬招商引資領(lǐng)域，鼓勵我省企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作,，與具有技術(shù),、品牌、市場等優(yōu)勢的企業(yè)進行聯(lián)合和嫁接,，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力,。



 （二）組織引導(dǎo)在外浙商回歸。



 充分發(fā)揮在外浙江企業(yè)聯(lián)合會（商會）的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,，以在外浙商為主體,，以“鄉(xiāng)情、親情,、友情”為紐帶,，政府引導(dǎo)，市場運作,，加強對在外浙商的聯(lián)絡(luò),、指導(dǎo)與服務(wù)，全面實施以鼓勵和吸引在外浙江商人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的“浙商回歸工程”,，重點引導(dǎo)資本,、資源、人才,、信息,、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素的回流，大力支持回歸浙商參與山海協(xié)作工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè),，努力促進浙江經(jīng)濟和“浙江人經(jīng)濟”聯(lián)動發(fā)展,。



 （三）大力引進優(yōu)秀人才和科技成果。



 以引進人才團隊和核心技術(shù)為關(guān)鍵,，全面提升我省經(jīng)濟的核心競爭力,。培養(yǎng)和引進一批學(xué)術(shù)、技術(shù)水平達到國際先進,、國內(nèi)領(lǐng)先,，具有組織領(lǐng)導(dǎo)重大科技創(chuàng)新活動能力的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,；一批具有較強組織創(chuàng)新能力的學(xué)科、技術(shù)帶頭人,；一批具有較強創(chuàng)新能力的研究開發(fā)骨干,。研究制定優(yōu)惠條件，吸引國內(nèi)著名高等院校,、科研院所和優(yōu)秀人才來浙興辦高新技術(shù)企業(yè),，興辦教育分支機構(gòu)，參與高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。大力推進國家級科研分支機構(gòu)與我省企業(yè)實現(xiàn)各種形式的聯(lián)合,、協(xié)作、互補,，形成新型“產(chǎn)學(xué)研”,、“產(chǎn)銷研”一體化機制，為科研機構(gòu)與企業(yè)之間的優(yōu)勢互補創(chuàng)造條件,，以促進更多科技成果在我省轉(zhuǎn)化,。



 （四）建立完善戰(zhàn)略資源合作基地。



 發(fā)展與資源富集省份政府間的關(guān)系,，形成資源開發(fā)規(guī)劃和重大合作事項對接制度,、定期交流和協(xié)調(diào)機制，促進與資源富集省份之間建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源合作伙伴關(guān)系,。



 鼓勵礦產(chǎn)開發(fā)和礦產(chǎn)品加工企業(yè),，通過購買礦產(chǎn)權(quán)獨資開發(fā)或與當(dāng)?shù)睾献鏖_發(fā)，開發(fā)適應(yīng)市場需求的礦產(chǎn)資源,，優(yōu)化我省的礦產(chǎn)資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。鼓勵我省企業(yè)到資源富集地區(qū)開展合作,，建立能源,、原材料開發(fā)和初加工基地。積極探索異地開發(fā),、定向開發(fā),、定向供給等多種形式，緩解我省重要資源制約,。



 三,、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力



 （一）切實加強對國內(nèi)引進工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 認真編制國內(nèi)引進工作的規(guī)劃,，實現(xiàn)國內(nèi)引進工作有序有效開展；把國內(nèi)引進工作納入重要議事日程,，定期召開會議,，研究,、部署、協(xié)調(diào)國內(nèi)引進工作的年度計劃,、重大舉措和重要事項,；把國內(nèi)引進工作納入各地、各部門年度重點工作,，并作為目標責(zé)任制的考核內(nèi)容,。各級經(jīng)濟協(xié)作部門要充分發(fā)揮全國范圍內(nèi)的工作網(wǎng)絡(luò)、活動平臺和各種聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制的優(yōu)勢,，切實履行組織,、協(xié)調(diào)、綜合,、指導(dǎo),、服務(wù)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源,，有機整合各方力量,，扎實推進國內(nèi)引進工作。



