• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)〔2005〕6號
• 【發(fā)布日期】2005-04-15
• 【生效日期】2005-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府工作規(guī)則

江西省人民政府工作規(guī)則

(贛府發(fā)〔2005〕6號)





各市、縣(區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 《江西省人民政府工作規(guī)則》已于2005年4月15日第二次修訂通過,，現(xiàn)予印發(fā),。





江西省人民政府工作規(guī)則




第一章 總則



 一、根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《
國務(wù)院工作規(guī)則》和省人民政府工作職責(zé)，制定本規(guī)則,。



 二,、省人民政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在黨中央,、國務(wù)院和省委領(lǐng)導(dǎo)下,，貫徹黨和國家的路線、方針和政策,，堅持以人為本,，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政要求，努力提高政府行政能力和管理水平,，全面履行政府職能,，實行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政,，接受人民監(jiān)督,，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府,。



 三,、省人民政府組成人員要履行法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想,，實事求是,，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新,；忠于職守,，服從命令，顧全大局,，全心全意為人民服務(wù),。



 四、省人民政府各部門要依照法律法規(guī)行使職權(quán),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風(fēng),，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政質(zhì)量和效率,，切實貫徹省人民政府各項工作部署,。



 第二章組成人員職責(zé)



 五、省人民政府由下列人員組成：省長,、副省長,、秘書長、各廳廳長,、各委員會主任,。省人民政府根據(jù)工作需要，可設(shè)省長助理,。



 六,、省人民政府實行省長負(fù)責(zé)制，省長主持省人民政府全面工作,。



 七,、省長召集和主持省人民政府全體會議和常務(wù)會議。省人民政府工作中的重大事項,，必須經(jīng)省人民政府全體會議或常務(wù)會議討論決定,。



 八、常務(wù)副省長協(xié)助省長主持省人民政府日常工作,，副省長協(xié)助省長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,，同時要關(guān)心省人民政府全面工作，對于重要情況和重大事件,，要及時向省長報告,；對于帶方針政策性的問題，要認(rèn)真調(diào)查研究,，向省長提出解決問題的建議,；涉及其他副省長分管的工作，要同有關(guān)副省長商量決定,。省政府文件



 九、秘書長協(xié)助省長,、常務(wù)副省長處理省人民政府日常工作,。



 十、省人民政府各廳廳長,、各委員會主任負(fù)責(zé)本部門的工作,，充分發(fā)揮部門職能作用，主動研究和解決在改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定中遇到的困難和問題,。



 省審計廳在省長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),，不受其他行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉。




第三章 全面履行政府職能



 十一,、省政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變,，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能,。



 十二、健全宏觀調(diào)控體系,，主要運用經(jīng)濟,、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行,，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)經(jīng)濟增長,、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價。



 十三,、加強市場監(jiān)管,，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,，建立健全社會信用體系,，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，建設(shè)統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,。



 十四、認(rèn)真履行社會管理職能,，完善社會管理政策和法律,、法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù),，妥善處理社會矛盾,，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正,。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè),。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制,，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。



 十五,、強化公共服務(wù)職能,，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系,，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度,，簡化程序,，降低成本，講求質(zhì)量,，提高效益,。




第四章 實行科學(xué)民主決策



 十六、省人民政府及各部門要完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制,，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策,。



 十七、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、財政預(yù)算,、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、政府和社會管理事務(wù),、地方性法規(guī)議案和行政規(guī)章,、有關(guān)政府投資建設(shè)等重大決策，由省人民政府全體會議或常務(wù)會議討論和決定,。



 十八,、省人民政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式,，直接聽取民主黨派,、群眾團體,、專家學(xué)者等方面的意見和建議,。



 十九,、各部門提請省人民政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究、咨詢,、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析,；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商,；涉及地方的,，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的,，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議,。



 二十、各部門,、各地區(qū)必須堅決貫徹落實省人民政府的重大決策,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，省政府辦公廳要加強督促檢查,，確保政令暢通,。



 第五章推進(jìn)依法行政



 二十一、依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力,。省人民政府及各部門要按照合法行政,、合理行政、程序正當(dāng),、高效便民,、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán),，強化責(zé)任,，不斷提高依法行政的能力和水平。



 二十二,、省人民政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,、社會全面進(jìn)步和擴大對外開放的需要，適時提出地方性法規(guī)議案,、制定行政規(guī)章,，修改或廢止不相適應(yīng)的法律規(guī)范，確保地方性法規(guī)議案和行政規(guī)章的質(zhì)量,。



 二十三,、提請省人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的行政規(guī)章草案由省人民政府法制機構(gòu)審查或組織起草，行政規(guī)章的解釋工作由省人民政府法制機構(gòu)承辦。



