• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-12
• 【生效日期】2008-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金審計(jì)情況的通報(bào)

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金審計(jì)情況的通報(bào)

(鄂政辦發(fā)〔2008〕2號(hào))





 各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：

 最近,，省審計(jì)廳對(duì)我省洪湖、洞庭湖湖區(qū)（以下稱大湖區(qū)）的洪湖市,、監(jiān)利縣,、江陵縣、荊州市荊州區(qū)和沙市區(qū),、沙洋縣,、潛江市、仙桃市,、公安縣,、石首市、松滋市等11個(gè)縣（市,、區(qū)）2006年農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金收取,、使用和管理情況進(jìn)行了審計(jì)。從審計(jì)情況看，2006年,，大湖區(qū)11個(gè)縣（市,、區(qū)）認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施,，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的收取進(jìn)一步規(guī)范，稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,、干群關(guān)系明顯改善,、農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性普遍提高，但仍不同程度地存在一些問題,。經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

 一、基本情況

 經(jīng)審計(jì),，11個(gè)縣（市,、區(qū)）2006年實(shí)際收取農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金48610?50萬元，其中：卡內(nèi)3項(xiàng)負(fù)擔(dān)（含“投工投勞”折資）金額26765?98萬元,；卡外負(fù)擔(dān)13項(xiàng),，金額21844?52萬元。實(shí)際使用負(fù)擔(dān)資金47500?04萬元,，其中：用于村級(jí)集體生產(chǎn)和公益事業(yè)11634?35萬元,，用于排澇9354?57萬元，用于灌溉8324?33萬元,，用于防汛83?38萬元,，用于通村公路建設(shè)7571?33萬元，用于償還農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和世行貸款還款1464?39萬元,，用于縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5380?20萬元,，用于非生產(chǎn)性費(fèi)用支出3687?49萬元。

 二,、存在的主要問題

 （一）負(fù)擔(dān)資金收取方面,。

 1?卡內(nèi)的3項(xiàng)負(fù)擔(dān)項(xiàng)目成固定收費(fèi)項(xiàng)目。11個(gè)縣（市,、區(qū)）均將卡內(nèi)3項(xiàng)負(fù)擔(dān)作為固定的收費(fèi)項(xiàng)目,，按政策允許上限收取。特別是“投工投勞”折資存在的問題較為突出,，還有少數(shù)地方超出政策規(guī)定下達(dá)“投工投勞”計(jì)劃,。主要表現(xiàn)：一是按上限折資。大部分地方將“投工投勞”變成以資代勞,，一般按政策上線折資清算（每個(gè)工8元）,。二是“投工投勞”折資未嚴(yán)格遵循農(nóng)民自愿的原則,。如監(jiān)利縣、仙桃市2006年下達(dá)的“投工投勞”全部折資收取,。三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)超出政策規(guī)定下達(dá)“投工投勞”計(jì)劃,，收取以資代勞負(fù)擔(dān)資金。如仙桃市郭河,、楊林尾2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市農(nóng)管辦審批投工投勞負(fù)擔(dān)項(xiàng)目之外,，增加投工投勞用工8?06萬個(gè)，并按每個(gè)工8元標(biāo)準(zhǔn)收取以資代勞負(fù)擔(dān)資金64?5萬元,。

 2?利用政策允許的卡外負(fù)擔(dān)項(xiàng)目平攤,、加碼或搭車收費(fèi)。如監(jiān)利縣,、洪湖市,、石首市、江陵縣,、松滋市將經(jīng)營(yíng)灌溉水費(fèi)納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)審批方案，并按畝平攤到戶,。石首市橫溝市,、調(diào)關(guān)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按超過5元／畝的標(biāo)準(zhǔn)，收取村組排澇水費(fèi)136?64萬元,。監(jiān)利縣,、洪湖市、江陵縣,、松滋市的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還款,、世行貸款還款時(shí)，搭車收費(fèi)240?07萬元,。

