• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕2號
• 【發(fā)布日期】2008-01-12
• 【生效日期】2008-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)資金審計情況的通報

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)資金審計情況的通報

(鄂政辦發(fā)〔2008〕2號)





 各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：

 最近,，省審計廳對我省洪湖、洞庭湖湖區(qū)（以下稱大湖區(qū)）的洪湖市,、監(jiān)利縣,、江陵縣、荊州市荊州區(qū)和沙市區(qū),、沙洋縣,、潛江市、仙桃市,、公安縣,、石首市、松滋市等11個縣（市、區(qū)）2006年農(nóng)民負擔(dān)資金收取,、使用和管理情況進行了審計,。從審計情況看，2006年,，大湖區(qū)11個縣（市,、區(qū)）認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策措施,，加強農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理,，使農(nóng)民負擔(dān)資金的收取進一步規(guī)范，稅費改革后農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕,、干群關(guān)系明顯改善,、農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性普遍提高，但仍不同程度地存在一些問題,。經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

 一、基本情況

 經(jīng)審計,，11個縣（市,、區(qū)）2006年實際收取農(nóng)民負擔(dān)資金48610?50萬元，其中：卡內(nèi)3項負擔(dān)（含“投工投勞”折資）金額26765?98萬元,；卡外負擔(dān)13項,，金額21844?52萬元。實際使用負擔(dān)資金47500?04萬元,，其中：用于村級集體生產(chǎn)和公益事業(yè)11634?35萬元,，用于排澇9354?57萬元，用于灌溉8324?33萬元,，用于防汛83?38萬元,，用于通村公路建設(shè)7571?33萬元，用于償還農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和世行貸款還款1464?39萬元,，用于縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5380?20萬元,，用于非生產(chǎn)性費用支出3687?49萬元。

 二,、存在的主要問題

 （一）負擔(dān)資金收取方面,。

 1?卡內(nèi)的3項負擔(dān)項目成固定收費項目。11個縣（市,、區(qū)）均將卡內(nèi)3項負擔(dān)作為固定的收費項目,，按政策允許上限收取。特別是“投工投勞”折資存在的問題較為突出,，還有少數(shù)地方超出政策規(guī)定下達“投工投勞”計劃,。主要表現(xiàn)：一是按上限折資。大部分地方將“投工投勞”變成以資代勞，一般按政策上線折資清算（每個工8元）,。二是“投工投勞”折資未嚴(yán)格遵循農(nóng)民自愿的原則,。如監(jiān)利縣、仙桃市2006年下達的“投工投勞”全部折資收取,。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)超出政策規(guī)定下達“投工投勞”計劃,，收取以資代勞負擔(dān)資金。如仙桃市郭河,、楊林尾2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市農(nóng)管辦審批投工投勞負擔(dān)項目之外,，增加投工投勞用工8?06萬個，并按每個工8元標(biāo)準(zhǔn)收取以資代勞負擔(dān)資金64?5萬元,。

 2?利用政策允許的卡外負擔(dān)項目平攤,、加碼或搭車收費。如監(jiān)利縣,、洪湖市,、石首市、江陵縣,、松滋市將經(jīng)營灌溉水費納入了農(nóng)民負擔(dān)審批方案,，并按畝平攤到戶。石首市橫溝市,、調(diào)關(guān)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按超過5元／畝的標(biāo)準(zhǔn),，收取村組排澇水費136?64萬元。監(jiān)利縣,、洪湖市,、江陵縣、松滋市的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還款,、世行貸款還款時,，搭車收費240?07萬元。

 3?政策外自立收費項目9項,，涉及資金9797?94萬元。主要有防汛費,、聯(lián)村排澇水費（或抗災(zāi)費,、排水費）、泵站還貸準(zhǔn)備金,、河渠疏挖費,、沼氣建設(shè)補助費、水廠改造,、路燈集資,、公路集資及“機動地”承包費等。如潛江市、松滋市,、仙桃市,、江陵縣、石首市和荊州市荊州區(qū)收取防汛費555?06萬元,，仙桃市收取排湖泵站還貸準(zhǔn)備金146?39萬元,，江陵縣、監(jiān)利縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取聯(lián)村排澇水費（或抗災(zāi)費,、排水費）236?94萬元,；荊州市沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)11個村將農(nóng)戶二輪承包面積統(tǒng)一按比例折算出“機動地”收取承包費48?7萬元。

