• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2008〕11號
• 【發(fā)布日期】2008-01-25
• 【生效日期】2008-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2007〕30號文件精神切實加強測繪工作的意見

河南省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2007〕30號文件精神切實加強測繪工作的意見
 
(豫政 〔2008〕11號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為進一步加強測繪工作,提高測繪對落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的保障服務水平,國務院下發(fā)了《國務院關于加強測繪工作的意見》(國發(fā)〔2007〕30號)。現(xiàn)結合我省實際,提出以下貫徹意見,請與國發(fā)〔2007〕30號文件一并認真貫徹執(zhí)行,。



 一,、用科學發(fā)展觀指導全省測繪工作



 (一)加強測繪工作的重大意義。測繪是經濟社會發(fā)展和國防建設的一項基礎性工作,。改革開放以來,我省測繪事業(yè)取得長足發(fā)展,數(shù)字河南地理空間框架建設穩(wěn)步推進,測繪科技水平不斷提高,地理信息產業(yè)正在興起,測繪保障作用明顯增強,。但是,在測繪事業(yè)發(fā)展中還存在著基礎地理信息資源短缺、公共服務水平較低,、成果開發(fā)利用不足和統(tǒng)一監(jiān)管薄弱等問題,。隨著經濟社會的全面進步,各方面對測繪的需求不斷增長,測繪滯后于經濟社會發(fā)展需求的矛盾日益突出。加強測繪工作對于加強和改善宏觀調控,、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等具有重要作用。同時,現(xiàn)代測繪技術已經成為國家和地區(qū)科技水平的重要體現(xiàn),地理信息產業(yè)正在成為新的經濟增長點,。全面提高測繪保障服務水平,對于經濟社會發(fā)展具有積極的促進作用,。



 (二)加強測繪工作的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,把為經濟社會發(fā)展提供保障服務作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點,完善體制機制,著力自主創(chuàng)新,加快信息化測繪體系建設,構建數(shù)字河南地理空間框架,加強測繪公共服務,發(fā)展地理信息產業(yè),努力建設服務型測繪,、開放型測繪,、創(chuàng)新型測繪,全面提高測繪對促進科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會的保障服務水平,。



 (三)加強測繪工作的基本原則,。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌全省測繪事業(yè)發(fā)展,推進地理信息資源共建共享,合理規(guī)劃安排,避免重復測繪,推動省級測繪和市縣級測繪,、公益性測繪和地理信息產業(yè)的協(xié)調發(fā)展,。堅持保障安全,高效利用。妥善處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關系,在確保國家安全的前提下提供有力的測繪保障服務,加強地理信息資源開發(fā)與整合,推動測繪成果廣泛應用,促進地理信息產業(yè)發(fā)展,。堅持科技推動,服務為本,。貫徹自主創(chuàng)新、重點跨越,、支撐發(fā)展,、引領未來的基本方針,以科技創(chuàng)新為動力,以經濟社會發(fā)展需求為導向,緊密圍繞省委、省政府中心工作,提供可靠,、適用,、及時的測繪保障服務。堅持完善體制,強化監(jiān)管,。健全測繪行政管理體制,理順和落實各級測繪行政主管部門的職責,強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理,全面推進測繪依法行政,加大測繪成果管理和測繪市場監(jiān)管力度,。



 二,、切實提高測繪保障能力和服務水平



 (一)加強測繪規(guī)劃計劃的編制實施工作。認真貫徹《基礎測繪計劃管理辦法》,確?！逗幽鲜y繪事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》和《河南省基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》目標的實現(xiàn),。根據(jù)經濟社會發(fā)展對基礎測繪的需要和基本比例尺地形圖更新的要求,做好年度基礎測繪計劃的編制、論證和實施,。做到基礎測繪的更新機制與規(guī)劃計劃和財力投入的有機結合,保證國家和省基礎測繪成果定期更新,。