 3?政策外自立收費(fèi)項(xiàng)目9項(xiàng),，涉及資金9797?94萬元。主要有防汛費(fèi),、聯(lián)村排澇水費(fèi)（或抗災(zāi)費(fèi),、排水費(fèi)）、泵站還貸準(zhǔn)備金,、河渠疏挖費(fèi),、沼氣建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)、水廠改造,、路燈集資,、公路集資及“機(jī)動(dòng)地”承包費(fèi)等。如潛江市,、松滋市,、仙桃市,、江陵縣、石首市和荊州市荊州區(qū)收取防汛費(fèi)555?06萬元,，仙桃市收取排湖泵站還貸準(zhǔn)備金146?39萬元,，江陵縣、監(jiān)利縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取聯(lián)村排澇水費(fèi)（或抗災(zāi)費(fèi),、排水費(fèi)）236?94萬元,；荊州市沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)11個(gè)村將農(nóng)戶二輪承包面積統(tǒng)一按比例折算出“機(jī)動(dòng)地”收取承包費(fèi)48?7萬元。

 （二）負(fù)擔(dān)資金使用方面,。

 1?超政策規(guī)定使用負(fù)擔(dān)資金,，部分資金被用于縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。審計(jì)發(fā)現(xiàn),，有10個(gè)縣（市,、區(qū)）跨村投工投勞數(shù)量超過了政策規(guī)定20％的標(biāo)準(zhǔn)，由縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)集中使用的資金有6275?39萬元,，占折資使用總額的52?76％。部分負(fù)擔(dān)資金被用于縣鄉(xiāng)道路,、堤防,、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。如公安縣2006年將負(fù)擔(dān)資金用于堤防,、縣鄉(xiāng)道路等1660?67萬元,，占同期使用負(fù)擔(dān)資金的28?12％。

 2?“兩項(xiàng)水費(fèi)”（易澇地區(qū)排澇水費(fèi),、經(jīng)營(yíng)灌溉水費(fèi)）支出用于水利部門經(jīng)費(fèi)支出較高,，部分資金被用于非排灌人員和非排灌部門。2006年,，11個(gè)縣（市,、區(qū)）“兩項(xiàng)水費(fèi)”支出總額中，用于水利部門人員和公用經(jīng)費(fèi)的支出占兩項(xiàng)水費(fèi)支出總額的31?66％,；特別是易澇地區(qū)的排澇水費(fèi),，用于水利部門人員和公用經(jīng)費(fèi)支出占易澇地區(qū)排澇水費(fèi)支出的50％。在用于水利部門人員和公用經(jīng)費(fèi)支出中,，有1854?42萬元被用于縣（市,、區(qū)）水利部門非排、灌機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出,。

 3?不同程度地存在“提非所用”和挪用負(fù)擔(dān)資金的問題,。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在負(fù)擔(dān)資金使用中,，有1074?44萬元被用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支和政府運(yùn)轉(zhuǎn)等支出,，有443?19萬元被用于償還村級(jí)債務(wù)和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)等支出,，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村甚至挪用負(fù)擔(dān)資金。如松滋市紙廠河鎮(zhèn)政府挪用“荊南四河治理”資金17?62萬元,，用于鎮(zhèn)政府行政公用支出,；江陵縣熊河鎮(zhèn)花橋等21個(gè)村以疏挖排灌渠道的名義向農(nóng)民收取資金88?83萬元，實(shí)際全部用于償還村級(jí)債務(wù),；仙桃市水利局水利監(jiān)察大隊(duì)從收取的以資代勞負(fù)擔(dān)資金中,，按4％的比例計(jì)提手續(xù)費(fèi)32?14萬元，用于單位人員和公用經(jīng)費(fèi)支出,。

 4?部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在平調(diào)村級(jí)負(fù)擔(dān)資金的問題,。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，公安縣,、監(jiān)利縣,、洪湖市、石首市,、江陵縣,、松滋市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在平調(diào)村級(jí)“一事一議”籌資、村組排澇水費(fèi),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中使用,。特別是平調(diào)村組排澇水費(fèi)負(fù)擔(dān)資金問題較為突出。2006年,，6個(gè)縣（市、區(qū)）共收取村組排澇水費(fèi)負(fù)擔(dān)資金2161?4萬元,，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中使用的資金503?1萬元,，占其收取資金的23?28％。

 （三）負(fù)擔(dān)資金管理方面,。

 1?負(fù)擔(dān)資金的管理與核算不規(guī)范,。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將幾項(xiàng)負(fù)擔(dān)資金混合收支核算,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將負(fù)擔(dān)資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi),、財(cái)政資金混合收支核算，到年底將未使用的負(fù)擔(dān)資金與其他資金混合結(jié)轉(zhuǎn),。有的地方“用水者協(xié)會(huì)”水費(fèi)收支未建賬,，缺少相應(yīng)的內(nèi)部管理制度。