 （二）負擔(dān)資金使用方面,。

 1?超政策規(guī)定使用負擔(dān)資金,，部分資金被用于縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。審計發(fā)現(xiàn),，有10個縣（市,、區(qū)）跨村投工投勞數(shù)量超過了政策規(guī)定20％的標(biāo)準(zhǔn)，由縣,、鄉(xiāng)兩級集中使用的資金有6275?39萬元,，占折資使用總額的52?76％。部分負擔(dān)資金被用于縣鄉(xiāng)道路,、堤防,、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。如公安縣2006年將負擔(dān)資金用于堤防,、縣鄉(xiāng)道路等1660?67萬元,，占同期使用負擔(dān)資金的28?12％。

 2?“兩項水費”（易澇地區(qū)排澇水費,、經(jīng)營灌溉水費）支出用于水利部門經(jīng)費支出較高,，部分資金被用于非排灌人員和非排灌部門。2006年,，11個縣（市,、區(qū)）“兩項水費”支出總額中，用于水利部門人員和公用經(jīng)費的支出占兩項水費支出總額的31?66％,；特別是易澇地區(qū)的排澇水費,，用于水利部門人員和公用經(jīng)費支出占易澇地區(qū)排澇水費支出的50％。在用于水利部門人員和公用經(jīng)費支出中,，有1854?42萬元被用于縣（市,、區(qū)）水利部門非排、灌機構(gòu)經(jīng)費支出,。

 3?不同程度地存在“提非所用”和挪用負擔(dān)資金的問題,。審計發(fā)現(xiàn),，在負擔(dān)資金使用中，有1074?44萬元被用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支和政府運轉(zhuǎn)等支出,，有443?19萬元被用于償還村級債務(wù)和村級運轉(zhuǎn)等支出,，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村甚至挪用負擔(dān)資金。如松滋市紙廠河鎮(zhèn)政府挪用“荊南四河治理”資金17?62萬元,，用于鎮(zhèn)政府行政公用支出,；江陵縣熊河鎮(zhèn)花橋等21個村以疏挖排灌渠道的名義向農(nóng)民收取資金88?83萬元，實際全部用于償還村級債務(wù),；仙桃市水利局水利監(jiān)察大隊從收取的以資代勞負擔(dān)資金中,，按4％的比例計提手續(xù)費32?14萬元，用于單位人員和公用經(jīng)費支出,。

 4?部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在平調(diào)村級負擔(dān)資金的問題,。審計發(fā)現(xiàn)，公安縣,、監(jiān)利縣,、洪湖市、石首市,、江陵縣,、松滋市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在平調(diào)村級“一事一議”籌資、村組排澇水費,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中使用,。特別是平調(diào)村組排澇水費負擔(dān)資金問題較為突出。2006年,，6個縣（市,、區(qū)）共收取村組排澇水費負擔(dān)資金2161?4萬元，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中使用的資金503?1萬元,，占其收取資金的23?28％,。

 （三）負擔(dān)資金管理方面。

 1?負擔(dān)資金的管理與核算不規(guī)范,。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村將幾項負擔(dān)資金混合收支核算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將負擔(dān)資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)經(jīng)費,、財政資金混合收支核算,，到年底將未使用的負擔(dān)資金與其他資金混合結(jié)轉(zhuǎn)。有的地方“用水者協(xié)會”水費收支未建賬,，缺少相應(yīng)的內(nèi)部管理制度。

 2?負擔(dān)資金支出票據(jù),、支出手續(xù)不合規(guī),。11個縣（市,、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級普遍存在白條報賬現(xiàn)象,，有的地方大額工程支出以現(xiàn)金支付,，且無合同（協(xié)議）、無原始支出附件,。