 (二)加快基礎地理信息資源建設。加大基礎測繪工作力度,加強基礎測繪規(guī)劃和年度計劃的銜接,按照統(tǒng)一設計,、分級負責的原則,全面推進數(shù)字河南地理空間框架建設,。“十一五”期間,開展衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網(wǎng)建設,改建或加密大地控制網(wǎng),、高程控制網(wǎng),加大測量標志保護力度,加快形成覆蓋全省國土的高精度現(xiàn)代測繪基準體系,。大力提高基礎航空攝影能力,實現(xiàn)高分辨率航空航天遙感影像對我省國土范圍的定期覆蓋和局部地區(qū)的動態(tài)覆蓋。加快省級基礎測繪步伐,到2010年,1∶1萬基礎地理信息實現(xiàn)全省覆蓋,一般地區(qū)10年更新1次,經濟發(fā)達區(qū)域5年更新1次,重點地區(qū)應及時更新;市,、縣1∶2000及更大比例尺地形圖3到5年更新1次,。建立健全定期更新和動態(tài)更新相結合的更新機制,切實提高基礎地理信息的現(xiàn)勢性,實現(xiàn)基礎地理信息資源數(shù)量增加、質量提高和結構優(yōu)化,。加快各級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設,建設一批省級地理信息系統(tǒng),積極開展數(shù)字城市,、數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作?；窘ǔ蓴?shù)字河南地理空間框架,形成一批具有影響力的基礎測繪公共產品,為我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的測繪保障,。



 (三)構建基礎地理信息公共平臺。緊密結合國民經濟和社會信息化需求,在各級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎上加強資源整合,完善數(shù)據(jù)庫,為自然資源和地理空間基礎信息數(shù)據(jù)庫提供科學,、準確,、及時的基礎地理信息數(shù)據(jù),。針對地方,、部門、行業(yè)特色,在電子政務,、公共安全,、位置服務等方面分類構建權威、標準的基礎地理信息公共平臺,更好地滿足政府,、企業(yè)以及人民生活等方面對基礎地理信息公共產品服務的迫切需要,。使用財政資金建設的基于地理位置的信息系統(tǒng)應當采用測繪主管部門提供的基礎地理信息公共平臺。



 (四)推進地理信息資源共建共享,。加快建立省級測繪與市縣測繪,、測繪部門與相關部門之間的地理信息資源共建共享機制,明確共建共享的內容、方式和責任,統(tǒng)籌協(xié)調地理信息數(shù)據(jù)采集分工,、持續(xù)更新和共享服務工作,充分利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設的信息化設施,避免重復建設,。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目,有關部門在批準立項前應當征求本級測繪部門的意見,有適宜測繪成果的,應當充分利用已有的測繪成果,。加強基礎航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調,提高利用效率。有關部門應當及時向測繪部門提供用于基礎地理信息更新的地名,、境界,、交通、水系,、土地覆蓋等信息,測繪部門要按有關規(guī)定及時提供基礎地理信息服務,。



 (五)拓寬測繪服務領域。大力提高測繪公共服務水平,切實加強測繪成果的開發(fā)應用,充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務,、處理經濟社會發(fā)展重大問題,、提高人民生活質量以及城鄉(xiāng)建設、防災減災等方面的作用,。強力推進實施精品地圖工程,不斷滿足社會公眾對精品地圖和多樣化地圖產品的需求,。積極穩(wěn)妥推出公眾版地形圖,加快公益性地圖網(wǎng)站建設。加強對農村公益性測繪服務,穩(wěn)妥推進數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,為新農村建設開發(fā)適用的測繪產品,。積極開展基礎地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作,及時提供地表覆蓋,、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息,為加強和改善宏觀調控提供科學依據(jù)。通過加強信息資源整合,、開展試點示范等方式,建設各類基于地理信息的政府管理與決策系統(tǒng),。建立健全應急管理測繪保障機制,為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術服務。(六)促進地理信息產業(yè)發(fā)展,。統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息產業(yè)優(yōu)先發(fā)展領域,盡快研究制定地理信息產業(yè)發(fā)展政策和促進其健康快速發(fā)展的財政,、金融、稅收等政策,。培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè),盡快掌握產業(yè)核心技術,研制一批具有自主知識產權的先進技術裝備,增強我省地理信息產業(yè)的整體實力和國內,、國際競爭力。引導社會資金投入,推動地理信息的社會化利用,提高測繪對經濟增長的貢獻率,。通過政府采購和項目帶動等方式,引導和鼓勵企業(yè)開展地理信息開發(fā)利用和增值服務,促進智能交通,、現(xiàn)代物流、車載導航,、手機定位等新興服務業(yè)的發(fā)展,。妥善處理地理信息保密與利用的關系,認真貫徹測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定和有關管理辦法。