 2?負(fù)擔(dān)資金支出票據(jù),、支出手續(xù)不合規(guī),。11個(gè)縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級(jí)普遍存在白條報(bào)賬現(xiàn)象,，有的地方大額工程支出以現(xiàn)金支付,，且無合同（協(xié)議）、無原始支出附件,。

 3?少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村用糧食綜合補(bǔ)貼,、征地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付抵扣農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金,。

 三,、整改要求

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制,。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作能否抓落實(shí),、抓到位，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。從審計(jì)情況看,，部分地方的干部認(rèn)為稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，工作措施有所弱化,。對(duì)此,，各地必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)減負(fù)工作黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)的工作制度和違反減負(fù)政策的責(zé)任追究制度,，堅(jiān)持“多予、少取,、放活”的方針,，不折不扣地落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益,，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù),、和諧發(fā)展。

 （二）嚴(yán)明政策紀(jì)律,，嚴(yán)禁違法違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。各地要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策監(jiān)督卡管理制度，堅(jiān)決維護(hù)監(jiān)督卡的嚴(yán)肅性,，做到不增項(xiàng),、不加碼；要切實(shí)加強(qiáng)卡外負(fù)擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)督管理,，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“四項(xiàng)制度”,，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資,、亂罰款和各類攤派,。農(nóng)村公益事業(yè)投工投勞要以投勞為主，不得強(qiáng)行以資代勞,；農(nóng)民自愿以資代勞的,，要嚴(yán)格執(zhí)行折資標(biāo)準(zhǔn),。跨村的投工投勞數(shù)量不得超過總額的20％,，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)使用,，不得變成固定的籌資項(xiàng)目。農(nóng)民灌溉水費(fèi)要由供水單位與村組,、農(nóng)民簽訂合同,，據(jù)實(shí)收取，不得平攤,，不得變成固定性的收費(fèi)項(xiàng)目,，不得只收費(fèi)不服務(wù)。嚴(yán)禁村組除“一事一議”籌資和經(jīng)過批準(zhǔn)的排澇水費(fèi)外,，以其他名義向農(nóng)民收取任何費(fèi)用,。嚴(yán)禁“以上擠下”，平調(diào)村級(jí)資金,。對(duì)因國(guó)家投入有限,、需要農(nóng)民投資投勞的項(xiàng)目，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定,，堅(jiān)持“直接受益,、民主議定、上報(bào)審批,、跟蹤監(jiān)管,、專款專用”的原則,，切實(shí)把村民“一事一議”籌資籌勞納入規(guī)范化,、法制化管理軌道。對(duì)繼續(xù)違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的地方,，要追究有關(guān)直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 （三）認(rèn)真開展督辦檢查,，切實(shí)抓好督辦整改,。各縣（市、區(qū)）要針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,，開展督查,，舉一反三，發(fā)現(xiàn)問題,，盡快整改到位,。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理力度，定期開展專項(xiàng)檢查,，重點(diǎn)檢查現(xiàn)有減負(fù)政策不落實(shí)和以防汛排澇為名增加卡外收費(fèi)項(xiàng)目,、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,。對(duì)違反減負(fù)政策規(guī)定自立項(xiàng)目向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資,、亂攤派的,，要堅(jiān)決予以糾正；對(duì)非法收取款物的,，要如數(shù)退還農(nóng)民,。

 （四）加大農(nóng)村綜合改革力度，構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層,，深入群眾，研究新情況,，解決新問題,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要加大農(nóng)村綜合改革力度,，按照公益性與經(jīng)營(yíng)性職能分離的原則,，大力精簡(jiǎn)基層水管機(jī)構(gòu)和編制，嚴(yán)格定編定崗,，杜絕收費(fèi)養(yǎng)人現(xiàn)象,。要加強(qiáng)村級(jí)基層財(cái)務(wù)管理，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金實(shí)行財(cái)經(jīng)所統(tǒng)管,、專戶儲(chǔ)存,、報(bào)賬核算、監(jiān)督管理的制度和辦法,，確保負(fù)擔(dān)資金管理規(guī)范,，專款專用,。要堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè),、檢查、信訪,、負(fù)擔(dān)卡,、專項(xiàng)審計(jì)、文件項(xiàng)目審核等日常監(jiān)管制度,，強(qiáng)化制度管理,，構(gòu)建起農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。





 湖北省人民政府辦公廳

 二○○八年一月十二日