 3?少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村用糧食綜合補貼,、征地補償和青苗補償費、村級轉(zhuǎn)移支付抵扣農(nóng)民負擔(dān)資金,。

 三,、整改要求

 （一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任制,。減輕農(nóng)民負擔(dān)工作能否抓落實,、抓到位，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。從審計情況看,，部分地方的干部認(rèn)為稅費改革后農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕，工作措施有所弱化,。對此,，各地必須進一步提高認(rèn)識，認(rèn)真落實減負工作黨政一把手親自抓,、負總責(zé)的工作制度和違反減負政策的責(zé)任追究制度,，堅持“多予、少取,、放活”的方針,，不折不扣地落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，堅決維護農(nóng)民群眾的根本利益,，促進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù),、和諧發(fā)展。

 （二）嚴(yán)明政策紀(jì)律,，嚴(yán)禁違法違規(guī)加重農(nóng)民負擔(dān),。各地要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策監(jiān)督卡管理制度，堅決維護監(jiān)督卡的嚴(yán)肅性,，做到不增項,、不加碼；要切實加強卡外負擔(dān)項目監(jiān)督管理,，認(rèn)真落實涉農(nóng)收費“四項制度”,，嚴(yán)禁亂收費、亂集資,、亂罰款和各類攤派,。農(nóng)村公益事業(yè)投工投勞要以投勞為主,，不得強行以資代勞；農(nóng)民自愿以資代勞的,，要嚴(yán)格執(zhí)行折資標(biāo)準(zhǔn),。跨村的投工投勞數(shù)量不得超過總額的20％,，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)使用,，不得變成固定的籌資項目。農(nóng)民灌溉水費要由供水單位與村組,、農(nóng)民簽訂合同,，據(jù)實收取，不得平攤,，不得變成固定性的收費項目,，不得只收費不服務(wù)。嚴(yán)禁村組除“一事一議”籌資和經(jīng)過批準(zhǔn)的排澇水費外,，以其他名義向農(nóng)民收取任何費用,。嚴(yán)禁“以上擠下”，平調(diào)村級資金,。對因國家投入有限,、需要農(nóng)民投資投勞的項目，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定,，堅持“直接受益,、民主議定、上報審批,、跟蹤監(jiān)管,、專款專用”的原則,，切實把村民“一事一議”籌資籌勞納入規(guī)范化,、法制化管理軌道。對繼續(xù)違規(guī)加重農(nóng)民負擔(dān)的地方,，要追究有關(guān)直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 （三）認(rèn)真開展督辦檢查，切實抓好督辦整改,。各縣（市,、區(qū)）要針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，開展督查,，舉一反三,，發(fā)現(xiàn)問題，盡快整改到位。農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要加大對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理力度,，定期開展專項檢查,，重點檢查現(xiàn)有減負政策不落實和以防汛排澇為名增加卡外收費項目、加重農(nóng)民負擔(dān)的行為,。對違反減負政策規(guī)定自立項目向農(nóng)民亂收費,、亂集資,、亂攤派的，要堅決予以糾正,；對非法收取款物的,，要如數(shù)退還農(nóng)民。

 （四）加大農(nóng)村綜合改革力度,，構(gòu)建農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管長效機制,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾,，研究新情況,，解決新問題，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈,。要加大農(nóng)村綜合改革力度,，按照公益性與經(jīng)營性職能分離的原則，大力精簡基層水管機構(gòu)和編制,，嚴(yán)格定編定崗,，杜絕收費養(yǎng)人現(xiàn)象。要加強村級基層財務(wù)管理,，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔(dān)資金實行財經(jīng)所統(tǒng)管,、專戶儲存、報賬核算,、監(jiān)督管理的制度和辦法,，確保負擔(dān)資金管理規(guī)范，?？顚Ｓ?。要堅持和完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測、檢查,、信訪,、負擔(dān)卡、專項審計,、文件項目審核等日常監(jiān)管制度,，強化制度管理，構(gòu)建起農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管的長效機制,。





 湖北省人民政府辦公廳

 二○○八年一月十二日