哈爾濱市人民政府關于進一步規(guī)范行政權力提高行政效能工作的意見

哈爾濱市人民政府關于進一步規(guī)范行政權力提高行政效能工作的意見 

(哈政發(fā)〔2008〕1號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 近年來，我市加大行政管理體制改革力度,，采取有力措施,，規(guī)范行政權力，加強行政效能建設,，政府的公信力,、執(zhí)行力和工作透明度都有了明顯提高。但是,，行政權力運行中仍然存在不規(guī)范問題,，權責不清、超越職權,、濫用職權以及行政不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。為理清行政權力,，進一步明確行政職責,，市政府責成市政府法制辦對市政府本級和市政府各部門涉法行政權力進行清理,，編制《哈爾濱市行政權力目錄》，確定了市政府本級行政權力142項,，市政府所屬的56個委辦局行政權力4866項,，并繪制了行政權力運行流程圖。為進一步規(guī)范行政權力,，將行政權力清理工作成果落到實處,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、提高思想認識,，加強對規(guī)范行政權力工作的組織領導



 （一）提高對規(guī)范行政權力工作的認識,。行政權力清理工作是改革行政管理體制、提高政府行政效能的基礎性工作,。開展行政權力清理,，對推進政府行政管理體制改革，加快行政機關職能轉(zhuǎn)變,，營造更好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,，強化對權力制約和監(jiān)督，保障人民群眾參政議政具有十分重要的意義,。因此,，各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門,，要提高對規(guī)范行政權力清理工作的認識,，切實把行政權力清理工作成果落到實處。



 （二）樹立“公眾為本,，低成本,、高效率”的行政理念。行政管理體制改革的目的,，是要強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能,，使“權力型政府”向“陽光政府”,、“責任政府”、“服務政府”,、“有限政府”轉(zhuǎn)變,。因此，各區(qū),、縣（市）政府及市政府各部門應當破除行政本位及官本位的思維定勢,，樹立“成本―效益”的觀念，切實降低行政成本，提高行政效率,。



 （三）加強對規(guī)范行政權力工作的領導,。各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門要將規(guī)范行政權力工作作為當前和今后一段時期的重要工作,，主要領導要根據(jù)市政府行政權力清理結果,，結合本地區(qū)、本部門實際,，組織專門人員逐項理清行政權力,，明晰部門職責；要掌握工作進度,，認真聽取工作匯報,，將各項規(guī)范行政權力的工作措施落到實處。



 二,、明確工作重點,，加大規(guī)范行政權力工作的力度



 （四）依據(jù)清理結果，調(diào)整職權范圍,。各區(qū),、縣（市）人民政府和市政府各部門要在這次行政權力清理的基礎上，根據(jù)國家和省,、市的法律,、法規(guī)修改調(diào)整，從廓清政府權力,、核準授權依據(jù),、劃清職權范圍、明確執(zhí)行主體入手,，對涉及到的行政權力進行適時動態(tài)調(diào)整,，確保職權始終明確。



 （五）結合工作實際,，再造行政流程,。各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門要根據(jù)本地區(qū),、本部門工作的需要,，對應權力目錄，運用結構化程序設計方法,，以“內(nèi)容合法,、程序規(guī)范、形式簡明,、操作方便”為標準,，就權力運行流程圖進行再繪制,、再調(diào)整。要特別嚴格過程控制,，用過程控制方法對行政活動進行規(guī)范,、指導和監(jiān)督,。



 （六）按照職責要求,，嚴格規(guī)范行政行為。各區(qū),、縣（市）人民政府和市政府各部門要在行政活動中,，嚴格按照法律的規(guī)定行使行政權力，既不能失職,，又不能越權,；既不能不作為，又不能亂作為,；不能只強調(diào)權力,，不履行應有責任；更不能有利時行使權力,、爭奪權力,，無利時放棄職責、互相推諉,。



 三,、健全制度機制，確保規(guī)范行政權力措施落到實處



 （七）建立動態(tài)的清理工作機制,。各區(qū),、縣（市）人民政府和市政府各部門要在這次行政權力清理基礎上，將行政權力清理作為一項長期的,、經(jīng)常性的工作堅持不懈地進行下去,。要建立行政權力清理工作機制，及時清除廢止過時的權力,，補充需要新增加的權力,，完善需要進一步修改的權力運行環(huán)節(jié)，做到行政權力的清理界定與國家和省,、市的法律,、法規(guī)、規(guī)章的立,、改,、廢同步進行。



 （八）建立規(guī)范行政權力的量化機制,。各區(qū),、縣（市）人民政府和市政府各部門要根據(jù)本地區(qū),、本部門職責情況，合理制定規(guī)范行政權力的量化機制,，要將權力職責和工作任務,、工作目標分解落實到內(nèi)設機構、各個崗位及承辦人員,，并制定切實可行的考核標準,。



 （九）建立完善的行政權力監(jiān)督機制。要將層級監(jiān)督,、行政監(jiān)察,、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結合,，建立和完善各級行政投訴平臺,，擴大社會公眾對行政機關及其工作人員的履職情況的監(jiān)督，確保行政行為在法制化,、規(guī)范化的軌道上運行,。



 四、加強督辦檢查,，嚴格依法追究責任



 （十）加大跟蹤監(jiān)督力度,。市、區(qū),、縣（市）政府法制部門要加強對行政權力清理和規(guī)范行政權力運行方面的監(jiān)督,，按照《哈爾濱市行政權力目錄》，對行政權力清理結果進行跟蹤,，督促各級政府所屬部門按照國家新出臺的法律,、法規(guī)及時修改完善目錄內(nèi)容，依據(jù)有關規(guī)定向社會公布清理結果,，嚴格按照公布的權力目錄和流程圖履行行政管理權,。



 （十一）強化責任追究。對未按照行政權力清理目錄對照清理和規(guī)范行政權力的,，要按照《哈爾濱市行政機關領導問責暫行辦法》有關規(guī)定,，追究領導責任。行政機關工作人員未按規(guī)定行使職權,，超越職權,、濫用職權，或者沒有履行行政職責,，行政不作為和亂作為的,，要按照《公務員法》有關規(guī)定追究行政責任，觸犯法律的,，要追究法律責任,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年一月十日

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