 二十四,、提出地方性法規(guī)議案,、制定行政規(guī)章，必須符合憲法,、法律和國務(wù)院的行政法規(guī),、決定、命令,，以及國家的方針政策,，維護(hù)法制的統(tǒng)一；必須緊密結(jié)合本省實際,，加強立法調(diào)研和論證,，增強法規(guī)、規(guī)章的操作性,；必須從全局出發(fā),，做好法律規(guī)范的相互銜接，提高法規(guī),、規(guī)章的權(quán)威性,。



 二十五、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制,，科學(xué)配置執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，相對集中行政處罰權(quán),，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點,。嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。




第六章 加強行政監(jiān)督



 二十六,、省人民政府要自覺接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,，向其報告工作、接受質(zhì)詢,、依法備案行政規(guī)章,；接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議,。



 二十七,、各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督,；同時要自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的專項監(jiān)督,，對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向省人民政府報告,。



 二十八,、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)章備案制度和行政復(fù)議法,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，以及行政機關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,；并主動征詢和認(rèn)真聽取地方人民政府及其部門意見和建議。



 二十九,、省人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通,；省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,。



 三十、省人民政府及各部門要接受輿論和群眾的監(jiān)督,，重視新聞媒體報道和反映的工作中的問題,，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向省人民政府報告,。要加強政府網(wǎng)站建設(shè),，發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情,、參與和監(jiān)督,。




第七章 工作安排布局



 三十一、省人民政府及各部門要加強工作的計劃性,、系統(tǒng)性和預(yù)見性,，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整,。



 三十二,、省人民政府提出年度重點工作目標(biāo)，確定需要討論的地方性法規(guī)草案和審議的行政規(guī)章草案,，省人民政府召開的全省性會議和制發(fā)的公文等事項,，形成省人民政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行,。



 三十三,、各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實省人民政府年度工作安排布局,，并在年中和年末向省人民政府報告執(zhí)行情況,。省人民政府辦公廳適時作出通報,。




第八章 會議制度



 三十四、省人民政府實行全體會議,、常務(wù)會議制度,。



 三十五、省人民政府全體會議由省長,、副省長,、秘書長、各廳廳長,、各委員會主任組成,，由省長召集和主持，或由省長委托常務(wù)副省長召集和主持,。會議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達(dá)貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委的指示、決定和重要工作部署,；



 （二）討論決定省人民政府工作中的重大事項,；



 （三）部署省人民政府的重要工作；



 （四）通報全省經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢,。



 省人民政府全體會議一般每半年召開1次,。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議,。



 三十六,、省人民政府常務(wù)會議由省長、副省長,、秘書長組成,，由省長召集和主持，或由省長委托常務(wù)副省長召集和主持,。會議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達(dá)貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委的指示、決定和重要會議精神,；



 （二）討論決定省人民政府工作的重要事項,；



 （三）討論報請國務(wù)院和省委審定的重要事項；



 （四）討論提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的議案,；



 （五）討論通過省人民政府行政規(guī)章和重要文件,；



 （六）討論決定省人民政府各部門和各設(shè)區(qū)市人民政府請示省人民政府的重要事項；



 （七）聽取省人民政府各部門重要工作情況匯報,。



 省人民政府常務(wù)會議一般每月召開3次,，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)人列席會議,。



 三十七,、省長助理出席省人民政府全體會議和常務(wù)會議。



 三十八,、省人民政府全體會議,、常務(wù)會議的議題經(jīng)秘書長、常務(wù)副省長審核后由省長確定,，會議的組織工作由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé),。



 三十九、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席省人民政府全體會議,、常務(wù)會議,，向省長或會議主持人請假；如對議題有意見或建議,，可在會前提出。



 四十,、省人民政府全體會議,、常務(wù)會議的紀(jì)要，由秘書長審核后,，報常務(wù)副省長,、省長簽發(fā)。省人民政府全體會議,、常務(wù)會議討論決定的事項,，宜于公開的，應(yīng)及時報道,。新聞稿須經(jīng)省人民政府辦公廳主任或秘書長審定,，如有需要報常務(wù)副省長、省長審定,。



 四十一,、省人民政府及各部門召開會議，要減少數(shù)量,，控制規(guī)模,，嚴(yán)格審批。屬于省人民政府各部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作,，由部門召開會議,，工作涉及幾個部門的，由幾個部門聯(lián)合召開,，不得要求以省人民政府名義召開,。



 各部門召開全省性年度工作會議原則上每年不超過1次，一般不開到縣,，不邀請市,、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席,。



 四十二、以省人民政府名義召開的或請市,、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加的全省性會議,，由分管副省長審核后報常務(wù)副省長或省長審批；各部門召開的本部門全省性年度工作會議由分管副省長審批,。



 四十三,、省人民政府及各部門召開會議要貫徹精簡、高效,、節(jié)儉的原則,。提倡開短會，多開推動中心工作的現(xiàn)場辦公會,、務(wù)實高效的小型協(xié)調(diào)會,。在不需要保密的情況下，要盡可能采用電視電話會議等快捷,、節(jié)儉的會議形式,。