 三,、加快測繪科技進步與創(chuàng)新



 (一)完善測繪科技創(chuàng)新體系,。加強測繪科研基地、科技文獻資源以及科技服務網(wǎng)絡等測繪科技基礎條件平臺建設,。完善測繪科技創(chuàng)新政策,充分發(fā)揮各類測繪科研機構,、高等院校、省部重點實驗室、部門開放實驗室,、工程技術研究中心和有關企業(yè)在測繪科技創(chuàng)新中的主體作用,建立健全以需求為導向,、產學研相結合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系,加強測繪科技推廣和成果轉化,。



 (二)增強測繪科技自主創(chuàng)新能力,。將測繪科技自主創(chuàng)新納入省科技創(chuàng)新體系,通過省、市科技計劃,加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度,。加強測繪基礎理論研究和軟科學研究,加快高精度快速定位,、高分辨率衛(wèi)星遙感、影像自動化處理,、地理信息網(wǎng)格以及信息安全保密等方面的關鍵技術攻關,顯著提高我省測繪科技的整體實力,。推進信息化測繪體系建設,促進地理信息獲取實時化、處理自動化,、服務網(wǎng)絡化和應用社會化,。加強測繪對外技術合作與交流,積極參加測繪領域的重大國內、國際科技合作項目,不斷提高我省測繪的科技水平,。



 (三)加強現(xiàn)代化測繪裝備建設,。大力加強現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施建設,積極發(fā)展衛(wèi)星導航定位綜合服務系統(tǒng)。加快基礎測繪生產基地的裝備和設施更新,提高野外測繪高新技術裝備水平,。測繪部門要加強應急測繪裝備建設,配備必要的應急設備,。不斷改善基礎地理信息存儲管理與服務機構的裝備條件,建立健全省、市,、縣級之間互聯(lián)互通的全省基礎地理信息網(wǎng)絡體系,。



 四、加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管



 (一)健全測繪行政管理體制,。按照《中華人民共和國測繪法》的要求,縣級以上政府要進一步落實和強化測繪工作管理職責,加強測繪資質,、標準、質量以及測繪成果提供和使用等方面的統(tǒng)一監(jiān)督管理,。各級測繪部門要結合國土資源系統(tǒng)完善體制,按照統(tǒng)一,、協(xié)調、有效的原則加強自身建設,認真履行職責,落實管理力量和工作經費,增強工作能力,。



 (二)嚴格執(zhí)行測繪法規(guī)和標準,。認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國測繪法》,大力加強測繪規(guī)章制度建設,強化規(guī)章制度與國家相關法規(guī)政策的銜接。進一步加強基礎測繪,、基礎航空攝影、地籍測繪,、房產測繪,、行政區(qū)域界線測繪、涉外測繪,、測繪工程以及測繪成果管理,、地圖管理,、測繪資質資格管理、測量標志保護,、測繪項目招投標與測繪市場管理等方面的規(guī)章制度建設,。積極配合國家實施標準化戰(zhàn)略,協(xié)助國家建立由基礎標準、方法標準,、產品標準,、管理標準和服務標準等組成的測繪標準體系。各地新建和在建數(shù)據(jù)庫要嚴格執(zhí)行已經發(fā)布實施的國家標準,、行業(yè)標準;對已經建成的數(shù)據(jù)庫進行標準化改造,使之符合數(shù)據(jù)共享的要求,。