 （二）構(gòu)筑國內(nèi)引進的工作載體,。



 充分運用國內(nèi)和省內(nèi)的合作交流平臺,，服務(wù)于國內(nèi)引進工作。把省際間的黨政領(lǐng)導(dǎo)重大互訪考察活動與國內(nèi)引進活動有機結(jié)合,，為國內(nèi)引進提供領(lǐng)導(dǎo)層面的溝通渠道,；積極參與中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、中國哈爾濱經(jīng)濟貿(mào)易洽談會等活動,，擴大提高我省與中西部和東北地區(qū)的雙向互動能力,；積極參與2010年上海世博會的有關(guān)活

動，推進我省接軌上海,、面向長三角的引進工作,；每年召開一次浙商大會，并與年度浙商論壇,、聯(lián)合會（商會）年會,、反哺家鄉(xiāng)活動結(jié)合起來，使之成為組織引導(dǎo)在外浙商回歸的盛會,；把山海協(xié)作工程系列活動,、浙洽會、西博會,、義博會等省內(nèi)重大會展活動與國內(nèi)合作與引進工作有機結(jié)合起來,，構(gòu)建我省對內(nèi)對外開放、內(nèi)資外資共引,、內(nèi)貿(mào)

外貿(mào)共贏的平臺,。要堅持“引導(dǎo)為主,，服務(wù)為本”的工作理念，不斷提高新形勢下做好國內(nèi)引進工作的水平,，日常工作和重大活動相結(jié)合,，專業(yè)力量和社會力量相結(jié)合，傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合,，切實提高國內(nèi)引進工作的實效,。各地、各部門要結(jié)合本地,、本部門實際,，發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展國內(nèi)引進的專題活動,，尤其是發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，發(fā)揮各類中介組織、民間組織的積極性,，綜合運用各種方式開展國內(nèi)引進活動,。



 （三）加強國內(nèi)引進工作的促進機制建設(shè)。



 建立和完善省際間合作交流的各類協(xié)調(diào)會議制度,，做好國內(nèi)引進的推動和協(xié)調(diào)工作,，促進條塊聯(lián)動、省市聯(lián)動,、部門聯(lián)動,。建立國內(nèi)引進工作的目標管理考核機制，做到有目標,、有任務(wù),、有措施、有考核,。建立國內(nèi)引進重大項目服務(wù)機制,，對新引進的重大項目，要促進快引進,、快投入、快產(chǎn)出,，對已投產(chǎn)運行的重大項目,，要切實解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。建立國內(nèi)引進工作的政策激勵機制,，進一步完善對內(nèi)開放政策,。完善國內(nèi)引進項目的法律保障工作，為引進項目提供維權(quán)服務(wù),，營造“親商,、富商,、安商”的良好環(huán)境。



 （四）做好國內(nèi)引進的各項基礎(chǔ)工作,。



 深入開展調(diào)研工作,，及時把握國內(nèi)引進工作的宏觀形勢、政策環(huán)境,、發(fā)展態(tài)勢及需求,，積極開展重大課題的前瞻性研究，為國內(nèi)引進工作提供決策依據(jù),。進一步加強“三網(wǎng)三庫”建設(shè)（“三網(wǎng)”即省際間政府聯(lián)系網(wǎng),、省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、省內(nèi)各地各部門聯(lián)動網(wǎng),；“三庫”即數(shù)據(jù)庫,、信息庫、項目庫）,，各級經(jīng)濟協(xié)作部門要高度重視,、切實做好國內(nèi)引進的統(tǒng)計工作，全面準確及時反映我省國內(nèi)引進工作的總體情況,，提供全方位服務(wù),。完善在外浙商商會網(wǎng)絡(luò)，強化其聯(lián)絡(luò),、服務(wù),、指導(dǎo)功能，為在外浙商反哺家鄉(xiāng)服務(wù),。有計劃地開展國內(nèi)引進的宣傳工作,，做好輿論引導(dǎo)和典型示范，營造全社會支持,、參與的氛圍,。