第九章 公文審批



 四十四、省人民政府公文審批應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《江西省國家行政機關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定,，按省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工負(fù)責(zé)的原則辦理,。



 四十五、省人民政府公布的行政規(guī)章,，向省人民代表大會常務(wù)委員會提請的人事任免議案,，由省長簽署。



 四十六,、以省人民政府名義發(fā)文,，經(jīng)省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由省長簽發(fā),。



 四十七,、屬于省人民政府工作范疇的以省人民政府辦公廳名義發(fā)文，分工內(nèi)的一般事項由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā),；需要與省人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)商會簽的,，協(xié)商會簽后由分管的省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)；事關(guān)全局的,，涉及機構(gòu),、編制、財稅,、經(jīng)費等方面的,，主送國務(wù)院辦公廳或國務(wù)院部門的重要文件，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志核報常務(wù)副省長,、省長簽發(fā),。



 四十八,、省人民政府及省人民政府辦公廳的公文，除需要保密的外,，應(yīng)及時公布,。



 四十九、各設(shè)區(qū)市人民政府和各部門報送省人民政府審批的公文,，由部門,、市人民政府的主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。除省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦和必須直接報送的絕密事項外,，各部門,、各設(shè)區(qū)市人民政府的請示、報告,，原則上不直接報送省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人,。



 五十、各部門報送省人民政府審批的公文或要求省人民政府,、省人民政府辦公廳發(fā)文的,，凡涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門要事先與有關(guān)部門協(xié)商,，協(xié)辦部門積極配合,，取得一致意見并經(jīng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志會簽后報省人民政府,；部門間如有分歧意見時,，主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的意見及理據(jù)列明，提出傾向性意見,，并將有關(guān)部門的正式意見或協(xié)調(diào)會議紀(jì)要作為附件,，經(jīng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志會簽后，一并上報省人民政府,，由省人民政府協(xié)調(diào)或裁定,。



 五十一、各設(shè)區(qū)市人民政府和各部門報送省人民政府審批的公文,，由省人民政府辦公廳審核把關(guān)后,，按照省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大問題,，報常務(wù)副省長,、省長審批。



 五十二,、省人民政府及各部門要進(jìn)一步精簡文件,。屬于省人民政府各部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文,，涉及幾個部門職責(zé)的,，由部門聯(lián)合發(fā)文,，不得要求省人民政府批轉(zhuǎn)或省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程,，提高公文辦理的效率,。




第十章 作風(fēng)紀(jì)律



 五十三、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率,，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟,、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,，不斷充實新知識,，豐富新經(jīng)驗。省人民政府通過舉辦講座等方式,，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟,、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識,。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人參加,，原則上每季度安排一次。



 五十四,、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層調(diào)查研究,，指導(dǎo)工作，解決實際問題,。下基層要減少陪同和隨行人員,，簡化接待，輕車簡從,。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志在省內(nèi)的公務(wù)活動,，均不安排接送；當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志也不要到轄區(qū)分界處迎送,，不要陪餐,。不收禮，不吃請,。



 五十五,、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不為各部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電,，不題詞,。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞,，一般不公開發(fā)表,。



 五十六、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志內(nèi)事活動的宣傳報道要從嚴(yán)掌握。省人民政府組織或經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的有重大影響的會議和活動,，要按經(jīng)審定的方案進(jìn)行新聞報道,。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)查研究、考察工作,，需要新聞報道的,，按有關(guān)規(guī)定辦理。



 五十七,、省人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定,，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利,。



 五十八、省人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行省人民政府的決定,，如有不同意見可在省人民政府內(nèi)部提出,，在沒有重新作出決定前，不得有任何與省人民政府決定相違背的言論和行為,；代表省人民政府發(fā)表講話或文章,，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)省人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)省人民政府同意,。



 五十九,、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，下列事項必須向省人民政府請示報告：



 （一）制定和出臺全省性的重大政策和改革措施,；



 （二）各類專項經(jīng)費和政府性基金的安排和使用,；



 （三）涉及全省性的機構(gòu)、編制,、人事問題,；



 （四）大宗國有資產(chǎn)處置和用國有資產(chǎn)提供擔(dān)保,；



 （五）向國家部委報告的重大項目和重大事項,；



 （六）涉及廣大人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的問題。



 六十,、副省長,、秘書長因事離開南昌，應(yīng)當(dāng)在事前向省長報告,，并把外出的時間,、前往地點、聯(lián)系方式等有關(guān)事項通知省人民政府辦公廳,，由省人民政府辦公廳通報其他省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志,。



 各部門主要負(fù)責(zé)同志離昌外出，要及時向省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告，必要時應(yīng)向省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告,。



 六十一,、省人民政府及各部門要實行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為,，增強服務(wù)觀念,，強化責(zé)任意識，樹立規(guī)范服務(wù),、清正廉潔,、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理,，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理,；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請,；對因推諉,、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任,；對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì),、違法行為,，要嚴(yán)肅查處。