 (三)加強測繪成果管理。嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度,政府投資項目的測繪成果必須依法及時向測繪行政主管部門無償匯交,加強對測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點抽查,。全力做好國家測繪成果檔案存儲與服務設施河南省級項目的建設工作,爭取早日建成技術先進,、功能完備的省級測繪成果檔案存儲與服務設施,為建設輻射全省的測繪成果檔案網(wǎng)絡化服務體系奠定基礎。完善對外提供測繪成果的有關規(guī)定,加強對外提供測繪成果的統(tǒng)一管理,。加大對重要地理信息數(shù)據(jù)審核,、公布和使用的監(jiān)管力度。完善測繪成果安全保障體系,落實測繪成果異地備份制度,強化測繪成果保密和使用監(jiān)管,。強化測繪成果安全防范意識,依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為,。做好測量標志保護和維護工作,建立責權利相結合的管理機制。開展城市坐標系統(tǒng)的清理工作,依法規(guī)范和審批城市坐標系統(tǒng)建設,。(四)加強地圖市場監(jiān)督管理,。測繪行政主管部門要加強對地圖編制的管理,完善地圖審核制度,嚴把地圖審核關。要提高聯(lián)合執(zhí)法能力,在落實地圖市場日常監(jiān)管的同時開展地圖市場檢查,。進一步加大對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度,封堵互聯(lián)網(wǎng)用戶上傳,、標注涉密地理信息,嚴厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版,、傳播,、使用地圖以及侵犯地圖知識產權等行為。河南省國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調指導小組要充分發(fā)揮各成員單位作用,完善協(xié)調機制,明確工作職責,加大對地圖市場的綜合監(jiān)管力度,。各市建立的相關機構要做到機構不散,、人員不減、調整完善,、運作有效,。



 (五)加大測繪市場監(jiān)管力度。認真實施《中華人民共和國測繪法》和《河南省測繪管理條例》,按照省政府審定的測繪行政審批項目,完善相關制度,提高行政效率,。進一步加強測繪資質管理,從事地理信息數(shù)據(jù)的采集,、加工、提供等測繪活動的組織或個人必須依法取得測繪資質證書。健全測繪單位質量管理體系,建立測繪質量監(jiān)理制度,加強對房產測繪,、地籍測繪和導航電子地圖,、重大建設項目等的測繪質量監(jiān)督。嚴厲查處無證測繪,、超資質超范圍測繪,、非法采集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭等行為,。加強對外國組織或個人來豫測繪活動的監(jiān)督管理,。加強社會監(jiān)督,鼓勵群眾積極舉報測繪領域的違法違規(guī)行為。加快建立測繪市場信用體系,嚴格市場準入和退出機制,加強測繪執(zhí)法監(jiān)督,形成統(tǒng)一,、競爭,、有序的測繪市場。



 五,、加強對測繪工作的領導



 (一)加強對測繪工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,。各級政府要充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性,加強組織領導,抓好測繪發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實施,把數(shù)字區(qū)域地理空間框架和信息化測繪體系建設作為本地國民經濟和社會發(fā)展的重要內容加快推進。采取有效措施,切實解決好測繪工作中存在的突出問題,為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,、條件,。各級測繪行政主管部門要加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理,提高依法行政能力。有關部門要加大支持力度,加強協(xié)作配合,共同做好測繪工作,。做好測繪宣傳和輿論引導工作,在全社會推廣普及測繪知識,。



 (二)完善測繪投入機制。各級政府要建立健全公共財政對公共應急測繪保障,、測繪科技創(chuàng)新,、測繪與地理信息標準化等方面的投入機制,加大投入力度。加強對財政經費使用情況的監(jiān)管和績效評估,提高財政資金使用效率,。按照公共財政向基礎工作傾斜的原則,將基礎測繪工作納入財政保障的重點,根據(jù)《河南省測繪管理條例》規(guī)定的更新周期,確保對省級基礎測繪的經費投入,。市、縣級政府要根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際需求,把基礎測繪列入年度財政預算,解決資金保障問題,。



 (三)加強測繪隊伍建設,。加大測繪人才培養(yǎng)力度,全面提高測繪隊伍整體素質。完善以測繪高等教育,、職業(yè)技術教育,、成人繼續(xù)教育、在職在崗培訓相結合的測繪人才培養(yǎng)體系,健全人才引進,、使用,、評價機制。加強測繪職業(yè)資格管理,積極實施注冊測繪師制度,。穩(wěn)步推進測繪事業(yè)單位結構調整,加強基礎地理信息獲取和服務隊伍建設,。要按照事業(yè)單位分類改革的要求,進一步明確有關基礎測繪事業(yè)單位的公益性質和財政供給體制,形成布局合理,、功能完善,、保障有力的基礎測繪隊伍,。切實改善野外測繪工作條件,對野外測繪隊伍人員繼續(xù)實行工資傾斜政策,完善津貼補貼政策。充分發(fā)揮測繪有關社團和中介組織的作用,。



河南省人民政府

二○○八年一月二十五日